Jätelautakunta 6 26.01.2016 Jätelautakunta 18 05.04.2016 Jätelautakunta 36 17.05.2016 Jätelautakunta 43 21.06.2016 Jätelautakunta 53 30.08.2016 Jätteenkuljetuksen järjestäminen Säkylän kunnassa 74/14.06.00/2015 JÄTELK 26.01.2016 6 Säkylän kunnan jätelautakunta on kokouksessa 17.12.2013 (15 ) päät tä nyt, että kunnan alueella yhdyskuntajätteiden kuljetus jär jes tetään kiinteistön hal ti jan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätös on esityslistan asian 4 liitteenä. Tehtyyn päätökseen pyydettiin lausunnot Varsinais-Suomen elin keino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, alueen ym pä ris tön suo je lu viran omai sil ta, alueelliselta jätelaitokselta, alueen kuljetusyrittäjiltä etujär jes töi neen sekä alueen kunnilta. Myös kuntalaiset saivat jättää mielipiteensä. 17.12.2013 (15 ) tehdyssä päätöksessä ei ole rajattu ulos mitään jätelajeja, vaan se on koskenut kaikkia kunnan vastuulla olevia yhdys kun ta jät tei tä. Päätöksessä on kuljetusjärjetelmän lisäksi todettu, että jätelautakunnan ja jät teen kul je tus yrit tä jien välistä yhteistyötä tulee kehittää ja tarkkailla. Satakierron alueella on vuosien 2014 ja 2015 aikana järjestetty kaksi jä te lau ta kun nan ja jätteenkuljetusyrittäjien välistä kes kus te lu ti lai suutta yhteistyön kehittämiseksi. Päätöksen mukaan jätteenkuljetusjärjestelmän valinta tulee käsitellä uu del leen vuoden 2016 alussa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta käynnistää asian valmistelun uuden jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen tekemiseksi. Lisäksi lautakunta pyytää lausunnot 15.3.2016 mennessä alueen elin kei no-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta, Suomen kuntaliitolta, Sä ky län kunnalta, alueella toimivilta jätealan toimijoilta etu jär jes töineen, Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:ltä, Jätelaitosyhdistykseltä sekä kun nan ympäristönsuojeluviranhaltijalta ja kunnan ym pä ris tö ter veysval von ta vi ran omai sel ta. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen.
JÄTELK 05.04.2016 18 Säkylä on maaseutumaista aluetta, jossa asuvat asukkaat ovat si joittu neet pääosin taajamiin. Säkylän kunnan taajama-aste on 82,5 %, ja taajama on rakentunut nauhamaisesti Pyhäjärven rannalle. Sä kylän keskustaajama on Iso-Säkylä. Muita taajamia ovat Iso-Vim ma, Huovinrinne, Luvalahti, Korvenkylä, Uusikylä ja Vähä-Säkylä. Ky liä Säkylässä on yhteensä 12. Vuoden 2016 alussa Säkylään liit tyi Köyliön kunta. Köyliössä sijaitsee Köyliönjärven kan sal lis mai se ma sekä 18 kylää. Köyliön isoimmat kylät ovat Kan kaan pää, Ke po la, Ris to la, Yttilä, Tuiskula, Vuorenmaa ja Voitoinen. Ti las to kes kuk sen tie don 2.12.2015 mukaan Säkylän kunnassa asui 7058 asu kas ta. Säkylän kunnanhallituksen 7.3.2016 antaman lausunnon mukaan Sä ky län kunnassa on kiinteistön haltijan järjestämä jät teen kul je tus. Säkylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimivan Py hä järvi seu dun ympäristölautakunnan 1.3.2016 antaman lausunnon mukaan Pyhäjärviseudun ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan Eu ran, Huittisten ja Säkylän pitäisi jatkaa kiinteistön haltijan jär jes tämäs sä jätteenkuljetuksessa. Jätehuoltoviranomaisen rekisteritietojen pohjaksi tilaamien 2.1.2016 koot tu jen VRK-tietojen mukaan Säkylän alueella on 1800 va ki tui se na asuntona ja 859 vapaa-ajan asuntona käytettävää kiinteistöä. Jätteen kul je tus re kis te rin kes ken eräi sen päivitystyön johdosta tark kaa so pi mus ti lan ne tie toa ei ole saa ta vis sa. Laskennallinen so pi mus ti lanne esitellään kokouksessa. ELY-keskukset ylläpitävät rekisteriä, johon jätelain 94 :n mukaisesti kaik kien ammattimaisten jätteenkuljettajien tulee rekisteröityä. Re kiste röi ty mi nen tulee tehdä sille ELY- kes kuk sel le, jonka toimialueella suu rin ta osaa toiminnasta harjoitetaan, tai jos toiminnanharjoittaja ei näin ole osoitettavissa, hakemus teh dään toiminnanharjoittajan ko tipai kan mukaiselle ELY-keskukselle. Rekisteröintikäytännöstä johtuen lista saat taa olla vaillinainen, tai siinä voi olla yrityksiä, jotka eivät jät teen kul je tus ta ko. alueelle tarjoa. Säkylä, Eura ja Huittinen kuu lu vat Var si nais-suo men ELY-keskuksen alueelle. Var si nais-suomen ELY-kes kuk sen jätehuoltorekisterin mukaan alueella jät teen kulje tus pal ve lu ja tar joaa 16 yrittäjää. Kaikilta listan yrittäjiltä on pyydetty lau sun to 15.3.2016 mennessä. Kuljetusyrittäjistä lau sun non ovat anta neet 29.3.2016 mennessä Lassila &Tikanoja Oyj, Jätehuolto T. Asko nen, Py hä jär vi seu dun Ympäristöhuolto sekä Huittisten kul je tus Oy. Esityslistan valmisteluun mennessä tulleiden lau sun to jen sisällön yhteenveto on esityslistan asian 16 liitteenä. Lassila &Tikanoja Oyj esittää, että jätelautakunta tekee pää tök sen jat kaa kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta mu kaan lu kien sako- ja umpikaivolietteet Euran, Säkylän ja Huit tis ten kuntien alu-
