Salminen Sirpa Lähettäjä: Palvelupiste Lähetetty: 24. syyskuuta 2015 10:31 Vastaanottaja: Salminen Sirpa Aihe: VL: Pöytäkirja jätela 17.9.2015 Liitteet: JÄTELA_PK_2015_5_.pdf Tämä diarissa 13/2015 -M- Lähettäjä: Järvinen Jenna [mailto:jenna.jarvinen@hameenlinna.fi] Lähetetty: 24. syyskuuta 2015 8:24 Aihe: Pöytäkirja jätela 17.9.2015 Liitteenä pöytäkirja yhteisen jätelautakunnan kokouksesta 17.9.2015. Ystävällisin terveisin, Jenna Järvinen palvelusihteeri Jätelautakunta Kolmenkierto - Kuntien yhteinen jätehuoltoviranomainen Hattula, Hausjärvi, Hyvinkää, Hämeenlinna, Janakkala, Järvenpää, Kerava, Loppi, Mäntsälä, Riihimäki, Tuusula ja Valkeakoski Hämeenlinnan kaupunki Yhteinen jätelautakunta Raatihuoneenkatu 9, 3.krs, PL 84 13101 HÄMEENLINNA puh. (03) 621 4196 jenna.jarvinen@hameenlinna.fi www.hameenlinna.fi/jatelautakunta 1
HÄMEENLINNAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA Nro 5/2015 Jätelautakunta KOKOUSAIKA 17.09.2015 klo 17.00-18.17 KOKOUSPAIKKA OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Raatihuoneenkatu 9, 6.krs Tuomi Juha, Pj Murtonen Leena Saapui klo 17.15 30 Perkiö Marjatta Eskelinen Olli-Pekka Lehtonen Kyösti Alho Aimo Kahilainen Nora Ojanen Petri Laakso Esko Takala Nina, Vpj Lind Tuula Varajäsen Kokko Harri Varajäsen Muut osallistujat Haapea Heli Ranne Lulu Järvinen Jenna Jätehuoltokoordinaattori Kh:n edustaja, poistui klo 18.15 34 Palvelusihteeri POISSA Koivusaari Juhani Rajamäki Tiina Kettinen Nina Jäsen Jäsen Jäsen MUUTOKSENHAKUOHJEET Liitettiin pöytäkirjaan liite 2 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Juha Tuomi Jenna Järvinen KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Todettiin 27 Pykälät 27-35 Sivut 1-10 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Paikka ja aika Hämeenlinna 24.9.2015 Sähköinen tarkastus Sähköinen tarkastus Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Nora Kahilainen Hämeenlinna 28.9.2015 Petri Ojanen Todistaa Palvelusihteeri Jenna Järvinen
HÄMEENLINNAN KAUPUNKI Jätelautakunta PÖYTÄKIRJA 5 / 2015 Kokousaika 17.09.2015 klo 17.00 18.17 Kokouspaikka Raatihuoneenkatu 9, 6.krs Käsiteltävät asiat 27 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 1 28 Pöytäkirjan tarkastajat 2 29 Käsittelyjärjestys 3 30 Katsaus jätehuoltoviranomaisen ajankohtaisiin asioihin 4 31 Viranhaltijapäätökset 5 32 Jätelautakunnan tietoon saatettavat kirjeet 7 33 Arviointikertomuksen 2014 täydentäminen 8 34 Tilausbudjettiesityksen hyväksyminen vuodelle 2016 9 35 Jätelautakuntien neuvottelupäivät 10
Jätelautakunta 17.09.2015 1 27 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen JÄTELA 17.9.2015 27 Päätös: Todettiin. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 2 28 Pöytäkirjan tarkastajat JÄTELA 17.9.2015 28 Ehdotus: Pöytäkirjan tarkastus 24.9.2015. Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan jäsenet Nora Kahilainen ja Petri Ojanen. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 3 29 Käsittelyjärjestys JÄTELA 17.9.2015 29 Hallintosäännön 6 luvun 6 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Päätös: Asiat käsiteltiin esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 4 Dnro JÄTELA:3235 /2015 30 Katsaus jätehuoltoviranomaisen ajankohtaisiin asioihin JÄTELA 17.9.2015 30 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Jätehuoltoviranomaisella on meneillään sekä tulossa työn alle muun muassa lainsäädännön velvoittamia tehtäviä ja tarkasteluja. Jätehuoltokoordinaattori esittelee ajankohtaisia ja tulevia asioita. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Merkitään tiedoksi. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Merkittiin pöytäkirjaan, että Leena Murtonen saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana klo 17.15. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 5 31 Viranhaltijapäätökset JÄTELA 17.9.2015 31 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Vs. jätehuoltokoordinaattori Sirpa Viholaisen päätökset: 26 / 16.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 27 / 16.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 28 / 16.6.2015 Jätelain 42 mukainen hakemus poikkeamiseksi luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon (Hyvinkää). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 29 / 24.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 30 / 29.