SAATE 1 (1) Arvoisa vastaanottaja LIIKENNEVIRASTOSSA NOUDATETTAVAT SIDOSRYHMÄMENETTELYT Valtionvarainministeriö on antanut kaikille ministeriöille ja virastoille ohjeet siitä, mitä on otettava huomioon, kun valtion virkamiehille ja muulle henkilöstölle tarjotaan sidosryhmäyhteistyössä tai muussa virkatoiminnassa vieraanvaraisuutta, etuja tai lahjoja. Ohjeen perusteella on antanut asiasta oman määräyksensä. Valtiovarainministeriön suosituksen mukaan määräys lähetetään oheisena viraston yhteistyökumppaneille tiedoksi. Juhani Tervala Pääjohtaja Liite n määräys
MÄÄRÄYS 1(4) Jakelun mukaan Valtiovarainministeriön ohje 23.8.2010 VM/1592/00.00.00/2010 SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖSSÄ NOUDATETTAVAT MENETTELYTAVAT Valtiovarainministeriön asiaa koskeva ohje Valtionvarainministeriö on antanut kaikille ministeriöille ja virastoille ohjeet siitä, mitä on otettava huomioon, kun valtion virkamiehille ja muulle henkilöstölle tarjotaan sidosryhmäyhteistyössä tai muussa virkatoiminnassa vieraanvaraisuutta, etuja tai lahjoja http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/02_henkilostohallinnon_asiakir jat/03_ohjeet/20100825vieraa/vieraanvaraisuudesta eduista.pdf. Ohjeen tarkoitus on välttää ennalta mahdolliset tilanteet, joihin yksittäinen virkamies saattaisi joutua kieltäytyessään vastaanottamasta hänelle tarjottua vieraanvaraisuutta, etua tai lahjaa. Ohjeella pyritään myös ennalta ehkäisemään sellaisten tilanteiden syntyminen, että virkamiehen epäiltäisiin syyllistyneen lahjuksen ottamiseen, lahjusrikkomukseen tai virka-aseman väärinkäyttämiseen. Etujen tai lahjojen vastaanottaminen on alallaan merkittävä yhteiskunnallinen toimija, valtion varojen käyttäjä ja palvelujen ostaja. Kansalaisten tulee voida luottaa viraston tasapuolisuuteen, puolueettomuuteen ja riippumattomuuteen. Virkamieslain mukaan virkamies ei saa vaatia, hyväksyä tai ottaa vastaan taloudellista tai muuta etua, jos se voi heikentää luottamusta virkamieheen tai viranomaiseen. Rangaistavaa on edun tai lahjan vastaanottaminen niiden vaikutusmahdollisuuksien vuoksi, joita edun tai lahjan vastaanottajalla on. Tästä syystä esimerkiksi n hankintapäätöksiä valmistelevien ja niistä päättävien virkamiesten on pidättäydyttävä jokseenkin kaikista heille tarjotuista eduista ja lahjoista. Lahjuksen ottamisesta on kysymys, Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä toiminnastaan palvelussuhteessa itselleen tai toiselle 1) vaatii lahjan tai muun oikeudettoman edun, 2) ottaa vastaan lahjan tai muun edun, jolla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka joka on omiaan vaikuttamaan hänen mainittuun
