1 (5) RA RAPORTOINTI PÄÄJAKSON SÄÄNTELYN LINJAUS Tavoitteet, tausta ja normiperusta Valvonnan toteuttamiseksi valvottavat toimittavat Rahoitustarkastukselle tietoja, joiden avulla Rahoitustarkastus valvoo lakien ja Rahoitustarkastuksen antamien standardien ja hyvien menettelytapojen noudattamista valvottavissa valvoo rahoitusmarkkinoiden vakautta laatimalla valvottavien taloudellista kehitystä ja riskejä koskevia arvioita kykenee oikea-aikaisiin korjaaviin toimenpiteisiin, jotta rahoitusmarkkinoiden luotettavuus ja vakaus voidaan turvata. Raportointi sisältää Rahoitustarkastukselle säännöllisesti ja tapauskohtaisesti toimitettavat tiedot seuraavien alueiden jatkuvaa valvontaa varten: Hallintokulttuuri ja liiketoiminta Menettelytavat Tilinpäätös ja toimintakertomus Vakavaraisuus ja riskien hallinta Tietojen julkistaminen (tiedonantovelvollisuus) Rahoitustarkastuslain 15 :n mukaan Rahoitustarkastuksella on oikeus saada valvottaviltaan valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot. Myös Baselin pankkivalvontakomitean perusperiaatteet hyvästä pankkivalvonnasta lähtevät siitä, että valvojalla tulee olla mahdollisuus saada käyttöönsä valvonnan kannalta tarpeellinen tieto niin solo-pohjalla kuin konsolidoidulla pohjalla (periaate 18) ja että valvojan tulee julkistaa tätä tietoa aggregaattipohjalla. Valvottavia koskevia raportointivaatimuksia pyritään harmonisoimaan EU-tasolla. Rahoitustarkastus ottaa raportoinnin uudistamisessa erityisesti huomioon CEBSin (Committee of European Banking Supervisors) harmonisointitavoitteet. Tavoitteena on kansainvälistä harmonisointia hyödyntävä ja pitkällä aikavälillä mahdollisimman kustannustehokas raportointijärjestelmä. Tämän vuoksi Rahoitustarkastuksen jatkuvassa valvonnassa tarvitsema tiedonkeruu toteutetaan ensisijaisesti vakiomuotoisen säännöllisen raportoinnin avulla konekielisesti. Valvottavia koskevissa standardeissa (pääjaksot 1 5) todetaan, mihin EY:n direktiiveihin ja kansainvälisiin suosituksiin sekä lain säädöksiin Rahoitustarkastuksen standardit perustuvat. Rahoitustarkastuksen valvottavilleen asettamien raportointivelvoitteiden taustalla ovat täten myös kansainväliset säädökset ja suositukset.
2 (5) Valvojan näkökulma Raportoitujen tietojen oleellisuus Rahoitustarkastus kerää valvottaviltaan ainoastaan sellaista tietoa, jota Rahoitustarkastus tarvitsee ja käyttää valvonnassaan. Raportoitavat tiedot koskevat sen vuoksi lainsäädännössä tai Rahoitustarkastuksen standardeissa olevien taloudellisten rajojen noudattamista (esimerkiksi omat varat, vakavaraisuus ja suuret asiakasriskit), valvottavan antaman taloudellisen informaation oikeellisuutta, tiedonantovelvollisuuksien täyttämistä, menettelytapojen noudattamista ja valvottavien taloudellista kehitystä sekä riskiasemaa. Rahoitustarkastus on määritellyt, millä yksiköllä ja kenellä on vastuu raportoitujen tietojen käsittelystä, tietojen ylläpidosta ja valvonnan toteuttamisesta. Raportoitujen tietojen jatkokäsittely ja asiakokonaisuuksien valvonta on vahvistettujen prosessien mukaista. Raportointiohjeet sisältävät tarpeelliset yhteystiedot, joiden avulla valvottava saa raportointia koskevia lisäohjeita. Raportoitujen tietojen käyttö Rahoitustarkastuksessa Valvottavien raportoimien tietojen pohjalta Rahoitustarkastus ryhtyy toimenpiteisiin silloin, kun se on todennut valvottavan toimivan lakien tai Rahoitustarkastuksen standardien vastaisesti. Rahoitustarkastus ryhtyy toimenpiteisiin myös silloin, kun se havaitsee valvottavien riskien hälyttävästi kasvaneen, taloudellisen kehityksen huonontuneen tai vakavaraisuuden merkittävästi heikentyneen. Hallintokulttuuria ja liiketoimintaa koskevat raportit Raporttien avulla valvotaan toimiluvan edellytysten täyttymistä, valvottavaryhmien rakenteita ja omistusjakautumaa, johdon sopivuutta ja luotettavuutta. Lisäksi valvotaan toimintojen ulkoistamista, palvelujen tarjontaa rajan yli sekä valvottavien ulkomaisten yksiköiden toimintaa. Menettelytapoihin liittyvä tiedonkeruu Vaikka menettelytapojen valvontaan ei liity varsinaista raportointivelvoitetta, Rahoitustarkastus kerää valvottavistaan menettelytapoihin liittyvää tietoa. Tämän tiedonkeruun avulla valvotaan sopimusehtojen selkeyttä ja lain sopimusehdoille asettamien vaatimusten täyttymistä. Tilinpäätöstä ja toimintakertomusta koskevat raportit Raporttien avulla valvotaan tilinpäätösinformaation oikeellisuutta, riittävyyttä ja vertailukelpoisuutta. Rahoitustarkastus käyttää raportoituja tietoja myös valvottavien taloudellista asemaa ja riskejä koskevien arvioiden laatimiseen. Valvonnassa käytettävät tiedot koostuvat tilinpäätöstietojen ja toimintakertomuksen lisäksi osavuosikatsauksesta.
