Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 186 Vapaa-aikalautakunta 03.12.2013 Aika 03.12.2013 klo 9:00-10:15 Paikka Formari Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 84 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 188 85 Pöytäkirjantarkastajien valinta 189 86 Asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen 190 87 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 88 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 89 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 90 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 91 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 92 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide 191 195 199 203 207 211
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 187 Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot Läsnä Saukkola Ville 9:00-10:15 puheenjohtaja Etolin Katja 9:00-10:15 jäsen Halme Kristo 9:00-10:15 jäsen Salapuro Paula 9:00-10:15 varajäsen Savolainen Heidi 9:00-10:15 jäsen Takanen Tuula 9:00-10:15 varajäsen Tuiskula Teemu 9:00-10:15 jäsen Velin Jukka 9:00-10:15 varapuheenjohtaja Poissa Hilkamo Tiina jäsen Toropainen Helena jäsen Velin Antti jäsen Ollakka Erkki kh:n edustaja Sintonen Risto kh:n pj Muut osallistujat Tuomisto Niku 9:00-10:15 sivistystoimenjoht.,esittelijä Salmi Marja 9:00-10:15 hall.siht.pöytäkirjanpitäjä Majalahti Juha 9:00-10:15 kaupunginjohtaja Allekirjoitukset Ville Saukkola puheenjohtaja Marja Salmi pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 84-92 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Karkkila 10.12.2013 klo 15 Teemu Tuiskula Jukka Velin Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Sivistystoimiala 11.12.2013 Marja Salmi hallinnon sihteeri
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 188 Vapaa-aikalautakunta 84 03.12.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Vapaa-aikalautakunta 84 Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokous kutsu on lähetettävä vähin tään neljä päivää ennen kokousta. Esi tyslista lähetetään mahdol lisuuksien mukaan kokouskutsun yh teydessä. Kokouskutsu lähe tetään jäsenille, varajäsenille ja muil le, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättä mällä tavalla. Vapaa-aikalautakunnan kokous on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet vapaa-aikalautakunnan jäsenistä. Ehdotus: Päätös: Todetaan laillisuus ja päätösvaltaisuus. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltai seksi.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 189 Vapaa-aikalautakunta 85 03.12.2013 Pöytäkirjantarkastajien valinta Vapaa-aikalautakunta 85 Vapaa-aikalautakunnan pöytäkirjan tarkastaa kullakin kerralla kaksi sitä varten valittua jäsentä. Tarkastusvuorossa ovat Teemu Tuiskula ja Antti Velin. Pöytäkirja tarkastetaan sivistystoimialassa 10.12.2013 klo 15. Ehdotus: Päätös: Vapaa-aikalautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Teemu Tuiskula ja Jukka Velin.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 190 Vapaa-aikalautakunta 86 03.12.2013 Asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen Vapaa-aikalautakunta 86 Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei puheenjohtaja tai vapaa-aikalautakunta toi sin pää tä. Toi mi elin voi ottaa käsiteltäväkseen sellaisenkin asian, jota ei ole mai nittu kokouskutsussa. Ehdotus: Käsittely: Päätös: Vapaa-aikalautakunta hyväksyy esi tys lis tan asioi den käsittelyjärjestykseksi. Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja ehdotti, että otetaan käsittelyyn lisäksi pykälät 88-92 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 191 Vapaa-aikalautakunta 87 03.12.2013 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide Vapaa-aikalautakunta 87 Esittelijä: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjoh taja Ni ku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupungin talous on ollut jo pitkään epätasapainossa. Vuoden 2012 tilinpäätös oli 822 000 euroa alijäämäinen ja taseessa 31.12.2012 oli kumulatiivista alijäämää yhteensä 1,6 miljoonaa euroa. Kuluvan vuoden ennuste alijäämästä on 931.000 euroa eli alijäämää olisi vuoden 2013 päättyessä 2,5 miljoonaa euroa. Alijäämä tulee osoittaa katettavaksi suunnittelukaudella 2014-2017. Kaupunki on vahvasti velkaantunut, minkä lisäksi investointi- ja korjausvelkaa on kertynyt vuosikymmenten kuluessa runsaasti. Talousarviolainoja kaupungilla oli kaikkiaan vuoden 2012 päättyessä 39,6 miljoonaa euroa eli 4.343 euroa jokaista karkkilalaista kohti. Vuoden 2013 syyskuun loppuun mennessä velkaantuminen on entisestään lisääntynyt. Vuonna 2010 hyväksytyssä kaupungin strategiassa talouden tasapainottaminen nostettiin keskeiseen rooliin. Tuolloin uskottiin, että talouden taantuma oli poistumassa ja elinkeinoelämän elpyminen oli alkamassa. Vuoden 2011 eduskuntavaalien jälkeen perustettu hallitus päätti mittavista kuntien valtionosuuksien leikkauksista osana julkisen talouden kestävyysvajeen torjuntaa. Karkkilan valtionosuusleikkaukset vuonna 2012 olivat noin 1,2 miljoonaa euroa ja leikkausten määrä on edelleen jatkunut. Samalla tehtiin myös verotulojen tasaukseen muutos, jolla kiinteistöverotuotot irrotettiin tasausjärjestelmästä, minkä vaikutus vuosittaisiin verotuloihin oli Karkkilaan noin -200.000 euroa. Taantuman ja edellä kuvatun verotuloperusteiden vaikutuksesta vuoden 2012 verotulot eivät kasvaneet Karkkilassa ollenkaan. Kaupunginhallituksen nimeämä talouden tasapainotustyöryhmä on koonnut ehdotuksen talouden tasapainotusohjelmaksi, jonka kaupunginhallitus osaltaan hyväksyi 30.9.2013 ja kaupunginvaltuusto 7.10.2013. Ohjelman toteuttamisella tavoitellaan alijäämän kattamista viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Toimenpiteet ovat varsin mittavat ja kattavat kaikki toimialat. Henkilöstömenojen säästötavoite on vuodelle 2014 kaikkiaan 600.000 euroa ja vuodelle 2015, jolloin vaikutukset kohdistuvat koko kalenterivuoteen 900.000 euroa. Laskennassa henkilötyövuosikustannukset muodostuvat välittömistä