Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 1 (8) 12 Esitys kuntavastuullisen sako- ja umpikaivolietteiden jätehuoltopalvelujen taksaksi 01.01.2017 alkaen TRE:6885/02.04.03/2016 Valmistelija / lisätiedot: Anu Toppila Anu.Toppila@tampere.fi Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, jätehuoltosuunnittelija Mari Karjalainen, puh. 040 596 4737, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Päätösvalmistelusihteeri Kirsi Grönberg, puh. 040 806 3502, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Eriävä mielipide Aarne Raevaaran eriävä mielipide pöytäkirjan liitteenä. Esittelijä: Anu Toppila Päätösehdotus Jätehuoltojaosto päättää asettaa jätetaksaesityksen julkisesti nähtäville 19.10.-18.11.2016 väliseksi ajaksi toimialueensa kuntien virallisille ilmoitustauluille. Asianosaisille varataan mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 mukaisesti 18.11.2016 mennessä. Lisäksi jätehuoltojaosto varaa toimialueen kunnille tilaisuuden lausunnon antamiseen taksaesityksestä. Toimialueen kunnilta pyydetään lausuntoa taksaesityksestä 18.11.2016 mennessä. Kokouskäsittely Asiasta käydyn keskustelun aikana Aarne Raevaara esitti asian palauttamista valmisteluun. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Tämän jälkeen Aarne Raevaara esitti asian hylkäämistä. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Aarne Raevaara jätti asiaan eriävän mielipiteensä. Perustelut Yleistä kuntavastuulliseen sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltopalvelujen taksasta Saostus- ja umpikaivolietteet ovat jätelain (646/2011) mukaista jätettä. Jätelain 32 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan kunnan on järjestettävä vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa,
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 2 (8) asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvän jätteen, mukaan lukien sako- ja umpikaivolietteen, jätehuolto. Alueellinen jätehuoltojaosto on 24.4.2013 ( 18) määrännyt toimialueensa kunnissa käytössä olleen vanhan jätelain mukaisen ns. sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen päättymään 31.12.2016. Samalla jaosto päätti, että asumisessa syntyvän sako- ja umpikaivolietteen kiinteistöittäinen kuljetus toteutetaan 1.1.2017 alkaen kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätös on lainvoimainen. Päätös koski kaikkia toimialueen kuntia Juupajokea lukuun ottamatta, jossa on jo käytössä kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Jätehuoltojaoston vuonna 2013 mahdollistaman kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamista koskevan poikkeamishakemusmenettelyn myötä Nokian kaupungille on 30.9.2015 ( 48) myönnetty jaoston 2013 tekemästä päätöksestä poikkeus järjestää sako- ja umpikaivojen lietekuljetukset 1.1.2017 alkaen edelleen kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Koska pääosassa toimialueen kuntia on ollut vuoteen 2017 saakka käytössä kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus, jätehuoltojaosto ei ole aikaisemmin päättänyt lietteen tyhjennyshinnoista muissa kuin Juupajoen kunnassa. Jätehuoltojaosto on vuosittain hyväksynyt Juupajoen kuntaan julkisoikeudellisen taksan koskien kuntavastuullista sakoja umpikaivolietteen jätehuoltopalvelua. Muissa kunnissa kuljetushinnoista on tähän saakka päättänyt kukin kuljettaja itse, ja kyse on ollut yksityisoikeudellisesta hinnoittelusta asiakkaan ja kuljetusyrittäjän välillä. Koska lietekuljetukset hoidetaan 1.1.2017 alkaen Nokian kaupunkia lukuun ottamatta toimialueen kunnissa kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena, kunnissa on oltava kuntavastuullisia lietteen jätehuoltopalveluja koskeva jätetaksa, jotta julkisoikeudellista jätemaksua voidaan periä. Jätehuoltojaosto päättää kuntavastuullisen sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltopalvelujen taksassa lietteen kuljetus- ja käsittelymaksuista siltä osin kuin ne kuuluvat kunnan jätehuoltojärjestelmään. Tämä taksaesitys koskee jätehuoltojaoston toimialueen kunnista Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kangasalan, Lempäälän, Mänttä-Vilppulan, Oriveden, Parkanon, Pirkkalan, Pälkäneen, Ruoveden, Sastamalan (entisten Suodenniemen ja Mouhijärven alueita), Tampereen, Vesilahden, Virtain ja Ylöjärven kuntia. Tämä taksaesitys ei koske Nokian kaupunkia, vaan siellä lietteen jätehuoltopalveluja koskevista kuljetushinnoista päättää edelleen kukin kuljettaja itse. Tämä taksaesitys koskee ainoastaan kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia sako- ja umpikaivolietteitä, muille yhdyskuntajätteille on esitetty oma taksansa.
