MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 1 Kunnanvaltuusto 08.02.2016 Aika 08.02.2016 klo 17:25-20:05 Paikka Kunnantalo, valtuustosali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 5 3 Työjärjestyksen vahvistaminen 6 4 Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja Keski-Uudenmaan sote-hankkeen jatkovalmisteluun sitoutuminen 7 5 Takauksen hakeminen/mäntsälän Kuntayhtiöt Oy (Nivos Oy) 10 6 KUUMA-seudun talousarvio ja toimintasuunnitelma vuodelle 2016 12 7 Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelma (KÄPY) 14 8 Sälinkään koulun ja päiväkodin hankesuunnitelman hyväksyminen 22 9 Teknisen toimialan ulkoistamishankkeet 26 10 Sivistyslautakunnan vaali vuosille 2013-2016 / sivistyslautakunnan varajäsenen eroaminen / Pienimäki 11 Teknisen lautakunnan vaali 2013-2016 / teknisen lautakunnan varajäsenen eroaminen / Pienimäki 12 Jäsenten nimeäminen Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokuntaan vuosille 2013-2016 / Pienimäen eroaminen 13 Valtuustoaloite konsultointia koskevien tietojen läpinäkyvyyden lisäämiseksi 14 Valtuustoaloite ns. Ruotsin mallin mukaiseen yhtiöjulkisuuteen siirtymiseksi 29 33 35 38 41 15 Liikuntapalveluiden kyselyn tulosten esittely 44 16 Valtuustoaloite lapsi- ja nuorivaikutusten arvioinnista päätöksenteossa 17 Valtuustoaloite liukuesteiden hankkimisesta jokaisen 75-vuotta täyttäneen kuntalaisen kenkiin 45 46 18 Ilmoitusasiat 47
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Allonen Ilkka Eerola Asko Elomaa Jarna Hallikainen Heli Havula Tapio Heikkilä Jussi Heinonen Kalevi Helin Anna valtuuston puh.joht. Herttuainen Auli Hägglund Antton Kalenius Christina Kanerva Hans Keto-Huovinen Pihla Kosonen Jyrki Kuisma Kari poistui klo 20.03 18 Kyrö Jaakko Laaksonen Tapio valtuuston 2. vpj. Laine Leena Laukkanen Erkki Leino Timo Liinamaa Reijo Liljavirta Eija Manninen Marjaana Martniku Sari Mäkipää Marja-Leena Niinimäki Markku Norro Soili Orre Kari Peussa Kari Peltola Veijo valtuuston 1. vpj. Päivinen Mitja Ravolainen-Rinne Heta Rinne Antti poistui klo 18.44 4 Salmi Petri Sillanpää Jari Teppinen Marja Tilvis Reijo Warras-Stjernvall Annika Virolainen Kari Ylimartimo Lauri Helenius Markku vara Christ Cai vara Munukka Jukka vara Lavikainen Aija vara saapui klo 18.44 4 Muut Kairesalo Esko kunnanjohtaja Siikaluoma Esa hallintojohtaja Lintonen Pekka sivistysjohtaja Lindgren Mika henkilöstöjohtaja Tupamäki Anja kunnankamreeri Seppälä Hannu tekninen johtaja Pouru Lauri kaavoitusjohtaja Rintala Eija perusturvajohtaja
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 3 Poissa Heikkilä Teuvo Lindqvist Rami Suontama Sami Allekirjoitukset Anna Helin puheenjohtaja Esa Siikaluoma pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 1-18 Pöytäkirjan tarkastus Sari Martniku Marja-Leena Mäkipää Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Yleinen tietoverkko 12.2.2016
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 4 Kunnanvaltuusto 1 08.02.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kunnanvaltuusto 1 Esitys: Todetaan kokous laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 5 Kunnanvaltuusto 2 08.02.2016 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Kunnanvaltuusto 2 Esitys: Valitaan pöytäkirjan tarkastajiksi Sari Martniku ja Marja-Leena Mäkipää.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 6 Kunnanvaltuusto 3 08.02.2016 Työjärjestyksen vahvistaminen Kunnanvaltuusto 3 Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 16 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, ellei valtuusto toisin päätä. Esitys: Vahvistetaan työjärjestys.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 7 Kunnanhallitus 16 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 4 08.02.2016 Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja Keski-Uudenmaan sote-hankkeen jatkovalmisteluun sitoutuminen 163/05.00/2014 Kunnanhallitus 25.01.2016 16 Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää 19.11.2015 päivätyllä kirjeellään lausuntoa hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi. Lausunnot pyydetään antamaan 9.2.2016 mennessä. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta, itsehallintoalueiden perustamista ja aluehallintouudistusta valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön yhteisessä hankkeessa, jota hallinnoidaan teknisesti sosiaali- ja terveysministeriössä. Lausuntoa on valmisteltu Keski-Uudenmaan sote-projektin kuntien sosiaali- ja terveysjohtajien yhteistyönä. Lausuntopyyntöön tulee vastata sähköisellä kyselyllä. Keski-Uudenmaan sote-projektin ohjausryhmä hyväksyi kokouksessaan 1.12.2015 4 Keski-Uudenmaan sote-hankkeen työsuunnitelman. Työsuunnitelmaan sisältyy hankkeen tarkennettu talousarvio. Samalla ohjausryhmä totesi, että kunnat tekevät päätöksensä sitoutumisestaan Keski-Uudenmaan sote hankkeen jatkovalmisteluun tammi-helmikuussa 2016 valtuustojen päätöksellä samalla, kun antavat nyt kyseessä olevan lausunnon. Sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön kirje Sosiaali- ja terveydenhuollon muutos tehdään itsehallintoalueilla- oma-aloitteinen ja aktiivinen kehittäminen kannattaa on julkaistu 7.12.2015. Kirjeessä todetaan, että alueilla voidaan jatkaa ja on suositeltavaa tehdä oma-aloitteista sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnallista kehittämistä ilman, että odotetaan valtioneuvoston järjestämän muutostuen käynnistymistä ja erityisesti itsehallintoalueen toimintaa käynnistävää väliaikaishallintoa. Väliaikaishallinnossakin olisi hyvä voida nojautua mahdollisimman pitkälti maakunnissa jo sovittuihin rakenteisiin. Tarvittavaa muutosvalmistelua ja toiminnallista kehittämistä on perusteltua tehdä aktiivisesti ja oma-aloitteisesti tulevilla itsehallintoalueilla eli maakunnissa. Tällöin voidaan ottaa parhaiten huomioon alueiden omat erityispiirteet. Ministeriöitten mukaan alueilla voidaan sopia yhteistyössä tarvittavista yhteistyöelimistä ja organisaatioista. Organisaatioiden olisi hyvä olla keveitä ja helposti sulautettavissa uusiin itsehallintoalueisiin. Mikäli kehittämistyössä harkitaan uusia kuntayhtymiä, on tällöin pidettävä niiden perustamiseen liittyvät hallintokustannukset mahdollisimman pieninä ja suunniteltava toteutus siten, että sote-kuntayhtymien toiminta voidaan sulauttaa 1.1.2019 lukien uusien itsehallintoalueiden kanssa. Kirjeessä suositellaan, että maalis-huhtikuussa 2016 tulevilla itsehallintoalueilla, jotka muodostetaan maakuntajaon pohjalta, pidettäisiin kuntien ja kuntayhtymien yhteiskokoukset tai neuvottelut, joissa