3 (5) Rahoitustarkastus voi erikseen pyytää valvontaa varten käyttöönsä tilintarkastajien laatimia työpapereita, kuten jatkuvaan tarkastukseen liittyviä muistioita ja laskelmia. Vakavaraisuutta ja riskien hallintaa koskevat raportit Rahoitustarkastus suorittaa raporttien avulla jatkuvaa vakavaraisuuden ja riskien valvontaa. Rahoitustarkastus laatii valvottavistaan vuosittain [riski]arvion, jossa käytetään valvottavien strategiaa, johtamista, omia varoja, vakavaraisuussuhdetta, taloudellista kehitystä ja riskiasemaa koskevia raportoituja tietoja. Raportoidut tiedot yhdistetään niihin tietoihin, joita Rahoitustarkastus on saanut tarkastuksissa sekä valvontakäynneillä. Vakavaraisuutta ja riskien hallintaa koskevien raporttien avulla Rahoitustarkastus valvoo myös, että valvottavat noudattavat omia varoja, vakavaraisuutta ja riskiasemia koskevia lain säännöksiä sekä Rahoitustarkastuksen antamia standardeja. Tietojen julkistaminen (tiedonantovelvollisuus) Julkistettujen tietojen avulla valvotaan, että arvopaperimarkkinoilla toimivat valvottavat ja muut osapuolet noudattavat tiedonantovelvollisuutta koskevia säännöksiä. Tietojen julkistaminen-pääjaksoon ei sisälly varsinaista raportointivelvoitetta Rahoitustarkastukselle. Julkistettujen tietojen toimittamisesta Rahoitustarkastukselle on mainittu erikseen pääjaksoissa 1-4 olevissa standardeissa. Raportoinnin oikeellisuusvaatimus ja tarkastusmahdollisuus Valvottavien tulee ilmoittaa Rahoitustarkastukselle raporteista vastaavat henkilöt. Valvottavan on laadittava erillinen raportoitujen tietojen oikeellisuutta koskeva seloste. Menettelyn tavoitteena on varmistaa, että valvottavan Rahoitustarkastukselle toimittamat tiedot on valvottavassa tarkistettu. Selosteen laatimisohje on liitetty raportointistandardiin. Rahoitustarkastuksessa on nimetty yksiköt ja henkilöt, jotka valvovat raportoitujen tietojen oikeellisuutta. Raportointiohjeissa mainitaan kunkin raportin kohdalla, kuinka kauan raportoinnin lähtötiedot on säilytettävä valvottavassa Rahoitustarkastuksen mahdollista tarkastusta varten. Toistuva virheellisten tietojen ilmoittaminen tai ilmoitusten määräaikojen noudattamatta jättäminen johtaa seuraaviin toimenpiteisiin: Valvottavalle lähetetään kirjallinen selvityspyyntö. Valvottavan on esitettävä toimenpidesuunnitelma virheellisen raportoinnin tai raportoinnin viivästymien korjaamiseksi.
