EUROOPA UIOI EUVOSTO 15065/13 (OR. en) LEHDISTÖTIEDOTE Neuvoston 3268. istunto Yleiset asiat Luxemburg, 22. lokakuuta 2013 PRESSE 428 PR CO 54 Puheenjohtaja Linas Linkevičius Liettuan ulkoasiainministeri L E H D I S T Ö Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Puh.: +32 (0)2 281 6319 Faksi: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/press 15065/13 1
euvoston istunnon tärkeimmät tulokset Laajentuminen Liittymisneuvottelut Turkin kanssa euvosto päätti vahvistaa EU:n yhteisen kannan luvusta 22 (Aluepolitiikka ja rakennepolitiikan välineiden yhteensovittaminen) Turkin kanssa käytävien neuvottelujen aloittamista varten ja kutsua koolle ministeritasolla järjestettävän liittymiskonferenssin Brysseliin 5. marraskuuta. Lokakuun Eurooppa-neuvoston valmistelut euvosto tarkasteli ehdotusta 24. ja 25. lokakuuta 2013 kokoontuvan Eurooppa-neuvoston päätelmiksi. Ministerit keskustelivat päätelmäehdotuksesta Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan Herman Van Rompuyn kanssa videoyhteyden välityksellä. Eurooppa-neuvoston on tarkoitus keskittyä seuraaviin aiheisiin: digitaalitalous, innovointi ja palvelut, talous- ja sosiaalipolitiikka, talous- ja rahaliitto, itäinen kumppanuus ja muuttovirrat. Euroopan rajavalvontajärjestelmä (Eurosur) euvosto antoi asetuksen Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) perustamisesta. Euroopan rajavalvontajärjestelmän avulla on tarkoitus vahvistaa Schengen-alueen ulkorajojen valvontaa. Erityisesti tämän järjestelmän myötä luodaan rajavartioinnista vastaaville jäsenvaltioiden viranomaisille mekanismi, jolla ne voivat jakaa operatiivista tietoa ja tehdä yhteistyötä keskenään ja Frontex-viraston kanssa. Tarkoituksena on vähentää EU:hun huomaamatta ja laittomasti tulevien maahanmuuttajien määrää sekä lisätä sisäistä turvallisuutta ehkäisemällä valtioiden rajat ylittävää rikollisuutta, kuten ihmiskauppaa ja huumeiden salakuljetusta. 15065/13 2
SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT...5 ASIAT, JOISTA KÄYTII KESKUSTELUA Laajentuminen Turkki...7 Eurooppalainen ohjausjakso Yhteenveto saaduista kokemuksista...7 Euroopan unionin makroaluestrategiat...8 Lokakuun Eurooppa-neuvoston valmistelut...8 Muut asiat...9 MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT TALOUS- JA RAHOITUSASIAT Rahoitustuki Irlannille: saatavuusajan pidentäminen...10 Rahoitustuki Romanialle...10 Tullietuudet: Neuvosto ei vastusta delegoitua säädöstä...10 OIKEUS- JA SISÄASIAT Eurosur...11 Armenia Takaisinottamista ja viisumien myöntämisen helpottamista koskevat sopimukset...11 EU:n ja Keski-Aasian välinen huumausaineita koskeva toimintasuunnitelma...12 YDIEERGIA Vedessä olevia radioaktiivisia aineita koskevat uudet säännöt...12 ULKOASIAT Suhteet Montenegroon...12 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://www.consilium.europa.eu. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta. 15065/13 3
KALASTUS Seychellien kalastusalusten pääsy Mayotten vesille...13 SISÄMARKKIAT Moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntä UNECEn säännöt...13 KEHITYS Maatalouden ja maaseudun yhteistyön tekninen keskus...14 Euroopan kehitysrahastoon suoritettavat rahoitusosuudet...14 TYÖLLISYYS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotto Espanjan avustamiseksi...14 15065/13 4
