SAVONLINNAN KAUPUNKI PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Rakennus- ja ympäristölautakunta 25.11.2015 ASIA: Ympäristönsuojelulain (713/2014) liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f tarkoittama ympäristölupa jätteen ammattimaiselle käsittely- ja hyödyntämistoiminnalle VIREILLETULO: 29.9.2015 HAKIJA: Savonlinnan kaupunki / maankäyttöpalvelut Olavinkatu 27 57130 Savonlinna TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN: Ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n 12 b kohdan mukaan hakemus on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävä lupa-asia KIINTEISTÖ: RN:o 740-25-100-5, osoite Saharannantie 9, Savonlinna LAITOS JA SEN TOIMINTA: Rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt päätöksellään 28.1.2015 26 (annettu julkipanon jälkeen 4.2.2015) Savonlinnan kaupungin maankäyttöpalveluille kiinteistölle RN:o 740-25-100-5 osoitteessa Saharannantie 9 ympäristöluvan betoni- ja tiilijätteen murskaukselle sekä käytölle maarakentamisessa. Ympäristölupa on esityslistaliitteenä A. Lupa on voimassa 31.12.2015 saakka. Toiminnanharjoittaja on velvoitettu jättämään lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle viimeistään 30.9.2015, mikäli jatkaa luvan mukaista toimintaa alueella luvan päättymisen jälkeen. Savonlinnan kaupungin maankäyttöpalveluiden 29.9.2015 ympäristölupaviranomaiselle toimittaman lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen mukaan jatkolupaa voimassa olevalle ympäristöluvalle haetaan kahdeksi (2) vuodeksi. Hakemuksen perustelujen mukaan tontin muodostamiselle ja lopulliselle käytölle nykyinen täyttö on liian vähäistä ja lisämateriaalin tarve on suuri. Hakija sitoutuu lupakauden päättyessä esittämään arvion ajankohdasta, milloin kiinteistö tullaan ottamaan kaavan mukaiseen käyttöön.
Lupamääräyksestä 15 esitetään poistettavaksi seuraavat lihavoidut sanat:...sekä päätöksen voimassaoloaikana vähäisessä määrin myös muiden kiinteistöjen pienistä purkukohteista peräisin olevaa puhdasta betonimursketta ja tiilijätettä.tällä hetkellä hakijan tiedossa ei ole muita merkittäviä purkukohteita kuin Nojanmaan koulu. Lupamääräykseen 7 esitetään seuraava muutos:...tehtävän betoni- ja tiilijätteen hyödyntämisen jälkeen jätteen sijoitusalueen sille osalle, jossa täyttötaso on saavuttanut suunnitellun korkeustason, on ajettava kuukauden kuluessa toiminnan päättymisestä rakennekerros sorasta ja kivimurskeesta, joka on riittävän paksu koko em. alueen laajuudelta peittämään täysin betoni- ja tillijätteen. Kuukauden kuluessa esitetään muutettavaksi yhden (1) vuoden kuluessa. Lupamääräyksen muutosta perustellaan sillä, että rakennekerrosten ajaminen sorasta tai kivimurskeesta täytön päälle on tehtävissä kustannustehokkaimmin siinä yhteydessä, kun näitä materiaaleja on muualla tehtävistä maanrakennustöistä saatavilla. ------------ Asemakaavan mukaisella teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueella sijaitsevan Savonlinnan kaupungin omistaman kiinteistön kokonaispinta-ala on noin 2,7 ha. Kiinteistö on rakentamaton. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 200 m etäisyydellä murskausalueesta. Hakijan tarkoituksena on vahvistaa kiinteistön maaperää tontti kerrallaan. Vastaavaa toimintaa on harjoitettu kiinteistöllä vuodesta 2014 rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen 19.3.2014 48 mukaisesti (lupamääräyksiä on muutettu lautakunnan päätöksillä 18.6.2014 98 ja 4.7.2014 114). Ympäristölupaviranomaiselle on toimitettu 9.10.2015 laboratorion analyysi Nojanmaan koulun purkukohteesta lupahakemuksen tarkoittamalle kiinteistölle hyödynnettäväksi toimitettavan jätteen kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuudesta. Labroc Oy:n 2.10.2015 laatiman tutkimusraportin mukaan purettavan rakennuksen julkisivun tiiliä vastaavat materiaalit soveltuvat hyötykäyttöön, eivätkä niiden pitoisuudet / liukoisuudet ylitä niille annettuja raja-arvoja (VnA 591 ja 403). Ympäristölupaviranomaiselle sähköpostitse 9.11.2015 toimitetun tiedon mukaan Nojanmaan koulun purkukohteesta puretut asbestit on toimitettu Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:lle Nousialaan ja (kiinteistöltä poistetun öljysäiliön betonialtaan) öljyhiilivety- sekä sulfiittipitoinen betoni Mikkelin jäteasemalle Metsäsairilaan.
