Jämijärven kunta KOKOUSKUTSU 14/2016 Kunnanhallitus Laatimispäivämäärä: 23.8.2016 Kokoustiedot Aika Maanantaina 29.8.2016 kello 19.00 Käsiteltävät asiat Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone 175 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 176 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 177 JÄMIJÄRVEN KUNNAN SOSIAALITYÖN AJANKOHTAISTILANNE 178 ILMOITUSASIAT 179 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 20.6.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO 180 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 15.8.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO 181 POSAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN 1.1.-30.6.2016 182 VUODEN 2017 TALOUSARVION JA VUOSIEN 2017-2019 TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTA-AIKATAULU 183 LAUSUNTO TALOUS- JA VELKANEUVONTAPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ MAKSETTAVAN LISÄKORVAUKSEN JAKAMISESTA LOUNAIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON TOIMIALUEEN SOPIMUSKUNNILLE 184 MAAKUNTAUUDISTUKSEN SATAKUNNAN ESIVALMISTELUN OHJAUSRYHMÄN JÄSENTEN NIMEÄMINEN 185 LAUSUNTO ERKKI RUDENBERGIN TURUN HALLINTO- OIKEUDELLE JÄMIJÄRVEN KUNNANVALTUUSTON 20.6.2016 / 42 TEKEMÄSTÄ VALITUKSESTA 186 LAUSUNTO TURUN HALLINTO-OIKEUDELLE LIIKUNTAKESKUS JÄMI JÄMI SPORTS OY:N KUNNANHALLITUKSEN 27.6.2016 / 157 TEHDYSTÄ VALITUKSESTA 187 VÄLIRAPORTTI 30.6.2016 188 SELONTEOT KÄYDYISTÄ KOULUTUKSISTA, NEUVOTTELUISTA JA TILAISUUKSISTA ANNELI KUJANSUU Anneli Kujansuu Kirsi Virtanen
175 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. 176 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan tarkastusvuorossa olevat Timo Sorvali ja Satu Jokela.
177 JÄMIJÄRVEN KUNNAN SOSIAALITYÖN AJANKOHTAISTILANNE Aikuissosiaalityön päällikkö Anna Isoviita on lähestynyt kunnanhallitusta yhteistyötarjouksella, että heidän organisaatiostaan voisi tulla henkilö kertomaan kunnanhallitukselle kunnan yleisestä ajankohtaistilanteesta sosiaalipalveluissa. Yhteistyön tavoitteena on lisätä laajan ja vaikeasti hallittavan toimialan ymmärrystä. Sosiaaliohjaaja Saara Erkintalo kertoo Jämijärven kunnan sosiaalipalveluiden ajankohtaistilanteesta. Kunnanhallitus käy aiheesta keskustelua ja merkitsee esittelyn tiedokseen.
178 ILMOITUSASIAT 1. Kunnanhallitukselle saapuneet kirjeet: - Aluehallintovirasto, lastensuojelun määräaikojen valtakunnallinen valvonta - Maksatuserittely, elokuu 2016 - Korkeimman hallinto-oikeuden päätös, asemakaavan hyväksymistä koskeva valitus 2. Pöytäkirjat: - Satakunnan pelastuslaitos, johtokunta 2.8.2016 3. Kiinteistönluovutusilmoitukset: Luovuttaja(t) Luovutuksen kohde Rnro Luovutuksen saaja(t) Kunnanhallitus merkitsee kunnanhallitukselle saapuneet kirjeet ja kuntainliittojen, kuntayhtymien ja lautakuntien pöytäkirjat ja viranhaltijan päätökset tietoonsa, sekä päättää olla käyttämättä oikeuttaan siirtää viranhaltijan päätös kunnanhallituksen käsiteltäväksi, jotka siten ovat täytäntöönpantavissa. Lisäksi kunnanhallitus päättää olla käyttämättä Etuosto-oikeuslain mukaista etuosto-oikeuttaan edellä oleviin kiinteistökauppoihin.
