Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry Kunnallisvalitus Katariinantori 6 53100 Lappeenranta saimaa@sll.fi 21.05.2012 Kouvolan hallinto-oikeus Oikeustalo PL 401, kauppiaankatu 43 C 45101 Kouvola kouvola.hao@oikeus.fi KUNNALLISVALITUS ASIA Kunnallisvalitus koskien Lappeenrannan kaupungin teknisen lautakunnan päätöstä 157 18.04.2012 METSÄSUUNNITELMAT 2012-2021 RAUHA-TIURUN ALUEELLE JA JOUTSENON SAARILLE sekä ko. päätöksen valmisteluprosessia. Päätös tuli julkisesti nähtäville 25.04.2012.. Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri jättää kunnallisvalituksen edellä mainitusta päätöksestä niillä perusteilla, että 1. päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä 2 päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa. 3. päätös on muuten lainvastainen. Päätösmenettelystä johtuen katsomme, että päätöstä ei voi hyväksyä. Päätöksen sisällössä ei ole huomioitu asianosaisten mielipiteitä ja heidän mahdollisuutensa vaikuttaa päätökseen on estetty. Tehtyihin kannanottoihin/lausuntoihin ei ole annettu vastauksia. Päätöksen sisällöstä on annettu päätöksen sisällön vastaista tietoa asianosaisille ja kuntalaisille laajemmin. Päätöksen tekijöillä ei ole myöskään ollut riittävästi tasapuolista tietoa päätöksenteon perustana. Esitämme päätöksen kumoamista ja asian ottamista uudelleen käsittelyyn huomioiden asianosaisten lausunnot päätösehdotuksiin. Esitämme myös toimenpidekieltoa päätöstä koskevalle alueelle, kunnes kunnallisvalitus on käsitelty. PERUSTELUT Lappeenrannan kaupunki tilasi Kaakkois-Suomen metsäkeskukselta metsäsuunnitelman vuosille 2012-2021 kaupungin omistamille metsäalueille: Rauha-Tiuru ja Joutsenon saaret. Rauha-Tiurun alueen metsäsuunnitelman
pinta-ala on 200 hehtaaria ja saarisuunnitelman pinta-ala on 150 hehtaaria. Lisäksi valmisteltiin molemmille alueille suunnittelijan ehdotuksen lisäksi kaksi vaihtoehtoista suunnitelmaa: vähäisen metsänkäsittelyn ehdotus ja voimakkaan metsänkäsittelyn ehdotus. Esitysten tultua nähtäväksi niihin jätettiin kolme lausuntoa: Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n lausunto 25.1.2012 (Liite 2) Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistyksen lausunto 13.4.2012 (Liite 3) Miriensis Oy:n lausunto 2.4.2012 (Liite 4) Kaikki kolme esitettyä metsäsuunnitelmaa rakentuvat kuviopohjaiselle metsänkäsittelylle metsiköiden ikäryhmän mukaisesti sisältäen harvennus- ja avohakkuita. Metsäluonnon arvokkaat elinympäristöt on merkitty suunnitelmaan ja ne jäävät metsänkäsittelyn ulkopuolelle. Kaikki kolme metsäsuunnitelmaesityksiin annettua lausuntoa esittävät metsäsuunnitelman vaihtoehdoksi luonnonhoito- ja virkistyskäyttösuunnitelman laatimista. Alueet on yleiskaavassa ensisijaisesti merkitty lähivirkistysalueeksi (VL), retkeilyja ulkoilualueeksi (VR), urheilu- ja virkistysalueeksi (VU), ja osittain maa- ja metsätalousalueeksi, jolla on erityistä ulkoilun ohjaustarvetta (MU). Lisäksi alueella on kaavamerkintöjä, jotka määräävät säilyttämään kohteiden ympäristöarvot (kohdemerkinnät: 4, 6, 13, 23, 28, 48, 50). Voimassaoleva yleiskaava on vahvistettu 28.5.2007. Lausunnoissa esitetään perusteluiksi, että Rauha-Tiurun alue on tärkeää ulkoilu- ja virkistysaluetta, jolla on merkittäviä luontoarvoja ja lisäksi alueella on matkailutoimintaa, jonka