ASIAN KÄSITTELY: Kuuleminen: Lausunnot: Hakemuksesta kuulutettiin Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla 2.10. 2.11.2015. Lisäksi hakemuksen vireilläolosta lähettiin tieto kirjallisesti rajanaapureille. Muistutuksia ei jätetty kuulutusaikana. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta), Savonlinnan kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselta ja Etelä-Savon ELY-keskukselta. Terveydensuojeluviranomainen totesi lausunnossaan 4.11.2015 ympäristönsuojelupalveluille saapuneessa lausunnossaan seuraavaa: ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa. Toiminnan terveydelliset edellytykset ovat, ettei toiminnan melu, päästöt ilmaan, veteen tai maaperään taikka jätteet tai muu syy aiheuta toiminnan vaikutuspiirissä oleville terveyshaittaa. Toiminnan vedenhankinta, viemäröinti ja liikennejärjestelyt on suunniteltava ja toteutettava siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Terveydensuojeluviranomainen puoltaa ympäristölupamääräysten tarkistamista hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Rakennusvalvontaviranomainen totesi lausunnossaan 15.10.2015 mm. seuraavaa: Täytettävä tontti kuuluu vahvistetun asemakaavan mukaan teollisuusrakennusten korttelialueeseen T ja on rakentamaton. Rakennusvalvonta puoltaa ympäristöluvan lupamääräysten muuttamista hakemuksen mukaisesti. Etelä-Savon ELY-keskus totesi sähköpostitse 26.10.2015, ettei sillä ole lausuttavaa hakemuksesta. Luvan hakijan kuuleminen ennen päätöksen tekoa: Luvan hakijalle varattiin mahdollisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista 18.11.2015 mennessä. Hakijan yhteyshenkilö on puhelimitse ilmoittanut 11.11.2015, ettei vastinetta ole tarpeen antaa. Tarkastuskäynnit: Ympäristöpäällikkö on tehnyt hakemuksen tarkoittamalle kiinteistölle useita tarkastuskäyntejä vuosina 2014-2015, viimeksi 28.9.2015. Varsinaisesti tähän lupamääräysten tarkistamista koskevaan hakemukseen liittyen tarkastuskäyntiä ei ole tehty.
RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU JA PERUSTELUT: Päätös: Lautakunta päättää muuttaa jätteen ammattimaiselle käsittely- ja hyödyntämistoiminnalle Savonlinnan kaupungin maankäyttöpalveluille kiinteistölle RN:o 740-25-100-5 osoitteessa Saharannantie 9, 28.1.2015 26 myönnetyn (annettu julkipanon jälkeen 4.2.2015) ympäristönsuojelulain (713/2014) liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f tarkoittaman ympäristöluvan tämän lupapäätöksen mukaisesti. Lupahakemuksen tarkoittamia toimintoja on harjoitettava 29.9.2015 vireille tulleen hakemuksen ja siitä annettujen lausuntojen mukaisesti, ellei lupamääräyksistä jäljempänä muuta johdu. Jos ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla annetaan lupamääräyksiä ankarampia tai poikkeavia säännöksiä, on niitä tämän luvan estämättä noudatettava. Lupamääräykset: 1. Hakemuksen tarkoittamalla kiinteistöllä saadaan käsitellä ja loppusijoittaa Nojanmaan koulun purkukohteesta peräisin olevaa, palakokoon enintään 150 mm murskattua, puhdasta betoni- ja tiilijätettä. 2. Murskattu betoni- ja tiilijäte tulee hyödyntää kiinteistöllä maaperän kantavuuden ja rakennettavuuden parantamiseksi viimeistään kuukauden kuluessa murskauksen päättymisen jälkeen siten, että jätettä sisältävä rakenne tehdään enintään 500 mm paksuisina kerroksina, jotka tulee tarkastuttaa ympäristölupaviranomaisella jätteen puhtauden varmistamiseksi ennen seuraavan kerroksen tekemistä. Täyttökerrosten kokonaispaksuus täytössä voi olla enintään 1500 mm. Kiinteistön maaperän rakentaminen on tehtävä lopulliseen tasoonsa tontti tai rakennuspaikka kerrallaan. 3. Betonin murskausta sekä muita murskeen ja tiilijätteen hyödyntämistoimintaan liittyviä työvaiheita kiinteistöllä saadaan tehdä maanantaista lauantaihin poislukien arki- ja juhlapyhät klo 7:00 18:00 välisenä aikana. Toiminnan valmistelevia töitä saadaan tehdä jo ennen klo 7:00. 4. Toiminnalle on nimettävä vastuuhenkilö, jolla on riittävä asiantuntemus toiminnan asianmukaista järjestämistä varten. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittymisestä ja varauduttava tarvittaessa tällaisten teknisten ratkaisujen käyttöönottoon. Murskausyrittäjän on noudatettava murskausalalla yleisesti käytettäviä toimintatapoja ja murskauslaitteistoa, jonka pölynesto ja meluntorjunta edustavat parasta käyttökelpoista tekniikkaa.
5. Murskattavan betonijätteen on oltava kosteaa ja murskauksen yhteydessä on huolehdittava, että pölyn sidontaan käytetään riittävästi vettä. Myös muut toimintaan liittyvät toimenpiteet on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu kohtuuttomana pidettävää pölyhaittaa toiminta-alueen kiinteistön RN:o 740-25-100-5 ympäristössä missään olosuhteissa. 6. Murskaus on keskeytettävä, jos pölyn leviämistä ei voida estää esimerkiksi kovan tuulen tai kastelulaitteiden rikkoutumisen seurauksena. Myös varastokasojen ja kuormauksen aikainen pölyäminen on estettävä riittävällä kastelulla. 7. Toiminta-alueella pölyn sidontaan ei saa käyttää suolaa tai muita kemikaaleja vaan tarpeen vaatima pölyn sidonta on tehtävä vedellä kastelemalla. Tämä kielto ei koske katualueen kunnossapitoa. 8. Hakemuksen tarkoittamat työvaiheet on tehtävä tarpeetonta melua aiheuttamatta siten, että sallittuja meluohjearvoja ei ylitetä toiminnasta mahdollisesti häiriintyvissä kohteissa (asuinkiinteistöjä koskevat ohjearvot on annettu sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista 545/2015) eikä ulkomelu saa ylittää häiriintyvissä kohteissa valtioneuvoston päätöksen (993/1992) ekvivalenttimelutasoa 55 db (L Aeq ) klo 7 22 välisenä aikana. 