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 8 Kunnanhallitus 16 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 4 08.02.2016 suunnitellaan ja sovitaan siitä, miten alueella yhdessä tehdään toiminnallista kehittämistyötä sote-uudistukseen valmistautumiseksi ja sen tavoitteiden toteuttamiseksi. Kokouksissa ja jatkotyössä on tärkeää olla mukana kaikkien sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden ja toimijoiden asiantuntemus. Alueellisessa muutoksen valmistelussa ja alueellisessa kehittämistyössä ministeriöitten mukaan tärkeää on, että siinä: keskiössä ovat asiakkaiden mahdollisuudet saada integroituja palveluita oikea-aikaisesti ovat aktiivisesti ja tasapainoisesti mukana kaikki sosiaali- ja terveydenhuollonpalvelut ja toimijat kuten esimerkiksi kuntien sosiaalipalvelut ja sosiaalihuollon vaativamman tason erityiset palvelut, perusterveydenhuolto, erikoissairaanhoito, työterveyshuollon edustajat sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimijat haetaan mahdollisuuksia parantaa tehokkuutta ja vaikuttavuutta sekä saada aikaan säästöjä Keski-Uudenmaan kuntien sote-hanke noudattaa yllämainittuja ministeriöitten linjauksia. Hallituksen linjauksen mukaan itsehallintoalueet muodostetaan maakuntajaon pohjalta. Kuntia pyydetään ottamaan lausunnossaan kantaa siihen, minkä maakunnan pohjalta muodostettavaan itsehallintoalueeseen kunta katsoo kuuluvansa sekä perustelemaan kannanottonsa. Sen vuoksi kunnille osoitettu lausuntopyyntö on kohdistettu valtuustoille, koskien kysymystä 3 ja muilta osin lausuntopyyntöön vastaa kaupunginhallitus. Itsehallintoalueeseen sijoittumista koskevaan kannanottoon suhtaudutaan kunnan virallisena kantana, minkä vuoksi sitä koskevasta valtuuston päätöksestä tulee toimittaa päätösasiakirja sosiaali- ja terveysministeriöön. Annetut lausunnot otetaan huomioon maan hallituksen esityksen laatimisessa. Hallituksen esityksestä pyydetään lausunnot keväällä 2016. (Valmistelijat/lisätietoja: perusturvajohtaja Eija Rintala, hallintojohtaja Esa Siikaluoma) Vs. kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää antaa liitteenä 2 olevan lausunnon Sosiaali- ja terveysministeriölle merkitä tiedoksi liitteenä 4 olevan Keski-Uudenmaan sote-hankkeen työsuunnitelman ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto päättää: että Mäntsälän kunta katsoo perustelluksi kuulua Uudenmaan maakunnan pohjalta muodostettavaan itsehallintoalueeseen (valtuustolle osoitettu kysymys numero 3) että Mäntsälän kunta sitoutuu Keski-Uudenmaan sote-hankkeen jatkovalmisteluun alueyksikkömallin pohjalta huomioiden liitteenä 5 olevat sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön 7.12.2015 julkaistut linjaukset
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 9 Kunnanhallitus 16 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 4 08.02.2016 Käsittely: Perusturvajohtaja Eija Rintala esitteli asiaa kokouksessa. Liite 1. Lausuntopyyntö taustamateriaaleineen Liite 2. Lausunto Sosiaali- ja terveysministeriölle Liite 3. Ote Keski-Uudenmaan sote-hankkeen ohjausryhmän pöytäkirjasta 1.12.2015 ( 4) Liite 4. Keski-Uudenmaan sote-hankkeen työsuunnitelma Liite 5. Sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön kirje Sosiaali- ja terveydenhuollon muutos tehdään itsehallintoalueilla oma-aloitteinen ja aktiivinen kehittäminen kannattaa 7.12.2015 Kunnanvaltuusto 4 Esitys: Kunnanvaltuusto päättää, että Mäntsälän kunta katsoo perustelluksi kuulua Uudenmaan maakunnan pohjalle muodostettavaan itsehallintoalueeseen (kysymys nro 3) Mäntsälän kunta sitoutuu Keski-Uudenmaan sotehankkeen jatkovalmisteluun alueyksikkömallin pohjalta huomioiden liitteenä 5 olevat sosiaali-ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön 7.12.2015 julkaistut linjaukset. Merkittiin, että Antti Rinne poistui tämän pykälän aikana klo 18.44 ja Aija Lavikainen saapui hänen sijalleen. Liite 1. Lausuntopyyntö taustamateriaaleineen Liite 2. Lausunto Sosiaali- ja terveysministeriölle Liite 3. Ote Keski-Uudenmaan sote-hankkeen ohjausryhmän pöytäkirjasta 1.12.2015 ( 4) Liite 4. Keski-Uudenmaan sote-hankkeen työsuunnitelma Liite 5. Sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön kirje Sosiaali- ja terveydenhuollon muutos tehdään itsehallintoalueilla oma-aloitteinen ja aktiivinen kehittäminen kannattaa 7.12.2015
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 10 Kunnanhallitus 25 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 5 08.02.2016 Takauksen hakeminen/mäntsälän Kuntayhtiöt Oy (Nivos Oy) 268/02.02/2015, 569/02/2014 Kunnanhallitus 25.01.2016 25 Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy hakee 15.12.2015 päivätyllä hakemuksella Mänt sä län kunnalta omavelkaista 12,8 milj. euron velkakirjalainalle enintään 10 vuodeksi. Hakemus sisältää päätöksen antaa kunnalle vakuutena oma vel kai nen vastatakaus. Hakemusta perustellaan seuraavasti: "Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy:n tytäryhtiöt investoivat edelleen voimakkaasti toi mi alu eel laan vesi-, jätevesi-, valokuitu- ja energiainfrastruktuuriin. In vestoin tien rahoitustarve perustuu vuodelle 2015 tehtyihin hyväksyttyihin inves toin ti suun ni tel miin. Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy on päättänyt ottaa ty täryh tiöi den sä infrastruktuuri-investointien rahoittamiseksi enintään 12,8 milj. eu ron velkakirjalainan 10 vuoden takaisinmaksuajalla. Takaus on Mäntsälän kunnalle käytännössä riskitön. Lainat kohdistuvat kan nat ta vaan paikalliseen, pääosin luonnollisen monopolin asemassa olevaan infrastruktuuriin, jonka kassavirta kattaa lainanhoitokustannukset. Lisäk si Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy konserni toimiin vakaalla toimialalla yhtiön tuo tan to- ja yhtiön tuotanto- ja verkosto-omaisuus sekä taseen pääoma ovat huomattavan suuret suhteessa kokonaisvelkaantumiseen." Uudella lainalla konvertoidaan myös kuntayhtiöiden lyhytaikaista rahoitusta (kun ta yri tys to dis tuk sia) 4 milj. euron arvosta pitkäaikaiseksi rahoitukseksi. Mänt sä län kunnan omavelkaiset takaukset Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy:lle/Mänt sä län Sähkö Oy:lle olivat vuoden 2014 tilinpäätöksessä yh teensä 46,6 milj. euroa euroa ja vuoden 2015 tilinpäätösarviossa 44,7 milj. euroa. (valmistelija: kunnankamreeri Anja Tupamäki, 040-314 5240) Vs. kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että kunta myöntää 12,8 milj. eu ron omavelkaisen takauksen Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy:lle enintään 10 vuo den velkakirjan laina-ajalle. Kuntayhtiöt maksaa lainan mak sa mat tomal le pääomalle vuosittain 0,2 prosentin takausprovisiota toistaiseksi. Mäntsälän kuntayhtiöt Oy:n hallitus