palkka- ja henkilösivukuista. Esim. työhuone-, työterveyslääkäri- tai matka- ja koulutuskulujen vähenemää ei huomioida säästöinä. Vastaavasti mahdollisia verotulo-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 192 Vapaa-aikalautakunta 87 03.12.2013 menetyksiä tai kohoavia eläkevakuutusmaksuja ei ole myöskään arvioitu kulujen lisäyksenä. Ohjelma käsittää mm. toimitilajärjestelyjä, veroprosentin korotuksen vuonna 2015, Perusturvakuntayhtymä Karviaisen järjestämien vanhusten asumispalvelujen rakenteellisia muutoksia. Kaupunginhallitus 30.9.2013 286 päätti käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (yhteistoimintalain) mukaiset neuvottelut henkilöstömenojen vähentämiseksi, joiden tavoitteena on saada pysyvä 900 000 euron vuosittainen säästö henkilöstömenoihin. Vuoden 2014 henkilöstömenojen säästötavoite on 600 000 euroa. Yhteistoimintalain mukaisesti yhteistoimintamenettelyssä neuvoteltiin yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi taloudellisista syistä toimeenpantavista osa-aikaistamisista ja irtisanomisista sekä niiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Yt-neuvottelut alkoivat pääsopijajärjestöjen kanssa 11.10.2013 ja neuvotteluja jatkettiin 24.10.2013, 11.11.2013, 15.11.2013 ja ne päätettiin 22.11.2013. Työllistymistä edistävänä ja eläköitymistä tukevana toimena työnantaja ilmoitti yt-neuvottelujen käynnistymisestä te-toimistolle, työsuojelupäällikölle ja työterveyshuollolle. Neuvotteluissa sovittiin, että koko henkilöstölle pidetään asiasta kaksi samansisältöistä tiedotustilaisuutta 12.11. klo 15.00 ja 14.11. klo 9.00. Lisäksi sovittiin, että järjestetään 25.11.2013 klo 13 yhteinen eläkeasioita ja te-toimiston palveluita koskeva tilaisuus, jossa ovat paikalla Kevan (Kuntien Eläkevakuutuksen) edustaja, eläkeasiamies Paula Laiho, talous- ja henkilöstöjohtaja Annu Kalliaisenaho sekä te-toimiston edustaja. Lisäksi irtisanottavalle henkilöstölle on mahdollisuus järjestää alkuvuodesta uudelleensijoittumisvalmennusta, jonka järjestää te-toimisto. Myös pääsopijajärjestöt järjestävät vastaavia tilaisuuksia jäsenilleen. Työnantajan neuvotteluesityksessä tarjottiin mm. paikallista sopimusta lomarahojen vaihtamisesta. Koska neuvottelutuloksena ei syntynyt paikallista sopimusta henkilöstömenojen alentamiseksi, on työnantajan ryhdyttävä yksipuolisiin toimiin niiden saavuttamiseksi. Jäljempänä esitetty henkilötyövuosien vähentäminen perustuu työntekijöiden osalta työsopimuslain 7 luvun 3 :n määräyksiin taloudellisista ja tuotannollista irtisanomisperusteista. Sen mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Vastaava määräys sisältyy viranhaltijoiden osalta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 8 luvun 37 :ään.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 193 Vapaa-aikalautakunta 87 03.12.2013 Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan irtisanomisesta päättää se, joka valitsee tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Irtisanomisesta päättää kaupunginvaltuuston valitsemalle viranhaltijalle kaupunginhallitus lukuun ottamatta kaupunginjohtajaa. Kaupungin irtisanomisperusteet ja osa-aikaistamisperusteet ovat työntekijöiden ja viranhaltijoiden osalta taloudelliset. Kaupunginhallitus oikeuttaa toimielimet ja viranhaltijat määräämään irtisanomispäätöksissään, ettei työoikeutta tai -velvollisuutta ole. Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi perustuu viranhaltijalain 5 luvun 21 :ään, jonka mukaan työnantaja voi, varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-aikaiseksi em. 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa noudattaen. Vastaava säännös työsuhteen osalta sisältyy työsopimuslain 7 luvun 11 :ään. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön palvelussuhteen muuttamisesta yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Mahdollisuudet henkilötyövuosien vähentämiseen vaihtelevat eri yksiköissä huomattavasti esim. säädösten asettamista henkilöstö- ja palvelumitoituksista, valtionosuuksien perusteista ja kaupungin tekemistä priorisoinneista johtuen. Henkilötyövuosien vähentäminen varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta on pääsääntöisesti vaikeampaa kuin hallinnon, vapaa-aikatoimen ja teknisen toimen tuottamista palveluista. Tietoteknisten ratkaisujen, palvelutason alentamisen ja palvelujen lakkauttamisen sekä palvelujen ulkoistamisen myötä voidaan henkilötyövuosien määrää alentaa. Ulkoistamiseen turvaudutaan vain silloin, kun se on taloudellisesti ja/tai toiminnallisesti perusteltua. Toimialoittain arvio henkilöstöresurssin säästötavoitteen kohdentamisesta on se, että hallinnon ja talouden toimialalle kohdennetaan noin viiden henkilötyövuoden verran, vapaa-aikatoimelle 4-5 htv, kasvatukseen ja opetukseen 9-10 htv sekä tekniselle ja ympäristötoimialalle kuusi henkilötyövuotta. Em. tavoitteisiin sisältyy tänä vuonna vapaaksi jääneet ja jäävät vakanssit, hyödynnettävissä olevat eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Työnantajan mahdollisesti yksipuolisesti irtisanottavia ja osa-aikaistamisia tullee kaikkiaan arviolta noin kymmenen. Kaupunki työnantajana hyödyntää em. henkilötyövuosien vähentämisessä mahdollisimman tarkoin henkilökunnan vapaaehtoiset eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Lisäksi työnantajan toteuttamat irtisanomiset kohdistuvat henkilökuntaan, jonka työpanos on ainakin osittain korvattavissa jäljelle jäävän henkilökunnan työpanoksella. Lisäksi työnantaja priorisoi palvelut, joihin enin osa työpanoksen vähentämisestä kohdistuu. Tällaisia ovat hallinto- ja ta-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 194 Vapaa-aikalautakunta 87 03.12.2013 Sivistystoimenjohtajan ehdotus: lous-, vapaa-aika- sekä tekniset ja ympäristöpalvelut, joissa palvelujen kysyntä vaihtelee vuodenaikojen tai kaupunkilaisten palvelutarpeiden mukaan. Työvoiman vähentämisjärjestyksessä noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 4 :n määräyksiä työvoiman vähentämisjärjestyksestä. Mahdollisuuksien mukaan irtisanomisissa noudatetaan sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat em. perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Käsittely: Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja antoi seuraavan päätösehdotuksen: Vapaa-aikalautakunta osa-aikaistaa työväenopiston rehtorin Jari Kymäläisen taloudellisista syistä 60 %:lle työ ajal le. Pal ve lus suh de muuttuu osa-aikaisek si irtisa no misajan jäl keen. Ir tisa no misai ka on kaksi kuukautta ja alkaa ku lua tiedoksisaannista. Keskustelun kuluessa Ville Saukkola ehdotti, että vapaa-aikalauta kun ta osa-ai kais taa työväenopiston rehtorin Jari Kymäläisen talou delli sista syistä 80 %:lle työajalle. Keskustelun päätyttyä puheen joh taja to tesi, et tä on tehty kannattamaton ehdotus, joka raukeaa, mikä hy väksyt tiin. Ville Saukkola jätti eriävän mielipiteensä. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Jari Kymäläinen
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 195 Vapaa-aikalautakunta 88 03.12.2013 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide Vapaa-aikalautakunta 88 Esittelijä: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupungin talous on ollut jo pitkään epätasapainossa. Vuoden 2012 tilinpäätös oli 822 000 euroa alijäämäinen ja taseessa 31.12.2012 oli kumulatiivista alijäämää yhteensä 1,6 miljoonaa euroa. Kuluvan vuoden ennuste alijäämästä on 931.000 euroa eli alijäämää olisi vuoden 2013 päättyessä 2,5 miljoonaa euroa. Alijäämä tulee osoittaa katettavaksi suunnittelukaudella 2014-2017. Kaupunki on vahvasti velkaantunut, minkä lisäksi investointi- ja korjausvelkaa on kertynyt vuosikymmenten kuluessa runsaasti. Talousarviolainoja kaupungilla oli kaikkiaan vuoden 2012 päättyessä 39,6 miljoonaa euroa eli 4.343 euroa jokaista karkkilalaista kohti. Vuoden 2013 syyskuun loppuun mennessä velkaantuminen on entisestään lisääntynyt. Vuonna 2010 hyväksytyssä kaupungin strategiassa talouden tasapainottaminen nostettiin keskeiseen rooliin. Tuolloin uskottiin, että talouden taantuma oli poistumassa ja elinkeinoelämän elpyminen oli alkamassa. Vuoden 2011 eduskuntavaalien jälkeen perustettu hallitus päätti mittavista kuntien valtionosuuksien leikkauksista osana julkisen talouden kestävyysvajeen torjuntaa. Karkkilan valtionosuusleikkaukset vuonna 2012 olivat noin 1,2 miljoonaa euroa ja leikkausten määrä on edelleen jatkunut. Samalla tehtiin myös verotulojen tasaukseen muutos, jolla kiinteistöverotuotot irrotettiin tasausjärjestelmästä, minkä vaikutus vuosittaisiin verotuloihin oli Karkkilaan noin -200.000 euroa. Taantuman ja edellä kuvatun verotuloperusteiden vaikutuksesta vuoden 2012 verotulot eivät kasvaneet Karkkilassa ollenkaan. Kaupunginhallituksen nimeämä talouden tasapainotustyöryhmä on koonnut ehdotuksen talouden tasapainotusohjelmaksi, jonka kaupunginhallitus osaltaan hyväksyi 30.9.2013 ja kaupunginvaltuusto 7.10.2013. Ohjelman toteuttamisella tavoitellaan alijäämän kattamista viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Toimenpiteet ovat varsin mittavat ja kattavat kaikki toimialat. Henkilöstömenojen säästötavoite on vuodelle 2014 kaikkiaan 600.000 euroa ja vuodelle 2015, jolloin vaikutukset kohdistuvat koko kalenterivuoteen 900.000 euroa. Laskennassa henkilötyövuosikustannukset muodostuvat välittömistä palkka- ja henkilösivukuista. Esim. työhuone-, työterveyslääkäri- tai matka- ja koulutuskulujen vähenemää ei huomioida säästöinä. Vastaavasti mahdollisia verotulo-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 196 Vapaa-aikalautakunta 88 03.12.2013 menetyksiä tai kohoavia eläkevakuutusmaksuja ei ole myöskään arvioitu kulujen lisäyksenä. Ohjelma käsittää mm. toimitilajärjestelyjä, veroprosentin korotuksen vuonna 2015, Perusturvakuntayhtymä Karviaisen järjestämien vanhusten asumispalvelujen rakenteellisia muutoksia. Kaupunginhallitus 30.9.2013 286 päätti käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (yhteistoimintalain) mukaiset neuvottelut henkilöstömenojen vähentämiseksi, joiden tavoitteena on saada pysyvä 900 000 euron vuosittainen säästö henkilöstömenoihin. Vuoden 2014 henkilöstömenojen säästötavoite on 600 000 euroa. Yhteistoimintalain mukaisesti yhteistoimintamenettelyssä neuvoteltiin yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi taloudellisista syistä toimeenpantavista osa-aikaistamisista ja irtisanomisista sekä niiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Yt-neuvottelut alkoivat pääsopijajärjestöjen kanssa 11.10.2013 ja neuvotteluja jatkettiin 24.10.2013, 11.11.2013, 15.11.2013 ja ne päätettiin 22.11.2013. Työllistymistä edistävänä ja eläköitymistä tukevana toimena työnantaja ilmoitti yt-neuvottelujen käynnistymisestä te-toimistolle, työsuojelupäällikölle ja työterveyshuollolle. Neuvotteluissa sovittiin, että koko henkilöstölle pidetään asiasta kaksi samansisältöistä tiedotustilaisuutta 12.11. klo 15.00 ja 14.11. klo 9.00. Lisäksi sovittiin, että järjestetään 25.11.2013 klo 13 yhteinen eläkeasioita ja te-toimiston palveluita koskeva tilaisuus, jossa ovat paikalla Kevan (Kuntien Eläkevakuutuksen) edustaja, eläkeasiamies Paula Laiho, talous- ja henkilöstöjohtaja Annu Kalliaisenaho sekä te-toimiston edustaja. Lisäksi irtisanottavalle henkilöstölle on mahdollisuus järjestää alkuvuodesta uudelleensijoittumisvalmennusta, jonka järjestää te-toimisto. Myös pääsopijajärjestöt järjestävät vastaavia tilaisuuksia jäsenilleen. Työnantajan neuvotteluesityksessä tarjottiin mm. paikallista sopimusta lomarahojen vaihtamisesta. Koska neuvottelutuloksena ei syntynyt paikallista sopimusta henkilöstömenojen alentamiseksi, on työnantajan ryhdyttävä yksipuolisiin toimiin niiden saavuttamiseksi. Jäljempänä esitetty henkilötyövuosien vähentäminen perustuu työntekijöiden osalta työsopimuslain 7 luvun 3 :n määräyksiin taloudellisista ja tuotannollista irtisanomisperusteista. Sen mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Vastaava määräys sisältyy viranhaltijoiden osalta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 8 luvun 37 :ään.