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta osittain myönteinen 31 / 29.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 32 / 30.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 33 / 30.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta osittain myönteinen 34 / 30.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Järvenpää). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 35 / 30.6.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, pidennetty tyhjennysväli (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 36 / 30.6.2015 Jätelain 42 mukainen hakemus poikkeamiseksi luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon (Hyvinkää). Päätös: hakijan kannalta myönteinen Jätehuoltokoordinaattori Heli Haapean päätökset: 37 / 14.8.2015 Jätemaksun kohtuullistaminen (Valkeakoski). Päätös: hakijan kannalta kielteinen 38 / 24.8.2015 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä, yhteinen jäteastia (Hämeenlinna). Päätös: hakijan kannalta myönteinen 39 / 25.8.2015 Jätemaksun kohtuullistaminen (Hyvinkää). Päätös: hakijan kannalta kielteinen
Jätelautakunta 17.09.2015 6 Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää merkitä vs. jätehuoltokoordinaattorin ja jätehuoltokoordinaattorin päätökset tiedoksi. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 7 32 Jätelautakunnan tietoon saatettavat kirjeet JÄTELA 17.9.2015 32 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri Lausuntopyyntö 10.7.2015 ja lausunto Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin jäteohjeisiin Hämeenlinnan kaupunki, Viranomaispalvelut Lausuntopyyntö 26.8.2015 ja lausunto Lammin Jätehuolto Ay:n ympäristölupahakemukseen Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Merkitään tiedoksi. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 8 Dnro JÄTELA:3236 /2015 33 Arviointikertomuksen 2014 täydentäminen JÄTELA 17.9.2015 33 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Jätelautakunnalta on pyydetty lisäselvitystä 2014 arviointikertomuksessa esiin nostettuihin kehittämiskohteisiin ja huomioihin. Lisäselvitys on annettu yhtenäisen ja tasapuolisen palvelun tuottamisen, kuljetusrekisterin laatimisen ja päällekkäisten toimintojen vähentämisen osalta. Lisäselvitys on listan liitteenä 1 / Jätela 17.9.2015. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää hyväksyä vuoden 2014 tavoitteiden toteutumisesta annetut, arviointikertomuksen edellyttämät lisäselvitykset. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 9 Dnro JÄTELA:3237 /2015 34 Tilausbudjettiesityksen hyväksyminen vuodelle 2016 JÄTELA 17.9.2015 34 Valmistelijat: controller Eijaliisa Koskela, puh. (03) 621 2467 ja jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Kaupunginhallitus on päättänyt tilausbudjetin kehyksestä kokouksessaan 4.5.2015. Kaupunginhallituksen budjettipäätös on budjetin valmistelua ensisijaisesti ohjaava asiakirja. Jätelautakunnan tilausbudjetti on laadittu Hämeenlinnan kaupungin tilausbudjetin laatimisohjeiden mukaisesti sekä noudattaen kuntien sopimusta yhteisestä jätelautakunnasta. Tilausbudjettiehdotus 2016 sekä lautakunnan vastuualueen kuvaus, toiminnan painopisteet ja sitovat tavoitteet ovat listan liitteenä 2 / Jätela 17.9.2015. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta päättää hyväksyä tilausbudjettiehdotuksen vuodelle 2016. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen. Merkittiin pöytäkirjaan, että Lulu Ranne poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 18.15. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 10 Dnro JÄTELA:3238 /2015 35 Jätelautakuntien neuvottelupäivät JÄTELA 17.9.2015 35 Valmistelija: jätehuoltokoordinaattori Heli Haapea, puh. (03) 621 4194 Jätelautakuntien neuvottelupäivät järjestetään 11. 12.11.2015 Jyväskylässä. Päivien ohjelmaa ei ole vielä julkaistu. Tilaisuus on tarkoitettu jätelautakuntien jäsenille, esittelijöille ja valmistelijoille sekä muille kuntien jätehuollosta vastaaville henkilöille ja kuntien jätehuoltoyhtiöiden henkilöstölle. Jätehuoltokoordinaattorin ehdotus: Jätelautakunta keskustelee ja päättää enintään kahden jätelautakunnan jäsenen osallistumisesta neuvottelupäiville. Päätös: Jätelautakunta päätti, että neuvottelupäiville osallistuvat Leena Murtonen ja Juhani Koivusaari. Muutoksenhaku: Liite 2.