eel la. Jätelain 37 :n vaatimukset täyttyvät kiinteistön hal ti jan jätteen kul je tus jär jes tel mäs sä, ja lisäksi varmuus kiinteistön hal ti jan oikeu des ta päättää jätteenkeräyksestä antaa keräysliikkeille mah dol lisuu den lisätä kierrätystoimintaa ja kehittää keräyskalustoa alu eel la tek ni ses ti ja ympäristöystävällisesti. Pyhäjärviseudun Ympäristöhuolto Oy ja Jätehuolto T. Askonen esittä vät, että alueella säilytetään edelleen kiinteistön haltijan järjestämä jät teen kul je tus jär jes tel mä. Pyhäjärviseudun Ympäristöhuolto ja Jä tehuol to T. Askonen katsovat, että alueellisen jätelautakunnan alu eel la ei ole esitetty sellaisia jätelain 37 :n edellyttämiä perusteluja, jot ka estäisivät kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kul je tus jär jes tel män valintaa. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Lausuntojen lisäksi yrittäjille on toimitettu kyselylomake, jonka vastauk sien kautta on tarkoitus selvittää mm. yrityksen toimintaa ja sen laa juut ta sekä mahdollisuutta etusijajärjestyksen mukaisien pal ve lujen tarjontaan. Kyselyjen vastaukset ja koosteet esitellään ko koukses sa. Kuljetusyrittäjien lisäksi lausuntoja on pyydetty ympäristöalan yrit täjien ja jäteyhtiön etujärjestöiltä. Lausunnon ovat 29.3.2016 men nessä jättäneet Jätelaitosyhdistys JLY ry, Auto- ja Kuljetusalan Työn te kijä liit to AKT ry ja Autoliikenteen työnantajaliitto ry ALT, Maa ta loustuot ta jien Säkylän yhdistys ry MTK-Säkylä ry, Ympäristöteollisuus ja -pal ve lut YTP ry, Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry sekä Sa takun nan yrittäjät ry. Jätelaitosyhdistys ry:n näkemyksen mukaan kunnan järjestämä jätteen kul je tus toimii yleisesti hyvin ympäristön- ja terveydensuojelun, val von nan sekä asiakkaiden näkökulmista katsottuna. Kunnan jär jestä mäs sä jätteenkuljetuksessa kuljetuksesta aiheutuvat kus tan nuk set, päästöt ja kuljetusten laatu huomioidaan kokonaisuutena. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry ja Autoliikenteen työnan ta ja liit to ry ALT pitävät kiinteistön haltijan järjestämää jät teen kul jetus jär jes tel mää kokonaisvaikutuksiltaan kaikkien osapuolien kan nalta parhaimpana ja kunnille suositeltavana. Maataloustuottajien yhdistys ry MTK-Säkylä ry esittää lau sun nossaan kannattavansa, että Säkylän, Euran ja Huittisten alueella oli si jat kos sa kin kiinteistönhaltijan järjestämä jät teen kul je tus jär jes tel mä. Se turvaa monipuolisen ja tehokkaan palvelutarjonnan säi ly mi sen alu eel la, vapaan kilpailun ja joustavan palvelun. Asiakas haluaa va lita mieleisensä yrityksen, josta hän saa haluamansa palvelun hä nel le so pi val la hinnalla. Maataloustuottajien Säkylän yhdistys MTK-Sä ky lä ry:n mielestä kiinteistönhaltijan tulisi saada järjestää jätteenkuljetus
jat kos sa kin. Ympäristöteollisuus ja -palvelut ry YTP esittää, että jätelautakunnan tu li si säilyttää kiinteistön haltijan järjestämä jät teen kul je tus kaikissa kun nan vastuulla olevissa yh dys kun ta jät teis sä Euran ja Säkylän kuntien sekä Huittisten kaupungin alueella, kos ka jätelain vaa ti muk set täyttyvät. YTP:n antaman lausunnon mu kaan suora asiakkaan ja yrittä jän välinen sopimus mahdollistaa par hai ten pitkäaikaiset asia kassuh teet ja luo parhaat edellytykset te hok kaal le jä te huol to jär jes tel mälle. Kunnan tehtävä on mahdollistaa asuk kail le hyvin toimivat ja laaduk kaat jätehuoltopalvelut sekä taata hy vät toimintaedellytykset alueen yrityksille. YTP katsoo, että Euran ja Säkylän kuntien sekä Huittis ten kaupungin alueella jätelain 35 ja 37 :ien edellyttämät pe rus telut kiinteistön haltijan järjestämälle jät teen kul je tuk sel le täyttyvät. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry katsoo, että Euran, Huit tisten ja Säkylän alueella ei ole esitetty sellaisia jätelain 37 :n edel lyttä miä perusteluja, jotka estäisivät kiinteistön haltijan järjestämän jätteen kul je tus jär jes tel män valintaa. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syr ji mät tö min ehdoin. SKAL:n mielestä suora asiakkaan ja yrittäjän vä li nen sopimus mahdollistaa parhaiten pitkäaikaiset asiakassuhteet ja luo parhaat edellytykset tehokkaalle jätehuoltojärjestelmälle. Kunnan ja tässä tapauksessa myös jätelautakunnan tehtävänä on mahdol lis taa asukkaille hyvin toimivat ja laadukkaat jä te huol to pal ve lut se kä taata hyvät toimintaedellytykset alueen yrityksille. Satakunnan yrittäjien käsityksen mukaan Euran, Huittisten ja Sä kylän alueil la käytössä oleva kiinteistön haltijan järjestämään jät teenkul je tuk seen perustuva nykyjärjestelmä täyttää jätelain mukaiset reuna eh dot ja jätelain 37 :n mukaiset edellytykset. Nykyjärjestelmä on toi mi va, asiakaslähtöinen ja joustava sekä jätelain mukaisesti to teutet tu. Se lisää pk-yritysten kilpailua, elinvoimaisuutta ja mark ki na ehtoi suut ta sekä edistää investointeja ja innovaatioita. Se myös tu kee ko ko nais pal ve lui den tarjontaa jätelautakunnan alueella, eri tyi ses ti ha ja-asu tus aluei den tarpeet huomioon ottaen. Jätteenkuljetusjärjestelmästä on ollut mahdollisuus myös jättää mie lipi tei tä. Mielipiteitä 29.3.2016 mennessä on tullut neljältä asuk kaal ta. Kaikissa mielipiteissä on puollettu nykyistä kiin teis tön haltijan jär jestä mää jätteenkuljetusta ja sen toimivuutta. Saa pu neet mielipiteet esitel lään kokouksessa. Hämeen ELY-keskus ja Suomen kuntaliitto ry ovat säh kö pos tit se ilmoit ta neet, etteivät anna lausuntoa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta merkitsee yllä olevan se los tuk-
sen tiedoksi ja jatkaa kul je tus jär jes tel mä pää tök sen valmistelua. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. JÄTELK 17.05.2016 36 Jätehuoltoviranomaisenalaiset työntekijät ovat jatkaneet jät teen kul jetuk sen sopimustilanteen selvitystyötä sekä pyytäneet vastineita annet tui hin lausuntoihin. Vastineita on pyydetty sekä yrityksiltä että Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä. Saadut vastineet esitellään ko koukses sa. Jätehuoltoviranomaisen alaiset työntekijät ovat myös tehneet sel vitys tä siitä, minkälainen sopimustilanne ko. alueella on. Tilannetta on sel vi tet ty vertailemalla VRK:n toimittamia rekisteritietoja yrittäjien anta miin tietoihin sekä soittamalla asukkaille kunnittain. Selvitys ja sen tu lok set esitellään kokouksissa. Myös yrittäjien hinta- ja pal ve lu tieto ja on selvitetty kyselyllä, puhelimitse ja suullisesti. Tilanne ja mahdol li nen yhteenveto on oheismateriaalina ja se esitellään ko kouk sessa. Satakierto Oy on teet tä nyt jo vuonna 2013 opinnäytetyönä sel vi tyksen jätehuollon uudelleenjärjestelyistä alu eel laan. Tässä opin näy tetyös sä ei ole esitetty määrällisiä suoria ver tai lu ja, joiden perusteella jom paa kumpaa jät teen kul je tus jär jes tel mää ei voitaisi valita. Työn mu kaan kuljetusjärjestelmien paremmuuden vertailu on mielipiteiden eroa vaisuuk sien takia hankalaa ja päätöksenteossa voidaan työn mukaan kes kit tyä siihen, mitä jätteenkuljetusjärjestelmältä halutaan. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta jatkaa selvitystyötä mm. sel vit tämäl lä asukkaille suunnatuin kyselyin virheellisiä osoitetietoja (VRK). Sa mal la jätelautakunnan alaiset työntekijät jatkavat sel vi tys työ tä alueen jätteenkuljetustilanteen riittävän hyvän ti lan ne sel vi tyk sen saa misek si. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen valmistelua jatketaan sel vi tystyön valmistuttua. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. JÄTELK 21.06.2016 43 Jätelautakunta on lähettänyt kyselylomakkeita mm. niille entisen Sata kier ron alueen kuntien asukkaille, joiden jätteenkuljetustieto ei ole koh den tu nut kiinteistölle tai joiden osoitetiedoissa on epäselvyyksiä. Kun ta koh tai nen selvitystilanne ja vastausprosentit esitellään ko koukses sa. Selvitystyötä jatketaan kesän ajan ja samalla tehdään tar vit tavia lisäselvityksiä epäselväksi jääneiden kiinteistöjen osalta. Jät teenkul je tus jär jes tel mä pää tök sen käsittelyä jatketaan selvitystyön val mistuttua.
Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta merkitsee asian tässä vaiheessa tiedoksi Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. JÄTELK 53 Seuraavassa on tarkasteltu jätelautakunnan päätöksentekoa varten jä te lais sa sää det ty jen kiinteistönhaltijan jär jes tä män jät teen kul je tuksen edel ly tys ten täyttymistä Säkylän kunnassa kunnan vastuulla olevan jätteen osal ta sako- ja um pi kai vo liet tei tä lukuun ottamatta. Tarkastelussa on arvioitu, toteutuvatko kunnassa jätelain 37 :ssä sää de tyt edellytykset ja muut jätelaissa tarkoitetut reunaehdot. Tarkas te lu ja arviointi on tehty jätehuoltoviranomaisessa vi ran hal ti ja työnä saatujen tietojen, lausuntojen ja kyselyvastausten sekä yh tey denot to jen ja rekisteritietojen perusteella. Tarkastelu perustuu jä te huolto vi ran omai sen 22.8.2016 mennessä saamiin tietoihin. Tarkastelussa ei ole tarpeen vertailla jätelain mahdollistamia kul jetus jär jes tel miä eli kunnan järjestämää jätteenkuljetusta ja kiinteistön hal ti jan jär jes tä mää jätteenkuljetusta ja niiden etuja tai sitä, min kä laisia ra ken teel li sia tai teknisiä eroja kunnan järjestämällä ja mark ki naeh toi ses ti to teu tet ta val la kiinteistön haltijan järjestämällä jät teen kul jetuk sel la on. Tarkastelussa ei ole tarpeen vertailla vertailla seikkoja, jotka liit ty vät jär jes tel män luon tee seen ja jotka lähtökohtaisesti ovat eri kul je tus järjes tel mis sä eri lai sia; pal ve lun hinnoittelu, kil pai lut ta mis mah dol li suus, toi mi joi den ja tie to jen yh te näi syys tms. Jätelaki mahdollistaa mo lem pien järjestelmien käytön, joten tar kas telus sa pidetään näille järjestelmille tyypillisten omi nai suuk sien, mm. hin to jen eroavaisuus, yhtenäinen hinnoittelu, toi mi jan valinta ym. olemas sa oloa ainakin yleisesti hy väk sy t tynä. Tarkasteluun ei ole otettu mukaan mielipiteitä, kyselyjä tai tut ki muksia, koska nämä eivät aina perustu objektiivisuuteen ja niis sä voi näkyä tilaajan näkökulma. Jätelain 32 velvoittaa kunnan järjestämään mm. va ki nai ses sa asun nos sa, vapaa-ajanasunnossa, asuntolassa ja muussa asun nossa syn ty vän jätteen jätehuollon. Jätelain 35 :n mukaan kunnan on huo leh dit ta va, että kun nal li sel la jätehuoltovastuulla olevan jätteen kul je tus jär jes te tään kiin teis tön hal ti jan järjestämästä vas taan ot to paikas ta kä sit te lyyn. Jätehuolto on julkinen välttämättömyyspalvelu, jonka on toimittava kai kis sa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla ta sa puo li ses ti ja syr ji mät tö min ehdoin.
Kunnan on huolehdittava vastuullaan olevan jätteen kuljettamisesta kiin teis töil tä jätteen käsittelypaikkaan. Jätteiden kuljetukset voidaan jä te lain mukaan hoitaa joko kunnan järjestämänä jät teen kul je tuk sena (36 ) tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (37 ). Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunta kilpailuttaa vastuul leen kuuluvan jätteen keräyksen ja kuljetuksen kiinteistöiltä kä sitte ly paik kaan sekä hyväksyy jätetaksan. Kunnan järjestämä jät teenkul je tus on jätelain ensisijainen vaihtoehto kunnan vastuulla ole vien jät tei den kuljetuksessa. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ainoastaan kunta tai kun nan puolesta toimiva jätteenkuljettaja saa kuljettaa kunnan jär jestä mis vas tuul le kuuluvaa jätettä. Kiinteistöjen asiakaspalvelun hoi taa osakassopimuksen mukaisesti kuntien omistama jäteyhtiö. Kunnan jätteenkuljetusten kilpailutuksessa on noudatettava jul ki sis ta han kin nois ta annetua lakia. Hankinta on toteutettava niin, että se mah dol lis taa ja myös pienempien kuljetusliikkeiden osal lis tu mi sen tar jous kil pai lui hin ja tukee yritysten mahdollisuutta toimia alu eel la. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiin teis tön hal tija kilpailuttaa jätteenkuljetuksen ja sopii yrityksen kanssa kiin teis töittä sen jäteastian tyhjentämisestä. Kiinteistön haltijan jär jes tä mäs sä jät teen kul je tuk ses sa kiinteistön maksama tyhjennysmaksu pe rus tuu kiin teis tön ja jätteenkuljetusyrityksen väliseen yk si tyis oi keu del li seen so pi muk seen. Jätelain 37 ehtojen mukaisesti: 1. jätteen kuljetuspalveluja tulee olla tarjolla kattavasti ja luo tet ta vas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin 2. jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa, tukea jätehuollon alueellista kehittämistä eikä se saa aiheut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle 3. päätöksen vaikutukset tulee arvioida kokonaisuutena myön tei sik si, ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan se kä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestäminen: Jätelain 35 :n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että kunnan vas tuul le kuuluvan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistönhaltijan järjes tä mäs tä vastaanottopaikasta kiinteistökohtaisesti (kiin teis töit täi-
