Kaupunginhallitus 274 07.08.2012 KUHMON KAUPUNGIN OSALLISTUMINEN KUNTAKOKEILUHANKKEESEEN KHALL 274 Hallintojohtaja 31.7.2012 Työ- ja elinkeinoministeriö on valinnut kunnat syyskuussa alkavaan kuntakokeiluun. Kuhmon kaupunki hakeutui mukaan kuntakokeiluun Kuhmon Sosiaalidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloitteen johdosta. Kuhmon kaupunki ja Kajaanin kaupunki ovat päässeet mukaan kuntakokeiluun yhteisellä hakemuksellaan. Kokeilu toteutetaan ajalla 1.9.2012 31.12.2015. Kokeiluun tuli yhteensä 61 hakemusta, joissa oli mukana 127 kuntaa. Hakemuksia tuli koko maasta ja erikokoisista kunnista. Hakijoina oli yksittäisiä kuntia, useampia kuntia yhdessä sekä kuntayhtymiä. Valinta tehtiin annettujen kriteerien mukaisesti ja kokeiluun hyväksyttiin 23 hanketta, joista 14:ssä on mukana enemmän kuin yksi kunta. Hyväksytyissä hankkeissa on mukana yhteensä 61 kuntaa. Kokeiluun valittiin kuntia, joissa työttömyysaste ja pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä on keskimääräistä korkeampi. Lisäksi valinnassa kiinnitettiin huomiota hankkeen sisältöön ja tavoitteisiin sekä yhteistyöverkoston monipuolisuuteen. Kokeiluun valituissa kunnissa asuu noin puolet koko maan pitkäaikaistyöttömistä. Kuntaliitto on nimennyt kuntakokeilun pääsihteeriksi erityisasiantuntija Erja Lindbergin. Pääsihteerin tehtävänä on koordinoida hanketta valtakunnallisella tasolla ja tukea kuntien, TE-toimistojen sekä muiden viranomaisten ja toimijoiden yhteistyötä paikallisella, alueellisella sekä valtakunnallisella tasolla. Hallitusohjelmaan sisältyvän kuntakokeilun tarkoituksena on löytää uusia paikalliseen kumppanuuteen perustuvia työmarkkinoille integroinnin malleja rakennetyöttömyyden alentamiseksi. Kokeilu tarjoaa kunnille nykyistä paremmat mahdollisuudet vaikuttaa siihen, millä tavoin pitkään työttömänä olleiden palvelut järjestetään. Kokeilukunnissa työllistymistä edistävät palvelut toteutetaan moniammatillisena sektorirajat ylittävänä yhteistyönä. Keskeistä kokeilussa on uusien palvelujen ja toimintamallien kehittäminen ja käyttöönotto. Kokeilukunnissa kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto arvioivat yhdessä kokeilun kohderyhmään kuuluvien asiakkaiden palvelutarpeet, osallistuvat palveluprosessin suunnitteluun ja sen etenemisen seurantaan.
Kokeilun piiriin kuuluvat pitkäaikaistyöttömistä ensisijaisesti ne, jotka ovat saaneet työttömyyden perusteella vähintään 500 päivää työttömyysetuutta, ja jotka tarvitsevat työvoimapalvelujen lisäksi kuntien järjestämisvastuulla olevia työllistymisedellytyksiä parantavia palveluja. Em. lisäksi kohderyhmään voi kuulua vähintään 12 kuukautta yhtäjaksoisesti työttömänä olleita, joilla on riski syrjäytyä työmarkkinoilta. Kokeilu ei muuta valtion ja kuntien välistä perustyönjakoa työvoimapalvelujen ja muiden työllistymistä edistävien palvelujen järjestämisessä. Valtio vastaa kokeilun aikana julkisten työvoimapalvelujen rahoituksesta ja kunta sen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen rahoituksesta. Kokeilun toteutukseen on varattu kunnille valtion talousarviossa erillistä kokeilumäärärahaa. Kokeilun tulosten pohjalta tehdään päätökset kuntien ja valtion välisestä työnjaosta työllisyyden edistämisessä. TEM on tehnyt kuntakokeilun määrärahojen osoittamisesta ELY-keskuksille päätöksen kesäkuun aikana, jonka jälkeen ELY-keskukset tekevät päätökset hankkeista noudattaen työllisyyspoliittisen avustuksen säädöksiä siten, että tukitaso on 75 % hankkeen hallinnoinnista. Kuntien maksuosuus työllisyyspoliittisella avustuksella rahoitettavasta hankkeen hallinnoinnista on 25 %. Tämän lisäksi hankkeeseen osallistuvien asiakkaiden palkkatuki- ym. kustannukset varaudutaan rahoittamaan TE-toimistojen budjetista, mikä edellyttää myös kuntien maksuosuutta. Avustusta voidaan myöntää