YM:n valvontaohje Valvontaviranomaisten toimivalta ja yhteistyö Kuntien ympäristönsuojelun neuvottelupäivät 19.-20.3.2013 Rovaniemi 21.3.2013 1
YM:n valvontaohje Annettu 7.11.2012, korvaa aiemmin 2005 laaditun ohjeen Ohjeella korostetaan hyvän ja tehokkaan valvonnan merkitystä ja sen suunnitelmallisen järjestämisen tarvetta. Ohjeella tarkoitus edesauttaa ympäristölupien valvonnan tehokasta ja yhdenmukaista toteuttamista Miten valvonta tulisi suunnitella, painottaa ja toteuttaa Mitä valvonta sisältää Lupamääräysten vaikutus valvontaan Ohje on tarkoitettu ensisijaisesti ELY-keskusten käyttöön, mutta myös kunnat voivat käyttää valvontaohjetta soveltuvin osin valvontatyönsä järjestämisessä. 21.3.2013 2
YM:n valvontaohje Valvontaohjeessa ei radikaaleja muutoksia aiempaan verrattuna Selkeytetty (tarkennettu) valvontaviranomaisen toimia luparikkomustapauksissa Valvontaluokkiin muutoksia Reach-asetuksen valvontaa täsmennetty Vn-asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista mukana Vuoden 2013 alusta käynnistyy uuden valvontaohjeen laadinta, tavoitteena saada valmiiksi 2013 loppuun mennessä Ympäristönsuojelulain lisäksi mukaan myös jätelain ja vesilain valvonta teollisuuspäästödirektiivin velvoitteet valvontatyölle Kuntien hyvät valvontakäytännöt (ei ohje) Voimaan samaan aikaan kuin uusi ympäristönsuojelulaki (1.1.2014) 21.3.2013 3
Valvontaohjeen sisältö Toimialakohtaiset viranomaiset ja keskeinen lainsäädäntö Valvontaviranomaiset, niiden toimivalta ja yhteistyö Valvontaa koskeva keskeinen lainsäädäntö Miten ympäristölupien valvonta tulee järjestää Mitä valvonta sisältää Mitkä ovat valvonnan tavoitteet ja miten valvonta tulisi kohdentaa Velvoite laatia valvontasuunnitelma ja ohjelma Valvottavien laitosten tarkastustiheys (määräaikaistarkastukset) ja ilmoitusten käsittelyn määräajat Milloin on tehtävä tarkastus Ohjeistus määräaikaisesti toimitettujen tietojen tarkistamisesta Toimet laillisen tilan palauttamiseksi Miten valvonnasta tiedotetaan 21.3.2013 4
Valvontaviranomaiset, niiden toimivalta ja yhteistyö YSL:n mukaisia valvontaviranomaisia ovat ELY-keskus ja kunnan ys-viranomainen yleisiä valvontaviranomaisia, käyttävät yleisen edun puhevaltaa samanarvoisia valvontaviranomaisia, toimivalta valvonnassa osittain päällekkäistä Tarkastuksen suorittaa ensisijaisesti kunnan ys-viranomainen. Jos luvan on myöntänyt aluehallintovirasto, tarkastuksen suorittaa ensisijaisesti ELYkeskus Jos toiminta laajenee niin paljon, että lupakäsittely siirtyy AVIlle, valvontavastuu siirtyy kunnalta ELY-keskukselle valvontavastuu siirtyy siinä vaiheessa kun toiminnan muutos toteutuu Lupa- ja valvontaviranomaisten oltava riittävässä yhteistyössä keskenään 21.3.2013 5
Valvontaviranomaiset, niiden toimivalta ja yhteistyö Kunnan ys-viranomaiselle varattava mahdollisuus olla läsnä ELYkeskuksen valvontatarkastuksissa Muistiot tarkastuksista lähetettävä tiedoksi kuntiin Poikkeus- ja häiriötilanteissa oltava tarpeen mukaan yhteydessä kunnan ys-viranomaiseen Kunnan ilmoitettava ELY:lle tarkastuksista, jotka on tehty AVIlaitoksiin (erikoistilanteet, tilanteet, joissa on sovittu, että kunta tekee tarkastuksen ELYn puolesta) 21.3.2013 6
Valvonnan tavoitteet ja valvonnan kohdentaminen Ympäristönsuojelulainsäädännön ja ympäristöluvan sekä lupamääräysten noudattamisen varmistaminen ja haitallisten ympäristövaikutusten estäminen Ympäristölupien valvonnan kohdentaminen ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta keskeisiin valvontatehtäviin Poikkeukselliset tilanteet, luparikkomukset, yleisöilmoitukset ja ympäristölupien lupamääräysten noudattaminen Teknisluonteisia toimia voidaan valvoa raporttien pohjalta Esim. kaatopaikkojen rakenteiden laadunvalvontaa voidaan tehdä ulkopuolisten tahojen laatimien teknisten asiakirjojen perusteella 21.3.2013 7