Jätelautakunta 17.09.2015 11 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Liite 2 Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa / Hallintolainkäyttölain 5 :n mukaan asiaa ei ole ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Pykälät 27-35 Muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet Lisätään pöytäkirjaan/otteeseen
Liite 1 / Jätela 17.9.2015 33 Lisäselvitykset ja vastineet 2014 arviointikertomuksessa esiin nostettuihin kehittämiskohteisiin ja huomioihin 1 (2) 7.4 Toiminnalliset tavoitteet 7.4.7 Yhteinen jätelautakunta Vaikuttavat, tehokkaat, kokonaistaloudelliset ja laadukkaat palvelut KV:n asettama sitova tavoite KH:n antama selvitys toteutumasta / mittari Yhtenäisen ja tasapuolisen Palautetta toiminnasta tuli lähinnä palvelun tuottaminen ja palvelutason kehittäminen koko kuulemis- ja lausuntomenettelyjen jätelautakunnan päätöksiin liittyvien alueella yhteydessä. Mittarit: Palautteen laatu ja määrä - - - - - - TALA: selvityksen todentaminen ja arviointi Tavoitteen toteutumista ei voi arvioida. Mittarin tulee olla numeerinen tai prosentuaalinen. Saatujen palautteiden käyttö mittarina tulisi perustua säännönmukaiseen, dokumentoituun palautteiden keräämiseen tai asiakaskyselyyn. - - - Lisäselvitys / vastine: Tavoitteen toteutumista olisi voinut arvioida numeerisesti saatujen palautteiden perusteella. Palautetta on saatu myös Hämeenlinnan kaupungin palautekanavan kautta. Palautteen seurantaan ei ole kuitenkaan ollut resursseja. Jätehuoltoviranomaisen palveluita on kehitetty, mutta koska jätehuoltoviranomainen on uusi toimija, vie kehittäminen koko toiminta-alueella aikaa ja riippuu myös alueen peruskuntien omasta aktiivisuudesta. Palvelutasoa määriteltäneen kuntajätehuollon eri toimijat huomioiden vuoden 2016 aikana. Palveluita ja toimintaa kehitetään oivaltavasti ja innovatiivisesti KV:n asettama sitova tavoite KH:n antama selvitys toteutumasta / mittari Resurssien ja palvelujen tehokas kohdentaminen ja päällekkäisten toimintojen poistaminen yli kuntarajojen TALA: selvityksen todentaminen ja arviointi Mittarit: - - - Asiakasrekisteri valmis 2014 aikana. Päällekkäisten toimintojen väheneminen (kunta vs. jätehuoltoviranomainen) - - - - - - Koko toimialueen jätteenkuljetusrekisteri ei valmistunut. Jätteenkuljetusrekisterin tekeminen aloitettiin Hämeenlinnan kaupungin osalta. Jätehuoltomääräysten valmistelussa selvitettiin toimivaltakysymyksiä eri viranomaisten ja tahojen välillä päällekkäisten toimintojen vähentämiseksi. - - - - - - Tavoite ei toteutunut. Saadun lisätiedon mukaan rekisterin kokoamista hidastivat mm. puutteet jätteenkuljetustiedoissa ja viranomaisrekistereissä. Rekisterin valmistuminen Hämeenlinnan osalta on tavoitteena vuodelle 2015. Tavoitteen toteutumista ei voida arvioida annetulla mittarilla. Selvityksessä ei kerrota onko päällekkäisiä toimintoja saatu vähenemään. - - -
2 (2) Lisäselvitys / vastine: Tietojen syöttäminen jätteenkuljetusrekisteriin aloitettiin vuoden 2014 lopulla jätelautakunnan toimistopalveluiden resurssien vahvistuttua palvelusihteerin palkkaamisen myötä. Aiemmin on ollut työntekijänä vain viranhaltija. Hämeenlinnan osalta tiedot saataneen syötettyä vuoden 2015 aikana. Rekisterin valmistumista hidastavat rekisteriohjelmiston keskeneräisyys, puutteet kuljetustiedoissa tai kokonaan saamatta jääneet tiedot sekä kiinteistörekisterissä olevat virheet. Lisäksi kiinteistömassa on suuri, koko toiminta-alueella on noin 100 000 kiinteistöä. Palvelusihteerin tehtäviin kuuluu myös paljon muuta, jätelautakunnan toimistohenkilöstön resurssit eivät ole vieläkään riittävät rekisterin laatimiseen. Toimivaltakysymyksiä on tarkasteltu ja saatu selkeytettyä pääosin. Päällekkäisiä tehtäviä on näin karsiutunut. Peruskuntien erilaiset toimintatavat ovat hidastaneet toimintamallien yhtenäistämistä.