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 197 Vapaa-aikalautakunta 88 03.12.2013 Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan irtisanomisesta päättää se, joka valitsee tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Irtisanomisesta päättää kaupunginvaltuuston valitsemalle viranhaltijalle kaupunginhallitus lukuun ottamatta kaupunginjohtajaa. Kaupungin irtisanomisperusteet ja osa-aikaistamisperusteet ovat työntekijöiden ja viranhaltijoiden osalta taloudelliset. Kaupunginhallitus oikeuttaa toimielimet ja viranhaltijat määräämään irtisanomispäätöksissään, ettei työoikeutta tai -velvollisuutta ole. Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi perustuu viranhaltijalain 5 luvun 21 :ään, jonka mukaan työnantaja voi, varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-aikaiseksi em. 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa noudattaen. Vastaava säännös työsuhteen osalta sisältyy työsopimuslain 7 luvun 11 :ään. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön palvelussuhteen muuttamisesta yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Mahdollisuudet henkilötyövuosien vähentämiseen vaihtelevat eri yksiköissä huomattavasti esim. säädösten asettamista henkilöstö- ja palvelumitoituksista, valtionosuuksien perusteista ja kaupungin tekemistä priorisoinneista johtuen. Henkilötyövuosien vähentäminen varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta on pääsääntöisesti vaikeampaa kuin hallinnon, vapaa-aikatoimen ja teknisen toimen tuottamista palveluista. Tietoteknisten ratkaisujen, palvelutason alentamisen ja palvelujen lakkauttamisen sekä palvelujen ulkoistamisen myötä voidaan henkilötyövuosien määrää alentaa. Ulkoistamiseen turvaudutaan vain silloin, kun se on taloudellisesti ja/tai toiminnallisesti perusteltua. Toimialoittain arvio henkilöstöresurssin säästötavoitteen kohdentamisesta on se, että hallinnon ja talouden toimialalle kohdennetaan noin viiden henkilötyövuoden verran, vapaa-aikatoimelle 4-5 htv, kasvatukseen ja opetukseen 9-10 htv sekä tekniselle ja ympäristötoimialalle kuusi henkilötyövuotta. Em. tavoitteisiin sisältyy tänä vuonna vapaaksi jääneet ja jäävät vakanssit, hyödynnettävissä olevat eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Työnantajan mahdollisesti yksipuolisesti irtisanottavia ja osa-aikaistamisia tullee kaikkiaan arviolta noin kymmenen. Kaupunki työnantajana hyödyntää em. henkilötyövuosien vähentämisessä mahdollisimman tarkoin henkilökunnan vapaaehtoiset eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Lisäksi työnantajan toteuttamat irtisanomiset kohdistuvat henkilökuntaan, jonka työpanos on ainakin osittain korvattavissa jäljelle jäävän henkilökunnan työpanoksella. Lisäksi työnantaja priorisoi palvelut, joihin enin osa työpanoksen vähentämisestä kohdistuu. Tällaisia ovat hallinto- ja ta-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 198 Vapaa-aikalautakunta 88 03.12.2013 Sivistystoimenjohtajan ehdotus: lous-, vapaa-aika- sekä tekniset ja ympäristöpalvelut, joissa palvelujen kysyntä vaihtelee vuodenaikojen tai kaupunkilaisten palvelutarpeiden mukaan. Työvoiman vähentämisjärjestyksessä noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 4 :n määräyksiä työvoiman vähentämisjärjestyksestä. Mahdollisuuksien mukaan irtisanomisissa noudatetaan sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat em. perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Käsittely: Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja antoi seuraavan päätösehdotuksen: Vapaa-aikalautakunta osa-aikaistaa kirjastotoimenjohtaja Antti Karhoksen taloudellisista syistä määräaikaisesti 30.4.2015 as ti 80%:lle työajalle. Palvelussuhde muuttuu osa-aikaiseksi 4.6.2014 alkaen. Ir ti sa nomisaika on kaksi kuukautta ja al kaa kulua tiedoksisaannista. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Antti Karhos
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 199 Vapaa-aikalautakunta 89 03.12.2013 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide Vapaa-aikalautakunta 89 Esittelijä: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupungin talous on ollut jo pitkään epätasapainossa. Vuoden 2012 tilinpäätös oli 822 000 euroa alijäämäinen ja taseessa 31.12.2012 oli kumulatiivista alijäämää yhteensä 1,6 miljoonaa euroa. Kuluvan vuoden ennuste alijäämästä on 931.000 euroa eli alijäämää olisi vuoden 2013 päättyessä 2,5 miljoonaa euroa. Alijäämä tulee osoittaa katettavaksi suunnittelukaudella 2014-2017. Kaupunki on vahvasti velkaantunut, minkä lisäksi investointi- ja korjausvelkaa on kertynyt vuosikymmenten kuluessa runsaasti. Talousarviolainoja kaupungilla oli kaikkiaan vuoden 2012 päättyessä 39,6 miljoonaa euroa eli 4.343 euroa jokaista karkkilalaista kohti. Vuoden 2013 syyskuun loppuun mennessä velkaantuminen on entisestään lisääntynyt. Vuonna 2010 hyväksytyssä kaupungin strategiassa talouden tasapainottaminen nostettiin keskeiseen rooliin. Tuolloin uskottiin, että talouden taantuma oli poistumassa ja elinkeinoelämän elpyminen oli alkamassa. Vuoden 2011 eduskuntavaalien jälkeen perustettu hallitus päätti mittavista kuntien valtionosuuksien leikkauksista osana julkisen talouden kestävyysvajeen torjuntaa. Karkkilan valtionosuusleikkaukset vuonna 2012 olivat noin 1,2 miljoonaa euroa ja leikkausten määrä on edelleen jatkunut. Samalla tehtiin myös verotulojen tasaukseen muutos, jolla kiinteistöverotuotot irrotettiin tasausjärjestelmästä, minkä vaikutus vuosittaisiin verotuloihin oli Karkkilaan noin -200.000 euroa. Taantuman ja edellä kuvatun verotuloperusteiden vaikutuksesta vuoden 2012 verotulot eivät kasvaneet Karkkilassa ollenkaan. Kaupunginhallituksen nimeämä talouden tasapainotustyöryhmä on koonnut ehdotuksen talouden tasapainotusohjelmaksi, jonka kaupunginhallitus osaltaan hyväksyi 30.9.2013 ja kaupunginvaltuusto 7.10.2013. Ohjelman toteuttamisella tavoitellaan alijäämän kattamista viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Toimenpiteet ovat varsin mittavat ja kattavat kaikki