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 3 (8) Jätelain vaatimukset jätetaksalle Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Maksuilla katetaan kaikki kustannukset, joita aiheutuu lakisääteisen kuntavastuullisen jätehuollon toteuttamisesta (esim. tyhjennys, kuljetus, käsittely ja hyötykäyttö, neuvonta, tiedotus ja valistus, jätehuollon kehittäminen ja investointeihin varautuminen). Maksuilla katetaan myös lakisääteisten jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen. Jätelain luvussa 9 säädetään jätemaksun ja sen perustana olevan jätetaksan laadinnasta. Jätetaksa on asiakirja, joka sisältää luettelon käytössä olevista jätemaksuista ja niiden laskentaperusteista yksikköhintoineen. Kunnassa on oltava voimassa oleva jätetaksa, jotta julkisoikeudellista jätemaksua voidaan periä. Jätetaksan mukaisten maksujen on vastattava kunnan tarjoamaa jätehuollon palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Sako- ja umpikaivolietteiden taksa päätetään ilman arvonlisäveroa. Esityksessä jätetaksaksi yksikköhinnoille esitetään myös arvonlisäverollinen yksikköhinta pyöristettynä likiarvona. Sako- ja umpikaivolietteiden taksan valmistelu ja päätöksenteko Sako- ja umpikaivolietteiden taksan valmistelua varten kunnallinen jäteyhtiö, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, on tehnyt laskelmat sako- ja umpikaivolietehuollon kustannuksista ja niiden perusteista. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on toimittanut jätehuoltojaostolle 29.9.2016 päivätyllä kirjeellään esityksen sakoja umpikaivolietteiden jätetaksasta 1.1.2017 alkaen. Taksaesitystä on täydennetty 3.10.2016. (Liite 1). Jätelain 79 :n mukaan kuntalaisille ja muille asianosaisille on varattava vaikutusmahdollisuus asiaan hallintolain 41 :n mukaisesti ennen jätetaksan hyväksymistä. Lisäksi jätehuoltojaosto pyytää toimialueensa kunnilta (pl. Nokian kaupunki) lausuntoa sako- ja umpikaivolietteiden jätetaksaesityksestä. Vaikutusmahdollisuuksien varaamisen ja mahdollisten muutosten jälkeen sako- ja umpikaivolietteiden taksa 1.1.2017 alkaen tuodaan hyväksyttäväksi jätehuoltojaostolle. Jätehuoltojaoston alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätemaksut maksuunpantavaksi jätetaksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan jäteyhtiölle, joka toimii jätehuoltojaoston lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jäteyhtiö maksaa vesihuoltolaitoksille lietteen vastaanottohinnan osuuden.
