Kestäviä systeemimuutoksia edistävä tulevaisuuden innovaatiopolitiikka tapaus liikenne (FIP-Trans), 2012-2014 Aalto yliopisto Professori Raimo Lovio (pj.) Professori Armi Temmes Tutkija Rami-Samuli Räsänen Tutkija Inês Peixoto Tutkija Eeva-Lotta Apajalahti Suomen ympäristökeskus Erikoistutkija Paula Kivimaa (pj.) Tutkija Venla Virkamäki Vieraileva professori Paul Upham Professori Mikael Hildén Tutkija Kirsi Mäkinen
Politiikka systeemimuutoksen edistäjä vai hidastaja? Paula Kivimaa, Suomen ympäristökeskus, Tulevaisuuden liikenne- ja innovaatiopolitiikka -seminaari, 27.1.2014
Systeemimuutos liikenteessä, historiallinen näkökulma Lähde: Leo Kosonen 3
Systeemimuutos liikenteessä, lähihistorian näkökulma Työmatkan pituus (km) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1995 2000 2005 2010 ka.pituus (km) Lähde: Suomen ympäristökeskus SYKE ja Tilastokeskus 4
Liikenteen systeemimuutos tulevaisuudessa? Kevyt- ja joukkoliikennelähtöistä kaupunkisuunnittelua + Muuttunutta palvelurakennetta Joustavaa joukkoliikennettä Vähäpäästöisiä ja yhteissomisteisia ajoneuvoja + + + Uusia energianlähteitä 5
Incresing structuration of local activities Miten systeemimuutos voi syntyä? Geels & Schot Socio-technical landscape (exogenous context) Socio-technical regime Niche innovations Time 6
Nichien syntymistä tukevat toiminnot Changes in social networks & key actors Direction of search Knowledge creation, development and diffusion Changes in support for dominant tech. Market formation Control policies Legitimisation Nicheinnovaatiot Development of positive externalities Kivimaa & Kern Resource mobilisation Entrepreneurial experimentation Significant change in regime rules Hekkert et al. 7
Miltä nykyinen politiikka näyttää (s. 30)? Esimerkkinä tieto ja kokeilu System function Transport demand (passenger-km) Transport mode (vehicle-km per passenger-km) Fuel efficiency of vehicles (CO2 per km) Carbon content of fuel Knowledge development and diffusion Entrepreneurial experimentation Edistää: Kestävät yhdyskunnat - ohjelma Ehkä: Kestävät yhdyskunnat - ohjelma Ehkä: Julkisen liikenteen luvat Edistää: EVEohjelma, autojen CO2- merkinnät Ehkä:TransEcoohjelma Edistää: EVEohjelma, TransEcoohjelma Edistää: Biorefineohjelma, energiaavustukset demoihin Ehkä: TransEcoohjelma Edistää: Biorefineohjelma, energiaavustukset demoihin Trans-Ecoohjelma 8
Miltä nykyinen politiikka näyttää? Esimerkkinä markkinat System function Market formation Transport demand (passenger-km) Ehkä: polttoaineverotus, maankäyttölaki, sopimukset valtion ja kuntien välillä Hidastaa: liikkumiseen liittyvät verovähennykset Transport mode (vehicle-km per passenger-km) Ehkä: polttoaineverotus, maankäyttölaki, sopimukset valtion ja kuntien välillä, julkisen liikenteen luvitus Hidastaa: liikkumiseen liittyvät verovähennykset Fuel efficiency of vehicles (CO2 per km) Edistää: CO2- perusteinen auto- ja ajoneuvoverotus, julkisen hankinnan energiatehokkuus vaatimukset Ehkä: Julkisen liikenteen energiatehokkuussopimus Carbon content of fuel Edistää: CO2- perusteinen polttoaineverotus, biopolttoaineen jakeluvelvoite 9
Mikä on edistänyt? Esimerkiksi Liikennepoliittinen selonteko (2012) systeeminäkökulma esillä Vähähiilisyyttä tukevat politiikka-keinomuutokset, mm. auto- ja Fokusoidut ajoneuvoverouudistus innovaatioohjelmat & innovaatioareenat Välittäjät 10
Mikä hidastaa? Systeeminäkökulman puute uusien politiikkakeinojen luomisessa ja vanhojen poistamisessa Politiikka-aukot : Liian vähän keinoja niche-markkinoiden ja yrittäjyyskokeiluiden edistämiseen Liian vähän keinoja liikenteen kysynnän vähentämiseen ja kestävämpien kulkumuotojen tähtäävien innovaatioiden edistämiseen Liian vähän huomiota merkittävien regiimisääntöjen muuttamiseen ja uusien avainverkostojen luomiseen Tavoitteiden kannalta ristiriitaiset tai toimijoita hämmentävät politiikkakeinot 11
Mitä voisimme oppia muualta? Control policies (combination of crosssectoral climate&energy regulation and mobility related regulation and tax) Direction of search (many mobility and climate&energy policies, but also some innovation policies) Legitimisation (Queen s award) Knowledge creation, development and diffusion (mix of innovation, climate & energy, and mobility policies) Policy mix for UK mobility Market niches/formation (mostly policies linked to mobility) Price performance improvements (carbon trust + catapult centre) Resource mobilisation (mix of innovation, climate & energy, and mobility policies) Entrepreneurial experimentation (mostly generic innovation policies) Significant change in regime rules (climate change act) 12
Mitä voisimme tehdä? Luovaa tuhoa ei synny ilman tuhoajia suojelevaa politiikkaa" Support experiments that aim at understanding and enhancing changes necessary in the whole sociotechnical system Support simultaneously multiple complementary niches Strengthen cooperation between policy domains to improve coherence of policies and create policy mixes for sustainability transitions Map carefully and reduce barriers to niche innovations Design policies for market formation 13