179 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 20.6.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Kunnanvaltuusto on pitänyt kokouksensa 20.6.2016. Kokouksessa käsiteltiin seuraavat asiat: 26 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 27 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 28 Talouden toteutuminen ajalla 1.1.- 29.2.2016 29 Satakunnan koulutuskuntayhtymän perussopimuksen muutos 30 Eron myöntäminen luottamustoimesta / Pirita Alakotila 31 Talouden toteutuminen ajalla 1.1.- 31.3.2016 32 Sairaanhoitopiirin toiminnan ja talouden raportti 1-3 kk 2016 33 Menomäärärahojen ylitykset ja tuloarvioiden alitukset sekä rahoituslaskelman poikkeamat valtuuston sitovuustasolla v. 2015 34 PoSan talouden toteutuminen 1.1.-31.3.2016 35 Satasoten projektisuunnitelman hyväksyminen 36 Jämin ilmailumökkikaava 37 Vuoden 2015 tilinpäätös ja toimintakertomus 38 Arviointikertomus vuodelta 2015 39 Jämijärven kunnan vuokra-asumisen kehittämissuunnitelma 40 Ilmoitus- ja mahdollisesti kiireellisenä käsiteltäväksi otettavat asiat 41 Muut mahdollisesti esille tulevat asiat 42 Investointimäärärahan muutosesitys Kuntalain 23 :n 1 momentin mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kuntalain 56 :n 1 momentissa on todettu, että jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen, kunnanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöönpanematta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanhallitus päättää panna täytäntöön kunnanvaltuuston päätökset 20.6.2016, koska ne on tehty laillisessa järjestyksessä eivätkä ne ylitä kunnanvaltuuston toimivaltaa eivätkä ole muutenkaan lainvastaisia.
180 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 15.8.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Kunnanvaltuusto on pitänyt kokouksensa 15.8.2016. Kokouksessa käsiteltiin seuraavat asiat: 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 45 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 46 Takauksen myöntäminen Asunto Oy Avennonrannan rakennusten kattoremonttia varten ottamaan lainaan 47 Ilmoitus- ja mahdollisesti kiireellisenä käsiteltäväksi otettavat asiat 48 Muut mahdollisesti esille tulevat asiat Kuntalain 23 :n 1 momentin mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kuntalain 56 :n 1 momentissa on todettu, että jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen, kunnanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöönpanematta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanhallitus päättää panna täytäntöön kunnanvaltuuston päätökset 15.8.2016, koska ne on tehty laillisessa järjestyksessä eivätkä ne ylitä kunnanvaltuuston toimivaltaa eivätkä ole muutenkaan lainvastaisia.
181 POSAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN 1.1.-30.6.2016 Liitteenä on PoSan talouden toteutuminen ajalla 1.1.-30.6.2016. Liite nro 181.1. Tasaisella vauhdilla toteuman tulisi olla 50 %. Jämijärven kunnan osalta se on 51,47 %, kasvua edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan 69 022 euroa. Suurimmat ylitykset ovat perhepalveluissa ja aikuispalveluissa. Kunnanhallitus merkitsee PoSan talouden toteutumisen tiedokseen ja saattaa sen edelleen valtuustolle tiedoksi.
182 VUODEN 2017 TALOUSARVION JA VUOSIEN 2017-2019 TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTA-AIKATAULU Suomen Kuntaliiton tarkemmat talousarvion laadintaohjeet ja perusteet toimitetaan kuntiin syyskuussa. Yleisessä toimistossa on valmisteltu seuraava talousarvion laadintaaikataulu: - tulopohjan arviointi ja investointien priorisointi taloustyöryhmässä 19.10. mennessä - hallintokuntien esitykset 19.10. mennessä - veroprosentit ja talousarvion alustava käsittely kunnanhallitus 31.10. - veroprosentit valtuusto 7.11. - hallintokuntien esitysten tasapainotus 16.11. mennessä - tekstit, taulukot, grafiikka, liitteet 23.11. mennessä - talousarvion käsittely kunnanhallitus 5.12. - talousarvion käsittely valtuusto 12.12. Kunnanhallitus päättää 1. merkitä talousarvion laadinta-aikataulun tiedokseen 2. pyytää hallintokuntien esitykset vuoden 2017 talousarvioksi ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelmaksi 19.10. mennessä. Päätös
183 LAUSUNTO TALOUS- JA VELKANEUVONTAPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ MAKSETTAVAN LISÄKORVAUKSEN JAKAMISESTA LOUNAIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON TOIMIALUEEN SOPIMUSKUNNILLE Lounais-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt lausuntoa toimialueensa talous- ja velkaneuvonnan sopimuskunnilta alustavasta rahanjakolaskelmasta vuodelle 2016. Lisäkorvaus maksetaan aluehallintoviraston tarveharkinnan perusteella, muun muassa palvelujen saatavuuteen, neuvonnan kysyntään ja tarpeeseen sekä neuvontaalueen asukaslukuun suhteutettuna. Alustavassa laskelmassa Karvia I -alueelle, johon Jämijärvi kuuluu, lisäkorvaus on yhteensä 4.044 euroa. Karvian kunnanhallitus on antanut lausuntonaan, että se hyväksyy aluehallintoviraston lisäkorvauslaskelman. Liite 183.1. Jämijärven kunnalla ei ole huomautettavaa Karvian kunnanhallituksen päätökseen.