toimialat. Henkilöstömenojen säästötavoite on vuodelle 2014 kaikkiaan 600.000 euroa ja vuodelle 2015, jolloin vaikutukset kohdistuvat koko kalenterivuoteen 900.000 euroa. Laskennassa henkilötyövuosikustannukset muodostuvat välittömistä palkka- ja henkilösivukuista. Esim. työhuone-, työterveyslääkäri- tai matka- ja koulutuskulujen vähenemää ei huomioida säästöinä. Vastaavasti mahdollisia verotulo-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 200 Vapaa-aikalautakunta 89 03.12.2013 menetyksiä tai kohoavia eläkevakuutusmaksuja ei ole myöskään arvioitu kulujen lisäyksenä. Ohjelma käsittää mm. toimitilajärjestelyjä, veroprosentin korotuksen vuonna 2015, Perusturvakuntayhtymä Karviaisen järjestämien vanhusten asumispalvelujen rakenteellisia muutoksia. Kaupunginhallitus 30.9.2013 286 päätti käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (yhteistoimintalain) mukaiset neuvottelut henkilöstömenojen vähentämiseksi, joiden tavoitteena on saada pysyvä 900 000 euron vuosittainen säästö henkilöstömenoihin. Vuoden 2014 henkilöstömenojen säästötavoite on 600 000 euroa. Yhteistoimintalain mukaisesti yhteistoimintamenettelyssä neuvoteltiin yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi taloudellisista syistä toimeenpantavista osa-aikaistamisista ja irtisanomisista sekä niiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Yt-neuvottelut alkoivat pääsopijajärjestöjen kanssa 11.10.2013 ja neuvotteluja jatkettiin 24.10.2013, 11.11.2013, 15.11.2013 ja ne päätettiin 22.11.2013. Työllistymistä edistävänä ja eläköitymistä tukevana toimena työnantaja ilmoitti yt-neuvottelujen käynnistymisestä te-toimistolle, työsuojelupäällikölle ja työterveyshuollolle. Neuvotteluissa sovittiin, että koko henkilöstölle pidetään asiasta kaksi samansisältöistä tiedotustilaisuutta 12.11. klo 15.00 ja 14.11. klo 9.00. Lisäksi sovittiin, että järjestetään 25.11.2013 klo 13 yhteinen eläkeasioita ja te-toimiston palveluita koskeva tilaisuus, jossa ovat paikalla Kevan (Kuntien Eläkevakuutuksen) edustaja, eläkeasiamies Paula Laiho, talous- ja henkilöstöjohtaja Annu Kalliaisenaho sekä te-toimiston edustaja. Lisäksi irtisanottavalle henkilöstölle on mahdollisuus järjestää alkuvuodesta uudelleensijoittumisvalmennusta, jonka järjestää te-toimisto. Myös pääsopijajärjestöt järjestävät vastaavia tilaisuuksia jäsenilleen. Työnantajan neuvotteluesityksessä tarjottiin mm. paikallista sopimusta lomarahojen vaihtamisesta. Koska neuvottelutuloksena ei syntynyt paikallista sopimusta henkilöstömenojen alentamiseksi, on työnantajan ryhdyttävä yksipuolisiin toimiin niiden saavuttamiseksi. Jäljempänä esitetty henkilötyövuosien vähentäminen perustuu työntekijöiden osalta työsopimuslain 7 luvun 3 :n määräyksiin taloudellisista ja tuotannollista irtisanomisperusteista. Sen mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Vastaava määräys sisältyy viranhaltijoiden osalta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 8 luvun 37 :ään.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 201 Vapaa-aikalautakunta 89 03.12.2013 Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan irtisanomisesta päättää se, joka valitsee tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Irtisanomisesta päättää kaupunginvaltuuston valitsemalle viranhaltijalle kaupunginhallitus lukuun ottamatta kaupunginjohtajaa. Kaupungin irtisanomisperusteet ja osa-aikaistamisperusteet ovat työntekijöiden ja viranhaltijoiden osalta taloudelliset. Kaupunginhallitus oikeuttaa toimielimet ja viranhaltijat määräämään irtisanomispäätöksissään, ettei työoikeutta tai -velvollisuutta ole. Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi perustuu viranhaltijalain 5 luvun 21 :ään, jonka mukaan työnantaja voi, varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-aikaiseksi em. 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa noudattaen. Vastaava säännös työsuhteen osalta sisältyy työsopimuslain 7 luvun 11 :ään. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön palvelussuhteen muuttamisesta yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Mahdollisuudet henkilötyövuosien vähentämiseen vaihtelevat eri yksiköissä huomattavasti esim. säädösten asettamista henkilöstö- ja palvelumitoituksista, valtionosuuksien perusteista ja kaupungin tekemistä priorisoinneista johtuen. Henkilötyövuosien vähentäminen varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta on pääsääntöisesti vaikeampaa kuin hallinnon, vapaa-aikatoimen ja teknisen toimen tuottamista palveluista. Tietoteknisten ratkaisujen, palvelutason alentamisen ja palvelujen lakkauttamisen sekä palvelujen ulkoistamisen myötä voidaan henkilötyövuosien määrää alentaa. Ulkoistamiseen turvaudutaan vain silloin, kun se on taloudellisesti ja/tai toiminnallisesti perusteltua. Toimialoittain arvio henkilöstöresurssin säästötavoitteen kohdentamisesta on se, että hallinnon ja talouden toimialalle kohdennetaan noin viiden henkilötyövuoden verran, vapaa-aikatoimelle 4-5 htv, kasvatukseen ja opetukseen 9-10 htv sekä tekniselle ja ympäristötoimialalle kuusi henkilötyövuotta. Em. tavoitteisiin sisältyy tänä vuonna vapaaksi jääneet ja jäävät vakanssit, hyödynnettävissä olevat eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Työnantajan mahdollisesti yksipuolisesti irtisanottavia ja osa-aikaistamisia tullee kaikkiaan arviolta noin kymmenen. Kaupunki työnantajana hyödyntää em. henkilötyövuosien vähentämisessä mahdollisimman tarkoin henkilökunnan vapaaehtoiset eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Lisäksi työnantajan toteuttamat irtisanomiset kohdistuvat henkilökuntaan, jonka työpanos on ainakin osittain korvattavissa jäljelle jäävän henkilökunnan työpanoksella. Lisäksi työnantaja priorisoi palvelut, joihin enin osa työpanoksen vähentämisestä kohdistuu. Tällaisia ovat hallinto- ja ta-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 202 Vapaa-aikalautakunta 89 03.12.2013 Sivistystoimenjohtajan ehdotus: lous-, vapaa-aika- sekä tekniset ja ympäristöpalvelut, joissa palvelujen kysyntä vaihtelee vuodenaikojen tai kaupunkilaisten palvelutarpeiden mukaan. Työvoiman vähentämisjärjestyksessä noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 4 :n määräyksiä työvoiman vähentämisjärjestyksestä. Mahdollisuuksien mukaan irtisanomisissa noudatetaan sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat em. perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Käsittely: Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja antoi seuraavan päätösehdotuksen: Vapaa-aikalautakunta osa-aikaistaa kirjastovirkailija Seija Tabermanin taloudellisista syistä määräaikaisesti 30.4.2015 asti 80 %:lle työ ajalle. Pal ve lus suhde muuttuu osa-aikaiseksi 4.6.2014 alka en. Ir ti sa no misaika on kuusi kuukautta ja al kaa ku lua tie doksi saan nista. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan ko kouksessa. Päätös: Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Seija Taberman
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 203 Vapaa-aikalautakunta 90 03.12.2013 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide Vapaa-aikalautakunta 90 Esittelijä: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupungin talous on ollut jo pitkään epätasapainossa. Vuoden 2012 tilinpäätös oli 822 000 euroa alijäämäinen ja taseessa 31.12.2012 oli kumulatiivista alijäämää yhteensä 1,6 miljoonaa euroa. Kuluvan vuoden ennuste alijäämästä on 931.000 euroa eli alijäämää olisi vuoden 2013 päättyessä 2,5 miljoonaa euroa. Alijäämä tulee osoittaa katettavaksi suunnittelukaudella 2014-2017. Kaupunki on vahvasti velkaantunut, minkä lisäksi investointi- ja korjausvelkaa on kertynyt vuosikymmenten kuluessa runsaasti. Talousarviolainoja kaupungilla oli kaikkiaan vuoden 2012 päättyessä 39,6 miljoonaa euroa eli 4.343 euroa jokaista karkkilalaista kohti. Vuoden 2013 syyskuun loppuun mennessä velkaantuminen on entisestään lisääntynyt. Vuonna 2010 hyväksytyssä kaupungin strategiassa talouden tasapainottaminen nostettiin keskeiseen rooliin. Tuolloin uskottiin, että talouden taantuma oli poistumassa ja elinkeinoelämän elpyminen oli alkamassa. Vuoden 2011 eduskuntavaalien jälkeen perustettu hallitus päätti mittavista kuntien valtionosuuksien leikkauksista osana julkisen talouden kestävyysvajeen torjuntaa. Karkkilan valtionosuusleikkaukset vuonna 2012 olivat noin 1,2 miljoonaa euroa ja leikkausten määrä on edelleen jatkunut. Samalla tehtiin myös verotulojen tasaukseen muutos, jolla kiinteistöverotuotot irrotettiin tasausjärjestelmästä, minkä vaikutus vuosittaisiin verotuloihin oli Karkkilaan noin -200.000 euroa. Taantuman ja edellä kuvatun verotuloperusteiden vaikutuksesta vuoden 2012 verotulot eivät kasvaneet Karkkilassa ollenkaan. Kaupunginhallituksen nimeämä talouden tasapainotustyöryhmä on koonnut ehdotuksen talouden tasapainotusohjelmaksi, jonka kaupunginhallitus osaltaan hyväksyi 30.9.2013 ja kaupunginvaltuusto 7.10.2013. Ohjelman toteuttamisella tavoitellaan alijäämän kattamista viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Toimenpiteet ovat varsin mittavat ja kattavat kaikki toimialat. Henkilöstömenojen säästötavoite on vuodelle 2014 kaikkiaan 600.000 euroa ja vuodelle 2015, jolloin vaikutukset kohdistuvat koko kalenterivuoteen 900.000 euroa. Laskennassa henkilötyövuosikustannukset muodostuvat välittömistä palkka- ja henkilösivukuista. Esim. työhuone-, työterveyslääkäri- tai matka- ja koulutuskulujen vähenemää ei huomioida säästöinä. Vastaavasti mahdollisia verotulo-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 204 Vapaa-aikalautakunta 90 03.12.2013 menetyksiä tai kohoavia eläkevakuutusmaksuja ei ole myöskään arvioitu kulujen lisäyksenä. Ohjelma käsittää mm. toimitilajärjestelyjä, veroprosentin korotuksen vuonna 2015, Perusturvakuntayhtymä Karviaisen järjestämien vanhusten asumispalvelujen rakenteellisia muutoksia. Kaupunginhallitus 30.9.2013 286 päätti käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (yhteistoimintalain) mukaiset neuvottelut henkilöstömenojen vähentämiseksi, joiden tavoitteena on saada pysyvä 900 000 euron vuosittainen säästö henkilöstömenoihin. Vuoden 2014 henkilöstömenojen säästötavoite on 600 000 euroa. Yhteistoimintalain mukaisesti yhteistoimintamenettelyssä neuvoteltiin yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi taloudellisista syistä toimeenpantavista osa-aikaistamisista ja irtisanomisista sekä niiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Yt-neuvottelut alkoivat pääsopijajärjestöjen kanssa 11.10.2013 ja neuvotteluja jatkettiin 24.10.2013, 11.11.2013, 15.11.2013 ja ne päätettiin 22.11.2013. Työllistymistä edistävänä ja eläköitymistä tukevana toimena työnantaja ilmoitti yt-neuvottelujen käynnistymisestä te-toimistolle, työsuojelupäällikölle ja työterveyshuollolle. Neuvotteluissa sovittiin, että koko henkilöstölle pidetään asiasta kaksi samansisältöistä tiedotustilaisuutta 12.11. klo 15.00 ja 14.11. klo 9.00. Lisäksi sovittiin, että järjestetään 25.11.2013 klo 13 yhteinen eläkeasioita ja te-toimiston palveluita koskeva tilaisuus, jossa ovat paikalla Kevan (Kuntien Eläkevakuutuksen) edustaja, eläkeasiamies Paula Laiho, talous- ja henkilöstöjohtaja Annu Kalliaisenaho sekä te-toimiston edustaja. Lisäksi irtisanottavalle henkilöstölle on mahdollisuus järjestää alkuvuodesta uudelleensijoittumisvalmennusta, jonka järjestää te-toimisto. Myös pääsopijajärjestöt järjestävät vastaavia tilaisuuksia jäsenilleen. Työnantajan neuvotteluesityksessä tarjottiin mm. paikallista sopimusta lomarahojen vaihtamisesta. Koska neuvottelutuloksena ei syntynyt paikallista sopimusta henkilöstömenojen alentamiseksi, on työnantajan ryhdyttävä yksipuolisiin toimiin niiden saavuttamiseksi. Jäljempänä esitetty henkilötyövuosien vähentäminen perustuu työntekijöiden osalta työsopimuslain 7 luvun 3 :n määräyksiin taloudellisista ja tuotannollista irtisanomisperusteista. Sen mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Vastaava määräys sisältyy viranhaltijoiden osalta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 8 luvun 37 :ään.