MÄÄRÄYS 2(4) toimintaansa, tai 3) hyväksyy 2 kohdassa tarkoitetun lahjan tai edun tai lupauksen tai tarjouksen siitä 1. Valtion viranomainen voi käyttää valtion varoja tavanomaisen vieraanvaraisuuden osoittamiseen sidosryhmilleen. Samaa periaatetta noudatetaan arvioitaessa n palveluksessa olevan saaman lahjan tai tarjotun muun edun hyväksyttävyyttä. Koska edut ja lahjat voivat olla laadultaan ja arvoltaan mitä erilaisimpia, on jokaisen itse ensisijaisesti arvioitava, onko lahjan ja muun tarjotun edun vastaanottaminen hyväksyttävää ja täyttääkö se tavanomaisuuden kriteerit. Vähänkään epäselvissä tilanteissa on asiasta keskusteltava esimiehen kanssa. Lahjan tai muun tarjotun edun hyväksymisen tulee olla julkisuuden kestävää eikä sillä saa olla negatiivisia vaikutuksia n julkisuuskuvaa, riippumattomuuteen ja luotettavuuteen. Tapahtumiin osallistuminen n virkamiesten on harkittava osallistumistaan ulkopuolisten tahojen kustannuksella erilaisin tapahtumiin ja tilaisuuksiin, joihin joutuu normaalisti lunastamaan pääsylipun. Erityisen varovainen on syytä olla n palvelutuottajien harjoittamaan suhdetoimintaan, koska riski syyllistyä lahjuksen ottamiseen tai lahjusrikkomukseen on suuri. Esimerkiksi näiden lähettämiä kutsuja Pori Jazzeihin, Savonlinnan Oopperajuhliin, golf-tapahtumiin tai muihin vastaaviin ei tule hyväksyä, vaikkakin ne olisivat palvelutuottajan kannalta tavanomaisia asiakastilaisuuksia. Jos jokin tapahtuma on järjestetty osaksi yhteistyötahon järjestämää kokousta tms., voidaan siihen osallistuminen hyväksyä. Tämän edellytyksenä kuitenkin on, että yhteistyötapaamisen katsotaan kokonaisuudessaan virkamiehen tehtävien kannalta perustelluksi. Matkakustannusten korvaaminen antaa matkamääräyksen tarpeellisiksi katsomiinsa ulkopuolisten järjestämiin kokouksiin, seminaareihin ja muihin matkoihin, joihin saattaa liittyä vapaa-ajan aktiviteettejakin. Tällöin maksaa palveluksessaan olevan osalta tavanomaiset matkakustannusten korvaukset. Puolison mahdollisesta matkasta ja osallistumisesta aiheutuvat kustannukset on jokaisen maksettava itse. Jos yhteistyötaho haluaa erityisestä syystä rahoittaa virkamatkan, on tarjous tällaisesta matkasta tehtävä kirjallisesti ja osoitettava lle. Tarjouksen perusteella virasto päättää, katsooko se matkan asianmukaiseksi ja hyväksyttäväksi. 1 RikosL 40 L 1 1 mom.
MÄÄRÄYS 3(4) n henkilöstöä pyydetään kouluttajiksi, asiantuntijoiksi tai puheenvuoron pitäjiksi erilaisiin tilaisuuksiin. Tällöin on tehtävän suorittamista pyytäneen tahon huolehdittava näihin liittyvistä matka- ym. menoista. Valtiovarainministeriön kannan mukaan matkustuspalvelujen taso ei kuitenkaan saa ylittää tavanomaista virkamatkoilla noudatettavaa tasoa. Yhteisöjen ja yleishyödyllisten tarkoitusten tukeminen Huomiota kiinnitetään siihen, että viraston väylänpitoon ja toimintaan osoitettuja määrärahoja ei voi käyttää erilaisten yhteisöjen toiminnan tukemiseen eikä muihin ns. yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Tämän tapainen toiminnan tukeminen olisi mahdollista vain, jos siitä olisi erikseen mainittu ko. momenttien momenttiperustelujen päätösosassa. Myöskään tuen antaminen siinä muodossa, että sen saaja antaa tuen vastineeksi esim. käyttöoikeutta tai ilmaishyödykkeitä (ns. oravannahkakauppa), ei ole sallittua. Väylänpitoon ja toimintaan osoitettuja määrärahoja voidaan käyttää ainoastaan vastikkeellisesti