9. Ympäristölupaviranomaisen edellyttäessä toiminnanharjoittajan on varauduttava kustannuksellaan suorittamaan melumittauksia tallentavia mittareita käyttäen asutuilla kiinteistöillä. Mittaussuunnitelma on hyväksytettävä ympäristölupaviranomaisella etukäteen. Mittausten niin osoittaessa on ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin haittojen vähentämiseksi esimerkiksi läjittämällä murskekasoja tai siirtämällä työmaan koneita ja / tai laitteita melusuojaksi häiriintyvien kohteiden suuntaan. 10. Poltto- ja voiteluaineita sekä muita toiminnassa mahdollisesti käytettäviä kemikaaleja ei saa varastoida toiminta-alueella enempää eikä pidempään kuin yhden työpäivän aikana tarvitaan. 11. Kemikaalien (myös jätekemikaalien) käsittelyssä ja varastoinnissa on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Kemikaalien käsittelyssä on huolehdittava, ettei niitä pääse valumaan vesistöön tai maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Vahinkotilanteiden varalle toiminta-alueella tulee olla varattuna riittävästi imeytysmateriaalia. 12. Maaperän kantavuuden ja rakennettavuuden parantamiseksi kiinteistöllä tehtävän betoni- ja tiilijätteen hyödyntämisen jälkeen jätteen sijoitusalueen sille osalle, jossa täyttötaso on saavuttanut
suunnitellun korkeustason, on ajettava yhden (1) vuoden kuluessa toiminnan päättymisestä rakennekerros sorasta tai kivimurskeesta, joka on riittävän paksu koko em. alueen laajuudelta peittämään täysin betoni- ja tiilijätteen. Sijoitusalueelta poistetut pintamaakerrokset voidaan käyttää joko hakemuksen tarkoittamalla tai muilla kiinteistöillä kasvukerroksena maisemointiin tms. tarkoitukseen. 13. Toiminnassa syntyvistä jätteistä ei saa aiheutua haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittelyssä on noudettava jätelain määräyksiä sekä Savonlinnan alueellisen jätelautakunnan yleisiä jätehuoltomääräyksiä. Betoni- ja tiilijätteen mukana ei saa joutua alueen maaperään metalliromua tai muita jätejakeita. Hyötykäyttöön soveltuvat jätteet on toimitettava lajiteltuna hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. 14. Silloin kun alueella ei harjoiteta hakemuksen mukaista toimintaa, alueen luvattoman ulkopuolisen käytön ja sen myötä roskaantumisen vähentämiseksi toiminta-alueelle johtavalla ajouralla on pidettävä tekninen este (betoniporsaat lukittavalla ketjulla tai vastaavalla), joka ei ole käsin siirrettävissä. Esteellä on oltava kyltti, josta käy ilmi toiminnanharjoittajan yhteyshenkilön yhteystiedot. On huomattava, että jätelain mukaan, ellei roskaajaa saada selville, roskaantuneen alueen siivoamisesta vastaa alueen jätteen haltija (toiminnanharjoittaja). 15. Toiminta-alueella ei saa varastoida vaarallisia jätteitä. Mikäli toimintajakson aikana toiminnasta syntyy vaarallisia jätteitä, tulee ne toimittaa välittömästi (päivittäin) asianomaisen vaarallisen jätteen vastaanottajalle, jolla on lupa kyseisen jätteen vastaanottamiselle ja varastoimiselle tai käsittelylle. Vaarallisista jätteistä on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä ympäristölupaviranomaiselle. 16. Käytettävä konekalusto on pidettävä asianmukaisessa kunnossa. Työkoneiden sekä kuljetuskaluston huolto- ja korjaustoiminta on kielletty toiminta-alueella lukuun ottamatta vähäistä osien vaihtoon rinnastettavaa toimintaa, jossa ei synny vaarallisia jätteitä. 17. Toiminta-alueelta kertyviä valumavesiä ei saa johtaa suoraan vesistöön laskeviin ojiin tai puroihin. Tarvittaessa valumavesille on tehtävä laskeutusallas tms. valumavesien käsittelyyn soveltuvia rakenteita, jotka on hyväksytettävä ennen rakentamista ympäristölupaviranomaisella.