menestymisen ehtona on arvokkaan luontoalueen säilyttäminen. Näistä syistä aluetta ei tule käsitellä talousmetsänhoidon periaattein kuten avohakkuilla, joita on esitetty kaikkiin metsäsuunnitelmavaihtoehtoihin. Tarkempi esitys ja perustelut löytyvät Etelä-karjalan luonnonsuojelupiirin lausunnosta 25.1.2012 liite 2. Teknisen lautakunnan jäsenen Virpi Junttilan pyynnöstä kiinteistö- ja mittaustoimen teknisen toimen kaksi edustajaa olivat keskustelemassa 17.4.2012 alueen suunnitelmista Virpi Junttilan ja Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirin puheenjohtajan Juha Juutin ja piirin metsävastaavan Anitta Miikkulaisen kanssa. Näissä keskusteluissa teknisen toimen viranhaltija, metsätalouspäällikkö Risto Laukas totesi, että suunnittelijan esittämä vaihtoehto on ainoa mahdollinen. Hän totesi, että hänellä ei ole vastattavaa lausuntoihin, ne eivät ole mahdollisia ja ovat myös metsälain vastaisia. Hänen näkemyksensä mukaan lausunnoissa ei ole konkreettisia muutosesityksiä Lausunnon ehdotusta luonnonhoito- ja virkistyskäyttösuunnitelman laatimisesta hän ei katsonut sellaiseksi. Teknisessä lautakunnassa asia on ollut esityslistalla 30.11.2011 ja 4.4.2012, mutta kummassakin kokouksessa asia jätettiin pöydälle.
Teknisen lautakunnan kokouksessa 18.4.2012 tekninen johtaja Jussi Salo esitteli hyväksyttäväksi suunnittelijan laatimaa suunnitelmaa seuraavasti: Tekninen lautakunta hyväksyy Kaakkois-Suomen metsäkeskuksen suunnittelijan ehdotukset metsäsuunnitelmiksi Rauha-Tiurun alueelle ja Joutsenon saarille ja oikeuttaa teknisen toimen kiinteistö- ja mittaustoimen hoitamaan ja hakkaamaan metsiä näiden suunnitelmien mukaisesti kuitenkin niin, että Miriensis OY:n ja kaupungin sopimusalueella vuosittaiset hoito- ja hakkuutyöt sovitaan yhdessä suunnitelmien ensimmäisellä viisivuotiskaudella eli vuoden 2016 loppuun asti. Päätösehdotuksen vaihtoehtona olleet lausunnot oli toimitettu lautakunnan jäsenille, mutta niitä ei missään vaiheessa esitelty lautakunnan jäsenille, niitä ei käsitelty eikä niistä annettu vastauksia lausuntoja esittäneille tahoille. Teknisen lautakunnan kokouksessa lautakunnan jäsen Virpi Junttila ehdotti: Suunnitelmaa ei hyväksytä, vaan se palautetaan uudelleen valmisteltavaksi niin, että metsäsuunnitelman sijaan tehdään luonto- ja virkistyskäyttösuunnitelma yhdessä lausunnon antaneiden tahojen (Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistys, Miriensis Oy, Suomen luonnonsuojeluliitto) kanssa. Suunnitelman taloudellisena tavoitteena on nollatulos, eli kaupunki ei odota siltä tuloja. Virpi Junttilan esitys raukesi kannattamattomana. Kokouksen puheenjohtaja totesi teknisen johtajan esityksen tulleen päätökseksi. Virpi Junttila jätti päätökseen eriävän mielipiteen: Jätän eriävän mielipiteen, sillä asian käsittelyssä ei ole millään lailla huomioitu lausunnon antaneiden tahojen kannanottoja, lausuntoihin ei ole perehdytty, eikä niihin ole annettu vastineita. Lisäksi tehty metsäsuunnitelma ei ota huomioon alueen virkistysarvoja, metsien monimuotoisuutta (eri asia kuin kasvu ja tilavuus) ja matkailullisia tavoitteita. Metsäsuunnitelma -päätöksessä on sisäänkirjoitettuna, että neuvotteluja metsäsuunnitelman toteuttamisesta käydään kaupungin kaupallisen sopimuskumppanin Miriensis Oy:n kanssa vuoteen 