OSALLISTUJAT Belgia: Dirk WOUTERS Bulgaria: Kristian VIGENIN Tšekki: Jan KOHOUT Tanska: Nick HÆKKERUP Saksa: Michael LINK Viro: Matti MAASIKAS Irlanti: Paschal DONOHOE Kreikka: Dimitrios KOURKOULAS Espanja: Íñigo MÉNDEZ DE VIGO Y MONTOJO Ranska: Thierry REPENTIN Kroatia: Vesna PUSIĆ Italia: Enzo MOAVERO MILANESI Kypros: Ioannis KASOULIDES Latvia: Edgars RINKĒVIČS Liettua: Linas LINKEVIČIUS Luxemburg Jean ASSELBORN Unkari: Enikő GYŐRI Malta: Louis GRECH Alankomaat: Frans TIMMERMANS Itävalta: Hubert HEISS Puola: Marek PRAWDA Pysyvä edustaja Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Kauppa- ja eurooppaministeri Apulaisministeri, ulkoasiainministeriö Pysyvä edustaja Eurooppa-asioiden apulaisministeri (pääministerin kanslia sekä ulkoasiain- ja kauppaministeriö) Valtiosihteeri, ulkoasiat Valtiosihteeri, Euroopan unioni Eurooppaministeri Ensimmäinen varapääministeri, ulkoasiain- ja eurooppaministeri Salkuton ministeri, Eurooppa-asiat Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Varapääministeri, ulkoasiainministeri EU-asioista vastaava valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Varapääministeri, eurooppaministeri ja vaaliohjelman toteuttamisesta vastaava ministeri Ulkoasiainministeri Vt. pysyvä edustaja Pysyvä edustaja 15065/13 5
Portugali: Bruno MAÇÃES Romania: George CIAMBA Slovenia: Igor SENČAR Slovakia: Peter JAVORČÍK Suomi: Alexander STUBB Ruotsi: Birgitta OHLSSON Yhdistynyt kuningaskunta: David LIDINGTON Valtiosihteeri, eurooppa-asiat Valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri EU-ministeri Ulko- ja kansainyhteisöasiain apulaisministeri Komissio: Maroš ŠEFČOVIČ Varapuheenjohtaja 15065/13 6
ASIAT, JOISTA KÄYTII KESKUSTELUA Laajentuminen Turkki Neuvosto päätti vahvistaa EU:n yhteisen kannan luvusta 22 (Aluepolitiikka ja rakennepolitiikan välineiden yhteensovittaminen) Turkin kanssa käytävien neuvottelujen aloittamista varten ja kutsua koolle ministeritasolla järjestettävän liittymiskonferenssin Brysseliin 5. marraskuuta. Yleisten asioiden neuvosto oli jo päättänyt 25. kesäkuuta lukua 22 koskevien neuvottelujen aloittamisesta ja korosti tuolloin sitä, että hallitustenvälinen konferenssi Turkin kanssa järjestettäisiin sen jälkeen, kun komissio on esittänyt vuosittaisen tilanneselvityksen ja kun yleisten asioiden neuvostossa on käyty keskustelu. Sen jälkeen kun neuvottelut Turkin kanssa aloitettiin vuonna 2005, on avattu 13 neuvottelulukua, joista yksi (tiedettä ja tutkimusta koskeva luku 25) on suljettu toistaiseksi. Luku 22 (Aluepolitiikka ja rakennepolitiikan välineiden yhteensovittaminen) on neljästoista avattu neuvotteluluku. Viimeisin neuvotteluluku, joka koskee elintarvikkeiden turvallisuutta, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelupolitiikkaa (luku 12), avattiin kesäkuussa 2010. EU:n liittymisneuvottelut on jaettu 35 lukuun (politiikan alaan), joista jokaisesta neuvotellaan erikseen. Eurooppalainen ohjausjakso Yhteenveto saaduista kokemuksista Neuvosto keskusteli puheenjohtajavaltion laatimasta yhteenvedosta "EU-ohjausjakso - Vuodelta 2013 saadut kokemukset ja etenemistapa" ja hyväksyi sen. Vuoden 2013 eurooppalainen ohjausjakso saatiin päätökseen 9. heinäkuuta 2013 maakohtaisten suositusten hyväksymisellä. Se kattoi useita eri politiikan aloja, joita käsitellään eri neuvoston kokoonpanoissa ja niiden valmisteluelimissä. Saatuja kokemuksia koskevassa yhteenvedossa todetaan vuoden 2013 ohjausjakson toteutuneen edellisiä vuosia sujuvammin, mutta ehdotetaan prosessiin lisäparannuksia. Suositusten mukaan olisi muun muassa kiinnitettävä enemmän huomiota poliittisten suositusten täytäntöönpanon seurantaan. Tähän liittyen yhteenvedossa korostetaan kansallisen sitoutumisen tärkeyttä keskeisenä maakohtaisten suositusten täytäntöönpanon tekijänä. Yhteenvedossa todetaan myös eurooppalaisen ohjausjakson tiukan aikataulun asettavan rajoituksia. 15065/13 7