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 205 Vapaa-aikalautakunta 90 03.12.2013 Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan irtisanomisesta päättää se, joka valitsee tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Irtisanomisesta päättää kaupunginvaltuuston valitsemalle viranhaltijalle kaupunginhallitus lukuun ottamatta kaupunginjohtajaa. Kaupungin irtisanomisperusteet ja osa-aikaistamisperusteet ovat työntekijöiden ja viranhaltijoiden osalta taloudelliset. Kaupunginhallitus oikeuttaa toimielimet ja viranhaltijat määräämään irtisanomispäätöksissään, ettei työoikeutta tai -velvollisuutta ole. Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi perustuu viranhaltijalain 5 luvun 21 :ään, jonka mukaan työnantaja voi, varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-aikaiseksi em. 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa noudattaen. Vastaava säännös työsuhteen osalta sisältyy työsopimuslain 7 luvun 11 :ään. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön palvelussuhteen muuttamisesta yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Mahdollisuudet henkilötyövuosien vähentämiseen vaihtelevat eri yksiköissä huomattavasti esim. säädösten asettamista henkilöstö- ja palvelumitoituksista, valtionosuuksien perusteista ja kaupungin tekemistä priorisoinneista johtuen. Henkilötyövuosien vähentäminen varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta on pääsääntöisesti vaikeampaa kuin hallinnon, vapaa-aikatoimen ja teknisen toimen tuottamista palveluista. Tietoteknisten ratkaisujen, palvelutason alentamisen ja palvelujen lakkauttamisen sekä palvelujen ulkoistamisen myötä voidaan henkilötyövuosien määrää alentaa. Ulkoistamiseen turvaudutaan vain silloin, kun se on taloudellisesti ja/tai toiminnallisesti perusteltua. Toimialoittain arvio henkilöstöresurssin säästötavoitteen kohdentamisesta on se, että hallinnon ja talouden toimialalle kohdennetaan noin viiden henkilötyövuoden verran, vapaa-aikatoimelle 4-5 htv, kasvatukseen ja opetukseen 9-10 htv sekä tekniselle ja ympäristötoimialalle kuusi henkilötyövuotta. Em. tavoitteisiin sisältyy tänä vuonna vapaaksi jääneet ja jäävät vakanssit, hyödynnettävissä olevat eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Työnantajan mahdollisesti yksipuolisesti irtisanottavia ja osa-aikaistamisia tullee kaikkiaan arviolta noin kymmenen. Kaupunki työnantajana hyödyntää em. henkilötyövuosien vähentämisessä mahdollisimman tarkoin henkilökunnan vapaaehtoiset eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Lisäksi työnantajan toteuttamat irtisanomiset kohdistuvat henkilökuntaan, jonka työpanos on ainakin osittain korvattavissa jäljelle jäävän henkilökunnan työpanoksella. Lisäksi työnantaja priorisoi palvelut, joihin enin osa työpanoksen vähentämisestä kohdistuu. Tällaisia ovat hallinto- ja ta-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 206 Vapaa-aikalautakunta 90 03.12.2013 Sivistystoimenjohtajan ehdotus: lous-, vapaa-aika- sekä tekniset ja ympäristöpalvelut, joissa palvelujen kysyntä vaihtelee vuodenaikojen tai kaupunkilaisten palvelutarpeiden mukaan. Työvoiman vähentämisjärjestyksessä noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 4 :n määräyksiä työvoiman vähentämisjärjestyksestä. Mahdollisuuksien mukaan irtisanomisissa noudatetaan sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat em. perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Käsittely: Keskustelun kuluessa sivistystoimenjohtaja antoi seuraavan päätösehdotuksen: Vapaa-aikalautakunta osa-aikaistaa kirjastovirkailija Arja Kemppaisen taloudellisista syistä määräaikaisesti 30.4.2015 asti 80 %:lle työajalle. Palvelussuhde muuttuu osa-aikaiseksi 4.6.2014 alkaen. Ir ti sa nomisaika on kuusi kuukautta ja alkaa ku lua tiedoksisaannista. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan ko kouksessa. Päätös: Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Arja Kemppainen
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 207 Vapaa-aikalautakunta 91 03.12.2013 Yt-menettelyn päättyminen henkilöstömenojen säästämiseksi / toimenpide Vapaa-aikalautakunta 91 Esittelijä: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto Valmistelija / lisätietojen antaja: sivistystoimenjohtaja Niku Tuomisto puh.(09) 4258 3627 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupungin talous on ollut jo pitkään epätasapainossa. Vuoden 2012 tilinpäätös oli 822 000 euroa alijäämäinen ja taseessa 31.12.2012 oli kumulatiivista alijäämää yhteensä 1,6 miljoonaa euroa. Kuluvan vuoden ennuste alijäämästä on 931.000 euroa eli alijäämää olisi vuoden 2013 päättyessä 2,5 miljoonaa euroa. Alijäämä tulee osoittaa katettavaksi suunnittelukaudella 2014-2017. Kaupunki on vahvasti velkaantunut, minkä lisäksi investointi- ja korjausvelkaa on kertynyt vuosikymmenten kuluessa runsaasti. Talousarviolainoja kaupungilla oli kaikkiaan vuoden 2012 päättyessä 39,6 miljoonaa euroa eli 4.343 euroa jokaista karkkilalaista kohti. Vuoden 2013 syyskuun loppuun mennessä velkaantuminen on entisestään lisääntynyt. Vuonna 2010 hyväksytyssä kaupungin strategiassa talouden tasapainottaminen nostettiin keskeiseen rooliin. Tuolloin uskottiin, että talouden taantuma oli poistumassa ja elinkeinoelämän elpyminen oli alkamassa. Vuoden 2011 eduskuntavaalien jälkeen perustettu hallitus päätti mittavista kuntien valtionosuuksien leikkauksista osana julkisen talouden kestävyysvajeen torjuntaa. Karkkilan valtionosuusleikkaukset vuonna 2012 olivat noin 1,2 miljoonaa euroa ja leikkausten määrä on edelleen jatkunut. Samalla tehtiin myös verotulojen tasaukseen muutos, jolla kiinteistöverotuotot irrotettiin tasausjärjestelmästä, minkä vaikutus vuosittaisiin verotuloihin oli Karkkilaan noin -200.000 euroa. Taantuman ja edellä kuvatun verotuloperusteiden vaikutuksesta vuoden 2012 verotulot eivät kasvaneet Karkkilassa ollenkaan. Kaupunginhallituksen nimeämä talouden tasapainotustyöryhmä on koonnut ehdotuksen talouden tasapainotusohjelmaksi, jonka kaupunginhallitus osaltaan hyväksyi 30.9.2013 ja kaupunginvaltuusto 7.10.2013. Ohjelman toteuttamisella tavoitellaan alijäämän kattamista viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Toimenpiteet ovat varsin mittavat ja kattavat kaikki toimialat. Henkilöstömenojen säästötavoite on vuodelle 2014 kaikkiaan 600.000 euroa ja vuodelle 2015, jolloin vaikutukset kohdistuvat koko kalenterivuoteen 900.000 euroa. Laskennassa henkilötyövuosikustannukset muodostuvat välittömistä palkka- ja henkilösivukuista. Esim. työhuone-, työterveyslääkäri- tai matka- ja koulutuskulujen vähenemää ei huomioida säästöinä. Vastaavasti mahdollisia verotulo-
