Maatalouden ympäristönsuojelupäivä Ympäristövalvonta Keski-Suomen ELYkeskuksessa. Harri Liukkonen

Transkriptio

1 Maatalouden ympäristönsuojelupäivä Ympäristövalvonta Keski-Suomen ELYkeskuksessa

2 Esityksen sisältö: qvalvontasuunnitelma JA VALVONTAOHJELMA qeläinsuojien JÄLKIVALVONTA o Määräaikaistarkastukset , KESELY o Laillisuusvalvonnan keinot ja niiden käyttö, KESELY qriskinarviointimenetelmät ELÄINSUOJIEN YMPÄRISTÖLUPIEN VALVONNASSA o Toimialakohtainen riskinarviointi o Laitoskohtainen riskinarviointi 2

3 Valvontasuunnitelma o Viranomaisen tulee tehdä YSL 168 mukaisena o Sisältää: valvonnan keskeiset tavoitteet (määräaikaistarkastukset), yleisen edun valvonnan, laillisuusvalvonnan, ympäristönsuojelulain valvonnan, PIMA alueiden kunnostuksen valvonnan, jätelain valvonnan, vesilain valvonnan, maa-aineslain mukaisen valvonnan ja arvion ympäristön tilaa koskevista raporteista 3

4 Valvontaohjelma Tarkoituksena valvontatoimenpiteiden suunnittelu tulevalle valvontaohjelmakaudelle Ympäristönsuojelulain 168 :n mukaisessa valvontaohjelmassa on YSA 30 :n mukaan oltava suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista tiedot muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä kuvaus edellisen valvontaohjelmakauden tavoitteiden toteutumisesta Sisältyy valvontamaksut (YSL 205 ) 4

5 Ympäristövalvonta Ennakkovalvonta Jälkivalvonta Laillisuusvalvontaa Lisäksi keskeisenä myös yleisen edun valvonta. 5

6 Eläinsuojien jälkivalvonta, määräaikaistarkastukset Eläinsuojat valvontaluokassa (YSL:n lakimuutos) 37 eläinsuojaa siirtyi kuntien valvottaviksi 2017 valvottavia eläinsuojia 20 kpl V aikana tehty 73 määräaikaistarkastusta V aikana tehty muita tarkastuksia (uusintatarkastukset, hallintopakkoon ja poliisitutkintoihin liittyneet tarkastukset) yhteensä 35 kpl 6

7 Vuosi Määräaikaistarkastukset Muuta YSL muutos KES / KUNTA KPL / 2010 KPL / 2011 KPL / 2012 KPL / 2013 KPL / 2014 KPL / 2015 KPL / 2016 Jämsä 1 Kyyjärvi 1 Keuruu 1 1 Jämsä 1 Saarijärvi 1 1 Toivakka 1 Kuhmoinen 1 2 Pihtipudas 1 Joutsa 1 Luhanka 1 1 Toivakka 1 Joutsa 1 1 Saarijärvi 1 1 Hankasalmi 1 Laukaa Jyväskylä 1 Viitasaari 1 1 Jämsä 1 1 Karstula 1 1 Kivijärvi 1 3 Petäjävesi Viitasaari 1 Uurainen 2 1 Hankasalmi 1 Kannonkoski 1 1 Karstula 1 Äänekoski 1 Kuhmoinen 1 Pihtipudas 1 1 Kyyjärvi 1 1 Joutsa Joutsa 1 Saarijärvi 4 1 Viitasaari 1 1 Karstula Hankasalmi 1 Joutsa 1 Pihtipudas 1 Kuhmoinen 1 Pihtipudas 1 Kivijärvi Saarijärvi 1 1 Pihtipudas 1 Karstula Kuhmoinen 1 Saarijärvi 1 Hankasalmi 8 6 1

8 Eläinsuojien jälkivalvonta, määräaikaistarkastukset Tarkastuksilla havaittua: + Luparikkomukset vähentyneet Sekä lieviä että vakavia rikkomuksia + Vaadittavat toimenpiteet vähentyneet + Toiminnanharjoittajat valmistautuneet tarkastuksiin hyvin + Toiminnanharjoittajien yleinen suhtautuminen tarkastuksiin positiivista + YMPÄRISTÖASIOIHIN suhtautuminen muuttunut! 8