2016. Avoimeksi jää metsienkäsittelyn toteuttaminen ko. vuoden jälkeen. Muiden lausunnon antajien kanssa ei vastaavaa suunnitelmaa esitetty toteutettavaksi. Tämä saattaa lausunnon antajat eriarvoiseen asemaan sekä siirtää vallan tekniseltä lautakunnalta virkamiehille. Edellä selostetusta päätösprosessista ilmenee, että asianomaisilla tahoilla ei ole ollut todellista vaikutusmahdollisuutta päätöksentekoon, kuten kunnallislaki edellyttää. Myöskään lautakunnan jäsenten mahdollisuus todelliseen harkintaan ei ole voinut toteutua, sillä päättäjillä ei ollut asiaa käsiteltäessä riittäviä tietoja päätöksen perustaksi Kuntalaki 17.3.1995/365, 27, Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet: Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa;
5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6) avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua Päätöksestä ei käy ilmi, eikä myöskään asiaa tiedusteltaessa ole selvinnyt, onko kaupungin tarkoitus hakea maisematyölupaa metsänkäsittelyyn. Päätökseen asia ei sisälly. Päätöstä seuraavana päivänä 19.4.2012 pidettiin Joutseno -raadin tilaisuus. Joutseno -raati on Lappeenrannan kaupungin alueellinen asukasfoorumi. Tämän tilaisuuden ajankohdan päätti kaupungin virkamies. Tilaisuuden ajankohdasta ilmoitettaessa ei asukkailla ollut tietoa teknisen lautakunnan kokouksen ts. päätöksenteon ajankohdasta, mutta kokouksen sisällöstä oli sovittu eli tarkoituksena oli käsitellä Rauha-Tiurun alueen ja Joutsenon saarten metsäsuunnitelmaa. Kaupungin edustajien lisäksi puheenvuoro oli pyydetty Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistyksen varapuheenjohtaja Heikki Majavalta. Hän totesi puheenvuorossaan turhauttavaksi sen, että päätös oli jo tehty, kun sitä koskevaa asiaa käsitellään. Tilaisuuden tarkoitus kumoutui, kun kokoontuminen tapahtui päätöksenteon jälkeen. Tapahtumien järjestys teki näin mitättömäksi asukkaiden/ asukasfoorumin mahdollisuudet vaikuttaa päätöksentekoon tässä tilaisuudessa. Joutseno -raadin kokouksessa sekä lehdille (kuten Joutseno -lehti) metsätalouspäällikkö Risto Laukas antoi teknisen lautakunnan päätöksestä tietoa, joka on ristiriidassa päätetyn kanssa ja osin hän kieltäytyi informoimasta päätöksen sisällöstä. Kokouksen kulku on nauhoitettu ja nauhoitus on käytettävissä. Tilaisuudessa Risto Laukas vakuutti useaan kertaan, että hyväksytyssä suunnitelmassa ei ole avohakkuita. Hyväksytty metsäsuunnitelma kuitenkin tosiasiallisesti sisältää avohakkuukuvioita sekä Rauha-Tiurun alueella että suunnitelmassa olevissa Joutsenon saarissa. Näin teknisen lautakunnan jäsenet ovat päättäneet muuta kuin kaupungin virkamies informoi heidän päättäneen. Lisäksi kysyttäessä saarten käsittelystä, Risto Laukas totesi, että hänellä ei ole niitä koskevia metsäsuunnitelmia mukanaan eikä hän siksi voi informoida asiasta. Kuitenkin käytössä olivat sekä muut sähköisesti tallennetut tiedot että paperiversiot. Katsomme tämän tietoiseksi salaamiseksi ja osoitukseksi, siitä että osa päätöksenteosta käsitellään lautakunnan ulkopuolella eli kuntalaisten demokraattisten vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella. Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ja Tiurun asukasyhdistys näkevät, että teknisen lautakunnan päätös tulee kumota ja asia on valmisteltava uudelleen, sillä
1. päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä - Teknisen lautakunnan päättäessä asiasta ei lausuntoihin ole perehdytty eikä niitä ole käsitelty ja tämän seurauksena tekninen lautakunta ei ole kyennyt käsittelemään asiaa neutraalisti ja kuntalaisten parasta ajatellen - Päätös tehtiin kokouksessa vuorokautta aikaisemmin kuin päätöksen valmisteluun liittynyt Joutsenon asukasfoorumi pidettiin kaupungin sopimana ajankohtana. 2. päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa - Päätöksenteon yhteydessä ei ole käsitelty siihen esitettyjä muistutuksia, niitä ei ole huomioitu eikä niihin ei ole annettu vastauksia. Täten on sekä estynyt asianosaisten näkökantojen huomioiminen että vaarantunut demokraattinen päätöksenteko. - Teknisen lautakunnan päätöksestä Lappeenrannan kaupungin metsätalouspäällikkö Risto Laukas on antanut päätöksen kanssa ristiriitaista tietoa asukkaille ja salannut tietoa Joutsenon asukasfoorumissa. 3. päätös on muuten lainvastainen - Päätös on sidottu kaupungin taloudellisen kumppanin Miriensin kanssa käytäviin neuvotteluihin jättäen asukkaat ulkopuolelle. Muiden lausunnon antajien kanssa ei vastaavaa suunnitelmaa esitetty toteutettavaksi. Tämä saattaa kuntalaiset ja lausunnon antajatahot eriarvoiseen asemaan ja estää kuntalaisten vaikuttamisen toteutukseen Katsomme, että jos Lappeenrannan teknisen lautakunnan 18.4.2012 tekemän päätöksen mukaisesti ryhdyttäisiin metsäsuunnitelman täytäntöönpanoon, olisi näkemyksemme päätöksenteon ja käsittelyn virheellisyydestä turha. Vaadimme siksi Rauha-Tiurun ja Joutsenon saarten päätöksessä koskevalle alueelle toimenpidekieltoa kunnes valituksemme on käsitelty. Kuten Kunnallislain 98 :ssä todetaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Metsäsuunnitelma koskee aluetta, jonka virkistys-, maisema- ja luontoarvot ovat hyvin tärkeitä kuntalaisille. Tällaiselle alueelle eivät sovi suunnitelmassa esitetyn kaltaiset talousmetsien metsänkäsittelytoimenpiteet. Tämä on kaikkien lausuntojen yhteisenä linjana. Viihtyisät ja ulkoilemaan houkuttelevat kuntametsät ovat tarpeen asukkaiden hyvinvoinnille. Kunnilla on erityisvastuu myös luonnonsuojelusta ja kestävästä kehityksestä alueellaan (Kuntalaki 1, Luonnonsuojelulaki 6 ). Nämä tavoitteet edellyttävät kunnalta hyvää hallintomenettelyä.
Jos Kouvolan hallinto-oikeus näkee tarpeelliseksi, olemme valmiita suulliseen kuulemiseen. Liitteet: 1 Valitusosoitus 25.4.2012 2 Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n lausunto 25.1.2012 3 Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistyksen lausunto 13.4.2012 4 Miriensis Oy:n lausunto 2.4.2012 5 Teknisen lautakunnan päätös 18.4.2012 Lappeenrannassa 21.5.2012 Juha Juuti Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirin puheenjohtaja Eini Kosonen Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirin sihteeri Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistyksen hallitus on tutustunut Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirin Kunnallisvalitukseen ja yhtyy siinä esitettyihin näkemyksiin ja perusteluihin. Lappeenrannassa 21.5.2012 Kari Puolakka Tiurun Asukas- ja ympäristöyhdistyksen puheenjohtaja Heikki Majava Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistyksen varapuheenjohtaja