nen jätteenkuljetus). Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on jär jes tä mista vas ta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kul je tuspal ve lu ja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin eh doin. Valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuksilta, Suomen kun ta lii tol ta, alueen kunnilta, jätealan toimijoilta etujärjestöineen, Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jätelaitosyhdistykseltä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta ja kuntien ympäristöterveysvalvonta viranomaisilta uudelleen lausuntoja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lausunnoissa pyydettiin ottamaan perustellusti kantaa eri tyi ses ti jäte lais sa kuljetusjärjestelmälle asetettuihin laa tu vaa ti muk siin ja eri tyises ti siihen, toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mah dol lisuus kiin teis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa ja onko koko kunnan alu eel la tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat ta vas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Koko alueella toimivat yrittäjät, etujärjestöineen sekä Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:n etujärjestö ovat toimittaneet kul je tus jär jes tel mä päätös tä koskevan lausunnon, josta tehty kooste on ollut liitteenä jä telau ta kun nan kokouksen 5.4.2016 ( 16-18) esityslistalla. Lausunnoissa esitettyihin seikkoihin on pyydetty vastineita Loi mi-hämeen Jätehuolto Oy:ltä ja jätteenkuljetusyrittäjiltä. Saadut vastineet on esitetty jätelautakunnan kokouksessa 17.5.2015 ( 34-36). Jätehuoltoviranomaisen lautakuntasopimuksen mukaan kuntaa on kuul ta va keskeisissä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa ennen päätök sen te koa. Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksestä on pyydetty lausun not myös Säkylän kunnalta. Jätehuoltoviranomainen tekee päätök sen kuljetusjärjestelmästä kuultuaan asianomaista kuntaa se kä kaikkia, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus. Päätök sen te ko on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen rat kaisee asian itsenäisesti hallintolain (434/2003) 31 :ssä sää de tyn selvittämisvelvollisuuden huomioiden. Kuntien, jätelaitoksen ja muiden asianomaisten lausunnot eivät sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tulee päätöstä harkitessaan ottaa lausuntojen la ki pe rus tei set asiasisällöt huomioon. Jätehuoltoviranomainen ei voi var mis tua päätöksen lainmukaisuudesta vain sillä perusteella, miten jät teen kulje tus jär jes tel mä on kunnan arvion mukaan toiminut (KHO 2016:19). Jätehuoltoviranomaisen alaiset työntekijät ovat selvittäneet kiinteistölle kohdistetuilla kyselyillä kiinteistöjen ja yrittäjien välistä sopimustilannetta. Tämän hetkinen tilanne esitellään kokouksessa. (MR)
Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää jäljempänä mainituin perus tein, että Säkylän kunnan a lu eel la jatketaan Säkylän kunnan jä telau ta kun nan kokouksessaan 17.12.2013 päättämää kiinteistön hal tijan järjestämää jätteenkuljetusta. Pää tös koskee kunnan vas tuul la olevia yhdyskuntajätteitä, pois lu kien kunnan vastuulla olevat sa koja umpikaivolietteet, joista teh dään päätös myöhemmin. Jätteenkuljetusjärjestelmän toimivuudessa tai rakenteessa ei ole tullut Säkylän kunnan alueella esille seikkoja, joiden perusteella kul jetus jär jes tel mää olisi syytä vaihtaa. Jätelain asettamat reunaehdot ja jätelain 37 :n edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle jät teenkul je tuk sel le täyttyvät Säkylän kunnassa. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus on Säkylän kunnan alueel la jo pitkään jatkunut tosiasiallinen tilanne. Sen käyttöä voi daan pitää jo vakiintuneena, joten järjestelmän käytön jat ka mi ses ta ei aiheudu kuntalaisille erillisiä toimenpiteitä. Suuri osa kiin teis töis tä Sä ky län kunnan alueella on jo tehnyt sopimuksen jon kun kul je tus yrittä jän kanssa. Julkisen vallan puuttuminen jo ole mas sa oleviin yk sityis ten välisiin sopimussuhteisiin ei ole tar koi tuk sen mu kais ta. Päätöksen perustelut Jätelain 34 :n mukaan kunnan on jätehuollon järjestämisessä huoleh dit ta va siitä, että: 1) käytettävissä on tarpeen mukaan kiinteistöittäinen jät teen kul je tus; 2) käytettävissä on riittävästi vaarallisen jätteen ja muun jätteen alueel li sia vastaanottopaikkoja, jotka ovat vaivattomasti jätteen tuot tajien saavutettavissa; 3) käytettävissä on riittävän monipuoliset muut jä te huol to pal ve lut, kuten etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jätteen eril lis keräyk seen; 4) jätteen keräys ja kuljetus järjestetään ja mitoitetaan siten, et tä ne vastaavat mahdollisimman hyvin syntyvän jätteen määrää ja laatua; 5) jätteenkuljetuksen ja jätteen alueellisen vastaanoton jär jes te lyis tä tiedotetaan riittävästi ja riittävän usein. Jätelain 35 :n mukaan kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa on noudatettava kunnan jätehuoltomääräyksiä. Jäte on toi mi tet ta va kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan. Jätelain 37 :n mukaan
Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluita kattavasti ja luo tet ta vas ti se kä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Päätöksen vaikutukset tulee arvioida kokonaisuutena myön tei sik si, ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien ase maan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Vaatimusten täyttymistä koskeva arvio: Säkylän kunnassa on käytössä kiinteistöittäinen jätteenkuljetus ja riittä väs ti vaivattomasti saavutettavia kunnan ylläpitämiä vaarallisen jätteen ja muun jätteen alueellisia vastaanottopaikkoja. Kiinteistöitäisessä jätteenkuljetuskessa on aina noudatettava kun nan jätehuoltomääräyksiä ja jäte on aina toimitettava kunnan mää räämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan. Viranomaisten tietoon ei ole tullut 22.8.2016 men nes sä sellaisia tilan tei ta, että jätehuoltomääräyksiä ei olisi nou da tet tu. Kunta (jätelautakunta) voi myös päättää, että kiinteistöittäistä jät teenkul je tus ta ei järjestetä alu eel la, jossa on hankalat kulkuyhteydet, vähän jätteen haltijoita tai vä hän kuljetettavaa jätettä, jollei kuljetusta ole ympäristö- tai ter veys syis tä pidettävä tarpeellisena. Tällaisia päätök siä ei Säkylän kau pun gis sa 22.8.2016 mennessä ole tehty Käy tet tä vis sä on myös monipuoliset jätehuoltopalvelut ja tar vit taes sa etu si ja jär jes tyk sen mukainen mahdollisuus jätteen eril lis ke räyk seen. Säkylän kunnan jätteen keräys ja kuljetus on yrittäjien lau sun to jen mu kaan järjestetty ja mitoitettu vastaamaan mah dol li sim man hyvin syn ty vän jätteen määrää ja laatua. Jätteenkuljetuksen ja jät teen alueel li sen vastaanoton järjestelyistä tiedotetaan kunnan toi mes ta riittävästi ja riittävän usein. Kaikki yrittäjät ovat ilmoittaneet vievänsä sekajätteitä jä te huol to määräys ten mukaisesti kunnan vastaanottopaikkaan. Yksi yrittäjä on ilmoit ta nut, että se on vienyt pieniä määriä energiajätettä (polt to kelpois ta jätettä) alueella sijaitsevalle voimalaitokselle. Alueella on vuon na 1996 toteutettu jätteiden lajitteluun ja erilliskeräilyyn liittyvä pro jek ti, jossa on pyritty erottamaan syntypaikkalajittelulla se ka jätteen sisältämää energiajätettä asuinkiinteistöiltä. Projektin ku vauksen mukaan syntypaikkalajittelua on esitetty ja toivottu jatkettavan myös projektin jälkeen.
Alueella voimassa olevien jätehuoltomääräysten mukaan vas taan otto paik ko jen määrääminen ja osoittaminen on jätelautakunnan teh tävä.vastaanottopaikoista ei kuitenkaan vielä ole päätetty. En ti sen Sa ta kier ron alueen sekalainen yhdyskuntajäte on vas taan otet tu Halla vaa ran jätekeskuksessa. Energiajätteen erilliskeräily ja kul jet ta minen muualle on ollut tiedostettua eikä sitä ole kiellety koska toi minnan on katsottu tukevan etusijajärjestystä. (S. Matintalo M. Ran tanen, suullinen keskustelu). Kuljetuspalveluiden saatavuus: Jätehuollon yleiseen toimivuuteen liittyy olennaisesti jä te huol to pal velui den saatavuus ja joustavuus. Säkylän alueella toimii jä te