on 7.12.2015 päättänyt antaa kunnalle va kuu te na omavelkaisen vastatakauksen. Käsittely: Kunnankamreeri Anja Tupamäki esitteli asiaa kokouksessa. Merkitttiin, että Heta Ravolainen-Rinne, Markku Laine, Sari Martniku ja Marja-Leena Mäkipää ilmoittivat esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 11 Kunnanhallitus 25 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 5 08.02.2016 Kunnanvaltuusto 5 Varahenkilöt Reijo Liinamaa, Marja Teppinen ja Hannele Nyfors saapuivat kokoukseen heidän sijalleen (Sari Martnikun osalta ei varajäsentä). Esitys: Kunnanvaltuusto päättää, että kunta myöntää 12,8 miljoonan euron omavelkaisen takauksen Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy:lle enintään 10 vuoden velkakirjan laina-ajalle. Kuntayhtiöt Oy maksaa lainan maksamattomalle pääomalle vuosittain 0,2 prosentin takausprovisiota toistaiseksi. Mäntsälän Kuntayhtiöt Oy:n hallitus on 7.12.2015 päättänyt antaa kunnalle vakuutena omavelkaisen vastatakauksen. Päätökseen muutetaan yhtiön uudistettu nimi Nivos yhtiöt Oy (15.1.2016 lukien voimassa). Päätöksen liitteeksi lisätään talousjohtaja Hanna Söllin aineisto asiassa. Liite 1. Nivos-konsernin investoinnit
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 12 Kunnanhallitus 321 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 6 08.02.2016 KUUMA-seudun talousarvio ja toimintasuunnitelma vuodelle 2016 58/00/2014 KUUMA-johtokunta 4.11.2015 / 54 Komissio käsitteli kokouksessaan 23.10.2015 / 3 vs. yhteistyöjohtajan talousarvioesitystä ja KUUMA -seudun toimintasuunnitelman luonnosta vuodelle 2015 ja esitti sitä johtokunnan hyväksyttäväksi. KUUMA-seudun perustoimintaan vuodelle 2016 on talousarviossa varattu yhteensä 296 870 euroa, joka kattaa kolmen kokoaikaisen henkilön (yhteis-työjohtaja, liikennesuunnittelija ja kuntayhteistyön assistentti) palkkakulut sekä yhden osa-aikaisen (ilmasto-ohjelman koordinaattori) henkilön palk-kakulut, kokousten ja seminaarien järjestämisen sekä muun muassa hallin-non ja viestinnän kustannukset sekä muut hallintoon liittyvät kulut. Meno-taso on sama kuin edellisenä vuonna. Lisäystä on 6000 euron varaus val-tuustokauden arviointiin. Uutena avauksena vuodelle 2016 on nuorten KUUMA ryhmän toiminnan aloittaminen. Ryhmä on nuorten virallinen kanava vaikuttaa KUUMA-kuntia koskeviin asioihin ja päätöksiin sekä olla alueen nuorisovaltuustojen keskustelufoorumi. KUUMA-seudun hanketoimintaan on vuoden 2016 talousarviossa varattu yhteensä 223 125 euroa. Hankkeissa keskitytään teknologiateollisuuden toimialan kehittämiseen ja energiatehokuuteen. Lisäksi painopisteinä on in-vestointien houkutteleminen ja työllisyyden edistäminen, esimerkkinä kan-sainväliset kauppaketjut sekä matkailun edistäminen. Uutena hankkeena on Digipäivän jatkotoimenpiteenä esille noussut sähköisten palvelujen kehit-täminen. Kaikki KUUMA-kunnat osallistuvat kaikkien hankkeiden rahoitukseen asu-kaslukupohjaisien kuntaosuuksien kautta Lisäksi KUUMA-seudulla on vuonna 2016 kaksi erillishanketta SOTE-selvitys ja KU-selvityksen päättymiseen liittyvät toimenpiteet. SOTE-selvityksen talousarvioesitys on 475 000 euroa ja KU-selvityksen 11 100 euroa, jolla katetaan rekrykoordinaattorin palkkakulut helmikuun 2016 lop-puun saakka sekä projektijohtajan hankkeen ajalle (30.10.2015 asti) kohdis-tuvat loma- yms. palkkakulut. Erillishankkeiden kulut laskutetaan toteutuneiden kulujen mukaan niihin osallistuvilta kunnilta kustannuspaikoilta 7140 ja 7150. Liite 24: KUUMA-seutu liikelaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelma 2016. Esitys: KUUMA-johtokunta - hyväksyy KUUMA-seutu liikelaitoksen talous- ja toiminta-suunnitelma 2016 ja valtuuttaa liikelaitoksen vs. johtajan tekemään tarvittaessa teknisiä korjauksia asiakirjaan.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 13 Kunnanhallitus 321 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 6 08.02.2016 Päätettiin esityksen mukaisesti. Kunnanhallitus 21.12.2015 321 Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus esittää valtuuston hyväksyttäväksi KUUMA-seutu liikelaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelman vuodelle 2016 liitteen mukaisesti. Liite 1. KUUMA-seutu liikelaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelma 2016 Kunnanvaltuusto 6 Esitys: Kunnanvaltuusto hyväksyy KUUMA-seutu liikelaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelman vuodelle 2016 liitteen mukaisesti. Liite 1. KUUMA-seutu liikelaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelma
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 14 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelma (KÄPY) 349/08.00/2015 Tekninen lautakunta 13.08.2015 102 Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelman tavoitteena on luoda Mäntsälään tavoitteellinen suunnitelma houkuttelevasta ja turvallisesta kävelyn, pyöräilyn ja ulkoilun reittien verkostosta. Verkoston lopputavoitteena on olla mäntsäläläisille liikkujille; kävelijöille, pyöräilijöille ja ulkoilijoille yhtenäinen, sujuva ja miellyttävä, hallintokuntien rajoista riippumaton reitistö. Kehittämissuunnitelmaa tullaan käyttämään lähtötietona ja päätöksenteon tukena maankäytön suunnittelussa, kunnallistekniikassa ja liikuntatoimessa. Kehittämissuunnitelma on laadittu Mäntsälän kunnan teknisten palvelujen ja maankäyttö ja kaavoituksen yhteistyönä. Suunnitelman ohjaamista ja laatimista varten perustettiin ohjausryhmä. Uudenmaan ELY-keskus on osallistunut myös suunnitelman ohjausryhmän työskentelyyn ja tarjonnut suunnitelman laadinnan avuksi pyöräilymäärien simulointituloksia. Kehittämissuunnitelman kanssa rinnakkain Mäntsälässä on toteutettu myös viisaan liikkumisen edistämisprojektia, joka tehdään kunnan ja Uudenmaan ELY-keskuksen yhteistyönä. Lisäksi Mäntsälän kunta toteutti omana työnään vuoden 2014 lopulla kävelyn ja pyöräilyn nykyisten olosuhteiden selvittämiseksi internet-pohjaisen kyselyn. Kyselyn tuloksia on hyödynnetty kehittämissuunnitelmassa. Mäntsälän kuntaan valmistui vuoden 2014 alussa liikenneturvallisuussuunnitelma. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa liikkumista koskeviksi tavoitteeksi asetettiin kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuksien kasvu. Tavoitteena on, että kuntalaisten tekemillä matkoilla kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on kasvanut yli 45 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Toisena tavoitteena on kasvattaa kävelyn ja pyöräilyn sekä joukkoliikennematkojen osuutta alle kolmen kilometrin matkoilla yli 50 prosenttia vuoden 2014 tasosta. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa määritettiin myös uudet kevyen liikenteen väylätarpeet sekä kevyen liikenteen yhteystarpeet, jotka on huomioitu tätä suunnitelmaa tehtäessä. Mäntsälän kuntastrategian mukainen visio on Luonnonläheinen Mäntsälä on mahdollisuuksien kunta asua ja yrittää toimivien liikenneyhteyksien varrella. Yhdyskuntarakenteelle asetetut strategiset tavoitteet ovat mm. Monipuolinen ja laadukas maapolitiikka ja asuminen vahvistavat Mäntsälän vetovoimaa, sekä Tiivistynyt yhdyskuntarakenne mahdollistaa tasapainoisen kasvun ja palvelut. Keskeisinä toimenpiteinä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ovat keskustan kehittäminen ja