muun muassa seuraaviin hankkeesta välittömästi aiheutuviin kohtuullisiin kustannuksiin: hankkeen hallinnoinnista sekä hankkeen kohderyhmän ohjauksesta ja työnjohdosta vastaavien henkilöiden palkkauskulut (sis. pakolliset sivukulut), lomarahat, lomakorvaukset, työterveysmaksut, matkakulut, henkilöstökoulutus ja työtilojen vuokrat irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenot, joiden yhteenlaskettu arvo ei saa vuositasolla ylittää kymmentä prosenttia hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista puhelin, faksi, posti, sähköinen viestintä, kopiointi hankkeesta tiedottaminen (esim. esitteet, julkaisut hyvien käytäntöjen levittämiseksi) kirjanpito ja tilintarkastus
hankkeen ohjausryhmän kokouspalkkiot ja matkakulut hankkeen kohderyhmälle järjestettävä lyhytkestoinen henkilöstökoulutus HANKKEEN TOTEUTTAMINEN KUHMON KAUPUNGISSA Kuntakokeilu hanketta toteutetaan Kuhmon alueella siten, että 1.9.2012 alkaen hankkeeseen palkataan työllisyysasiain koordinaattori. Vuoden 2013 alusta lukien hankkeeseen palkataan kaksi aikuisten työpajan ohjaajaa. Kuhmon hankeen toimenpiteet kohdentuvat Kuhmon alueen yli 500 päivää työttömänä olleisiin henkilöihin. Hankkeessa tehdään tiivistä yhteistyötä Kajaanin kaupungin kanssa. Yhteistyön tavoitteena on löytää Kajaanin hyviä käytäntöjä pitkäaikaistyöttömyyden hoitamisessa. Hankkeen kuvaus on liitteenä. Kokeilussa Kuhmon kaupunki palkkaa hankkeen ajaksi työllisyysasian koordinaattorin mahdollisuuksien mukaan 1.9.2012 alkaen kokeilun päättymiseen saakka, jonka päätehtävänä on saada aikaan Kuhmoon pysyviä toimintamalleja pitkään työttömänä olleiden työllisyysmahdollisuuksien parantamiseksi. Työllisyysasiankoordinaattori työskentelee hallintojohtajan alaisuudessa ja hankkeen hallinnoinnin työtilat sijoittuvat Rajakadulle Woodpolis+:aan. Tavoitteena on, että mahdollisimman suuri määrä pitkään työttömänä olleita saadaan pysyvästi avoimille työmarkkinoille. Hankkeessa tarjotaan yli 500 päivää työttömänä olleille työmarkkinatoimenpiteitä, koulutusta ja palkkatuettua työtä. Lisäksi hankkeessa kehitetään palveluja ja toimintamalleja Kuhmon pitkäaikaistyöttömien tilanteen parantamiseksi sekä tarjotaan työttömien työnhakijoiden työ- ja toimintakyvyn sekä työllistymisedellytysten selvittämiseen liittyviä palveluita. Työllisyysasiankoordinaattorin tehtävänä on mm: - kehittää Kuhmon kaupungin työllisyyden hoitoa - selvittää paikallisten toimijoiden, erityisesti 3. sektorin toimijoiden työllistämisen mahdollisuudet, osaaminen ja resurssit sekä selkiyttää eri toimijoiden roolit - kehittää välityömarkkinoiden toimintaa ja vaikuttavuutta - parantaa toimijoiden yhteistyötä järjestämällä mm. säännöllisiä tapaamisia - järjestää koulutusta yhdistysten työllistämistoiminnan laadun
kehittämiseksi - hakea uudenlaisia ratkaisuja ja toimintamalleja pitkäaikaistyöttömyyden helpottamiseksi Kaupunki perustaa vuoden 2013 alussa ns. seinättömän työpajan, johon palkataan työntekijöiksi pitkään, yli 500 päivää työttömänä olleita. Työpaja on luonteeltaan myös ns. aikuisten työpaja, joten kohderyhmänä ovat yli 29 vuotta täyttäneet pitkään työttömänä olleet henkilöt. Työpajasta henkilöitä ohjataan Kuhmon kaupungin eri yksiköihin aputyövoimaksi. Tavoitteena on ohjata henkilöitä työhön myös yhdistyksiin ja Kuhmon kaupungissa toimiviin yrityksiin. Aikuisten työpajan ohjaajiksi palkataan kaksi ohjaajaa vuoden 2013 alusta lukien kokeilun päättymiseen saakka. Kaupunki varautuu vuotuisessa budjetissaan palkkaamaan yli 500 päivää työttömänä olleita kaupungin eri työyksiköihin aputyövoimaksi. Kaupunki hakee aputyövoiman palkkaamiseen erikseen palkkatukea. Kaupungin yksiköihin aputyövoima tulee em. aikuisten työpajan kautta. Lisäksi hankkeessa ohjataan pitkään työttömänä olleita yhdistysten, kyläyhdistysten ja yritysten