Lasten ja nuorten lautakunta 43 20.04.2016 Kouvolan seudun ammattiopiston henkilöstöä koskevan yhteistoimintamenettelyn I vaiheen (luonnonvara-ala) neuvottelutulos 11125/01.00.00/2016 Lanula 43 Lasten ja nuorten lautakunta 20.1.2016 6: "Kouvolan seudun ammattiopiston henkilöstöä koskevan yh teis toimin ta me net te lyn aloittaminen Taloudelliset ja toiminnalliset perusteet Ammatilliseen koulutuksen kohdistuu vuosina 2014 2018 val ta kun nal li ses ti yli 440 miljoonan euron leikkaukset, mitkä tar koit ta vat 22 prosentin vä hennys tä rahoitukseen kyseisenä ajan jak so na. Suurin yksittäinen leik kaus on 190 miljoonan euron suuruinen, jo ka toteutuu vuonna 2017. KSAOn toiminta on ollut alijäämäistä viimeisen kolmen vuoden aikana. Alijää män suuruus on noin 4,4 milj. euroa. Toiminnan tehostamiseksi on tehty säästöohjelman mukaisia toimenpiteitä, jotka eivät ole joh ta neet toivottuihin tuloksiin. Nuorten ammatillisessa koulutuksessa opiskelijoista maksettavien yk sik köhin ta leik kaus ten kustannusvaikutus KSAO:lle yhdessä opis ke li ja mää rän laskun kanssa on ollut n. 3,1 milj. euroa vuo des ta 2013 vuo teen 2015. Vuosien 2016 2018 leikkaukset aiheuttavat edel li sen li säk si n. 2,7 milj. euron vähennyksen KSAOn yk sik kö hin nan mukaiseen ra hoi tuk seen. KSAOn toimintaa on pyritty sopeuttamaan edellä kuvattuun tilanteeseen sääs tö oh jel mal la, jossa on tehostettu KSAOn toimintaa vä hen tä mäl lä KSAOn käytössä olevia tiloja, vähennetty lähiopetustunteja ja vä hen net ty työssäoppimisen ohjausresurssia. Näistä toiminnoista huo li mat ta KSAO:n toiminta on alijäämäistä jo kolmena vuonna pe räk käin. Säästötarve on koko KSAOssa n. 50 henkilötyövuotta vuoteen 2018 mennes sä, mikäli säästöt tehdään pelkästään henkilöstömenoista. Sa man ai kaises ti ovat etenemässä tilaratkaisut, joilla tavoitellaan myös sääs tö jä. Tavoitteena on edelleen vähentää KSAOn käytössä ole via ti lo ja niin, että vuoden 2014 tasosta voidaan vähentää noin 40%. Käy tän nös sä tämä tarkoittaa noin 30 000 m2 vähennystä, jol la pitäisi olla vai ku tus ta KSAOn maksamiin kiinteisiin vuokrakuluihin ja KSAOn tu lok seen. KSAO luonnonvara-alan toimipisteen toiminta on ollut alijäämäistä vuo-si en 2009 2015 välisenä aikana. Alijäämä on edellä mainittuna ai ka na yhteensä 5,5 milj. euroa, vuonna 2015 alijäämä on n. 1,1 milj. eu roa. Luonnonvara-alan toimipisteen alijäämäiseen tulokseen on mer kit tä väs ti vaikuttanut vähentynyt opiskelijamäärä. Hen ki lös tö ra ken net ta ja ti lo jen käyttöä ei ole kuitenkaan sopeutettu muut tu nee seen opis ke li ja mää rään. Toimipisteessä on tällä hetkellä 54 opis ke li jaa nuorten am ma til li ses sa koulutuksessa ja 11 opettajaa ja 3 oh jaa jaa. Ope tus hen ki lös tön määrä
opiskelijamäärään nähden on tä män hetkisen näkemyksen mu kaan suuri. Tavoitteena on saada koulutus taloudellisesti kannattavaksi. Lisäksi ta voittee na on, että luonnonvara-alan koulutustarjontaa mo ni puo lis te taan ja lisätään yhteistyötä koulutus- ja tutkimuskeskus Biosammon. Yhteistoimintamenettelyn aloittaminen Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) säädetyn lain (yt-laki) 4 :n 1 momentissa todetaan, että työnan ta jan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ai nakin sellaiset asiat, jotka koskevat: (1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn or ga nisoin nis sa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kun tien vä li ses sä yhteistyössä; (2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennai sia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyt töä tai liikkeen luovutusta; (3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun se kä työyhteisön sisäiseen tietojen vaihtoon liittyviä periaatteita ja suun nitel mia; sekä (4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-ai kais tamis ta, lomauttamista tai irtisanomista. Yt-lain 5 :n 1 momentin mukaan ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan henges sä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toi men pi teen