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 15 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta rautatieaseman saavutettavuuden parantaminen, väestönkasvun ohjaaminen keskustan ohella kyläkeskuksiin sekä sujuvien ja esteettömien kevyen liikenteen reittien toteuttaminen. Jalankulun, pyöräilyn ja ulkoilun reittien kehittämissuunnitelma on tehty kävelyn ja pyöräilyn edistämiseksi Mäntsälässä, erityisesti maankäytön suunnittelun, liikenneverkkosuunnittelun, virkistysverkkosuunnittelun ja yksityiskohtaisemman tie-, katu- ja puistosuunnittelun apuvälineeksi ja lähtöaineistoksi. Jatkossa on tärkeätä käynnistää yksityiskohtaisempi suunnittelu ja tavoiteverkon mahdollistava kaavoitustyö vähintään kiireellisyysluokituksen 1 ja 2 toimenpiteistä. Maantieverkon hankkeiden osalta on Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa laadittava suunnittelu- ja toteuttamissopimus. Nykyrahoituksella Uudenmaan ELY-keskus ei pysty edistämään toimenpideohjelmassa esitettyjä hankkeita. Ainoastaan Helsingin seudun pääpyöräilyverkkoon kuuluville osuuksille voidaan hakea valtion rahoitusta KUHA-hankkeiden ohjelmasta. (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh. 040 314 5934) 1) merkitsee Mäntsälän jalankulku-, pyöräily ja ulkoilureittiverkoston selvityksen tiedoksi ja antaa sen edelleen maankäyttölautakunnalle, kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle tiedoksi. 3) esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle,että investointisuunnitelmissa tullaan huomioimaan taloustilanteen mukaisesti kehittämissuunnitelmassa esille nostetut kevyen liikenteen väylien tarpeet. 2) esittää Uudenmaan ELY-keskukselle, että Mäntsälän kunnan kehittämissuunnitelman tavoitteet huomioidaan ELYn toimenpideohjelmissa. Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Kunnanhallitus 24.08.2015 205 Liite 1. Kehittämissuunnitelma Liite 2. Tavoiteverkko keskusta Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideohjelma Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 16 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 ulkoilureittiverkoston selvityksen tiedoksi ja antaa sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kehittämissuunnitelmassa esille nostetut tarpeet huomioidaan taloustilanteen mukaisesti tulevissa investointisuunnitelmissa. Käsittely: Teknistä johtajaa Hannu Seppälää kuultiin asiantuntijana kokouksessa. Liite 1. Kehittämissuunnitelma Liite 2. Tavoiteverkko keskusta Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideohjelma Kunnanvaltuusto 31.08.2015 83 Esitys: Käsittely: Kunnanvaltuusto merkitsee selvitykset tiedoksi. Käsittelyn kuluessa Jyrki Kosonen esitti asian palautettavaksi. Timo Leino sekä Heli Hallikainen kannattivat tehtyä palautusesitystä. Puheenjohtaja rajasi asian keskustelun palautusta koskevaksi. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja kysyi, voidaanko asia yksimielisesti palauttaa ja valtuusto oli asiassa yksimielinen. Asiassa esitetyt palauteet ja kommentit puheenjohtaja pyysi lähettämään hallintojohtajalle. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. Kunnanhallitus 19.10.2015 254 Mäntsälän ns. KÄPY-selvitykseen on saatu valtuuston kokouksen jälkeen kommentteja ja korjauksia, jotka huomioitu asiakirjassa. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoiluverkkoselvityksen ja pyytää lausuntoa maankäyttölautakunnalta. Kehittämissuunnitelmassa esille nostetut tarpeet huomioidaan taloustilanteen mukaisesti investointisuunnitelmissa.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 17 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 Liite 1. Kehittämissuunnitelma (KÄPY) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideluettelo Maankäyttölautakunta 28.10.2015 125 Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittiverkoston kehittämissuunnitelman on laatinut Sito Oy, ohjausryhmään on kuulunut edustajat teknisestä- ja maankäyttöpalvelusta sekä Uudenmaan Ely-keskuksesta. Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelman tavoitteena on luoda Mäntsälään tavoitteellinen suunnitelma houkuttelevasta ja turvallisesta kävelyn, pyöräilyn ja ulkoilun reittien verkostosta. Verkoston lopputavoitteena on olla mäntsäläläisille liikkujille; kävelijöille, pyöräilijöille ja ulkoilijoille yhtenäinen, sujuva ja miellyttävä, hallintokuntien rajoista riippumaton reitistö. Kehittämissuunnitelmaa tullaan käyttämään lähtötietona ja päätöksenteon tukena maankäytön suunnittelussa, kunnallistekniikassa ja liikuntatoimessa. Kehittämissuunnitelma on laadittu Mäntsälän kunnan teknisten palvelujen ja maankäyttö ja kaavoituksen yhteistyönä. Suunnitelman ohjaamista ja laatimista varten perustettiin ohjausryhmä. Uudenmaan ELY-keskus on osallistunut myös suunnitelman ohjausryhmän työskentelyyn ja tarjonnut suunnitelman laadinnan avuksi pyöräilymäärien simulointituloksia. Kehittämissuunnitelman kanssa rinnakkain Mäntsälässä on toteutettu myös viisaan liikkumisen edistämisprojektia, joka tehdään kunnan ja Uudenmaan ELY-keskuksen yhteistyönä. Lisäksi Mäntsälän kunta toteutti omana työnään vuoden 2014 lopulla kävelyn ja pyöräilyn nykyisten olosuhteiden selvittämiseksi internet-pohjaisen kyselyn. Kyselyn tuloksia on hyödynnetty kehittämissuunnitelmassa. Mäntsälän kuntaan valmistui vuoden 2014 alussa liikenneturvallisuussuunnitelma. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa liikkumista koskeviksi tavoitteeksi asetettiin kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuksien kasvu. Tavoitteena on, että kuntalaisten tekemillä matkoilla kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on kasvanut yli 45 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Toisena tavoitteena on kasvattaa kävelyn ja pyöräilyn sekä joukkoliikennematkojen osuutta alle kolmen kilometrin matkoilla yli 50 prosenttia vuoden 2014 tasosta. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa määritettiin myös uudet kevyen liikenteen väylätarpeet sekä kevyen liikenteen yhteystarpeet, jotka on huomioitu tätä suunnitelmaa tehtäessä. Jalankulun, pyöräilyn ja ulkoilun reittien kehittämissuunnitelma on tehty