eli tavaroiden, palveluiden ja muiden suoritteiden ostoon. Esimerkiksi ns. tuki-ilmoitukset eivät täytä näitä vaatimuksia. Toisaalta ilmoitustilan myynti n painotuotteessa on viraston maksullista palvelutoimintaa ja siitä saatavat tulot viraston tuottoja maksuperustelain mukaisista liiketaloudellisista suoritteista. Poliittisen toiminnan tukeminen Eduskunnassa on käsiteltävänä puoluelain ja ehdokkaan vaalirahoitusta koskevan lain muutokset. Hallituksen esitysten mukaan puolue, puolueyhdistys tai puolueen lähiyhteisö ei saa vastaanottaa tukea eikä ehdokas, ehdokkaan tukiryhmä ja muu yksinomaan ehdokkaan tukemiseksi toimiva ei saa vastaanottaa tukea vaalikampanjaan valtiolta, kunnalta, kuntayhtymältä, valtion tai kunnan liikelaitokselta, julkioikeudelliselta yhdistykseltä, laitokselta tai säätiöltä eivätkä valtion tai kunnan määräysvallassa olevalta yhtiöltä. Tueksi puolueelle tai puolueyhdistykselle ja vaalikampanjaan luettaisiin rahana, tavarana, palveluna tai muulla vastaavalla tavalla saadut suoritukset. Siitä riippumatta, miten lakimuutokset etenevät, n kanta on, että se ei tue vaalikampanjatyötä esimerkiksi osallistumalla vaaliseminaareihin eikä sen henkilöstö voi esiintyä niissä n edustajana. Tämä ei poissulje sitä, etteikö viraston edustaja voi olla asiantuntijana kuultavana poliittisenkin tahon järjestämässä tilaisuudessa silloin, kun tilaisuuden järjestämisen tarkoitus ei ole em. tahojen tukeminen ja kuuleminen palvelee myös n toimintaa. Muun tuen vastaanottaminen n taloussäännön kohdassa 6.7 on käsitelty sponsorointia, jolla on siinä tarkoitettu tuen vastaanottamista. Taloussäännön mukaan sponsoroinnilla
MÄÄRÄYS 4(4) tarkoitetaan yleisesti liikeyhteyksiä, joissa sponsori sopimuksen mukaan rahoittaa tai muuten tukee tapahtumaa, toimintaa, organisaatiota tai yksilöä myönteisen mielleyhtymän aikaansaamiseksi ja tunnettavuuden edistämiseksi sponsorin hyväksi. n yksiköt voivat ottaa vastaan sponsoritukea vain erikseen päätettävissä yksittäisissä tapauksissa ja tapaukset käsitellään aina viraston johtoryhmässä ja pääjohtaja päättää sponsoroinneista. Sponsoroinnin pitää palvella laitoksen ydintehtävää ja sen tulee perustua kirjalliseen sopimukseen. Sponsorointi ei saa vaikuttaa n riippumattomaan asemaan viranomaisena eikä viranomaistehtävien luonteesta johtuen heikentävästi yleiseen julkisuuskuvaan ja julkiseen luottamukseen. Tarkemmin sponsorointia on käsitelty valtiovarainministeriön työryhmämuistiossa Sponsorointi valtionhallinnossa 5/2000. Määräyksen 21.6.2010 Dnro 3777/000/2010 kumoaminen Tämä määräys korvaa n määräyksen 21.6.2010 Dnro 3777/000/2010, Yhteisöjen, yleishyödyllisten tarkoitusten ja poliittisen toiminnan tukeminen, tapahtumiin osallistuminen sekä lahjojen ja muiden etujen vastaanottaminen. Juhani Tervala Pääjohtaja Marja-Liisa Peltomaa Johtaja Jakelu Osastot, esikunta, viestintä, sisäinen tarkastus Väyläintranet Tiedoksi Liikenne- ja viestintäministeriö Infra ry SKOL ry n palvelutoimittajat ja sidosryhmät luettelon mukaan