pe rus teista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työn te ki jöi den kans sa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajois sa kuin mah dol lis ta. Kouvolan seudun ammattiopiston osalta yt-neuvottelut on tar koi tuk sen mukais ta käydä kahdessa vaiheessa seuraavasti: I vaihe: Luonnonvara, joka liittyy kaupunginvaltuuston pää tök seen ja johon kytkeytyy myös BioSampo II vaihe: Muut toimenpiteet (koko KSAO) siinä vaiheessa, kun sel vitys KSAO:n osalta on valmis ja vuoden 2017 talousarvion val mis te lu on aloitettu. Päätös yhteistoimintaneuvottelujen aloittamisesta KSAO:n osalta tulisi tehdä lasten ja nuorten lautakunnassa. Lisätietoja: Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh. 020 615 8873, ismo.korhonen(a)kouvola.fi, Lisätietoja: Palvelupäällikkö Ti mo Tiainen, puh. 020 615 8330, timo.tiainen(a)kouvola.fi Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Hyväksytään Kouvolan seudun ammattiopiston henkilöstöä koskevan yhteis toi min ta me net te lyn aloittaminen siten, että I vaiheessa tar kas tel laan luonnonvara kytkeytyen BioSampoon ja II vaiheessa ko ko am mat ti opis to sen jälkeen, kun siitä tehty selvitys on val mis tu nut.
Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kokouksessa pidettiin tauko klo 19.03-19.10. " Kouvolan seudun ammattiopiston luonnonvara-alan henkilöstöä kos ke va yhteistoimintamenettely alkoi 24.2.2016. Yhteistoimintaneuvotteluja käy tiin yhteensä kolmessa eri neuvottelussa, jotka pidettiin 24.2.2016, 21.3.2016 ja 4.4.2016. Neuvottelussa 4.4.2016 KSAO luonnonvara-alan hen ki lös tö vähen nyk siä koskeva yhteistoimintavelvoite todettiin täyt ty neek si. KSAO luonnonvaraa koskevien yhteistoimintaneuvottelujen tavoitteena on ollut saavuttaa noin 1 milj. euron säästöt KSAO luonnonvara-alan toi mi pisteen toiminnassa. Säästöjä haetaan pääsääntöisesti vä hen tä mäl lä opetuksen käytössä olevia tiloja, vähentämällä henkilöstöä ja muil la mahdollisilla toiminnan tehostamiseen liittyvillä toimenpiteillä. KSAO luonnonvaran henkilöstöä koskevan yhteistoimintaneuvottelun 4.4.2016 pöytäkirja liitteineen on liitteenä nro 1. KSAO luonnonvaran henkilöstöä koskevien yhteistoimintaneuvottelujen lop pu tu lok sek si tarvittavien säästöjen saavuttamiseksi todettiin yh teis toimin ta neu vot te luis sa seuraavaa: kolmen määräaikaisen työntekijän työsopimusta ei jatketa yhden työnohjaajan tehtävä muutetaan työnohjaajan/tilanhoitajan teh täväk si kahden opetushenkilöstöön kuuluvan osalta virka-/työsuhde osa-ai kaiste taan taloudellisin ja tuotannollisin perustein mahdollinen taloudellisin ja tuotannollisin perustein tapahtuva ir ti sa nomi nen koskee yhteensä neljää opetushenkilöstöön kuuluvaa. Näillä toimenpiteillä saavutetaan noin 480 000 euron vuosittaiset hen ki löstö me no jen säästöt. Lisäksi toteutettavilla tilaratkaisuilla saavutetaan noin 550 000 euron säästöt vuokrakuluissa. Yt-lain 9 :n n mukaan, jos työnantajan harkitsemat irtisanomiset kos ke vat alle kymmentä työntekijää, työnantajan on yh teis toi min ta neu vot te lu jen alkaessa esitettävä toimintaperiaatteeet, joiden mukaan ir ti sa no mis ajan kuluessa tuetaan työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muu hun työhön tai koulutukseen sekä heidän työllistymistään julkisesta työ voi ma- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitetuilla palveluilla. Työn an ta ja on esittänyt työllistymistä edistävät periaatteet neuvottelujen alus sa ja nämä neuvottelujen aikana sovitut periaatteet on kirjattu neu vot te lu pöy tä kir jaan. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet
Työsopimuslain (55/2001) 7 luvun 3 :ssä määrätään taloudellisista ja tuotan nol li sis ta irtisanomisperusteista seuraavaa: Työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uu del leen jär jes te lyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Työsopi musta ei kuitenkaan saa irtisanoa, jos työntekijä on sijoitettavissa tai kou lu tet ta vis sa toisiin tehtäviin 4 :ssä säädetyllä tavalla. Perustetta irtisanomiseen ei ole ainakaan silloin, kun 1) työnantaja on joko ennen irtisanomista tai sen jälkeen ottanut uuden työn te ki jän samankaltaisiin tehtäviin, vaikka hänen toimintaedellytyk sensä eivät ole vastaavana aikana muuttuneet; tai 2) töiden uudelleenjärjestelystä ei ole aiheutunut työn tosiasiallista vähentymistä." Kunnallisesta viranhaltijasta säädetyn lain (304/2003) 8 luvun 37 :ssä mää rä tään taloudellisista ja tuotannollisista irtisanomisperusteista seuraavaa: Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähenty neet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asian omai sen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muis ta niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei vi ran hal ti jaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella si joittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jon ka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai koulut taa uusiin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen saman kal tai siin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vas taava na aikana tapahtunut muutoksia; tai 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 4 :ssä määrätään työvoiman vähentämisjärjestyksestä (taloudelliset ja tuotan nol li set syyt). Määräyksen mukaan taloudellisesta tai tuotannolli sesta syystä johtuvan työntekijän irtisanomisen yhteydessä on mahdolli suuksien mukaan noudatettava sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisa notaan kunnan/kuntayhtymän toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työn an tajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat näillä perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työn tekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. Edellä mainittu KVTES:n työvoiman vähentämistä koskeva määräys ei kuiten kaan koske viranhaltijoita. Taloudellisista ja tuotannollisista syistä tapahtuviin irtisanomisiin liittyy ns. takaisinottovelvollisuus, mikäli yhdeksän kuukauden kuluessa työ suhteen päättymisestä tarvitaan työntekijöitä samoihin tai samankaltai siin tehtäviin, joita irtisanottu työntekijä on tehnyt (TSL 6 luku 6 ) tai vi ranhaltijan
irtisanomisajan päättymisestä viranhaltijaa tehtäviltään sa mankaltaiseen toistaiseksi voimassa olevaan tai yli kuusi kuukautta kes tä vään virkasuhteeseen (KVhL 8 luku 46 ). Virkasuhteen muuttaminen osa-aikaisesksi Virkasuhteen muuttamisesta osa-aikaiseksi säädetään viranhaltijalain 5 luvun 21 :ssä, jonka mukaan työnantaja voi varattuaan viranhaltijalle ti laisuu den tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-ai kai sek si 37 :ssä tarkoitetulla irtisanomisperusteella irtisanomisaikaa nou dat taen. Hallintosäännön 28 :n mukaan viranhaltijan valitseva ja työntekijän työsuh tee seen ottava viranomainen päättää irtisanomisesta ja osa-ai kais ta mises ta. Päätökset taloudellisista ja tuotannollisista syistä ta pah tu vis ta irtisanomisista ja osa-aikaistamisista tekee toimivaltainen vi ran omai nen. Lisätietoja: Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(a)kouvola.fi, palvelupäällikkö Ti mo Tiainen, puh. 020 615 8330, timo.tiainen(a)kouvola.fi, rehtori Timo Olli, puh. 020 615 8130, timo.olli(a)ksao.fi ja henkilöstöjohtaja Päivi Karhu, puh. 020 615 4001, paivi.karhu(a)kouvola.fi Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Hyväksytään yhteistoimintaneuvottelujen I vaiheen neuvottelutulos kos kien KSAO luonnonvara-alaa. Kolmen määräaikaisen työntekijän työsopimusta ei jatketa, yhden työn ohjaa jan tehtävä muutetaan työnohjaajan/tilanhoitajan tehtäväksi, kah den opetushenkilöstöön kuuluvan osalta virka-/työsuhde osa-ai kais te taan sekä taloudellisin ja tuotannollisin perustein irtisanotaan enintään nel jä opetushenkilöstöön kuuluvaa. Lisäksi toteutettavilla tilaratkaisuilla saa vu tetaan noin 550 000 euron säästöt vuokrakuluissa. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Nuorisovaltuuston varaedustaja Anniina Solio poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi (intressijäävi).