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 18 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 kävelyn ja pyöräilyn edistämiseksi Mäntsälässä, erityisesti maankäytön suunnittelun, liikenneverkkosuunnittelun, virkistysverkkosuunnittelun ja yksityiskohtaisemman tie-, katu- ja puistosuunnittelun apuvälineeksi ja lähtöaineistoksi. Jatkossa on tärkeätä käynnistää yksityiskohtaisempi suunnittelu ja tavoiteverkon mahdollistava kaavoitustyö vähintään kiireellisyysluokituksen 1 ja 2 toimenpiteistä. Vs kaavoitusjohtajan päätösesitys: Mäntsälän maankäyttölautakunta hyväksyy laaditun jalankulku-, pyöräilyja ulkoilureittiverkoston kehittämissuunnitelman. Mäntsälän maankäyttölautakunta päättää jatkaa asian käsitttelyä seuraavassa kokouksessa 18.11.2015. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideluettelo Maankäyttölautakunta 18.11.2015 137 Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Mäntsälän maankäyttölautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa: Maankäyttöpalvelut on ollut mukana kehittämissuunnitelman laatimisessa ja suunnitelmaa on tehty yhteystyössä ja myös yksityiskohtaista jatkosuunnittelua on tarkoitus tehdä yhteystyössä. Maankäyttölautakunta pitää kehittämissuunnitelmaa tarpeellisena ja ajankohtaisena erityisesti asemakaava-alueita koskevien ns. kunnan kunnossapitämien ja kunnan rakentamisvastuulla olevien kevyen liikenteen yhteyksien osalta. Myöhemmin laadittavissa yksityiskohtaisemmissa suunnitelmissa selvitetään tarkemmat linjaukset. Ehdotetut toimenpiteet ym. alueilla ovat pääosin maankäytön suunnittelun kannalta hyväksyttäviä ja tarpeellisia. Yhteystarpeet ja tottumukset saattavat myös muuttua ennakoimattomastikin yhdyskunnan kehityksen myötä ja joudutaan uusiin tilanteisiin. Kapulin teollisuusalueen kevyen liikenteen yhteydet niin aseman kuin
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 19 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 keskustan suuntaan ovat tärkeitä hankkeita ko. alueen jatkokehittymisen kannalta. Maankäyttölautakunta ja maankäyttöpalvelut pyrkii omalta osaltaan luomaan edellytykset kummankin yhteyden pikaiselle toteuttamiselle. Radan ja moottoritien ylittävä kevyen liikenteen silta on myös syytä huomioida investointiohjelmassa vuosikymmenen loppuvuosille. Koska Mäntsälän väestötiheys edes keskusta-alueilla saati haja-asutusalueilla ei mahdollista minkäänlaista kannattavaa julkista liikennettä vielä vuosikymmeniin, tulee ns. kevyen liikenteen edellytyksien parantamiseen panostaa myös taloudellisesti lähivuosina, kun esim. keskustan alueella rakentaminen tuo paljon lisää uusia liikkujia liikenteeseen. Myös koulurakentamisen keskittyminen isompiin yksiköihin muuttaa erityisesti kevyen liikenteen kulkureittejä ja käyttäjämääriä, eikä näitä muutoksia välttämättä aina ajoissa osata ennakoida. Uusien alikulkujen rakentamiseen esim. linja-autoaseman ja paloaseman risteyksiin ei ole ainakaan maanomistuksellisia esteitä ja asemakaavat muutetaan tarvittaessa. Ongelmallisinta suunnitelmassa on ns. valtionteiden, eli maantielain mukaan valtion ylläpitämien maanteiden varsille suuntautuvien yhteystoiveiden toteuttaminen. Ely-keskushan on jo vuosia vaatinut kuntia osallistumaan em. teiden rakentamiskustannuksiin, vaikka ko. kustannukset maantielain 10 :n mukaan kuuluvat valtiolle Tienpitäjänä on valtio, joka vastaa tienpidosta ja sen kustannuksista sekä käyttää tienpitoa varten saatuja oikeuksia. (ote maantielaki 10 ). Maankäyttölautakunta suosittaa, että tällä suunnitelmalla kunta ei sitoutuisi tai muuten suunnitelmaa tulkittaisi niin, että kunta osallistuisi valtion ylläpitämien tieyhteyksien rakentamis-/ylläpitokustannuksiin. Liitteestä kolme tulisi poistaa sarake tienpitäjä ja muutkin viitaukset kustannusjakoon. On myös toisaalta syytä korostaa sitä, että jos ely-keskukset pysyvät omaksumassaan linjassa, ja toteuttavat hankkeita vain kuntien ollessa mukana maksajana, on Mäntsälässä turha luvata tai toivoa pitäjään mitään väylien rakentamishankkeita valtion ylläpitämien teiden varsille, ennen kuin valtion taholla ely-keskusten investointimäärärahat lisääntyvät riittävästi. Käsittely: Maankäyttölautakunta täydensi esitystä seuraavasti:
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 20 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 Kehittämissuunnitelman ongelma on kunnan laajuus. Kunnan rahoituksen piirissä oleville asemakaavoitetuille alueille tulisi olla oma suunnitelma ja lain perusteella ELY:n rahoitusvastuulla oleville kaavoittamattomille alueille omansa. Kiireellisyys- ja tarpeellisuusluokitukset on myöskin syytä pitää erillään kaavoitetuilla ja ei-kaavoitetuilla alueilla. Hyvänä eli huonona esimerkkinä on Linjatie, Hyökännummesta 140 -valtatielle. Hanke on ollut yli 10 vuotta ELY:n hankekorissa Mäntsälän ykkös- ja kakkoshankkeena. Tässä suunnitelmassa se on kiireellisyysluokka kolmessa, rahoittajana kunta. Lautakunta katsoo, ettei kunnan pidä automaattisesti suostua tienpitäjäksi ja rahoittajaksi asemakaavan ulkopuolisilla alueilla. Muuta huomautettavaa: Pohjois-Mäntsälän alueella (Saari-Levanto-Hautjärvi) on useita liikuntaja virkistyskohteita, 4 uimarantaa, Sahajärven / Hautjärven virkistysalue, Haukankierros, Saari, Keudan kokonaisuus. Sinne tarvitaan useita pyöräily-rengasreittejä. Saaren kylässä on huomattavia virkistysalueita. Sinne tulee saada kevyen liikenteen yhteys keskustasta. Kouluihin johtavat kevyen liikenteen väylät pitäisi myös nostaa Toimenpidesuunnitelmaan ja Tavoiteverkkoon (asia on kyllä käsitelty raportin tekstiosassa). Nämä tukisivat lasten hyötyliikuntaa, parantaisivat pitkällä tähtäimellä väestön terveyttä ja voisivat vähentää kunnan koulukuljetuskustannuksia. Mustamäki-Kapuli -yhteys tulisi nostaa tärkeämpään prioriteettiin Toimenpidesuunnitelmassa. Mustamäen alueen / uuden asuinalueen kehittäminen on tärkeä hanke lähivuosina. Yhteys Kapulin työpaikka-alueelle tarvitaan. Linjatien kevyen liikenteen väylä pitäisi lopulta saada tekeille! Tavoiteverkkoon tulee lisätä Halkiantien väylä Onko Kehä 5 Onkimaan risteykseen asti kärkihanke? Olisiko Vanha Porvoontie parempi? KäPY -selvityksen liitteeseen "Tavoiteverkko koko kunta" (Liite 3) on merkitty graafisesti epäselvästi olemassa olevat kevyen liikenteen väylät. Esim. Hanko-Hyvinkää -tieltä Nummisiin lähtevä väylä on merkitty aivan oikein Mattilaan saakka, mutta grafiikan mukaan väylä jatkuu Nummisiin asti, mitä se ei tee. Mikäli perusteena on se, että kyseessä on "tavoiteltu" verkko, olisi silloinkin syytä graafisesti erottaa olemassa olevat väylät tavoitteina olevista. Samoin voi kartasta päästä käsitykseen, että keskustasta oikeasti menee kevyen liikenteen väylä