18. Ympäristöluvan lupamääräysten valvonnan mahdollistamiseksi toiminnanharjoittajan on ilmoitettava virka-aikana ympäristölupaviranomaiselle: - murskaustoiminnan aloittamisesta viimeistään viikko etukäteen - ennen uuden 500 mm murskekerroksen levittämistä täyttöalueelle viimeistään edellisenä päivänä. 19. Toiminnanharjoittajan on pidettävä toiminnasta kirjaa. Toiminnanharjoittajan on toimitettava vuosittain seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä ympäristölupaviranomaiselle yhteenveto ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä tiedoista, joita ovat mm.: - toiminta-ajat - loppusijoitetun materiaalin alkuperä ja määrä tonneina - selvitykset mahdollisista poikkeustilanteista tai toimintahäiriöistä - toiminnassa syntyneiden jätteiden määrä, niiden käsittely ja toimituspaikka. 20. Toiminnanharjoittajalla on oltava toimintaohjeet poikkeustilanteiden varalle. Oleellisesta toimintahäiriöstä tai poikkeuksellisesta tilanteesta, josta aiheutuu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, on ilmoitettava välittömästi Etelä-Savon pelastuslaitokselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 21. Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä välittömästi riittäviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen ennalta ehkäisemiseksi. 22. Lupapäätöksen tarkoittaman toiminnan ulkopuolisille mahdollisesti aiheuttamista vahingoista sekä toimintaan kohdistuvista valituksista on välittömästi ilmoitettava ympäristölupaviranomaiselle. 23. Toiminnanharjoittaja on velvollinen esittämään ympäristölupaviranomaiselle uuden lupahakemuksen, mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos. 24. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava ympäristölupaviranomaiselle, mikäli alueen maankäyttö muuttuu tai muutoin ilmenee, että toiminnasta aiheutuu maaperän pilaantumista taikka muuta ympäristö- tai terveyshaittaa. 25. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava ympäristölupaviranomaiselle ennen luvan voimassaoloajan päättymistä ajankohta, milloin kiinteistö on mahdollista ottaa kaavan mukaiseen käyttöön. 26. Toiminnanharjoittajan on esitettävä mahdolliselle uudelle kiinteistön omistajalle tai haltijalle käytettävissä olevat tiedot alueella
harjoitetusta toiminnasta sekä jätteistä ja aineista, jotka saattavat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa. 27. Toiminnan päätyttyä kiinteistöltä on poistettava toiminnan vaatimat rakenteet ja laitteet. 28. Mikäli ilmoitetusta purkukohteesta toimitettu materiaali ei riitä kiinteistön tonttien pohjien rakentamiseen lopulliseen tasoonsa, saadaan päätöksen voimassaoloaikana myös muilta kiinteistöiltä purettavista rakennuksista ja maanalaisista rakenteista peräisin olevaa puhdasta betoni- ja tiilijätettä loppusijoittaa kiinteistölle ympäristöpäällikölle esitettävällä ilmoituksella. Ilmoituksessa on esitettävä mm. purkujätteen laatu, määrä tonneina ja ajankohta, jolloin betoni- ja tiilijäte kuljetetaan kiinteistölle. Purkujätteen puhtauden varmistamiseksi sijoitettavasta jätteestä on otettava riittävästi näytteitä. Jätteen loppusijoittamista ei saa tehdä ennen jätteen hyötykäyttökelpoisuutta osoittavien näytteiden analyysituloksien saapumista. 29. Valvonnan ja mahdollisten vastuukysymysten jälkikäteen selvittämiseksi ilmoitukseen on liitettävä luvan saajan (Savonlinnan kaupungin maankäyttöpalveluiden) ja purkujätteen käsittelystä, pulveroinnista ja loppusijoittamista vastaavan urakoitsijan välinen purkukohdekohtainen sopimus, johon on tarkasti merkitty sallitun purkujätteen loppusijoituskohta täyttöalueella. 30. Alueen täytössä on noudatettava tämän ympäristöluvan lupamääräyksiä ja ympäristöpäällikön lupamääräyksen 28 mukaisesta ilmoituksesta antamassa päätöksessä olevia määräyksiä. Lupamaksu: Lautakunta perii 15.10.2014 :ssä 167 hyväksymänsä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n maksutaulukon Muu jätteiden ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely -kohdan perusteella lupamaksuna 1 250,00 euroa. Taulukon mukaista maksua 2 500,00 euroa on alennettu 50 % alentamisperustetta 5.6 käyttäen. Hakemuksen vireilletulo- ja lupapäätöksen julkipanokuulutuksen julkaisemisesta ei aiheudu perittäviä kuluja. Kuulutukset on julkaistu Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätöksen voimassaoloaika: Lupa on voimassa 31.12.2017 saakka. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uuden ympäristöluvan hakemista. Mikäli luvan saaja jatkaa luvan mukaista toimintaa alueella tämän jälkeen, on sen jätettävä lupamääräysten tarkistamista koskeva