Liite 2 / Jätela 17.9.2015 34 1 (2) YHTEINEN JÄTELAUTAKUNTA Lautakunnan vastuualueen kuvaus Yhteinen jätelautakunta on Kiertokapula Oy:n osakaskuntien yhteinen jätehuoltoviranomainen, joka vastaa jätelain (646/2011) mukaisten kunnille kuuluvien jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisesta. Osakaskuntia ovat Hattula, Hausjärvi, Hyvinkää, Hämeenlinna, Janakkala, Järvenpää, Kerava, Loppi, Mäntsälä, Riihimäki, Tuusula ja Valkeakoski. Isäntäkuntana toimii Hämeenlinna. Osakaskunnat ovat sopineet yhteisestä jätelautakunnasta erillisellä sopimuksella ja jätelautakunnan toimialue kattaa kaikkien sopijakuntien alueen. Lautakunta toimii voimassa olevan lainsäädännön sekä isäntäkunnan hyväksymän lautakunnan johtosäännön ja hallintosäännön mukaisesti. Lautakunnalle kuuluvia jätehuollon viranomaistehtäviä jätelain (646/2011) mukaisesti ovat mm. - yleisten jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja kunnan keräys- ja käsittelypaikoista päättäminen, - jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa, - jätteenkuljetukseen liittyvistä asioista päättäminen, - jätteenkuljetusrekisterin pitäminen, - kunnalliseen jätehuoltoon kuulumisesta poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa palvelujen ja hallinnon jätteen osalta, - jätetaksan hyväksyminen, - jätemaksujen määrääminen, kohtuullistamisesta päättäminen ja muistutusten käsittely, - jätemaksujen ulosottoon laittaminen sekä - muut kunnallisen jätehuollon järjestämiseen liittyvät viranomaistehtävät. Toiminnan painopisteet ja keskeiset muutokset Jätehuoltoviranomaisen toiminnan tavoitteena on tarjota riippumatonta yhtenäistä, luotettavaa ja tasapuolista viranomaispalvelua koko toiminta-alueella. Toiminnan avulla tavoitellaan myös päätöksenteon nopeutumista ja tehostumista sekä jätehuoltoasioiden kokonaisvaltaista ja pitkäjänteistä kehittämistä yli kuntarajojen. Keskeinen vuoden 2016 toiminnan painopiste on yhtenäisen ja tasapuolisen palvelun ja päätöksenteon tuottamisessa ja kehittämisessä koko toiminta-alueella. Tätä tukee myös 1.9.2015 voimaantulleet kaikkien kuntien yhteiset jätehuoltomääräykset. Toimintaan ei tule merkittäviä muutoksia vuoteen 2015 verrattuna. Lautakunnan sitovat tavoitteet Kriittinen menestystekijä: Vaikuttavat, tehokkaat, kokonaistaloudelliset ja laadukkaat palvelut Tavoitteet Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen ja aluekeräyspaikkojen saavutettavuuden tarkastelu ja arviointi. Huomioidaan jätelainsäädäntö ja sen nojalla annetut asetukset ja määräysten velvoitteet. Tarkastelu tehdään niissä kunnissa, joissa on kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja joiden hallinnoinnista vastaa Kiertokapula Oy (Hausjärvi, Hyvinkää, Mäntsälä, Riihimäki ja Valkeakoski). Mittarit Tarkasteltujen kuntien määrä ja aluerajauspäätökset.
2 (2) Kriittinen menestystekijä: Johtaminen ja päätöksenteko osaamiseen ja tietoon perustuvaa Tavoitteet Yhtenäinen ja tasapuolinen päätöksenteko koko alueella Mittarit Palvelut, kuten viranomaispäätökset, toteutuvat tavoiteajassa, 1 kk. Jätelain 42 mukaisten poikkeamisten käsittelyaika on 2 kk. Lautakunnan talous Yhteinen jätelautakunta on nettoyksikkö: Hämeenlinnan kaupunki ja Kiertokapula Oy ovat tehneen sopimuksen yhteisen jätelautakunnan toiminnan rahoittamisesta. Jätelautakunnan kustannusosuus sisällytetään yhdyskuntajätteen jätteenkäsittelymaksuun, jonka veloittamisesta ja perimisestä huolehtii Kiertokapula Oy. Tili Tilin nimi TP 2014 TA 2015 Muutoksineen TA 2016 1101155 Yhteinen jätelautakunta Tuloarviot ja määrärahat Tyhjä rivi 300 Myyntituotot 161 651 173 000 173 000 30 Toimintatuotot 161 651 173 000 173 000 400 Henkilöstökulut 105 236 113 600 110 000 430 Palvelujen ostot 46 187 42 400 44 000 450 Aineet, tarvikkeet ja tavarat 3 596 7 000 7 000 480 Muut toimintakulut 6 632 10 000 12 000 40 Toimintakulut 161 651 173 000 173 000 5 Toimintakate 0 0 0 Tyhjä rivi Tehtävän kokonaiskustannukset 0 0 0 Tyhjä rivi Tyhjä rivi