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 21 Tekninen lautakunta 102 13.08.2015 Kunnanhallitus 205 24.08.2015 Kunnanvaltuusto 83 31.08.2015 Kunnanhallitus 254 19.10.2015 Maankäyttölautakunta 125 28.10.2015 Maankäyttölautakunta 137 18.11.2015 Kunnanhallitus 330 21.12.2015 Kunnanvaltuusto 7 08.02.2016 Sälinkäälle, mikä ei vastaa todellisuutta. Maakäyttölautakunta päätti hyväksyä täydennetyn päätösesityksen. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideluettelo Kunnanhallitus 21.12.2015 330 Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kehittämissuunnitelman, täydennettynä maankäyttölautakunnan lausunnolla. Lausunto huomioidaan suunnitelman päivittämisessä ja toteutusohjelmaa laadittaessa. Kunta päättää erikseen MAL-sopimuksen mukaisten pienhankkeiden tärkeysjärjestyksestä. Suunnitelmassa esiinnostetut tarpeet huomioidaan taloustilanteen mukaisesti investointisuunnitelmassa. Kunnanhallitus lähettää suunnitelman valtuustolle tiedoksi. Käsittely: Tekninen johtaja Hannu Seppälä ja kaavoitusjohtaja Lauri Pouru esittelivät asiaa kokouksessa. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideluettelo Kunnanvaltuusto 7 Esitys: Kunnanvaltuusto merkitsee kehittämissuunnitelman tiedoksi. Teknisenä korjauksena huomioidaan Pietilänraitin nimen muuttaminen. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 3. Tavoiteverkko koko kunta Liite 4. Toimenpideluettelo
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 22 Tekninen lautakunta 167 15.12.2015 Kunnanhallitus 3 11.01.2016 Kunnanvaltuusto 8 08.02.2016 Sälinkään koulun ja päiväkodin hankesuunnitelman hyväksyminen 48/10.03.02/2015 Tekninen lautakunta 15.12.2015 167 Hankesuunnittelun lähtökohdat Tekninen lautakunta on päättänyt käynnistää Sälinkään koulun ja päiväkodin suunnittelun 24.3.2015 32 sisäilmahaittoihin perustuen. Tekniset palvelut on järjestänyt tarjouskilpailun Sälinkään koulun ja päiväkodin hanke- ja esisuunnitelman laatimisesta. Tarjouskilpailun perusteella hankesuunnitelman laatiminen tilattiin Arkkitehtikuvio Oy:ltä hintaan 15 800 alv 0%. Suunnittelutyötä johti ohjausryhmä, johon kuuluivat tekninen johtaja Hannu Seppälä, rakennuttamispäällikkö Pekka Savolainen, tilapäällikkö Soile Karhinen, opetuspäällikkö Janne Mäkinen, varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman, rehtori Minna Seppälä, kaavasuunnittelija Mari Niinistö, vihersuunnittelija Arja Aalto, työsuojelu Sakari Hetemaa ja asemakaavainsinööri Tapio Sillfors. Lisäksi suunnittelutyön yhteydessä on kuultu käyttäjiä suunnitteluratkaisuvalinnoissa. Hankesuunnitelman on laatinut rakennusarkkitehti Pertti Palmroos. Mäntsälän kunnan tilahankkeiden toteutusohjeen mukaisesti kaikki yli 3 000 000 euron hankesuunnitelmat hyväksyy kunnanvaltuusto. Vaihtoehdot Sälinkään koulun ja päiväkodin hankesuunnitelma-asiakirjat valmistuivat 31.8.2015. Tavoitteena on ollut toteuttaa nykyajan vaatimukset täyttävät koulu-, esiopetus- ja päivähoitotilat. Tavoitteena on ollut myös, että vanhaa koulurakennusta voidaan käyttää uuden valmistumiseen asti väistötilakustannusten minimoimiseksi. Koska vanha koulurakennus on tilaratkaisullisesti huonosti hyödynnettävissä sekä vaatisi suuria korjaus- ja muutosinvestointeja, on ollut perusteltua tarkastella vain uudisrakennusvaihtoehtoja. Hankkeen yhteydessä laaditun tilaohjelman laajuus on n. 3 909 br-m2, josta esiopetustilojen osuus on noin 110 br-m2 ja päiväkodin osuus on n. 575 br-m2. Hankesuunnitelun yhteydessä laadittiin useita eri tontinkäyttövaihtoehtoja (7kpl). Näistä tutkittiin tarkemmin vaihtoehtoja C2 ja S. Vaihtoehtoa C2 pidettiin ohjausryhmässä parhaana ja kustannusarvio on tuotettu tämän vaihtoehdon perusteella. Kustannusarvio on tehty tavoitehinta-arvioperusteisena ja kustannusarvio on n. 9,1M (kustannustaso 8/2015), johon sisältyy vanhojen rakennusten purkamiset. Esiopetuksen väistötila- ja mahdollisen päivähoidon väistötilakustannukset eivät sisälly kustannusarvioon.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 23 Tekninen lautakunta 167 15.12.2015 Kunnanhallitus 3 11.01.2016 Kunnanvaltuusto 8 08.02.2016 Hankesuunnittelutyön yhteydessä laadittiin esisuunnitelmat (L1). Esisuunnitteluun on sisältynyt rakennuksen laatutasoa määrittäviä asiakirjoja. Hanke on mahdollista toteuttaa KVR-urakkamenettelynä, jossa urakoitsija vastaa rakentamisen lisäksi myös jatkosuunnittelusta kokonaisuudessaan. Lausunnot Tekniset palvelut on pyytänyt lausuntoa hankesuunnitelmasta syyskuun loppuun mennessä maankäyttö-, perusturva- ja sivistyslautakunnilta sekä Sälinkään koulun vanhempainneuvostolta, Sälinkään vesiosuuskunnalta ja Mustijoen perusturvan vammaisneuvostolta. Pyydetyt lausunnot on saatu ja ne otetaan soveltuvin osin huomioon suunnittelun edetessä. Koulukiinteistön naapuri, kiinteistön 505-415-1-904 omistaja Mikko Piipponen on pyytänyt sähköpostitse vaihtoehdossa C2 esitettyä koulurakennuksen ja pysäköintipaikkojen sijainteja siirrettäväksi etäämmäksi omistamastaan kiinteistöstä. Jatkosuunnittelussa asia huomioidaan ja pyritään lähimpänä rajaa oleva koulurakennuksen osa siirtämään etäämmäksi naapurin rajasta sekä järjestetään pysäköintialueelta näkösuojaa aitauksin ja istutuksin naapuriin. Taloudelliset näkökohdat ja yhteenveto Mäntsälän kunnanhallitus on hyväksynyt 30.11.2015 vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelman. Sälinkään koulun ja päiväkodin rakentaminen sisältyy investointiohjelmaan vuosille 2016-2017 (4,6 ja 4,5 M ). Hankesuunnitelman laatimisen yhteydessä ei löydetty muita realistisia vaihtoehtoja järjestää Sälinkään koulun ja päiväkodin toimintaa. Uudisrakentamisen alta puretaan nykyisin päivähoito- ja esiopetustiloina toimivat rakennukset. Rakennustyön ajaksi Sälinkään päivähoito järjestetään Anttilan päiväkodin ns. Alatalossa. Esiopetukselle pyritään ensisijaisesti löytämään väistötila koulun läheisyydestä, noin 100 m2.toissijaisena ratkaisuna ovat siirrettävät vuokratilat. Vuokratilan kustannukset ovat n. 15 /m2/kk. Lisäksi tilan pystytys- ja purkukulut. Väistötilan tarve on n. 18-20 kk:n aika. Esiopetuksen väistötilojen kulut yhteensä n. 40 000, joita ei ole huomioitu investointikustannuksissa. Aikataululliset tavoitteet ovat seuraavat: - KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistäminen; helmikuu 2016 - urakoitsijavalinta; maaliskuu 2016 - rakentamisen aloitus; elokuu 2016 - rakennustyöt valmiit joulukuu 2017 - vanhan koulurakennuksen purkaminen kesäkuu 2018.