hakemus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle viimeistään 30.9.2017. Perustelut: Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristölupa tulee myöntää, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain, jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten sekä valtioneuvoston ja ministeriön päätösten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytyksenä ei ole, että toiminta olisi täysin haitatonta. Ympäristöluvan myöntämiselle ympäristönsuojelulaissa tarkoitettu este voidaan poistaa asettamalla lupamääräyksiä siten, että asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Luparatkaisun perusteena on, että toiminta on järjestävissä siten, ettei siitä aiheudu em. haitallisia vaikutuksia, kun toimitaan lupapäätöksen mukaisesti. Luparatkaisun yleiset perustelut Toiminta-alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole arvokkaita luonnontilaisia tai sen kaltaisia elinympäristöjä. Lähin luonnonsuojelualue sijaitsee alueen pohjoispuolella (Suomen Natura 2000 -verkoston Hevonniemen kohde) runsaan kilometrin etäisyydellä. Luvan tarvetta harkittaessa on otettu huomioon valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa (591/2006) ja sen muutos (402/2009). Luvan hakijan mukaan Saharannantie 9:n kiinteistöä ei rakenneta MARA asetuksessa tarkoitetuksi kohteeksi, vaan käyttötarkoitus tulee olemaan teollisuushallien rakennusalana. Luvan määräaikaisuutta edellyttää se, että kiinteistö on otettava kaavan mukaiseen käyttöönsä kohtuullisena pidettävän ajan kuluessa, jotta toiminta voidaan tulkita jätteen hyötykäytöksi. Muutoin kyse on jätteen loppusijoittamisesta, joka edellyttää kaatopaikkasekä jäteverolainsäädäntöjen soveltamista. Luparatkaisu perustuu täyttöalueen järjestelmälliseen täyttötapaan, jolla tarkoitetaan osa-alueittaista täyttöä pohjan lopulliseen kerroskorkeuteen asti. Näin menetellen voidaan vähentää kesken olevaa täyttöalueen pinta-alaa ja alueen kaatopaikkavaikutelmaa.
Betoni- ja tiilijätteen väliaikainen varastointi, murskaus ja hyödyntäminen maanrakentamisessa saattaa aiheuttaa ympäristön roskaantumista sekä maaperän pilaantumisvaaraa. Lisäksi betonin murskaus on melua ja pölyä aiheuttava työvaihe, josta voi aiheutua haittaa ympäristössä sijaitseville kiinteistöille sekä luonnon virkistyskäytölle. Noudattamalla ympäristöluvan lupamääräyksiä voidaan ympäristön roskaantumis- ja pilaantumisriskiä sekä syntyvää melu- ja pölyhaittaa vähentää kohtuullisena pidettävälle tasolle. Ottaen huomioon, että luvan tarkoittama toiminta sijoittuu teollisuusalueelle, lyhytaikaisen murskaustoiminnan ei etukäteen arvioiden katsota aiheuttavan merkittävää haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminta ei sijoitu luokitellulle pohjavesialueelle eikä lähistöllä ole talousvesikaivoja, joihin toiminnalla olisi vaikutuksia. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisena voidaan pitää ympäristövaikutusten minimointiin tähtääviä toimia, kuten pölyn ja melun torjuntatoimenpiteitä, laitteiden kunnossapitoa ja ammattitaitoista henkilökuntaa sekä vain puhtaan purkumateriaalin hyötykäyttöä, jolla vähennetään neitseellisen maa-aineksen tarvetta alueen rakentamisessa. Lupamääräysten perustelut Toiminnan merkittävin ympäristöriski on työkoneiden mahdolliset polttoaine- ja öljyvuodot. Jatkuvalla seurannalla ja tarvittaessa välittömästi asianmukaisiin toimenpiteisiin ryhtymällä vähennetään ympäristön pilaantumisvaaraa tai kohtuutonta haittaa. Näitä koskien on annettu lupamääräykset 10, 11 ja 16. Alueen sijainti lähellä taajama-aluetta ja hyvien kulkuyhteyksien päässä voi houkutella ulkopuolisia alueelle ja aiheuttaa tätä kautta toiminta-aikojen ulkopuolella mahdollisen maaperän pilaantumisriskin. Riskiä pidetään kuitenkin vähäisenä ja hallitaan teknisin estein. Tämän johdosta on annettu lupamääräys 14. Lupamääräyksessä 3 toiminnan ajallinen rajoittaminen perustuu valtioneuvoston päätökseen nro 993/1992 melutason ohjearvoista, jonka mukainen yöaika päättyy klo 7:00. Luvan saajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa riskeistä, niiden ympäristövaikutuksista ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Toiminnan asianmukaisen järjestämisen varmistamiseksi on annettu lupamääräys 4. Toiminnasta aiheutuvia pölyhaittoja vähennetään lupamääräyksillä 5-7. Toiminnasta aiheutuvia meluhaittoja vähennetään lupamääräyksillä 8 ja 9.