184 MAAKUNTAUUDISTUKSEN SATAKUNNAN ESIVALMISTELUN OHJAUSRYHMÄN JÄSENTEN NIMEÄMINEN Satakunnan maakuntauudistuksen käynnistävässä kokouksessa on sovittu, että kunta nimeää maakuntauudistuksen Satakunnan esivalmistelun ohjausryhmään kaksi jäsentä. Nimeämisessä pyydetään noudattamaan tasapuolista sukupuolijakaumaa. Jämijärven kunta nimeää maakunnan Satakunnan esivalmistelun ohjausryhmään varsinaisiksi jäseniksi kunnanhallituksen puheenjohtaja Anneli Kujansuun ja kunnanjohtaja Kirsi Virtasen. Varajäseneksi edellisille nimetään valtuuston 1. varapuheenjohtaja Antero Karppinen. Lisäksi Jämijärven kunta ehdottaa maakuntauudistuksen Satakunnan esivalmistelun johtoryhmään Pohjois-Satakunnan edustajana Kankaanpään kaupunginjohtaja Mika Hatanpäätä.
185 LAUSUNTO ERKKI RUDENBERGIN TURUN HALLINTO-OIKEUDELLE JÄMIJÄRVEN KUNNANVALTUUSTON 20.6.2016 / 42 TEKEMÄSTÄ VALITUKSESTA Sivistyslautakunta on 28.4.2016, 28 kokouksessaan päättänyt siirtää hajautetusti järjestetyn esiopetuksen sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan Jämijärven keskuskoulun Tykköön toimipisteeseen. Päätös liitteenä 185.1. Valtuutettu Rudenbergin valitus kohdistuu näiden tilojen vaatiman kunnostuksen siirtomäärärahasta tehtyyn Jämijärven kunnanvaltuuston 20.6.2016 42 päätökseen. Valitus liitteenä 185.2. Jämijärven kunnanhallitus esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi seuraavaa lausuntoa: Tekninen lautakunta on kokouksessaan 14.6.2016 40 tehnyt esityksen siirtää kolmesta muusta kohteesta säästyviä investointimäärärahoja Jämijärven keskuskoulun Tykköön toimipisteen entisen asunto-osan kunnostustöihin. Ennen päätöstä lautakunnan jäsenille oli lähetetty postitse kokonaisuudessaan tutkimusraportti ja siihen on ollut mahdollista tutustua myös kunnanvirastolla. Valtuusto teki keskustelun jälkeen määrärahojen siirrosta yksimielisen päätöksen (20.6.2016 42) eikä siitä jätetty eriäviä mielipiteitä. Puheenjohtaja tiedusteli vielä erikseen valtuutettu Rudenbergiltä haluaako hän jättää eriävän mielipiteen eikä tämä halunnut. Kun puheenjohtaja avasi seuraavan pykälän keskustelun ja kysyi onko pykälän mukaisesti muita keskusteltavia asioita, ei valtuutettu Rudenberg reagoinut millään tavalla puheenjohtajan kysymykseen. Hän ei siis pyytänyt puheenvuoroa. Myöskään kukaan muu ei pyytänyt puheenvuoroa ja puheenjohtaja päätti pykälän käsittelyn nuijan pöytään kopauttamalla ja suullisesti päättämisestä kertomalla. Valtuutettu Rudenberg ei myöskään pyytänyt puheenjohtajaa avaamaan keskustelua uudelleen. Sivistysvastuualueen asiat käsitellään sivistyslautakunnassa, kiinteistöjen ylläpitoon, kunnostamiseen liittyvät asiat käsittelee tekninen lautakunta. Siirtomäärärahaesitys koski toimitiloihin tehtävää kunnostustoimenpidettä, ei opetukseen tai varhaiskasvatukseen liittyvää asiaa. Varhaiskasvatuksen ja alkuopetuksen toiminnallisesta uudelleenjärjestelystä on ennen päätöksentekoa keskusteltu sekä sivistyslautakunnassa että myös kunnanhallituksessa. Valituksen tehnyt valtuutettu Rudenberg kuuluu sivistyslautakuntaan. Valtuutettu ei kuitenkaan saapunut kokoukseen 28.4.2016, 28, jossa asia on sitten varsinaisesti päätetty. Myöskään hänen varaedustajansa ei ollut kokouksessa. Rudenberg ei liioin ilmoittanut, ettei pääsisi tulemaan sivistyslautakunnan kokoukseen tai, että varaedustaja tulisi tai olisi tulematta eikä hän pyytänyt varaedustajaan otettavan yhteyttä.