Seuraavan ohjausjakson aloittava vuotuinen kasvuselvitys 2014 esitetään lähiviikkoina ja saatujen kokemusten prosessista tänään tehdyt johtopäätökset mahdollistavat, että suositukset otetaan huomioon tulevalla ohjausjaksolla. Euroopan unionin makroaluestrategiat Neuvostolle tiedotettiin Euroopan unionin makroaluestrategioiden saavutuksista ja lisäarvosta, ja se keskusteli näissä puitteissa saaduista kokemuksista. Se antoi asiaa koskevat neuvoston päätelmät. Makroaluestrategia on Eurooppa-neuvoston hyväksymä yhdennetty kehys yhteisten, niin taloudellisten, yhteiskunnallisten kuin ympäristöön liittyvien haasteiden käsittelemiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Toistaiseksi EU on laatinut kaksi makroaluestrategiaa eli Itämeren aluetta koskevan strategian ja Tonavan aluetta koskevan strategian. Lisäksi Eurooppa-neuvosto on pyytänyt komissiota esittämään vuoden 2014 loppuun mennessä Adrianmeren ja Joonianmeren aluetta koskevan EU:n strategian. euvoston päätelmät kokonaisuudessaan tästä Lokakuun Eurooppa-neuvoston valmistelut Neuvosto tarkasteli ehdotusta 24. ja 25. lokakuuta 2013 kokoontuvan Eurooppa-neuvoston päätelmiksi. Ministerit keskustelivat päätelmäehdotuksesta Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan Herman Van Rompuyn kanssa videoyhteyden välityksellä. Lokakuun Eurooppa-neuvoston pääaiheena on digitaalitalous, innovointi ja palvelut. Vahva digitaalitalous on kasvun ja Euroopan kilpailukyvyn kannalta elintärkeää globaalistuneessa maailmassa. Keskusteluissa käsitellään erityisesti tarvetta investoida digitaalitalouteen siten, että edistetään kuluttaja- ja yritysystävällisiä digitaalisia sisämarkkinoita ja kehitetään digitaalisia taitoja. Talous- ja sosiaalipolitiikan alalla johtajat palaavat Eurooppa-neuvostossa kysymyksiin, jotka liittyvät nuorisotyöttömyyden torjumiseen ja talouden rahoituksensaantiin erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) osalta. Erityistä huomiota kiinnitetään nuorisotyöllisyysaloitteen etenemiseen ja siihen, miten laatia uusi, parempi rahoitusväline pkyrityksiä varten ja ottaa se käyttöön. Eurooppa-neuvosto keskustelee myös edistymisestä sääntelyn yksinkertaistamisessa sääntelyn tilaa (RET) koskevan komission äskettäisen tiedonannon pohjalta. 15065/13 8
Talous- ja rahaliitosta (EMU) käytyjen aikaisempien keskustelujen perusteella lokakuun Eurooppaneuvoston odotetaan keskustelussaan keskittyvän pankkiunioniin ja talousliittoon. Valtion- tai hallitusten päämiesten on tarkoitus erityisesti keskustella talouspolitiikan koordinoinnin tehostamisesta, EMUn sosiaalisesta ulottuvuudesta ja pankkiunionista. Lokakuun Eurooppa-neuvoston tulisi myös panna merkille Vilnassa, Liettuassa 28. ja 29. marraskuuta 2013 pidettävän itäisen kumppanuuden huippukokouksen valmistelut. Lopuksi Eurooppa-neuvosto keskustelee muuttovirroista ottaen huomioon Välimeren viimeaikaiset traagiset tapahtumat, joissa menetettiin satoja ihmishenkiä. Muut asiat Alppeja koskeva makroaluestrategia Ranskan valtuuskunta esitteli neuvostolle tämänhetkisiä toimia Alppeja koskevan makroaluestrategian perustamiseksi. 15065/13 9
MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT TALOUS- JA RAHOITUSASIAT Rahoitustuki Irlannille: saatavuusajan pidentäminen Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla muutetaan EU:n Irlannille myöntämästä rahoitustuesta annettua päätöstä 2011/77/EU pidentämällä tuen saatavuusaikaa kahdella kuukaudella. Tarkoituksena on mahdollistaa, että lopputarkastelussa voitaisiin asianmukaisella huolellisuudella arvioida kattavasti ohjelman noudattamista, sekä varmistaa, että päätös viimeisen erän maksatuksesta voidaan tehdä ajoissa. Komissio sai Irlannin talousuudistusohjelman kymmenennen tarkastelun valmiiksi 10. heinäkuuta 2013. Rahoitustuki Romanialle Neuvosto hyväksyi kaksi päätöstä keskinäisen avun antamisesta