KOMMENTTIKOOSTE Määräys TRAFI/66404/03.04.03.00/2015 1(7) Perustelumuistion liite Kohta Kommentti Lausunnon antaja Trafi 2.3 Uusi määräys on lähtökohtaisesti hyvä ja kannatettava. Soveltuvien autojen rajaaminen pelkän käyttöönottopäivämäärän perusteella ei kuitenkaan ole asianmukainen. Lähtökohtaisesti ikärajaa muutoksille ei tulisi olla lainkaan. Tulisi riittää, että päästöt ovat käytönaikaisessa mittauksessa raja-arvojen sisällä, eikä OBD-järjestelmässä ole ongelmia. Mikäli jonkinlainen rajaus kuitenkin halutaan tehdä, tulisi uuden määräyksen koskea kaikki Euro 4 tai sitä lievempien vaatimusten mukaan hyväksyttyjä autoja. Ei ole kestäviä perusteluita sille, että osa Euro 4 päästöluokan autoista voidaan hyväksyä ja osaa ei. Autoharrastajat ry Määräyksessä tulisi ottaa huomioon myös ns. Flexfuel-autot. Ehdotetussa sanamuodossa saattaa jäädä epäselväksi määräyksen sovellettavuus myös näihin autoihin. Ehdotukset määräyksen tekstiksi ovat varsinaisessa lausunnossamme. Katsastuksessa tehtävä tarkastus, ml. OBD-mittaus ei riitä yksinään sen toteamiseen, että ajoneuvo edelleen täyttää sitä koskevat päästövaatimukset. Yksiselitteisen tulkinnan varmistamiseksi on päätetty sitoa muutosmahdollisuus käyttöönottopäivämäärään. Tehonmuutoksesta ja asian tulkinnasta on olemassa n ohje. Määräys soveltuu nykyisellään myös flexfuel-autoihin. Selvyyden vuoksi määräyksessä tulisi olla maininta, että pelkän käyttövoimamuutoksen ei katsota vaikuttavan auton ilmoitettuun tehoon. Lisäksi tulisi olla maininta siitä, miten säädöksiä sovelletaan EU:n ulkopuolisille markkinoille tarkoitetuille autoille. 2.3 Autojen tekniikka kokonaisuutenaan on tarkoitettu tietylle polttoaineelle. Etanoli aiheuttaa niissä osissa, joiden kanssa se on kosketuksissa syöpymistä, kovettumista ym. vaurioita, jos näitä osia ei erityisesti ole valmistettu yhteensopiviksi etanolia varten. Mm. näistä syistä on selvää, että muutettaessa auto käyttämään pääosin etanolia sisältävää polttoainetta käyttäväksi, ei valmistaja voi enää olla minkäänlaisessa vastuussa auton rakenteista ja niiden kestosta. Takuiden osalta ongelmaa ei ole esitetyllä Autotuojat ry Muutosten tekemiseen sovelletaan lähtökohtaisesti myös tuotevastuu- ja kuluttajansuojalainsäädäntöä. Määräysmuutos koskee ainoastaan päästövaatimuksia; valmistajilla on mm. mahdollisuus ohjeistaa ajoneuvon käyttöä, ml. muutosten tekemistä, omalta osaltaan erikseen kutakin ajoneuvomallia koskien.
2(7) rajauksella auton ikään, mutta Suomessa on voimassa myös tämän ajan jälkeen kuluttajansuojalain mukainen virhevastuu. Pääosin etanolia sisältävää polttoainetta käyttäviksi muutettujen autojen osalta tämän myyjän virhevastuun tulee automaattisesti raueta moottorin ja polttoaineensyöttölaitteistojen ja letkujen tankin ym. osien osalta, joihin muutos kohdistuu ja niitä käytetään sellaisella tavalla, jota valmistaja ei ole tarkoittanut (ts. väärällä polttoaineella). Tarkempaa tietoa virhevastuusta löytyy osoitteesta: http://www.kkv.fi/ratkaisut-jajulkaisut/julkaisut/kuluttaja-asiamiehenlinjaukset/toimialakohtaiset/virhevastuu-ja-takuuautokaupassa/ 2.3 Vaaditut muutokset Lisätään yllä mainittuun kohtaan seuraava kappale: Muutettaessa bensiinikäyttöinen ajoneuvo käyttämään pääosin maa- tai biokaasusta koostuvaa polttoainetta, päästövaatimusten katsotaan täyttyvän ajoneuvossa, joka on otettu käyttöön viimeistään 31.12.2006, jos ajoneuvo täyttää muutoksen jälkeen muutoskatsastuksen testissä alkuperäistä ajoneuvoa koskevat käytönaikaiset pakokaasupäästövaatimukset. Muutos ei saa myöskään aiheuttaa aiheettomia vikailmoituksia OBDjärjestelmään tai muutoin haitata sen toimintaa. Asennuksessa käytettävien erillisten komponenttien ja asennustavan on tässäkin tapauksessa vastattava E-säännön 115 vaatimuksia. Gasum Oy Muutosehdotusta ei tarkoituksenmukaisuussyistä oteta osaksi nyt tehtävää määräysmuutosta. Määräyksen jatkokehittämisessä otetaan tarkemmin kantaa muutosmahdollisuuksiin.