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 24 Tekninen lautakunta 167 15.12.2015 Kunnanhallitus 3 11.01.2016 Kunnanvaltuusto 8 08.02.2016 (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä puh. 040 314 5934, hankesuunnittelija Pertti Palmroos, puh 040 314 5431.) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle Sälinkään koulun ja päiväkodin a.) hankesuunnitelman hyväksymistä b.) KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistämistä c.) esiopetuksen väistötilojen toteuttamista d.) hanketta toteutettavaksi 2016 2017 e.) vanhan koulun purkamista, kun uudet korvaavat tilat on otettu käyttöön Käsittely: Käsittelyn aikana Jari Eloranta teki esityksen, jonka mukaan hankesuunnitelmassa korvataan jakelukeittiö (palvelukeittiö) valmistuskeittiöllä (tuotantokeittiö). Rami Lindqvist ja Anneli Sundberg kannattivat esitystä. Käsittelyn aikana Asko Eerola teki esityksen, jonka mukaan hankesuunnitelmassa jakelukeittiön (palvelukeittiö) rinnalle selvitetään mahdollisuutta tuotantokeittiön (valmistuskeittiö) rakentamiseksi ruokapalveluselvityksen valmistumisen jälkeen. Hilkka Virtanen kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi käsittelyn aikana tehdyn kaksi päätösesityksestä poikkeavaa muutosesitystä. Puheenjohtaja ehdotti kädennostoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Ensiksi äänestettiin käsittelyn aikana tehdyistä esityksistä. Jari Elorannan tekemää ja Rami Lindqvistin ja Anneli Sundbergin kannattamaa esitystä kannatti kuusi (6) jäsentä; Christina Kalenius, Leena Laine, Anneli Sundberg, Rami Lindqvist, Esko Tattari ja Jari Eloranta. Asko Eerolan tekemää ja Hilkka Virtasen kannattamaa esitystä kannatti kolme (3) jäsentä; Asko Eerola, Hilkka Virtanen ja Jussi Heikkilä. Kädennostoäänestys hyväksyttiin yksimielisesti seuraavassakin äänestyksessä, jossa äänestettiin voittaneen Jari Elorannan esityksestä ja teknisen johtajan päätösesityksestä. Jari Elorannan tekemää ja Rami Lindqvistin ja Anneli Sundbergin kannattamaa esitystä kannatti kuusi (6) jäsentä; Christina Kalenius, Leena Laine, Anneli Sundberg, Rami Lindqvist, Esko Tattari ja Jari Eloranta. Teknisen johtajan päätösesitystä hankesuunnitelmasta kannatti kolme (3) jäsentä; Asko Eerola, Hilkka Virtanen ja Jussi Heikkilä. Puheenjohtaja totesi, että tekninen lautakunta esittää teknisen johtajan päätösesityksen muutoin, paitsi hankesuunnitelmassa keittiöratkaisuksi esitetään Jari Elorannan esityksen mukaisesti valmistuskeittiötä. Tekninen lautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle Sälinkään koulun ja päiväkodin a.) hankesuunnitelman hyväksymistä niin, että palvelukeittiö toteutetaan
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 25 Tekninen lautakunta 167 15.12.2015 Kunnanhallitus 3 11.01.2016 Kunnanvaltuusto 8 08.02.2016 tuotantokeittiönä ( = valmistuskeittiö) b.) KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistämistä c.) esiopetuksen väistötilojen toteuttamista d.) hanketta toteutettavaksi 2016 2017 e.) vanhan koulun purkamista, kun uudet korvaavat tilat on otettu käyttöön Liite 1. Hankesuunnitelma Liite 2. Tilaohjelmat ja tilaluettelo Liite 3. Tarveselvitykset Liite 4. Luonnokset ja lyhyt rakennustapaseloste Liite 5. Osayleiskaavaehdotus Liite 6. Kustannusselvitys Liite 7. Vaihtoehtovertailu Liite 8. Lausunnot Kunnanhallitus 11.01.2016 3 Valmistuskeittiö ja tarvittavat esiopetuksen väistötilat lisäävät hankkeen kokonaiskustannuksia yhteensä reilut 200 000 euroa.lisäkustannuksia ei ole huomioitu hankesuunnitelmassa.tarkka hankkeen kokonaiskustannus selviää urakkatarjousten jälkeen. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan esityksen ja esittää sen edelleen kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Käsittely: Hankesuunnittelija Pertti Palmroos esitteli asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan, esittelytekstin mukaisella lisäyksellä. Kunnanvaltuusto 8 Esitys: Kunnanvaltuusto hyväksyy kunnanhallituksen esityksen. Teknisenä korjauksena tehtiin Hankesuunnitelman sivulle 3, kappale 1.3.: "Esiopetuksen vastuutaho on sivistyspalvelut. Esiopetusta täydentävästä päivähoidosta vastaa perusturva." Liite 1. Hankesuunnitelma Liite 2. Tilaohjelmat ja tilaluettelo Liite 3. Tarveselvitykset Liite 4. Luonnokset ja lyhyt rakennustapaseloste Liite 5. Osayleiskaavaehdotus Liite 6. Kustannusselvitys Liite 7. Vaihtoehtovertailu Liite 8. Lausunnot
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 26 Kunnanhallitus 161 08.06.2015 Kunnanvaltuusto 75 15.06.2015 Kunnanhallitus 181 22.06.2015 Kunnanhallitus 19 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 9 08.02.2016 Teknisen toimialan ulkoistamishankkeet 164/01.00.00/2015, 141/01.00/2015 Kunnanhallitus 08.06.2015 161 Teknisellä toimialalla on valmistelu kuntatekniikan ja kiinteistöhoidon tuotannon uudelleenjärjestelyjä. Aiemmissa esittelyissä on todettu: Kuntatalous on suurien haasteiden edessä. On joko kehitettävä rakenteita ja toimintatapoja tai luovuttava kokonaan joistakin toiminnoista. Kunnan tavoitteiden mukaisesti teknisten palvelujen tehtävänä on ollut käynnistää selvitys Mäntsälän kunnan kuntatekniikan hoidon ja kunnossapidon sekä kunnan kiinteistönhoidon järjestämisestä kustannustehokkaalla tavalla tulevaisuudessa. Selvitykset toteuttavat kuntastrategian tavoitteita hakea tehokkaimpia toimintamalleja. Arvioissa yhdeksi