Romanialle ja EU:n keskipitkän ajan ennalta varautuvan rahoitustuen myöntämisestä Romanialle (14696/13 ja 14699/13). Ennalta varautumisjärjestely, joka on enintään 2 miljardia euroa, on otettavissa käyttöön 30. syyskuuta 2015 saakka. Jos järjestely aktivoidaan ja lainaeriä nostetaan, tukimuotona on laina, jonka keskimääräinen erääntymisaika on enintään kahdeksan vuotta. Tullietuudet: euvosto ei vastusta delegoitua säädöstä Neuvosto päätti olla vastustamatta komission asetusta EU:n yleisen tullietuusjärjestelmän mukaiseen, tullietuuksien väliaikaista peruuttamista ja yleisten suojatoimenpiteiden toteuttamista koskevaan menettelyyn liittyvien sääntöjen vahvistamisesta. Asetus on EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukainen delegoitu säädös. Tämä tarkoittaa, että neuvoston nyt annettua hyväksyntänsä säädös voi tulla voimaan, ellei Euroopan parlamentti vastusta sitä. 15065/13 10
OIKEUS- JA SISÄASIAT Eurosur Neuvosto antoi asetuksen Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) perustamisesta (PE-CONS 56/13). Järjestelmän avulla on tarkoitus vahvistaa Schengen-alueen ulkorajojen valvontaa. Lisätietoja asiakirjassa 15031/13. Armenia Takaisinottamista ja viisumien myöntämisen helpottamista koskevat sopimukset Neuvosto hyväksyi päätöksen luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Armenian välillä (5859/13). Sopimuksen päätavoitteena on ottaa käyttöön vastavuoroisuutta noudattaen nopeat ja toimivat menettelyt kyseisten henkilöiden tunnistamiseksi ja palauttamiseksi turvallisesti ja säännönmukaisesti. Euroopan unioni ja Armenia allekirjoittivat takaisinottosopimuksen Brysselissä 19. huhtikuuta 2013 (ks. 8630/13). Euroopan parlamentti antoi 9. lokakuuta 2013 hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle. Neuvosto hyväksyi samanaikaisesti takaisinottosopimuksen kanssa myös neuvoston päätöksen viisumien myöntämisen helpottamista koskevan sopimuksen tekemisestä Armenian kanssa (5835/13). Sopimus tekee lyhytaikaisen viisumin hankkimisen Armenian kansalaisten, erityisesti paljon matkustavien, kannalta helpommaksi ja edullisemmaksi. Se antaa heille mahdollisuuden matkustaa vapaasti EU:hun ja EU:ssa. Viisumien myöntämisen helpottamista koskeva sopimus allekirjoitettiin 17. joulukuuta 2012 (ks. 17866/12). Euroopan parlamentti antoi 9. lokakuuta 2013 hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle. Takaisinottosopimukset kulkevat yleensä käsi kädessä viisumikäytäntöjen helpottamista koskevien sopimusten kanssa. Ne tulevat voimaan samana päivänä (sitä päivää seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona osapuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sisäisten menettelyjen päätökseen saattamisesta). 15065/13 11
EU:n ja Keski-Aasian välinen huumausaineita koskeva toimintasuunnitelma Neuvosto antoi puheenjohtajavaltiolle valtuutuksen neuvotella huumausaineita koskevasta EU:n ja Keski-Aasian valtioiden toimintasuunnitelmasta (2014 2020) (14182/13) ja hyväksyä se Brysselissä 12. marraskuuta 2013 pidettävässä EU:n ja Keski-Aasian maiden korkeiden virkamiesten kokouksessa. Tämä tulee olemaan kolmas vuodesta 2002 lähtien hyväksytty toimintasuunnitelma. EU:n ja Keski-Aasian maiden yhteiseen etuun kuuluu niiden välisen yhteistyön tiivistäminen huumeiden kysynnän sekä huumeiden laittoman tarjonnan ja siihen liittyvän järjestäytyneen rikollisuuden vähentämiseksi. Neuvoston vuonna 2012 hyväksymä EU:n huumausainestrategia muodostaa kattavan toimintapoliittisen kehyksen, jossa esitetään EU:n jäsenvaltioiden ja toimielinten määrittämät EU:n huumausainepolitiikan painopisteet vuosiksi 2013 2020. YDI&E&ERGIA Vedessä olevia radioaktiivisia aineita koskevat uudet säännöt Neuvosto antoi direktiivin väestön terveyden suojelemista ihmisten käyttöön tarkoitetussa vedessä olevilta radioaktiivisilta aineilta koskevista vaatimuksista. Siinä määritellään radioaktiivisten aineiden seurannassa noudatettavat enimmäisarvot, seurantatiheydet ja seurantamenetelmät (7445/3/13). Lisätietoja lehdistötiedotteessa 15066/13. ULKOASIAT Suhteet Montenegroon Neuvosto tarkisti Montenegron kanssa tehtyä vakautus- ja assosiaatiosopimusta Kroatian EU:hun liittymisen huomioon ottamiseksi. 15065/13 12