palvelukseen. Tavoitteena hankkeessa on, että mahdollisimman moni hankkeen kohderyhmään kuuluva siirtyy pysyvästi välityömarkkinoilta avoimille työmarkkinoille. Koordinaattori vastaa myös hankkeen hallinnoinnista ja on työpajan ohjaajien esimies. Hankkeessa työpajan ohjaajiksi palkataan kaksi henkilöä. Ohjaajien tehtävänä on etsiä pitkään työttömänä olleille palkkatuettuja työpaikkoja Kuhmon kaupungilta, alueen kyläyhdistyksistä, yhdistyksistä sekä yrityksistä. Työpajan ohjaajat palkataan vuoden 2013 alusta lukien. Työpajatoimintaan osallistunut työllistyy palkkatuella kaupungin eri kohteisiin, yritykseen, saa harjoittelupaikan tai lähtee opiskelemaan tai yleensäkin aktivoituu. Työllistämistä edistävät palvelut toteutetaan moniammatillisena ja sektorirajat ylittävänä yhteistyönä. Moniammatillisessa yhteistyössä ovat mukana KELA, Itä-Kainuun TE-toimistot ja 3. sektori. KELA on mukana yhteistyössä työvoimapalvelukeskuksen kautta. Hankkeen etenemisestä raportoidaan säännöllisesti Kuhmon kaupunginhallitukselle normaalin raportointiaikataulun mukaisesti. Lisäksi hankkeeseen perustetaan seurantaryhmä, johon tulevat edustajat em. tahoilta. Kuhmon kaupunki nimeää myös edustajan ao. seurantaryhmään.
Hankkeen tavoitteena on myös KELA:n työmarkkinatukimaksujen kuntaosuuden pienentäminen. Kunnat ovat osallistuneet vuoden 2006 alusta työmarkkinatuen rahoitukseen. Kunnat rahoittavat puolet siitä työmarkkinatuesta, jota myönnetään yli 500 päivää tukea saaneille, aktiivitoimiin osallistumattomille (passiivituen saajat). Kela perii kunnilta työmarkkinatuen rahoituksen kuntaosuuden. Kuhmon osalta työmarkkinatuen rahoituksen kuntaosuudet ovat olleet vuodesta 2006 asti seuraavat: VUOSI (1000) 2006 640 2007 490 2008 427 2009 429 2010 364 2011 359 HANKKEEN KUSTANNUKSET Vuoden 2012 talousarviossa ei ole varauduttu kuntakokeilun kunnan maksuosuuteen. Kuntakokeilu -hankkeen 75 %:n tukeen oikeuttavat kustannukset on arvioitu seuraavasti: v. 2012 v. 2013 v. 2014 v.2015 Kustannukset 24414,6 145051,6 146802,15 149791,42 yhteensä Haettava 18310,95 108788,7 110101,62 112343,57 avustus 75 % / Kaupungin maksuosuus 25 % / 6103,65 36262,9 36700,54 37447,86 Hankkeen tarkemmat suunnitellut ja tukeen oikeuttavat kustannukset ovat liitteenä. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. Vs. kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Kuhmon kaupunki osallistuu kuntakokeiluhankkeeseen ajalla 1.9.2012 31.12.2015 edellyttäen, että kaupunginvaltuusto osoittaa hankkeeseen tarvittavan määrärahan.. Kaupunginhallitus päättää aloittaa kuntakokeiluhankkeen vuonna 2012 siten, että hankkeeseen palkataan työllisyysasiankoordinaattori
esittelytekstissä mainitulla tavalla. Kaupungin maksuosuus tukeen oikeuttaviin kustannuksiin vuosille 2013-2015 huomioidaan vuoden 2013 talousarvion ja vuosien 2014-2015 taloussuunnitelman valmistelussa. Samassa yhteydessä huomioidaan myös yli 500 päivää työttömänä olleiden henkilöiden palkkaaminen aputyövoimaksi kaupungin eri työyksiköihin. Kaupunginhallitus päättää nimetä Kuhmon kaupungin edustajan ja varaedustajan perustettavaan Kuhmon ja Kajaanin kuntakokeiluhankkeen seurantaryhmään. Kaupunginhallitus päättää saattaa lisäksi tämän pykälän tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Keskustelun aikana vs. kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan siten, että kaupunki osallistuu kuntakokeiluun edellyttäen, että Kainuun ELY-keskus myöntää määrärahan kokeiluun. Päätös: Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi vs. kaupunginjohtajan täydennetyn päätösehdotuksen. Lisäksi kaupunginhallitus nimesi kuntakokeiluhankkeen seurantaryhmään varsinaiseksi edustajaksi Pekka Heikkisen ja varaedustajaksi Juhana Juntusen. Merkitään, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin tässä kokouksessa.