huol to viran omai sen keräämien rekisteritietojen mukaan kolme jät teen kul jetus yrit tä jää. Useamman kuljettajan palvelu synnyttää kilpailua ja takaa, että palvelua on kohtuullisesti tarjolla. Säkylän alueella asuu 7069 henkilöä, alueen pinta-ala on 527 km2 (jos ta vesistö 121 km2) ja väestötiheys on 17,38 henkilöä/km2. Säky län kaupunki on melko harvaan asuttua seutua pienine taa ja mineen. Säkylän kaupunkia lähinnä olevat isommat kaupungit ovat Po ri (66 km) ja Rauma (52 km) ja Turku (79 km). Pääosin Säkylän alueel la sijaitsee suomen 29. suurin järvi, Pyhäjärvi (155 m2). Py hä järves sä on hyvin vähän saaria, jotka vaikuttaisivat haasteellisesti jä tehuol lon järjestämiseen. Alueella toimi myös Huovirinteen va rus kun ta. Jätehuoltoviranomaisen saamien jätteenkuljetusrekisteritietojen perus teel la alueella toimii 3 jätteenkuljetusyrittäjää. Alueen väes tö poh ja ja -tiheys huomioiden palvelua voidaan kat soa olevan tarjolla kohtuul li ses ti ja syrjimättömin ehdoin. Alueen kuljetusyrittäjät ovat kirjallisesti ilmoittaneet huolehtivansa siitä, että palvelua tarjotaan kaikilla alueilla ja kaikille asukkaille kohtuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Lisäksi jätteenkuljetusyrittäjät ovat ilmoittaneet markkinoivansa palve lu jaan kaikille alueen asukkaille. Kuljetusyrittäjät ovat ilmoittaneet tar joa van sa myös neuvontaa. Markkinointi ja neuvonta tapahtuu monis sa eri kanavissa, kuten internet-sivuilla, asiakkaalta asiakkaalle, leh ti-mai non nal la, messuilla, tapahtumissa ja koulutustilaisuuksissa. Viranomaisten tai kuntien tietoon ei ole 22.8.2016 mennessä tullut alu eel li sia tilanteita, joissa asukas ei olisi saanut yrittäjiltä tyh jen nyspal ve lu ja, joten jätelain 37 1 mom edellytyksien voidaan katsoa täyt ty vän. Hinnoittelu ja tasapuolisuus: Jätehuoltoviranomainen on pyytänyt tietoja kuljetusyrittäjien hin nois-
ta, ja kaikki yrittäjät ilmoittivat niistä. Ilmoitetut hintatiedot vastaavat Jä te lai tos yh dis tyk sen vuoden 2015 keskivertohintoja. Yk si tyis koh taisem pi erit te ly hintatiedoista on esitelty jätelautakunnan ai kai semmas sa ko kouk ses sa 17.5.2016 ( 34). Säkylän kunnassa on käytössä pääasiallisesti astiakohtaiset so pimus hin nat, eikä hintaperusteena ole esimerkiksi etäisyys vas taan otto pis tees tä. Hinnoittelu on osa yritystoimintaa, ja palvelua tarjoavat yri tyk set ovat itsenäisiä ja toisistaan riippumattomia. Useimmat asiak kaat ovat hintatietoisia, ja pystyvät itse valitsemaan kul je tus yrittä jän sä. Jätehuoltoviranomaisen tekemän hintatiedustelun perusteella voidaan jätteenkuljetuspalvelua katsoa olevan hinnoittelun ja palvelun osal ta tarjolla kohtuullisin hinnoin ja syrjimättömin ehdoin. Paikkaava järjestelmä: Säkylän kunnan alueella ei ole ollut käytössä nk. kunnan paik kaa vaa järjestelmää, joten sen merkitystä, syitä tai laajuutta ei ole mah dol lista eikä tarpeen arvioida. Jätehuollon yleinen toimivuus, alueellisen kehittämisen tukeminen ja ter vey del le tai ympäristölle aiheutuva vaa raa tai haittaa Lausuntojen mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei ole suoraan tai välillisesti aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Säkylän kunta on ilmoittanut halunsa jatkaa kiinteistön haltijan jär jestä mää jätteenkuljetusta. Kiinteistön haltijan järjestämästä jät teen kulje tuk ses ta ei ole Säkylän kunnan alueella tiettävästi ai heu tu nut negatiivisia vaikutuksia jätehuoltoviranomaisen tai kunnan ym pä ristön suo je lu vi ran omai sen toimintaan, ja jätteenkuljetus on ollut toi mivaa. Yrittäjät ovat lausunnoissaan ilmoittaneet toimenpiteistä, joilla nämä pyr ki vät vähentämään päästöjä tai parantamaan etusijajärjestyksen mu kais ta toimintaa ja kehittämään alueellista jätehuoltoa. Lisäksi jäte huol to aluei den yhdistymisen jälkeen jätehuoltoviranomaisen ja kulje tus yri tys ten välinen yhteydenpito ja yhteistyö on ollut aktiivista. Aluei den yhdistämisen vuoksi on pidetty myös yhteisiä tilaisuuksia jä te huol lon kehittämiseksi ja toiminnan yhtenäistämiseksi. Ympäristöterveysvalvontaviranomaisten tai kuntien ym pä ris tön suo jelu vi ran omais ten antamissa lausunnoissa ei ole esitetty sellaisia jätteen kul je tus jär jes tel mäs tä johtuvia seikkoja, joiden perusteella tai joiden seurauksena olisi aiheutunut vaara terveydelle tai ym pä ris töl le.