Kunnan talousarvion investoinneissa on jo ollut kuluvalle vuodelle hyväksyttynä määräraha tässä mainittujen tilojen ilmanvaihdon parantamiseksi ja sadevesijärjestelmän rakentamiseksi. Teknisen lautakunnan esityksen mukaisesti tiloissa keväällä 2016 tehdyn kuntotutkimuksen mukaan välipohjarakenteet tulisi puhdistaa rakennusjätteestä sekä uusia lähes kokonaan palkkirakenteita lukuun ottamatta eikä näille toimenpiteille ollut varattu investoinneissa määrärahaa. Korjaustoimenpiteet ovat kuitenkin välttämättömiä suorittaa esikoulun ja muiden toimintaedellytysten säilyttämiseksi rakennuksessa. Jämijärven kunnanvaltuusto lausuu, että valtuuston 20.6.2016 tekemä 42 päätös oli siirtää teknisen lautakunnan ja kunnanhallituksen esityksen mukaisesti säästettäviksi katsottuja määrärahoja toiselle menokohdalle, jonka kohteen toimenpiteet oli ehdottoman tärkeää saada tehtyä koulun loma-aikaan ja siinä järjestyksessä, että ennen ilmanvaihdon parantamista piti tehdä pölyävä välipohjatyö. Kunnanvaltuusto korostaa edelleen, että nämä työt perustuvat sivistyslautakunnassa perusteellisesti valmisteltuihin operatiivisiin uudistuksiin, joista valtuutettu Rudenberg on ollut jo hyvin varhaisessa suunnitteluvaiheessa tietoinen eikä hän ole ollut niistä missään vaiheessa eri mieltä. Jämijärven kunnanvaltuusto lausuu, että valtuuston 20.6.2016 42 yksimielisesti hyväksymän päätöksen prosessissa valtuutettu Rudenberg huomioitiin täysin samalla tavalla kuin muutkin valtuutetut eivätkä hänen oikeutensa valtuutettuna millään tavalla jääneet toteutumatta. On jokaisen valtuutetun omalla vastuulla seurata kokouksen kulkua ja keskittyä käsiteltävään asiaan.
186 LAUSUNTO TURUN HALLINTO-OIKEUDELLE LIIKUNTAKESKUS JÄMI JÄMI SPORTS OY:N KUNNANHALLITUKSEN 27.6.2016 / 157 TEHDYSTÄ VALITUKSESTA Turun hallinto-oikeus on pyytänyt Jämijärven kunnan lausuntoa Liikuntakeskus Jämi Jämi Sports Oy:n tekemästä valituksesta. Valitus on liitteenä 186.1. Hallinto-oikeus pyytää 1) Antamaan lausunnon ja 2) selvityksen siitä, millainen muutoksenhakuohjaus kunnanhallituksen 2.5.2016 ja 27.6.2016 pidettyjen kokousten pöytäkirjoihin on liitetty 3) hankkimaan kunnanvaltuuston puheenjohtajan lausunnon esteellisyysväitteen johdosta sekä 4) liittämään asiakirjoihin muut asian käsittelyssä kertyneet tai siihen liittyvät asiakirjat. Kunnanhallitus tutustuu asiaan ja antaa lausunnon.
187 VÄLIRAPORTTI 30.6.2016 Hallintokunnat ovat laatineet selvitykset vuoden 2016 tavoitteiden toteutumisesta. Vuoden 2016 tavoitteisiin ja niiden toteutumiseen on pyritty saamaan myös toimintoja ja sen onnistumista kuvaavia mittareita. Väliraportti on liitteenä nro 187.1. Kunnanhallitus merkitsee väliraportin 1.1.-30.6.2016 tiedokseen ja saattaa sen edelleen tarkastuslautakunnan ja valtuuston tiedoksi.