Sovelletut oikeusohjeet: Toiminnasta aiheutuvaa ympäristön pilaantumisvaaraa pienennetään lupamääräyksillä 1, 2 ja 30. Mahdollisesta pilaantumisesta aiheutuvien haittojen vähentämiseksi annetaan lupamääräykset 20-22. Vesistön pilaantumisriskiä ehkäistään lupamääräyksellä 17. Jätehuollon järjestämistä koskevat vaatimukset perustuvat jätelain perusteella annettuihin säädöksiin sekä Savonlinnan alueellisen jätelautakunnan yleisiin jätehuoltomääräyksiin. Ympäristön roskaantumisen ja alueen väärinkäytön ehkäisemiseksi sekä jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi annetaan lupamääräykset 12 ja 13. Vaarallisten jätteiden huolellinen lajittelu, kirjanpito ja toimittaminen asianmukaiseen käsittelyyn vähentävät niiden aiheuttamia ympäristöön ja terveyteen kohdistuvia riskejä. Hakemuksen tarkoittamissa toiminnoissa mahdollisesti syntyvien vaarallisten jätteiden aiheuttamaa ympäristön pilaantumisen riskiä vähennetään asettamalla lupamääräyksessä 15 vaatimus näiden jätteiden toimittamisesta välittömästi asianmukaiseen keräyspaikkaan. Kirjanpito- ja raportointivelvoitteet on annettu ympäristönsuojeluviranomaisen tiedon saannin turvaamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Toiminnasta saamiensa tietojen perusteella viranomainen voi seurata laitoksen toiminnan lainmukaisuutta ja luvassa annettujen määräysten noudattamista. Viranomaisvalvonnan mahdollistamiseksi annetaan lupamääräykset 18, 19 ja 23-26. Toiminnan lopettaminen kiinteistöllä edellyttää mm. sitä, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit ja varastoidut jätteet on poistettu. Lupamääräyksellä 27 varmistetaan toiminnan asianmukainen lopettaminen. Lupamääräyksellä 28 on varauduttu uusiin purkukohteisiin ja useamman tontin saamiseen myyntikuntoon luvan voimassaoloaikana. Täyttöalueen mahdollisesti ollessa usean toiminnanharjoittajan käytössä on perusteltua varautua vastuiden jälkikäteen selvittämiseen lupamääräyksellä 29. Terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon lupamääräyksissä 3, 5 11 ja 13-17. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 5-8 :t, 11, 12, 14-17 :t, 19, 20, 22, 27, 29, 34, 39, 42-44 :t, 48, 49, 52, 53, 58, 62, 66, 83, 87, 91, 94, 134, 140-142 :t, 170, 172, 190, 191 ja 199
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 2, 8, 9 ja 11-15 :t Jätelaki (646/2011) 6, 8, 13, 15-17 :t, 19, 20, 28, 35, 72, 73, 121 124 :t ja 126 Jäteasetus (331/2013) 25, liite 3 Savonlinnan alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 2 7 luvut Valtioneuvoston päätökset (993/1992) ja (591/2006) 2 ja 5 sekä liite 2, muutospäätös (403/2009) liite 1 Toimenpiteet: Tiedoksi: Savonlinnan kaupunki / maankäyttöpalvelut Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Terveydensuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus MUUTOKSENHAKU: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on pöytäkirjaotteen liitteenä. Päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Allekirjoitus: Viran puolesta Matti Rautiainen ympäristöpäällikkö