3(7) Tausta ja perustelut Aiemmin 1.10.2015 voimaan tulleessa määräyksen TRAFI/8777/03.04.03.00/2013 perustelumuistiossa on bensiinikäyttöisen auton muuttamisesta etanolikäyttöiseksi todettu seuraavaa: Kohdassa 2.3 annetaan vielä lisähelpotus bensiinikäyttöisen auton muuttamisessa etanolikäyttöiseksi. Tällaisissa muunnoksissa hyväksytään Euro 3 - päästötasoon saakka valmistajan selvitys siitä, että muunnoslaitteisto on testattu toimivaksi kyseisessä moottorityypissä. Tavoitteena on edistää korkeaseosetanolin (E85) käyttöä ja autojen etanolimuunnoksiin liittyvää liiketoimintaa. Tavoite noudattaa Liikenne- ja Viestintäministeriön tiedotteen 21.11.2014 linjausta, jossa etanoliautojen määrän lisääntymisen todetaan edistävän EU:n jäsenmailleen asettamaa velvoitetta yhä suuremmista biopolttoaineiden jakelumääristä. Tiedotteessa todetaan tavoitellun helpotuksen alentavan käyttövoiman muuttamisen hintaa radikaalisti. Hallinnollisten menettelyjen helpottamisella todetaan tuettavan myös etanolin käytön ympärille rakentuvan liiketoiminnan kehittymistä moninkertaistamalla etanolin käytön mahdollisuudet. Nyt lausunnolla oleva määräysluonnos toteutuessaan antaisi ns. etanolikonversioille vielä joitakin lisähelpotuksia verrattuna muiden
4(7) uusiutuvien liikennepolttoaineisiin. Kohdistamalla käyttövoiman muuttamisen helpotukset pelkästään etanoliin rajoitetaan mielestämme uusiutuvien liikennepolttoaineiden käytön edistämistä ja laajentamista merkittävästi. Gasum Oy ja muut biokaasun tuottajat ovat tarjonneet 100% jätteistä tuotettua kierrätysbiokaasua liikennekäyttöön vuodesta 2004 lähtien. Biokaasun osuus kaasumaisten polttoaineiden liikennekäytöstä vuonna 2014 oli 35% ja vuonna 2015 40%. Myynnin vuositason kokonaiskasvu muodostui kokonaan biokaasun myynnin kasvun kautta. Kun huomioidaan maakaasun alhaisemmasta hiiliintensiteetistä johtuva n. 20% suuruinen CO 2 - päästövähenemä bensiiniin verrattuna on kaasuajoneuvojen potentiaali liikenteen hiilidioksidipäästöjen vähentäjänä merkittävä. Kuten pääosin etanolia polttoaineena käyttävän ajoneuvokannan myös kaasuajoneuvojen kannan lisääntyminen tapahtuu kolmea reittiä: Uusien autojen myynti, käytettyjen tehdasvalmisteisten kaasuautojen maahantuonti sekä olemassa olevan käytettyjen autojen muuttaminen kaasukäyttöisiksi. Kaasun liikennekäytön laajentumisen ympärille on etanolin käytön lailla rakentunut ja rakentumassa uutta liiketoimintaa. Kohdistamalla käyttövoiman muuttamisen helpotus pelkästään etanoliin ei eri käyttövoimien ja liiketoimintojen tasapuolinen kohtelu valtiovallan taholta toteudu ja määräys on ristiriidassa EU:n ja kansallisen tavoiteasetannan kanssa.