KALASTUS Seychellien kalastusalusten pääsy Mayotten vesille Neuvosto hyväksyi päätöksen komission valtuuttamisesta aloittamaan EU:n puolesta neuvottelut sopimuksen tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä EU:n vesille ja meren elollisiin luonnonvaroihin Mayotten edustalla olevalla talousvyöhykkeellä. Nämä neuvottelut ovat seurausta Eurooppa-neuvoston 11. heinäkuuta 2012 tekemästä päätöksestä Mayotten aseman muuttamisesta niin, että siitä voi tulla 1. tammikuuta 2014 syrjäisimpiin alueisiin kuuluva alue merentakaisen alueen sijaan. Tuosta päivästä alkaen Mayotten nykyinen talousvyöhyke kuuluu EU:n vesiin. EU:n ja Seychellien väliseen kalastussopimukseen tehtävästä uudesta pöytäkirjasta hiljattain käytyjen neuvottelujen aikana Seychellit pyysi, että EU:n kanssa neuvoteltaisiin sopimus, joka sallisi Seychellien lipun alla purjehtivien alusten pääsyn Mayotten vesille edelleen 1. tammikuuta 2014 jälkeenkin. SISÄMARKKI&AT Moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntä UECEn säännöt Neuvosto hyväksyi Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissiossa (UNECE) esitettävän EU:n kannan, jossa tuetaan useita UNECEn sääntöihin tekniikan kehityksen vuoksi tehtäviä muutoksia. Näihin kuuluvat muun muassa: puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntä (14654/13); moottoriajoneuvojen kierrätettävyys (14656/13); ja muutokset ajoneuvojen rakennetta koskevaan konsolidoituun päätöslauselmaan sekä luonnos pylvässivutörmäystä koskevaksi maailmanlaajuiseksi tekniseksi säännöksi (14644/1/13). UNECE laatii kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa moottoriajoneuvojen ja niissä käytettävien järjestelmien kaupan teknisiä esteitä turvallisuuden lisäämiseksi ja ympäristön suojelemiseksi. 15065/13 13
KEHITYS Maatalouden ja maaseudun yhteistyön tekninen keskus Neuvosto määritteli AKT EU-suurlähettiläskomiteassa esitettävän EU:n kannan maatalouden ja maaseudun yhteistyön tekninen keskuksen perussääntöjen muuttamiseen. Keskus pyrkii antamaan maatalous- ja maaseutuyhteisöille AKT-maissa ne tiedot ja taidot, joita nämä yhteisöt tarvitsevat köyhyyden ja nälänhädän torjumiseksi. Euroopan kehitysrahastoon suoritettavat rahoitusosuudet Neuvosto vahvisti jäsenvaltioiden kolmannen maksuerän määräksi 300 miljoonaa euroa Euroopan kehitysrahaston rahoittamiseksi vuonna 2013. TYÖLLISYYS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotto Espanjan avustamiseksi Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla Euroopan globalisaatiorahastosta otetaan käyttöön 840 000 euroa, joilla tuetaan 630:tä irtisanottua työntekijää 140 espanjalaisessa yrityksessä, jotka toimivat muiden kuin metallituotteiden alalla. Tämä rakennusalan osa-alue kärsi vakavasti aasialaisten, erityisesti kiinalaisten tuotteiden tuomasta kovasta kilpailusta, joka johti markkinaosuuksien menettämiseen kaikkialla maailmassa. Irtisanottuja työntekijöitä varten toteutetaan erilaisia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on auttaa heitä saamaan uutta työtä. Toimenpiteisiin kuuluu neuvontaa, koulutusta ja ammattitaidon parantamista, avustamista työnhaussa ja tukea yrittäjyyteen. 15065/13 14