Kuljetusjärjestelmästä johtuvaa roskaantumista ei ole ilmoitettu esiinty vän alueella. Lisäksi yrittäjät ovat ilmoittaneet toi min ta mal leis taan, joilla nämä estävät jäteastioiden ylitäyttöä ja roskaantumista. Näil lä perusteilla jätelain 37 2 mom edellytyksien voidaan katsoa täyt tyvän. Vaikutukset kuljetusyritysten ja kotitalouksien asemaan: Yritysvaikutusten osalta jätteenkuljetusyrittäjien ja yrittäjien edun valvon ta jär jes tö jen mukaan kiinteistön haltijan järjestämällä jät teen kulje tuk sel la voidaan katsoa olevan myönteisiä vaikutuksia yrittäjien toimin taan ja alueelliseen yrittäjyyteen. Koska tarjontaa voidaan katsoa olevan tarjolla ja hinnoittelun voidaan katsoa olevan kilpailusta johtuen kohtuullista, voidaan vai ku tuksia kotitalouksien ja kuljetusyritysten asemaan tältä osin pitää myöntei si nä. Vaikutukset viranomaisten toimintaan: Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus perustuu yk si tyis oi keudel li siin sopimuksiin eikä siinä lähtökohtaisesti ole kaikkia niitä inst rument te ja, joita kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on (esim. maksuvelvollisen oikeus tehdä maksumuistutus, maksun mää rää minen taksasta poiketen). Toisaalta asukkailla on mah dol li suus vaihtaa palveluntarjoajaa ja i myös kil pai lut taa yrittäjiä. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ongelma on, että yrit tä jät joutuvat tarjoamaan palvelua myös silloin, kun asiakas jättää mak sut maksamatta. Tämä tekee järjestelmästä huomattavasti työlääm män, sillä viime kädessä kotitalouksien jätteenkuljetusten saa tavuu den varmistaminen kuuluu kunnalle. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus perustuu yk si tyis oi keudel li siin sopimuksiin ja jätteiden kuljettaja on itsenäinen yri tys toi mintaa harjoittava henkilö tai yhtiö. Yksityisoikeudellisen sopimuksen pe rus teel la ei saatava ole kunnan jätemaksun tavoin suoraan ulosot to kel poi nen, jolloin mak sa mat to mien tyhjennyksien perintä on yrittä jän ja asiakkaan vä li nen asia. Maksukyvyttömien tai mak su ha lut tomien asiakkaiden jä te huol lon hoitamista on pohdittu laajasti mm. jäte huol to vi ran omais yh teis työ nä, mutta selkeää linjausta ei ole olemas sa. Joillakin alueil la kunta huolehtii näistä maksukyvyttömistä asiak kais ta ja joillakin alueil la vastuu jää yrittäjille. Yleinen käytäntö on, että maksujen ker ryt tyä asiakkaan kiinteistöittäsen oman aastian tyh jen nys pal ve lu keskeytetään. Joillakin alueilla yrittäjät ovat myös tar jon neet kauempana olevan yhteisastian asiakkaan käyttöön silloin, kun maksu on maksamatta.
Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tarkka toi minta mal li ja linjaus tulisi tehdä ja sopia yhteisesti yrittäjien, val von ta viran omais ten ja jätehuoltoviranomaisten kanssa. Sopimiselle ei jä tehuol to vi ran omai sen mukaan ole esteitä. Toimintamallista sopimisen tar ve juuri kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetus jär jes telmäs sä ei ole jätehuoltoviranomaisen mukaan peruste jät teen kul jetus jär jes tel män muutoksella vaan pikemminkin ominaisuus joka johtuu järjestelmien lähtökohtaisesta erosta. Tilanne ja ongelma on sama koko Suomessa kaikilla niillä alueilla, joissa on käytössä kiin teistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Edellä selostettu ongelma ei kuitenkaan muuta jätelain sään nök sis sä tarkoitettuja jätteenkuljetusjärjestelmää koskevan päätöksen myönteisiä vaikutuksia kielteisiksi. Myös kunnan järjestäessä jätteenkuljetuksen maksuja jätetään maksamatta. Maksamattomien maksujen perintätoimien ero johtuu siitä, että kunnan järjestämä jätteenkuljetus on julkisoikeudellista palvelua. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus puolestaan perustuu yksityisoikeudellisiin sopimuksiin. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusta vi ran omais ten toimintaan on arvioitu ensisijaisesti jä te huol to vi ranomai sen ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen näkökulmasta. Jätehuoltoviranomainen on saanut yrittäjiltä pyydettäessä tiedot kiinteistöjen liittymisestä kiinteitöittäiseen jätteenkuljetukseen viivytyksettä. Kiinteistöjen liit ty mi sen valvontaa on saatu toteutettua hyvin. Myös asiakastiedot on saa tu viranomaisen käyttöön nopeasti. Kuntien ym pä ris tö suo je lu vi ran omai nen ei ole raportoinut ongelmista tai pakkokeinojen käy tös tä, joita he olisivat jätteenkuljetuksen seurauksena joutuneet 22.8.2016 mennessä toteuttamaan. Tietojen saanti on ollut viivytyksetöntä, joten kiinteistön haltijan jär jes tä mäl lä jätteenkuljetusjärjestelmällä ei näin ollen ole kielteisiä vai ku tuk sia viranomaistoimintaan. Rekisteritietojen osalta entisen LHJ:n alueen ja entisen Satakierron alueen rekisterien yhdistäminen on vielä kesken, mutta rekisterillä tai sen keskeneräisyydellä ei ole vai ku tus ta jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökseen. Tämän hetkisessä toiminnassa jätehuollon kokonaisuus on hal lit tavis sa ja viranomaisen tiedonsaanti kuljetusyrittäjien ja viranomaisen vä lil lä toimii lain edellyttämällä tavalla. Näillä perusteilla jätelain 37 3 mom edellytyksien voidaan katsoa täyttyvän. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen.