Valtion uotanto maakuntauudistuksessa Kainuun maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheen aloituskokous 20.6.2016 Kari Pääkkönen Kainuun ELY-keskus
Työnjako kuntien, maakuntien ja valtion välillä 2
Tehtäväsiirtojen iso kuva ja siirtojen vaikutus viranomaisrakenteeseen Uudelle maakuntahallinnolle siirretään tehtäviä ELY-keskuksilta, TE-toimistoilta, aluehallintovirastoilta, maakuntien liitoilta ja kunnilta ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat 1.1.2019 lukien ELY-keskusten tehtävät siirtyvät pääosin maakunnille ja jäävät osin valtiolle. Valtiolle jäävät tehtävät organisoidaan uudelleen. TE- siirtyvät maakuntien järjestämisvastuulle. TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TEpalveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa. Kunnat voivat lakkauttaa maakuntien liitot 1.1.2019 lukien Maakuntien liittojen lakisääteiset tehtävät siirtyvät kokonaisuudessaan maakunnille. Aluehallintovirastoista muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen (keskusvirasto). Osa AVI:n tehtävistä siirtyy maakunnille. Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojelutehtävät siirtyvät ELY-keskuksilta valtakunnalliselle uudelle keskusvirastolle.
Uudistuksen vaiheistus Tavoitteena on, että hallituksen esitysluonnos tehtäväsiirtojen toteuttamisesta erityislainsäädännössä, rahoituksen osoittamisesta maakuntahallinnon muiden kuin sote-tehtävien hoitamiseen ja ehdotukset uuden valtakunnallisen viraston muodostamisesta sekä ehdotukset ympäristöhallinnon tehtävien järjestämisestä olisivat valmiina vuoden 2016 lopulla. Valmisteluryhmien HE-luonnokseen sisällytettävät ehdotukset tulee laatia 30.11.2016 mennessä. Nyt käynnistyvä esivalmistelu kestää sote-järjestämislain ja maakuntalain voimaantuloon 1.7.2017 saakka, jonka jälkeen muodostetaan voimaanpanolaissa säädettävä väliaikainen valmistelutoimielin vastaamaan valmistelusta maakuntavaltuuston valitsemiseen saakka. Uusien maakuntavaltuustojen toimikausi alkaa 1.3.2018 ja uusi maakuntahallinto käynnistä toimintansa 1.1.2019, jolloin tehtävät ja henkilöstö siirtyvät nykyisiltä organisaatioilta. 5
Alustavia tietoja valtiolta maakunnille siirtyvästä henkilöstöstä Valtiolta maakuntiin siirtyy yhteensä n. 6179 htv ELY-keskuksista (ml. KEHA-keskus) n. 3280 htv TE-toimistoista n. 2790 htv AVI:ista n. 109 htv? Alueellisen alkoholihallinto n. 52 htv? MMM:n hallinnonalan tehtävät AVI:ssa (ympäristöterveydenhuollon ja elintarvikevalvonnan tehtävissä, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin tehtävissä ja sen valvonnassa) n. 57 htv? 6
Alustavia tietoja valtiolle jäävästä ELY-keskusten henkilöstöstä (htv) ELY-keskuksten henkilöstöstä valtiolle jää n. 476 htv ELY-keskuksista valtakunnalliseen uuteen virastoon siirtyy yhteensä n. 366 htv Ympäristönsuojelun henkilöstö n. 218 htv Luonnonsuojelun henkilöstö n. 114 htv Vesilain valvonnan henkilöstö n. 34 htv? ELY-keskuksista Tekesiin siirtyy yhteensä n. 110 htv Innovaatio- ja keksintötoimintaa ja liiketoiminnan kansainvälistymistä koskevia kehittämis- ja koordinaatiotehtäviä hoitavasta henkilöstöstä Pienistä energiatukia koskevia tehtäviä tekevästä henkilöstöstä. Lisäksi mahdolliset muut tehtävien / henkilöstön siirrot ELY-keskuksista 7
Yhteistoimintamenettely Yhteistoimintaelin kokoontuu, elleivät osapuolet yhdessä näe kokoontumista jossain tilanteessa tarpeettomaksi, käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia Henkilöstösiirrot valtiolta valmisteluryhmän tekemiä yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita koskevia ehdotuksia ja käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia sellaisia muita yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita, jotka projektiryhmän on tarkoitus viedä kokouksen jälkeen reformiministeriryhmän ratkaistavaksi.
Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat Yhteistoiminnan piiriin kuuluvat asiat, jotka koskevat maakuntauudistuksen yhteydessä tai sen seurauksena valtiolta maakunnille tai valtion sisällä siirtyvää henkilöstöä ja joissa valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistuksessa toteutettavia tehtäväsiirtoja, muita toiminnan uudelleenorganisointeja tai kehittämistoimenpiteitä, valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistusta koskevia säännöksiä, määräyksiä tai ohjeita, valmistellaan henkilöstöpoliittisia periaatteita tai henkilöstölle suunnattavia tukitoimenpiteitä koskevia linjauksia tai valmistellaan maakuntauudistukseen liittyviä muita toimenpiteitä, joilla on olennaista vaikutusta valtionhallinnon henkilöstön asemaan.
Tarastin esityksen htv-vaikutukset (ilman sote-resurssia) 12000 Kunnat Maakuntien liitot ELY-keskukset TE-toimistot Kaikille 18 maakunnalle Keskitetty tehtävä maakunnille Avit Evira, Mavi, Tekes Selvitetään edelleen 10000 8000 6000 4000 2000 0-2000 -4000-6000 SM:n toimialan tehtävät** MMM:n toimialan tehtävät TEM:n toimialan tehtävät YM:n toimialan tehtävät Maakuntien liitot OKM:n toimialan tehtävät LVM:n toimialan tehtävät STM:n toimialan tehtävät* Toimialojen yhteinen -8000 * Kuviosta puuttuu kunnissa oleva lomituspalveluhenkilöstö ** Pelastustoimen aluejaon esitetään olevan yhteensopiva SOTEn ensihoitopalveluiden kanssa, jolloin pelastuslaitoksia olisi 12.
ELY-keskuksen ja TE-toimiston tehtävät 250 lakia ja 1200 pykälää
ELY-TE- yrityksille Verkko/itse Asiakasneuvonnan Asiantuntija Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu yritysasiakkuudet ja yhteistyöverkostot ympäristönsuojelun ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä Työntekijöiden haku Rahoitus ja edistäminen kehittämistuki, toimintaympäristön kehittämistuki kehittämis TEKES -rahoitus maaseudun ja kalatalouden yritystuet ympäristöerityistuet ja ei-tuotannolliset investoinnit energiatuet ja kuljetustuet ympäristönsuojelun rahoitus- ja asiantuntija Aloittavan yrittäjän Luvat ja ilmoitukset tienpidon ja liikenteen lupapäätökset ympäristövaikutusten arvioinnin lausunnot ja päätökset Valvonta ja tarkastukset koko tilan valvonnat peltolohkorekisterin ristiintarkastukset elintarvikeketjun valvonnat (kasvinterveys, luomu, tuotantopanokset, eläimet) ympäristönsuojelun valvonta ja ilmoitusten käsittely kalastuksen valvonta 14
ELY-TE- kansalaisille ja henkilöasiakkaille Verkko/itse Asiakasneuvonnan Asiantuntija Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu luonnonsuojelun valvonta, ohjaus, neuvonta ja viestintä vesien- ja merenhoidon ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä Rahoitus ja edistäminen vesienhoidon rahoitus- ja asiantuntija vesitaloushankkeiden edistämis- ja asiantuntija kulttuuriympäristöä koskevat tuet kalakantojen hoito, hoidon tuki ja kalatalouskunnostukset Luvat ja ilmoitukset palkkaturvan päätökset kulttuuriympäristöä koskevat päätökset vesien käytön valvonta, ilmoitusten käsittely ja lausunnot lajien ja luontotyyppien turvaamistoimet luonnonsuojelulain päätökset ja lausunnot kalastuksen ohjaus ja rajoittaminen tienpidon lupapäätökset Julkishyödykkeet, hankinnat ja investoinnit osaamisen kehittämisen työnhaku luonnonsuojelualueiden toteuttaminen tie- ja liikennejärjestelmän ylläpito liikenteen hankinta vesiturvallisuus 15
ELY-TE- viranomaisille ja kumppaneille Verkko/itse Asiakasneuvonnan Asiantuntija Strateginen suunnittelu ja kehittäminen strategiat ja ohjelmat yhteistyöasiakirjat ja sopimukset alueidenkäytön strategiat, suunnitelmat ja sopimukset kuntien maankäytön kehittämiskeskustelut liikennejärjestelmän kehittäminen vesien tilan arviointi vesien- ja merenhoitosuunnitelmat ja toimenpideohjelmat Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu työllisyyspolitiikan ja elinikäisen ohjauksen yhteistyöverkostot ja johtaminen kuntien maankäytön viranomaisneuvottelut ja lausunnot muu maankäytön ohjaus, valvonta, neuvonta ja viestintä tulvariskien hallinnan asiantuntija ympäristönsuojelun lausunnot Rahoitus ja edistäminen kehittämistuki maaseudun hanketuet 16
Kansallinen palveluarkkitehtuuri SOTE Työnvälitys- ja yritys- Yritysten tukija kehittämis Osaamisen kehittämisen Maaseudun kehittämis Kalatalouden Alueidenkäytön Vesienhoidon YVA:n Sujuvat ja turvalliset liikkumis- ja kuljettamisolosuhteet Saaristo- ja joukkoliikenne Turvallisuus Tuetun työllistymisen Kotoutumisen Alueidenkehittämisen Vesitalouden Maataloustuotannon tuki Ympäristönsuojelun Luonnonsuojelun Tienpidon ja liikenteen asiointi Liikennejärjestelmä Pelastus
Ylijohtaja Kari Pääkkönen Johtoryhmä Neuvottelukunta (MYR) Yhteiset Strategia Asiakkuus Viestintä Sisäinen valvonta Varautuminen Maksatus KEHA Hallintojohtaja Jukka Rusanen Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue Jaana Korhonen Yritys-, ja työvoima -yksikkö Pasi Loukasmäki Maaseutu yksikkö Pekka Knuutinen ohjaus Kainuun TE-toimisto Tiina Veijola Palvelulinja 1: Työnvälitys- ja yritys Kirsi Hämäläinen Palvelulinja 2: Osaamisen kehittämis Kati Kemppainen Palvelulinja 3: Tuetun työllistämisen Kati Kemppainen Monialainen yhteispalvelupiste Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Kari Pääkkönen Ympäristövastuu -yksikkö Sari Myllyoja Ympäristön kehittäminen -yksikkö Kari Pehkonen POP ELY PIR ELY LAP ELY UUD ELY 158
KEHA-keskus Johdon tukiyksikkö ELY- ja TE-johdon tuki Oikeudelliset (ml. takaisinperinnät) KEHA-keskuksen viestintä HENKILÖSTÖ -YKSIKKÖ Työnantajatoiminta Palvelussuhdeasiat Henkilöstösuunnittelu Rekrytoinnin tuki Työsuojelu Työterveys Työhyvinvointi ASIANHALLINTA JA VIRASTOPALVE- LUT Asianhallinta Toimitila-asiat MAKSATUS -YKSIKKÖ TEM hallinnonalan kansalliset maksatustehtävät LVM, YM, ja MMM maksatustehtäviä TALOUS -YSIKKÖ Sisäinen laskenta ja raportointi Menojen käsittely Tulojen käsittely Kirjanpito Virasto Toimintamenohankinnat Matkanhallinta TIETO JA VIESTINTÄ -YKSIKKÖ Tietohallinnon ohjaus ja kehittäminen Sähköiset ja järjestelmät IT- Tietoturvallisuus ELY-keskusten ja TE-toimistoille tarjotut viestintä STRATEGIA -YKSIKKÖ Ennakointi ja toimintaympäristön seuranta Strategiatyön tuki Asiakkuus ja laatutyö Sisäinen valvonta TOIMINNAN KEHITTÄMIS -YKSIKKÖ Osaamisen ja johtamisen kehittäminen Toiminnan kehittämisen tuki
Maakuntien palvelukseen yli 220 000 työntekijää Sote- ja aluehallintouudistus on Suomen työmarkkinahistorian ylivoimaisesti suurin henkilöstön uudelleenorganisointi. Tässä noudatetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Uudistus koskee: yli 200 000 sote-työntekijää 15 000 18 000 tukipalvelujen työntekijää (ruokahuolto, siivous, kiinteistöhuolto) ELY-keskuksista noin 3 280, TE-toimistoista noin 2790 ja aluehallintovirastoista noin 110 työntekijää kunnista 5 500 pelastustoimen, 1000 ympäristöterveydenhuollon ja 600 muuta työntekijää.
Henkilöstöä koskeva maininta hallituksen linjauksessa 5.4.2016 Tehtävien uudelleenjärjestelyissä minimoidaan henkilöstön siirtymiset paikkakunnalta toiselle - Tehtävät määrittelevä lainsäädäntö ei muutu > tehtäväkuvat säilyvät pääosalla entisinä > kehittymistä uuden maakuntahallinnon ja uuden valtakunnallisen viraston toiminnan kehittämisen myötä - Linjauksia ministereiltä > pyrittävä maakunnissa yhteiseen toimitilainfraan, jossa kaikki maakunnan kehittämistä palvelevat organisaatiot toimivat päivittäisessä yhteistyössä 21