4 (5) Raportointistandardien noudattamatta jättäminen voi johtaa myös rahoitustarkastuslain 4 luvun mukaisiin hallinnollisiin seuraamuksiin. Raportoinnin oikeellisuusvaatimus ja tarkastusmahdollisuus koskevat kaikkia Raportointi pääjakson standardeja. Raportoinnin yhdenmukaisuus Määräyskokoelman uudistamisen yhtenä tavoitteena on, että erityyppiset valvottavat voivat raportoida saman asiakokonaisuuden valvonnassa tarvittavat tiedot pääsääntöisesti samojen säännösten mukaisesti. Tämän mukaisesti saman asiakokonaisuuden raportointistandardi voi koskea talletuspankkia, luottoyhteisöä, maksuliikeyhteisöä, sijoituspalveluyritystä, rahastoyhtiötä ja muita valvottavia. Rahoitus- ja vakuutusryhmittymien raportointi Rahoitustarkastus on rahoitus- ja vakuutusryhmittymän koordinoiva valvontaviranomainen, jos ryhmittymän johdossa oleva yritys on luottolaitos, sijoituspalveluyritys, rahastoyhtiö taikka omistusyhteisö sellaisessa ryhmittymässä, jossa rahoitusalan yritysten osuus on suurempi kuin vakuutusalan yritysten osuus. Tällaisessa tilanteessa rahoitus- ja vakuutusryhmittymä raportoi Rahoitustarkastukselle sen antamien raportointiohjeiden mukaisesti. Rahoitus- ja vakuutusryhmittymien raportoimat asiakokonaisuudet ja riskialueet on määritelty rahoitus- ja vakuutusryhmittymien valvontaa koskevassa standardissa. Jos ryhmittymän toiminta on vakuutuspainotteinen tai muuttuu vakuutuspainotteiseksi, koordinoivana valvontaviranomaisena toimii Vakuutusvalvontavirasto. Vakuutusvalvontavirasto antaa tällöin raportointia koskevat määräykset. Valvottavien sisäisten raporttien käyttäminen valvonnassa Rahoitustarkastus käyttää valvonnassaan myös valvottavien sisäiseen käyttöön tuottamia raportteja. Sisäisiä raportteja tarvitaan muun muassa sen toteamiseen, että valvottavalla on riittävä eri riskialueet kattava raportointijärjestelmä. Lisäksi sisäisten raporttien avulla syvennetään valvottavan taloudellisesta kehityksestä ja riskiasemasta muodostettavaa kuvaa. Valvottavien sisäisten raporttien toimittamisesta on mainittu kunkin pääjakson standardeihin liittyvässä raportointivelvoitteessa. Muilta viranomaisilta saatavien tietojen käyttäminen valvonnassa Rahoitustarkastus voi käyttää valvonnassaan myös muilta valvontaviranomaisilta saatuja tietoja. Tällaisia tietoja saadaan esimerkiksi Vakuutusvalvontavirastolta, Suomen Pankilta, EU-valtioiden valvontaviranomaisilta ja Kansainväliseltä järjestelypankilta (BIS). Rahoitustarkastus voi luovuttaa sille raportoituja tietoja Suomen Pankille, Vakuutusvalvontavirastolle ja EU-valtioiden valvontaviranomaisille tietojen luovuttamista koskevien säädösten perusteella.
5 (5) Keskeinen sisältö Julkisen tiedon käyttö valvonnassa Rahoitustarkastus käyttää valvonnassaan myös valvottavien julkistamaa informaatiota, arvopaperimarkkinoita koskevaa julkista tietoa, julkisista rekistereistä saatavia tietoja ja kotimaisesta sekä kansainvälisestä taloudellisesta kehityksestä julkaistuja tietoja. Rahoitustarkastukselle raportoitujen valvontatietojen julkistaminen Rahoitustarkastus julkistaa sille raportoituja valvontatietoja Rahoitustarkastusta koskevien salassapitosäädösten asettamissa rajoissa. Tietoja julkistetaan, jotta Rahoitustarkastus voi edistää rahoitusmarkkinoiden vakautta ja luottamusta sekä valvonnan avoimuutta ja markkinoiden läpinäkyvyyttä. Raportointivelvoitteessa on yhteenveto niistä tiedoista, joita pääjaksojen (1-5) sisältämien standardien perusteella on raportoitava. Standardeissa on myös viittaus raportoinnin teknisiin ohjeisiin ja raportointilomakkeisiin. Raportointi tapahtuu pääsääntöisesti määrämuotoisena konekielisesti tai paperiraportilla. Suhde muihin pääjaksoihin Pääjaksojen (1-5) sisältämissä standardeissa todetaan kuhunkin standardiin liittyvä raportointivelvoite. Pääjaksoon kuuluvat standardit Raportointistandardit uudistetaan samanaikaisesti aihestandardien (pääjaksot 1 5) kanssa. Pankkitoiminnan keskeisiä riskialueita koskevat uudistetut raportointistandardit tulevat voimaan vuoden 2005 aikana. Vakavaraisuuden valvontaa koskeva raportointiuudistus on valmisteilla ja se tulee voimaan samanaikaisesti uudistettavan vakavaraisuussääntelyn kanssa. Siirtymävaiheessa Rahoitustarkastuksen nykyiset, voimassa olevat määräykset, ohjeet ja kannanotot toimivat rinnakkain uuden määräyskokoelman kanssa. Raportointistandardit aihealueittain: RA1 Corporate governance ja liiketoiminta RA2 Menettelytavat RA3 Tilinpäätös ja toimintakertomus RA4 Vakavaraisuus ja riskien hallinta Suurten asiakasriskien ilmoittaminen (voimassa) Operatiivisiin riskeihin liittyvien tapahtumien ilmoittaminen (voimassa) RA5 Tietojen julkistaminen