Valvontasuunnitelma ja ohjelma ELY-keskuksen laadittava valvontasuunnitelma Valvontasuunnitelman tiivistelmä julkaistaan internetissä www.ely-keskus.fi/lappi -> ympäristönsuojelu -> ympäristölupien valvonta ELY-keskuksen on valvontasuunnitelmaa laatiessaan oltava tarvittaessa yhteydessä alueensa kuntiin ja otettava huomioon kuntien ysviranomaisten suorittama valvonta ja yhteistyö valvonnassa Valvontasuunnitelman ja valvojien kanssa käytyjen keskustelujen perusteella laadittava valvontaohjelma ELYn sisäinen asiakirja VAHTI-järjestelmässä Laaditaan vuosittain Esitetään vuoden aikana tarkastettavat laitokset 21.3.2013 8
Valvottavien laitosten tarkastustiheys LAPELY VL 1 Tarkastetaan vähintään kerran vuodessa 13 3 % VL 2 Tarkastetaan vähintään kerran kahdessa vuodessa 19 5 % VL 3 Tarkastetaan vähintään kerran kolmessa vuodessa 121 28 % VL 4 Tarkastetaan otantaperusteisesti osa luokkaan kuuluvista laitoksista kerran lupakaudessa 274 64 % Luokittelu riskiperusteisesti: toiminnan laajuus ja laatu, päästöt ja niiden vaikutukset, luparikkomukset, häiriöt, kansalaisten valitukset 21.3.2013 9
Ilmoitusten käsittely Vuosi-ilmoitus Kuukausi-ilmoitus Päästöraja-arvojen ylityksiin puuttuminen enimmäisaika 90 vrk 30 vrk 30 vrk Häiriöilmoitusten käsittely Ilmoituspäivä + 3 työpäivää Yleisöilmoitusten käsitteleminen 30 vrk 21.3.2013 10
Milloin on tehtävä tarkastus Tarkastukset luvantarpeen arvioimiseksi tarvittaessa Luvan voimaantulotarkastus Ensimmäinen tarkastus tehtävä viipymättä, jos VL1 kuuluvat laitos Muiden osalta voidaan tarkastus tehdä riskinarvioinnin perusteella myöhemmin Määräaikaistarkastukset Laitosten valvontaluokan mukaan Onnettomuus- ja poikkeustilanteissa tehtävä tarkastus Kaikista tarkastuksista tehtävä tarkastuskertomus VAHTIjärjestelmään 21.3.2013 11
Toimet laillisen tilan palauttamiseksi Rikkomukset jaetaan kahteen luokkaan: Lievät rikkomukset, joista ei todennäköisesti aiheudu haittaa ihmisen terveydelle taikka elollisen luonnon toiminnalle Esim. luvassa määrättyjen tietojen ilmoittamatta jättäminen, luvassa määriteltyjen vähäisten toimenpiteiden tekemättä jättäminen, joilla ei vaikutusta laitoksen päästöihin Vakavammat rikkomukset, joista voi aiheutua tai on jo havaittu aiheutuneen haittaa ihmisten terveydelle tai elollisen luonnon toiminnalle Jatkuva tai toistuvat taikka merkittävät yksittäiset päästörajaarvojen ylitykset, muiden päästöjen ehkäisemistä koskevien lupamääräysten rikkomukset Valvontakeinojen valintaan vaikuttaa se, minkä asteisesta laittomasta tilanteesta on kyse 21.3.2013 12
Toimet laillisen tilan palauttamiseksi Valvontatoimet laillisen tilan palauttamiseksi Ensi vaiheessa neuvottelu ja kehotus, jos eivät tehoa tulee käyttää hallintopakkoa Jos tilanteesta voi aiheutua vaaraa ihmisen terveydelle taikka merkittävää ympäristöhaittaa, voidaan kehotuksen antaminen ohittaa Pääsääntönä on, että hallintopakkoa tulee käyttää, jos neuvottelu ja yksi kehotus eivät tuo toivottua tulosta ja johda laillisen tilan palauttamiseen Lievissä rikkomuksissa voidaan toiminnanharjoittajille antaa enemmän aikaa toimenpiteiden suorittamiseen Hallinnollinen valvontatoimi ei ole valinnainen suhteessa esitutkintaviranomaiselle ilmoittamiselle 21.3.2013 13
Vesilain mukaiset tehtävät Vesilain valvontaviranomaisia ovat ELY-keskus ja kunnan ysviranomainen samanarvoisia valvontaviranomaisia, toimivalta valvonnassa osittain päällekkäistä ELY-keskus Ohja ja neuvoo Valvoo (laillisuusvalvonta) Yleisen edun valvonta (lausunnot, muutoksenhakuprosessit) Asianosaisasema rikosasioissa Kunnan ys-viranomainen Valvoo (laillisuusvalvonta) Yleisen edun valvonta Päättää eräistä vedenjohtamiseen ja ojitukseen liittyvistä asioista Jaetun valvontavastuun vuoksi kunnan ja valtion valvontaviranomaisen yhteistyön ja yhteydenpidon tulee olla aktiivista 21.3.2013 14
Jätelain mukaiset tehtävät ELY-keskus ohjaa ja edistää ( mm. laatii alueellisen jätesuunnitelman) valvoo jätelain ja sen nojalla annettujen määräysten noudattamista (Pirkanmaan ELY:llä tuottajavastuun valvonta) Ylläpitää jätehuoltorekisteriä Yleisen edun valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo jätelain ja sen nojalla annettujen määräysten noudattamista Käytännössä valvonnan kohteena useimmiten alueiden roskaaminen, kiinteistöjen jätehuoto ja keräyspisteiden kunto 21.3.2013 15