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 4 (8) Sako- ja umpikaivolietteiden taksan rakenne Pirkanmaan Jätehuolto Oy esittää kuntavastuullisen sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltopalvelujen osalta tasataksaa, mikä tarkoittaa sitä, että sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyshinta on kaivotyypistä ja -koosta riippuen kaikissa taksan soveltamisalaan kuuluvissa kunnissa samansuuruinen. Tasataksa määritellään erikseen umpisäiliön lietteen käsittely- ja kuljetusmaksuille sekä saostuskaivolietteen käsittely- ja kuljetusmaksuille. Lietekaivojen tyhjennysten osalta kuljetusten hinnoissa on ollut merkittäviä eroja eri alueilla. Myös lietteen käsittelymaksuissa on erittäin suuria kuntakohtaisia eroja. Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n jätetaksaesityksen mukaan alueen lietteiden käsittelyhinnat vaihtelevat tällä hetkellä sakokaivolietteellä 1,89 /m³ 24,64 /m³ (alv 0 %) ja umpikaivolietteellä 1,89 /m³ - 11,70 /m³ (alv 0 %). Siirtymisellä kunnan järjestämään lietteenkuljetukseen tavoitellaan ennen kaikkea yhdenvertaisuutta kuntalaisten välillä. Tasataksa jätetaksan rakenteena toteuttaa parhaiten tätä tavoitetta. Lietteiden jätetaksassa tasataksa on käytössä myös mm. Lakeuden Etappi Oy:n ja Helsingin seudun ympäristöpalveluiden alueilla. Jätetaksaesityksen mukaan sako- ja umpikaivolietteiden jätemaksu koostuu perusmaksuosuudesta sekä tyhjennysmaksusta. Tyhjennysmaksu koostuu lietekaivon kuljetus- ja käsittelymaksusta, joihin sisältyy myös edellä mainittu perusmaksuosuus. Sako- ja umpikaivolietteiden perusmaksuksi esitetään 8,46 / vuosi (alv 0 %). Perusmaksuosuudella esitetään katettavaksi jätelain 78 :n mukaisesti tiedotuksesta, neuvonnasta ja hallinnosta sekä jätehuoltoviranomaisen toiminnasta aiheutuvia kustannuksia. Sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennysmaksu Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n jätetaksaesityksen mukaan tyhjennysmaksu määräytyy tilavuusperusteisesti niin kuljetuskuin käsittelymaksun osalta. Tilavuus mitataan poiskuljetettuna lietemääränä. Kuljetusmaksu sisältää sako- tai umpikaivon tai pienpuhdistamon lietetilan tyhjennyksen ja lietteen kuljetuksen asianmukaiseen käsittelyyn. Jätetaksaesityksessä esitettyihin kuljetus- ja käsittelymaksuihin sisältyy enintään kolme kaivoa. Mikäli kiinteistöllä on tätä useampia kaivoja, määräytyy yli menevien kaivojen osalta myös lisätyömaksu, jonka suuruus on 12,00 (alv 0 %). Käsittelymaksun suuruus riippuu tyhjennettävän lietteen laadusta, ja myös tämä maksu määräytyy tilavuusperusteisesti. Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n jätetaksaesityksen mukaan toimialueen jätevedenpuhdistamoiden lietteiden käsittelyhinnat vaihtelevat tällä hetkellä sakokaivolietteellä 1,89 /m³ 24,64 /m³ (alv 0 %) ja umpikaivolietteellä 1,89 /m³ - 11,70 /m³ (alv 0 %). Jätetaksaan esitetään kuitenkin myös käsittelyn osalta
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 5 (8) kunnittain yhtenevää maksua, joka on jätetaksaesitykseen laskettu painotetulla keskiarvolla sen määrän mukaan, joita puhdistamoille on viety keskimäärin vuodessa. Käsittelymaksuksi esitetään sakokaivolietteiden osalta 10,29 / m 3 (alv 0 %). Umpikaivolietteiden vastaavaksi käsittelymaksuksi esitetään 6,40 / m 3 (alv 0 %). Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n sako- ja umpikaivolietteiden taksaesityksessä esitetään seuraavia kuljetus- ja käsittelymaksuja: SAKOKAIVOT Lietemäärä Kuljetus Käsittely alv 0 % alv 24 % alv 0 % alv 24 % 0-3 m 3 64,87 80,44 10,29 12,76 3-6 m 3 75,72 93,89 10,29 12,76 6-9 m 3 85,69 106,60 10,29 12,76 9-14 m 3 112,03 138,92 10,29 12,76 UMPIKAIVOT Lietemäärä Kuljetus Käsittely alv 0 % alv 24 % alv 0 % alv 24 % 0-3 m 3 64,87 80,44 6,40 7,94 3-6 m 3 75,72 93,89 6,40 7,94 6-9 m 3 85,69 106,60 6,40 7,94 9-14 m 3 112,03 138,92 6,40 7,94 Lisätöistä perittävät maksut Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n jätetaksaesityksessä esitetään tiettyjä lisätyömaksuja, jotka saattavat määräytyä esimerkiksi kiinteistön olosuhteista tai tyhjennysten ajankohdasta tai kiireellisyydestä johtuvista syistä. Jos kiinteistö tilaa esimerkiksi pika- tai hälytystyhjennyksen, määräytyisi siitä jätetaksaesityksen mukaisesti lisätyömaksu. Kiinteistön olosuhteista aiheutuva lisätyömaksu saattaisi jätetaksaesityksen mukaan määräytyä esimerkiksi tilanteissa, joissa kuljettaja joutuu tekemää ylimääräistä työtä päästäkseen tyhjentämään keräysvälineitä (mm. maa-ainesten, lumien tai jääkerrosten poistaminen). Myös tyhjennysten yhteydessä tehdyt muut huoltotyöt määräytyisivät lisätyömaksujen perusteella.