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 208 Vapaa-aikalautakunta 91 03.12.2013 menetyksiä tai kohoavia eläkevakuutusmaksuja ei ole myöskään arvioitu kulujen lisäyksenä. Ohjelma käsittää mm. toimitilajärjestelyjä, veroprosentin korotuksen vuonna 2015, Perusturvakuntayhtymä Karviaisen järjestämien vanhusten asumispalvelujen rakenteellisia muutoksia. Kaupunginhallitus 30.9.2013 286 päätti käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (yhteistoimintalain) mukaiset neuvottelut henkilöstömenojen vähentämiseksi, joiden tavoitteena on saada pysyvä 900 000 euron vuosittainen säästö henkilöstömenoihin. Vuoden 2014 henkilöstömenojen säästötavoite on 600 000 euroa. Yhteistoimintalain mukaisesti yhteistoimintamenettelyssä neuvoteltiin yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi taloudellisista syistä toimeenpantavista osa-aikaistamisista ja irtisanomisista sekä niiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Yt-neuvottelut alkoivat pääsopijajärjestöjen kanssa 11.10.2013 ja neuvotteluja jatkettiin 24.10.2013, 11.11.2013, 15.11.2013 ja ne päätettiin 22.11.2013. Työllistymistä edistävänä ja eläköitymistä tukevana toimena työnantaja ilmoitti yt-neuvottelujen käynnistymisestä te-toimistolle, työsuojelupäällikölle ja työterveyshuollolle. Neuvotteluissa sovittiin, että koko henkilöstölle pidetään asiasta kaksi samansisältöistä tiedotustilaisuutta 12.11. klo 15.00 ja 14.11. klo 9.00. Lisäksi sovittiin, että järjestetään 25.11.2013 klo 13 yhteinen eläkeasioita ja te-toimiston palveluita koskeva tilaisuus, jossa ovat paikalla Kevan (Kuntien Eläkevakuutuksen) edustaja, eläkeasiamies Paula Laiho, talous- ja henkilöstöjohtaja Annu Kalliaisenaho sekä te-toimiston edustaja. Lisäksi irtisanottavalle henkilöstölle on mahdollisuus järjestää alkuvuodesta uudelleensijoittumisvalmennusta, jonka järjestää te-toimisto. Myös pääsopijajärjestöt järjestävät vastaavia tilaisuuksia jäsenilleen. Työnantajan neuvotteluesityksessä tarjottiin mm. paikallista sopimusta lomarahojen vaihtamisesta. Koska neuvottelutuloksena ei syntynyt paikallista sopimusta henkilöstömenojen alentamiseksi, on työnantajan ryhdyttävä yksipuolisiin toimiin niiden saavuttamiseksi. Jäljempänä esitetty henkilötyövuosien vähentäminen perustuu työntekijöiden osalta työsopimuslain 7 luvun 3 :n määräyksiin taloudellisista ja tuotannollista irtisanomisperusteista. Sen mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Vastaava määräys sisältyy viranhaltijoiden osalta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 8 luvun 37 :ään.
Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 8/2013 209 Vapaa-aikalautakunta 91 03.12.2013 Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan irtisanomisesta päättää se, joka valitsee tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Irtisanomisesta päättää kaupunginvaltuuston valitsemalle viranhaltijalle kaupunginhallitus lukuun ottamatta kaupunginjohtajaa. Kaupungin irtisanomisperusteet ja osa-aikaistamisperusteet ovat työntekijöiden ja viranhaltijoiden osalta taloudelliset. Kaupunginhallitus oikeuttaa toimielimet ja viranhaltijat määräämään irtisanomispäätöksissään, ettei työoikeutta tai -velvollisuutta ole. Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi perustuu viranhaltijalain 5 luvun 21 :ään, jonka mukaan työnantaja voi, varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-aikaiseksi em. 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa noudattaen. Vastaava säännös työsuhteen osalta sisältyy työsopimuslain 7 luvun 11 :ään. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön palvelussuhteen muuttamisesta yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Mahdollisuudet henkilötyövuosien vähentämiseen vaihtelevat eri yksiköissä huomattavasti esim. säädösten asettamista henkilöstö- ja palvelumitoituksista, valtionosuuksien perusteista ja kaupungin tekemistä priorisoinneista johtuen. Henkilötyövuosien vähentäminen varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta on pääsääntöisesti vaikeampaa kuin hallinnon, vapaa-aikatoimen ja teknisen toimen tuottamista palveluista. Tietoteknisten ratkaisujen, palvelutason alentamisen ja palvelujen lakkauttamisen sekä palvelujen ulkoistamisen myötä voidaan henkilötyövuosien määrää alentaa. Ulkoistamiseen turvaudutaan vain silloin, kun se on taloudellisesti ja/tai toiminnallisesti perusteltua. Toimialoittain arvio henkilöstöresurssin säästötavoitteen kohdentamisesta on se, että hallinnon ja talouden toimialalle kohdennetaan noin viiden henkilötyövuoden verran, vapaa-aikatoimelle 4-5 htv, kasvatukseen ja opetukseen 9-10 htv sekä tekniselle ja ympäristötoimialalle kuusi henkilötyövuotta. Em. tavoitteisiin sisältyy tänä vuonna vapaaksi jääneet ja jäävät vakanssit, hyödynnettävissä olevat eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Työnantajan mahdollisesti yksipuolisesti irtisanottavia ja osa-aikaistamisia tullee kaikkiaan arviolta noin kymmenen. Kaupunki työnantajana hyödyntää em. henkilötyövuosien vähentämisessä mahdollisimman tarkoin henkilökunnan vapaaehtoiset eläköitymiset ja irtisanoutumiset. Lisäksi työnantajan toteuttamat irtisanomiset kohdistuvat henkilökuntaan, jonka työpanos on ainakin osittain korvattavissa jäljelle jäävän henkilökunnan työpanoksella. Lisäksi työnantaja priorisoi palvelut, joihin enin osa työpanoksen vähentämisestä kohdistuu. Tällaisia ovat hallinto- ja ta-