9 Eläinsuojien jälkivalvonta, määräaikaistarkastukset Luparikkomukset kohdistuneet samoihin toiminnanharjoittajiin, rikkomukset toistuvia - Välinpitämätön suhtautuminen ympäristölupaan ja sen lupamääräyksiin - Vakavia luparikkomuksia - Vakavat luparikkomukset johtaneet hallintopakkokeinoihin ja poliisitutkintoihin - Vakavat luparikkomukset työllistäneet useita henkilöitä ELY-keskuksessa, pitkäkestoisia 9

10 Eläinsuojien jälkivalvonta, määräaikaistarkastukset Havaittuja luparikkomuksia: Eläinmääräylityksiä (lieviä ja vakavia), useita Liian vähän lannan varastointitilaa Säilörehun varastointi luvan vastaista Polttonestesäiliö kattamatta ja suoja-allas puuttuu, useita Pilaantunutta rehua maaperässä Lanta varastoitu maaperään Ajoluiskan puuttuminen kuivalantalasta Luvan mukaiset vesinäytteet ottamatta 10

11 Eläinsuojan jälkivalvonta, määräaikaistarkastukset Jätevesien käsittely puutteellista, useita Lietesäiliö rakentamatta Lietesäiliön ympärysaita ja tarkastuskaivo puuttui Jätevesien käsittelyjärjestelmän (pienpuhdistamo) toimimattomuus, useita Lannan typpianalyysi vanhentunut Luvan mukainen kirjanpito toimittamatta valvontaviranomaiselle Peltopinta-alatiedot puutteellisia Luvan edellyttämä tilan pelastussuunnitelma puuttui 11

12 Haasteita puuttua luparikkomuksiin Onko lievä vai vakava rikkomus? miten edellä mainittu tilanne määritetään Edellyttääkö jatkotoimenpiteitä? Millä periaatteilla jatkotoimenpiteet määrätään Määräaika jatkotoimenpiteille Tilanteet aina tapauskohtaisia. 12

13 Laillisuusvalvonnan keinot ja niiden käyttö jälkivalvonnassa, KESELY Kehotus (yksi kehotus.?) YSL 179 Määräys YSL 175, 176, 180, 181 ja 184 Kielto YSL 175, 176, 180, 181 ja 184 Hallintopakko tehosteena Toiminnanharjoittaja yleensä omaehtoisesti ryhtynyt toimenpiteisiin Selvityspyynnöt, kehotukset, kiellot ja hallintopakko kohdistuneet yleensä muutamiin toiminnanharjoittajiin (johtanut myös ilmoituksen tekemisen poliisille esitutkintaa varten YSL 188 ) Johtanut mm. uuden luvan tai luvan muuttamisen hakemiseen sekä toiminnan lopettamiseen 13

14 Riskinarviointimenetelmät ympäristölupien valvonnassa YM:n asettaman työryhmän ehdotus ELY-keskusten yhteiseksi riskinarviointimenetelmäksi ympäristölupien valvonnassa Menetelminä toimialakohtainen ja laitoskohtainen riskinarviointi Laitoskohtaisen valvontaluokan määräytyminen Alkuvaiheessa tarkastelu toimialakohtaisen riskinarvioinnin näkökulmasta Todellisuudessa laitoskohtaisessa riskinarvioinnissa valvontaluokka voi nousta tai laskea yhden luokan 14

15 TOIMIALAN TIEDOT RISKINARVIOINNIN TULOKSET Toiminnan koodi (YSL 527/2014, liite 1): 2_11a RISKIPISTEET PAINOKERTOIMILLA YHTEENSÄ 21 Luvanvarainen toiminta: 2_11a) Naudat, uuhet/vuohet, muut sikalat ja siipikarjatilat TOIMINNAN TOIMIALAKOHTAINEN VALVONTALUOKKAEHDOTUS: VL 4 Laitostyyppi: Muut laitokset Määräaikaistarkastus valvontaohjelman mukaisesti tai otantaperusteisesti vähintään kerran 5 10 vuodessa Toimiala: K) 11. Eläinsuojat tai kalankasvatus Toimialan keskeiset laitoskohtaisen arvioinnin kriteerit: Eläinmäärä ja -laji. Syntyvän lannan määrä ja käsittelymenetelmä. Eläinsuojan ja lannanlevityspeltojen sijainti. Arvioijan näkemys valvontaluokkaehdotuksen sopivuudesta toimialalle: Muuttuja (*painokerroin 2) TODEN- NÄKÖISYYS VAIKUTUKSET Riskipisteet Riskipisteet painokertoimilla 1. Melu ja tärinä Epätodennäköinen Vähäiset Pöly Epätodennäköinen Vähäiset 1 1 Riski, sanallinen Merkityksetön riski Merkityksetön riski ARVIOINNIN PERUSTELUT Muuttujan kuvaus: Arvioi mitkä ovat tyypillisellä toimialan laitoksella normaalin toiminnan aikana aiheutuvat: Terveyden/viihtyisyyden kannalta haitalliset laitoksen ympäristöön leviävät melu- ja/tai tärinävaikutukset Hiukkaspäästöt (pienhiukkaset ja näkyvä pölyäminen laitosalueella ja sen ympäristössä) 3. Haju Todennäköinen Haitalliset 4 4 Merkittävä riski Terveyden tai viihtyisyyden kannalta haitalliset hajupäästöt 4. Roskaantuminen ja Epätodennäköinen Vähäiset 1 1 epäsiisteys 5. Päästöt viemäriin Epätodennäköinen Vähäiset Päästöt ilmaan * Todennäköinen Vähäiset Päästöt maaperään ja Epätodennäköinen Vähäiset 1 1 pohjavesiin * Merkityksetön riski Merkityksetön riski Kohtalainen riski Merkityksetön riski Vaikutukset mahdollisesta roskien leviämisestä ympäristöön (jätemääriä ei arvioida tässä vaan vasta laitoskohtaisessa tarkastelussa) Haitalliset päästöt vesihuoltolaitoksen viemäriin (esim. YSA liitteen 1 mukaiset päästöt, jotka voivat haitata jätevedenpuhdistamon toimintaa) Muut päästöt ilmaan kuin haju ja pöly (haihtuvat orgaaniset yhdisteet VOC, hitaasti hajoavat orgaaniset yhdisteet POP, kasvihuonekaasut, raskasmetallit, SO2, NOX, NH3 jne.) Maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavat päästöt 8. Päästöt vesistöihin * Epätodennäköinen Haitalliset 2 4 Vähäinen riski Ravinne- ja muut päästöt pintavesiin 9. Onnettomuusriski Epätodennäköinen Vähäiset Toimialan riski Epätodennäköinen Vähäiset 1 1 pilata ympäristö YHTEENSÄ 21 Merkityksetön riski Merkityksetön riski Toimialalla tapahtuvien onnettomuuksien todennäköisyys ja vaikutukset Arvioi tilannetta, jossa toimialalla toimiva laitos lopettaa toimintansa. Toiminta on ollut normaalia (sen aikana ei ole sattunut onnettomuuksia, häiriö- tai poikkeustilanteita vaan toiminta on sujunut ongelmitta). Mikä on toimialan todennäköisyys pilata ympäristö? Millaiset vaikutukset sillä on ympäristöön, onko muutos pysyvä? VALVONTALUOKKA VL 4 TARKASTUSTIHEYS Määräaikaistarkastus valvontaohjelman mukaisesti tai otantaperusteisesti

16

17

18 Laitoskohtainen riskinarviointi Valvontaviranomainen arvioi jokaisen valvomansa laitoksen yksilölliset ympäristöriskit Toiminnanharjoittajalla oikeus saada arviointitulokset tietoonsa (perusteluineen) Riskinarvioinnin muuttujat (10 kpl): Sijaintiriski Pohjavesialueet, vesistöt ja häiriintyvät kohteet Päästö-/toimintariski Toiminnan luonne ja laajuus sekä ympäristönsuojelutekniikan taso Tarkastuskäyntien ja tarkkailun tulokset, lain ja lupamääräysten noudattaminen, häiriö- ja poikkeustilanteet, ympäristöjärjestelmät ja - tietoisuus 18

19 Riskinarviointimenetelmät ympäristölupien valvonnassa Soveltuuko ehdotetut riskinarviointimenetelmät kaikille toimialoille? Lainsäädännön muutosten vaikutukset eläinsuojat muutoksessa Toteutuuko asiakkaiden tasapuolinen kohtelu? Epävarmuustekijöitä Eläinsuojien ympäristöriskejä arvioitaessa edellä mainitut riskinarviointimenetelmät eivät välttämättä huomioi mm. lannan levityksestä ja kuljetuksesta mahdollisesti aiheutuvia päästöjä, etälantaloiden päästöjä, säilörehun varastoinnista mahdollisesti aiheutuvia päästöjä jne 19

20 KIITOS! 20