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 6 (8) Oikaisut ja maksumuistutukset sekä jätetaksaesityksen voimaantulo Julkisoikeudellisen jätetaksan myötä jätelaki säätelee jätemaksuja koskevien oikaisujen tai maksumuistutusten käsittelyä. Jätehuoltoviranomainen voi jätelain 81 :n mukaisesti kohtuullistaa jätemaksua, mikäli jätetaksan mukaista maksua on pidettävä kohtuuttoman suurena tai pienenä. Maksuvelvollisella on oikeus tehdä 14 päivän kuluessa jätelaskun saamisesta kirjallinen muistutus asiasta kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Saostus- ja umpikaivolietteiden jätetaksa tulisi voimaan 1.1.2017. Jätetaksa esitetään astuvaksi voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Jätetaksa on voimassa toistaiseksi, kunnes eri päätöksellä toisin määrätään. Taksa kumoaisi voimaantullessaan jätehuoltojaoston 16.12.2015 72 hyväksymän Juupajoen kuntaa koskevan saostus- ja umpikaivolietteiden jätetaksan 1.1.2016 alkaen. Tiedoksi Toimialueen kunnat (pl. Nokia), Pirkanmaan Jätehuolto Oy, kuulutus Liitteet 1 Liite 1 Esitys kuntavastuullisten sako- ja umpikaivolietteiden jätehuoltopalveluiden taksaksi 2 Liite 2 Kuulutus lietteiden jätetaksaesityksen vireilläolosta.pdf 3 Liite 3 Lausuntopyyntö kunnille lietteiden jätetaksaesityksestä.pdf 4 Aarne Raevaaran eriävä mielipide 12.10.2016 12 Nähtävilläolo ja tiedoksianto asianosaiselle Nähtävillä 18.10.2016 Kirjaamo, Puutarhakatu 6, Tampere Kirjaamo, Härkikuja 7, Hämeenkyrö Kirjaamo, Valtakatu 5-7, Ikaalinen Kirjaamo, Koskitie 50, Korkeakoski, Juupajoki Kirjaamo, Kunnantie 1, Kangasala Kirjaamo, Tampereentie 6, Lempäälä Kirjaamo, Seppälän puistotie 15, Mänttä Kirjaamo, Harjukatu 23, Nokia Kirjaamo, Keskustie 23, Orivesi Kirjaamo, Parkanontie 37, Parkano Kirjaamo, Suupankuja 2, Pirkkala Kirjaamo, Keskustie 1, Pälkäne Kirjaamo, Ruovedentie 30. Ruovesi Kirjaamo, Aarnontie 2 A, Sastamala Kirjaamo, Lindinkuja 1, Vesilahti Kirjaamo, Virtaintie 26, Virrat Päätös on lähetetty sähköpostilla 14.10.2016.
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 7 (8) Tampereella 14.10.2016 Kirsi Grönberg Päätösvalmistelusihteeri
Tampere Ote pöytäkirjasta 2/2016 8 (8) Muutoksenhakukielto 12 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksistä jotka koskevat - yksinomaan valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.)