5(7) Yleinen huomio Yleinen huomio Yksityiskohtaiset perustelut Kohdassa 2.3 kevennettäisiin moottorin muutosehtoja tapauksissa, joissa muutetaan bensiinikäyttöinen ajoneuvo käyttämään pääosin maa- tai biokaasusta koostuvaa polttoainetta. Kohdan 2.3 muutosten jälkeen ennen 1.1.2007 käyttöön otetulle ajoneuvolle riittäisi, että ajoneuvo täyttää muutoksen jälkeen muutoskatsastuksen testissä alkuperäistä ajoneuvoa koskevat käytönaikaiset pakokaasupäästövaatimukset. Kaasumuunnoslaitteiston valmistajan ei tarvitsisi enää antaa selvitystä siitä, että asennettu laitteisto on todettu toimivaksi kyseisessä päästöjen osalta määritellyssä ajoneuvotyypissä. 1.1.2007 alkaen käyttöönotettujen autojen kaasumuunnoksissa vaadittaisiin edelleen tyyppihyväksynnän päästötestien täyttymisen osoittaminen E-säännön 115 mukaisesti. Liikennevakuutuskeskus (LVK) pitää tärkeänä tavoitteena vähentää tieliikenteen päästöjä. LVK toteaa, että myös terveydelle vaarallisten typen oksidien määrää tulee pyrkiä vähentämään. Trafin arvion mukaan kaavailtu muutos todennäköisesti lisäisi typen oksideja etenkin käynnistyksen yhteydessä. Trafin arvion mukaan muutoksella ei ole merkittäviä vaikutuksia liikenteen turvallisuuteen. LVK kuitenkin pohtii, miten muutos vaikuttaa ennen vuotta 2007 käyttöönotettujen autojen tieliikennekäytössä pitämisen houkuttelevuuteen. Kyseessä olevat autot ovat jo kymmenen vuoden ikäisiä. Liikenneturvallisuuden näkökulmasta lähtökohtana tulisi olla edistää ajoneuvokannan uusiutumista. Uusissa autoissa on nyt vakiovarusteena erinäisiä turvajärjestelmiä, Liikennevakuutuskeskus - Liikennevakuutuskeskus -
joita oli kymmenen vuotta sitten saatavilla vain premium-luokan autoissa tai erillisesti ostettavana lisävarusteena - Ei lausuttavaa Logistiikkayritysten Liitto - ry - Ei huomautettavaa Poliisihallitus - - Ei lausuttavaa Suomen Kuntaliitto ry - 2.3 Mielestämme päästövaatimuksen täyttymiseksi merkitty päivämäärä ei ole tasapuolinen mahdollisille biopolttoaineen käyttäjille, koska se ei perustu päästövaatimuksen voimaantulo- tai muutospäivään, johon voitaisiin vedota. Miksi ajoneuvoa, joka on otettu käyttöön esimerkiksi 5.1.2007, ei voida hyväksyä etanolia käyttäväksi? Yksityisten Katsastustoimipaikkojen Liitto ry YKL Yksiselitteisen tulkinnan varmistamiseksi on päätetty sitoa muutosmahdollisuus käyttöönottopäivämäärään. Asennustodistusta ei ole tässä yhteydessä nähty tarpeelliseksi. Jos bensiinikäyttöinen ajoneuvo on voitu hyväksyä päästövaatimuksien puolesta rekisteröitäväksi 31.12.2006, niin vastaava päästövaatimus (EURO 4) on ollut voimassa vielä vuoden 2010 loppuun. Vastaava raja voitaisiin sallia myös etanolimuutokselle. Mielestämme etanolimuunnoslaitteiston asentamisesta tulisi esittää asennustodistus muutoskatsastuksen yhteydessä. - Ei lausuttavaa. Öljy- ja biopolttoaineala - ry 2.3 Yleisesti biopolttoaineiden, erityisesti jätemateriaalista Työterveyslaitos - valmistettujen, käytön lisääminen on kannatet- tavaa kasvihuonekaasujen päästöjen vähentämiseksi. työterveyslaitos pitää hyvänä, että korkeaseosetanolin (E85) käyttöä pyritään edistämään mahdollistamalla entistä laajemmin moottorimuunnosten tekeminen keventämällä muutosten hyväksyntämenettelyjä ennen 1.1.2007 käyttöönotetuissa asutoissa. 6(7)
7(7) Korkeaseosetanolia (E85) polttoaineena käytettäessä terveydelle vaaralliset päästöt, erityisesti typen oksidien päästöt, saattavat kasvaa käynnistysvaiheessa. Mikäli kuitenkin bensiinikäyttöisestä etanolikäyttöiseksi muutettujen ajoneuvojen vaaditaan täyttämään muutoksen jälkeen alkuperäisen ajoneuvon käytönaikaiset pakokaasupäästövaatimukset, eivät terveydelle vaaralliset päästöt todennäköisesti lisäänny merkittävästi. Bioetanolin valmistuksessa työterveyteen ja työhygieniaan sekä työntekijöiden suojaamiseen teknisin keinoin ja henkilösuojaimin tulee kiinnittää erityistä huomiota. Valmistuksessa raaka-aineena ovat erilaiset orgaaniset jätemateriaalit, jotka sisältävät ja joista voi käsiteltäessä vapautua terveydelle vaarallisia mikrobiologisia ja kemiallisia altisteita.