tuottavuutta nostavajksi tavaksi nähdään ulkoistaminen selvittäminen molemmilla alueilla. Ulkoistamisselvityksissä on määritelty ja rajattu mahdollisesti ulkoistettavat kohteet ja ulkoistamiseen kuuluvat toiminnot. Lisäksi selvitykseen sisältyvät kuvaukset muista Suomessa tehdyistä ulkoistuksista, arvio ulkoistamisesta saatavista säästöistä, arvion miten ulkoistaminen vaikuttaa henkilöstö asemaan ja eläkkeisiin, kuvauksen hankintamenettelystä ja hankintojen johtamis- ja laatujärjestelmästä sekä selvityksen markkinatilanteesta ja mahdollisista tarjoajista. Selvityksen lisäksi työn tuloksena on saatu kilpailutusasiakirjoihin tarvittava alue- ja kohdeluettelo, kuvaus rakenteiden kunnosta, palvelukuvaukset, palvelutasomääritykset, vastuurajat ja johtamisjärjestelmän kuvaus sekä luonnos tarjouspyynnöstä." Molempien toiminta-alueiden hankintamenettelyn käynnistämistä on käsitelty kunnanhallituksessa aiemmin toukokuussa. Asiaa on esitelty myös eri tilaisuuksissa ja kunnan YT-ryhmässä. Kuntatekniikan hankkeisiin liittyvä valtuustoaloite on käsitelty kh:ssa 25.5. sekä annettu tiedoksi valtuustolle 1.6.2015. Välissä on pidetty 28.5. tilaisuus paikallisille yrittäjille asiassa. Edelleen 1.6.2015 valtuuston kokouksessa jätettiin asiaa koskeva uusi valtuustoaloite. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kuntatekniikan ja kiinteistönhoidon ulkoistamisen selvittämistä jatketaan ja asetetaan työryhmä valmistelemaan asiaa. Työryhmän valmistelun tavoitteena on aiemman valtuustoaloitteen sekä
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 27 Kunnanhallitus 161 08.06.2015 Kunnanvaltuusto 75 15.06.2015 Kunnanhallitus 181 22.06.2015 Kunnanhallitus 19 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 9 08.02.2016 1.6.2015 jätetyn valtuustoaloitteen mukaisten tehtävien selvittäminen, ml. tarjouspyyntökriteereiden, osakokonaisuuksien ja uudenlaisten ratkaisumallien valmistelu. Asiasta tulee tehdä laajempi yritysvaikutusten arviointi. Työryhmän tulee kuulla keskeisiä sidosryhmiä työnsä aikana. Työryhmän tulee jättää esityksensä lokakuun 2015 loppuun mennessä. Kunnanhallitus nimeää työryhmän kokouksessaan 22.6.2015. Käsittely: Tekninen johtaja Hannu Seppälä esitteli asiantuntijana asiaa kokouksessa. Kunnanvaltuusto 15.06.2015 75 Esitys: Kunnanvaltuusto päättää, että kuntatekniikan ja kiinteistönhoidon ulkoistamisen selvitystä jatketaan ja asetetaan työryhmä valmistelemaan asiaa. Työryhmän valmistelun tavoitteena on aiemman valtuustoaloitteen sekä 1.6.2015 jätetyn valtuustoaloitteen mukaisten tehtävien selvittäminen ml. tarjouspyyntökriteereiden, osakokonaisuuksien ja uudenlaisten ratkaisumallien valmistelu. Asiasta tulee tehdä laajempi yritysvaikutusten arviointi. Työryhmän tulee kuulla keskeisiä sidosryhmiä työnsä aikana. Työryhmän tulee jättää esityksensä lokakuun 2015 loppuun mennessä. Kunnanhallitus 22.06.2015 181 Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus asettaa työryhmän valtuuston päätöksen mukaisesti valmistelemaan asiaa. Kunnan viranhaltijapuolelta työryhmään esitetään sihteeriksi hankinta-asiantuntijaa ja jäseniksi kunnankamreeria, teknistä johtajaa sekä MYK Oy:n toimitusjohtajaa. Lisäksi ryhmään esitetään kolme-neljä luottamushenkilöedustajaa, joiden keskuudesta valitaan puheenjohtaja. Lisäksi kutsutaan edustaja Mäntsälän Yrittäjät ry:stä sekä kunnan henkilöstön edustaja. Hyväksyttiin viranhaltijaedustus esityksen mukaan. Lisäksi työryhmään valittiin luottamushenkilöedustajiksi Tapio Havula, ryhmän puheenjohtaja, Markku Laine, Petri Salmi ja Sari Martniku. Yrittäjien sekä henkilöstön edustaja ilmoitetaan ryhmän puheenjohtalle ja sihteerille suoraan. Kunnanhallitus 25.01.2016 19 Ulkoistamistyöryhmän esitys on valmistunut loppuvuonna ja sitä on esitelty
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 28 Kunnanhallitus 161 08.06.2015 Kunnanvaltuusto 75 15.06.2015 Kunnanhallitus 181 22.06.2015 Kunnanhallitus 19 25.01.2016 Kunnanvaltuusto 9 08.02.2016 aiemmin kunnanhallitukselle epävirallisesti. Vs. kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy ulkoistamistyöryhmän esityksen ja hyväksyy jatkovalmistelun linjauksiksi seuraavaa: 1. ulkoistamisen sijaan kunta jatkaa kuntatekniikan ja kiinteistönhoidon oman työn kehittämistä. Kehittämistyössä hyödynnetään teknisestä toimesta aikaisemmin tehtyjä kehittämishankkeita. 2. molemmille toiminnoille tehdään kehittämisohjelma, joiden laadinnassa on mukana henkilöstö sitoutuneena tuleviin kehittämistoimenpiteisiin. 3. kunta hakee mukaan Kuntaliiton ja Vm:n kehittämään tuottamisvertailuun. 4. yritysvaikutusten arviointia tulee päivittää ja laajentaa päätösten valmistelussa. 5. Kehittämisohjelmien tulee olla valmiita huhtikuun loppuun 2016 mennessä. Kunnanjohtajalle annetaan oikeus nimetä ohjausryhmä, johon tulee 4-6 edustajaa. Työn etenemisestä raportoidaan säännöllisesti kunnanhallitusta ja valtuustoa. Käsittely: Käsittelyn kuluessa vs. kunnanjohtaja muutti esitystään seuraavasti: kohta viisi muutetaan: "Kehittämisohjelmien tulee olla valmiita 2017 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Kohdaksi kuusi lisättiin: Asia viedään valtuustolle tiedoksi. Hyväksyttiin muutetun esityksen mukaan. Liite 1. Ulkoistamisen selvitysryhmän loppuraportti Kunnanvaltuusto 9 Esitys: Kunnanvaltuusto merkitsee asian tiedoksi. Liite 1. Ulkoistamisen selvitysryhmän loppuraportti