188 SELONTEOT KÄYDYISTÄ KOULUTUKSISTA, NEUVOTTELUISTA JA TILAISUUKSISTA
189 JÄMIJÄRVEN HYVINVOINTITYÖRYHMÄN PERUSTAMINEN JA JÄSENTEN NIMEÄMINEN Terveydenhuoltolaki (1326/2010, 12) velvoittaa kunnat valmistelemaan hyvinvointikertomuksen valtuustolle esiteltäväksi kerran valtuustokaudessa. Lain 12. :ssä määritellään seuraavasti: Kunnan on seurattava asukkaittensa terveyttä ja hyvinvointia sekä niihin vaikuttavia tekijöitä väestöryhmittäin sekä kunnan palveluissa toteutettuja toimenpiteitä, joilla vastataan kuntalaisten hyvinvointitarpeisiin. Kuntalaisten terveydestä ja hyvinvoinnista sekä toteutetuista toimenpiteistä on raportoitava valtuustolle vuosittain, minkä lisäksi valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laajempi hyvinvointikertomus. Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettava paikallisiin olosuhteisiin ja tarpeisiin perustuvat terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen tavoitteet, määriteltävä niitä tukevat toimenpiteet ja käytettävä näiden perustana kuntakohtaisia hyvinvointi- ja terveysosoittimia. Kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutahot. Kunnan eri toimialojen on tehtävä yhteistyötä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Lisäksi kunnan on tehtävä yhteistyötä muiden kunnassa toimivien julkisten tahojen sekä yksityisten yritysten ja yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa. Jos sosiaali- ja terveydenhuolto on järjestetty useamman kunnan yhteistoimintana, yhteistoiminta-alueen on osallistuttava asiantuntijana eri toimialojen väliseen yhteistyöhön sekä sosiaalisten ja terveysvaikutusten arviointiin alueen kunnissa. Hyvinvointikertomus on Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen mukaan tiivis kuvaus johtopäätöksineen kunnan toteuttamasta hyvinvointipolitiikasta, väestön terveydestä ja hyvinvoinnista, terveyteen ja hyvinvointiin vaikuttavien tekijöiden muutoksista, palvelujärjestelmän toimivuudesta ja kyvystä vastata hyvinvointitarpeisiin sekä ehkäisevän työn kustannuksista ja mahdollisista vaikutuksista. Hyvinvointikertomuksen perimmäinen tarkoitus on tarkoitus ohjata kunnan hyvinvointipolitiikkaa. Jämijärvellä hyvinvointikertomus on käytännössä osa kuntastrategiaa. Kunnalla on käytössä Kuntaliiton omistamaan sähköisen hyvinvointikertomustyökaluun lisenssi. Tämä on johtamisen työväline, jonka avulla on tavoitteena saada tietoa kunnan elinvoimasta, taloudesta, rakenteista, palveluista ja kuntalaisten hyvinvoinnin tilasta väestöryhmittäin. Sen pitäisi mahdollistaa yhteisen tietopohjan avulla
varhaisen puuttumisen sekä kansallisen vertailun ja myös vertailun kuntien ja alueiden välillä. Laaja hyvinvointikertomus on kerran valtuustokaudessa laadittava kuvaus Jämijärven kunnan hyvinvointipolitiikasta ja sen onnistumisesta. Hyvinvointikertomus päivitetään vuosittain aina talousarviokäsittelyn yhteydessä. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että 1. Jämijärven kuntaan perustetaan hyvinvointityöryhmä ja nimetään siihen jäsenet. 2. Kunnan terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutaho on kunnan johtoryhmä. 3. Kunnan hyvinvointityöryhmän jäsenet ovat kunnanjohtaja, joka toimii työryhmän puheenjohtajana, rehtori, rakennuspäällikkö, vanhusneuvoston valmisteluasioista vastaava kanslisti sekä vapaaaikasihteeri, joka toimii ryhmän sihteerinä sekä sähköisen hyvinvointikertomustyökalun pääkäyttäjänä ja hyvinvointikertomuksen koordinaattorina. 4. Lisäksi Jämijärven kunta pyytää Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymää nimeämään hyvinvointityöryhmään oman edustajansa. 5. Työryhmä voi kutsua kokouksiinsa tarpeellisiksi katsomiaan asiantuntijoita. Työryhmän kokouksista ei makseta kokouspalkkioita.