Ympäristölautakunta 36 27.08.2014 Ympäristölautakunta 46 19.11.2014 Ympäristölautakunta 5 25.01.2017 Ympäristölautakunta 20 28.04.2020 Maanalaisten rakenteiden purkamisen aikataulun hyväksyminen: Neste Markkinointi Oy:n polttonesteiden jakelutoiminnan lopettaminen osoitteessa Vihdintie 20, Nummela 288/11.01.00/2014 Ympa 27.08.2014 36 Neste Markkinointi Oy:n polttonesteiden jakeluasematoiminta osoitteessa Vih din tie 20, Nummela, edellyttää ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 ja ym pä ris tön suo je lu ase tuk sen (169/2000) 1.1 kohdan 5a mukaista ym päris tö lu paa. Jakeluasema sijaitsee Nummelanharjun tärkeällä I-luokan pohja ve si alu een muodostumisalueella. Vihdin ympäristölautakunta on päätöksellään 21.8.2012 54 hylännyt Neste Markkinointi Oy:n osoitteessa Vihdintie 20 polttonesteiden ja ke lu ase matoi min taa koskevan ympäristölupahakemuksen. Päätös on lain voi mai nen (KHO 4.12.2013 diaarinro 3053/1/12). Neste Markkinointi Oy:n Vihdintien asemalla ei ole toiminnan edellyttämää ym pä ris tön suo je lu lain 28 :n mukaista ympäristölupaa. Olemassa olevalla ja ke lu ase ma toi min nol la ei ole myöskään vanhan lainsäädännön mukaista si joi tus paik ka lu paa. Valvontatoimenpiteet nykyisen jakeluasematoiminnan lopettamiseksi Ympäristövalvonta on todennut, että kyseessä on luvaton toiminto, joka tulee lopettaa ja on pyytänyt Nesteeltä aikataulua toiminnan lopettamiseksi (säh kö pos ti Mari Pihlaja-Kuhna Hannu Keräselle 10.2.2014). Nesteeltä Han nu Keränen on ilmoittanut (kirje 12.2.2014), että toimintaa ei aiota lopet taa ja että sille ollaan jättämässä uutta ympäristölupahakemusta 31.3.2014 mennessä. Vihdin ympäristövalvonnalla ja Neste Markkinointi Oy:n edustajilla on ollut neu vot te lu 17.3.2014 Nesteen jakeluasematoiminnoista Vihdissä ja Kark kilas sa (muistio 24.3.2014). Neuvottelussa sovittiin, että Nesteeltä lä he tetään kirjallinen selvitys toiminnan jatkumisen edellytyksistä osoitteessa Vihdin tie 20. Neuvottelun jälkeen Vihdintien Nesteellä tehtiin myös tar kas tus 17.3.2014 (tarkastuspöytäkirja 24.3.2014). Nesteen kirjallinen selvitys on saatu 25.3.2014 (Kirje 25.3.2014 Ham marström Puhakka Partners Oy). Selvityksessä esitetyn tulkinnan mukaan Nes teel lä on oikeus jatkaa polttonesteiden jakelutoimintaa eikä heillä myös kään olisi velvollisuutta esittää kunnalle toiminnan lopettamispäivää. Sel vi tyk ses sä yhtiö ilmoittaa, että yhtiö ei esitä kunnalle polttonesteen ja kelu toi min nan lopettamispäivämäärää.
Neste Markkinointi Oy on 4.4.2014 jättänyt vireille uuden ym pä ris tö lu pa hake muk sen polttoaineen jakelutoiminnalle osoitteeseen Vihdintie 20, Numme la. Kuuleminen hallintopakkomääräyksen antamisesta Ympäristövalvonta on Neste Markkinointi Oy:lle osoittamassaan kuu le miskir jees sä 15.7.2014 todennut, että polttonesteiden jakeluasematoiminta osoit tees sa on luvaton ja se tulee lopettaa. Kuulemiskirjeessä on esitetty, että asia viedään Vihdin ym pä ris tö lau ta kunnan ratkaistavaksi ja että ympäristölautakunta voi antaa asiassa ym pä ristön suo je lu lain 84 :n mukaisen hallintopakkomääräyksen polttonesteiden ja ke lu ase man lopettamisesta ja että hallintopakkopäätöksen tehosteeksi lau ta kun ta voi asettaa ympäristönsuojelulain 88 :n mukaisen tehosteen (uh ka sak ko). Neste Markkinointi Oy:lle on varattu tilaisuus antaa asiassa ym pä ris tön suoje lu lain 91 :n ja uhkasakkolain 22 :n mukainen vastine edellä esi te tyn hallintopakkomääräyksen ja siihen liittyvän tehosteen antamisesta. Neste Markkinointi Oy on antanut asiassa selityksensä 14.8.2014. Tii vistäen selityksessä Neste Markkinointi Oy katsoo, että sillä on oikeus polt tones tei den jakeluun osoitteessa Vihdintie 20 asemakaavamerkinnän pe rusteel la, eikä toimintaa näin ollen voitaisi määrätä lopetettavaksi YSL 84 :n pe rus teel la vaan asiassa pitäisi soveltaa YSL 59 :ää ja käsitellä asia lu van peruuttamisena. Kirjeen perusteella Neste Markkinointi Oy ei ole lo pet tamas sa nykyistä jakelutoimintaa. Oheismateriaali Kirje 12.2.2014, Neste Markkinointi Oy:n uusi ympäristölupahakemus Neuvottelumuistio 24.3.2014 Neste Markkinointi Oy:n kirje 25.3.2014 (Hammarström Puhakka Partners Oy) ympäristölautakunnalle Neste Markkinointi Oy:n kuuleminen polttonesteiden jakeluaseman toi minnan lakkauttamisesta 15.7.2014 Liitteet Tarkastuspöytäkirja 24.3.2014 Neste Markkinointi Oy:n selvitys 14.8.2014 kuulemispyyntöön (Ham marström Puhakka Partners Oy) Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, puh. 0500 653471 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta päättää antaa Neste Markkinointi Oy:lle seuraa vat ympäristönsuojelulain 84 :n mukaiset määräykset (päävelvoitteet 1-2) luvattoman polttonesteiden jakelutoiminnan lopettamiseksi Vihdin kunnan Nummelassa osoitteessa Vihdintie 20. Määräysten tehosteeksi ympäristölautakunta päättää asettaa ym pä ris tönsuo je lu lain 88 :n ja uhkasakkolain (1113/1990) 6 :n mukaiset sakon uhat (tehosteet 1-2).
Neste Markkinointi Oy:lle annettavat määräykset Päävelvoite 1 Vihdin ympäristölautakunta määrää ym pä ris tön suo je lu lain 84 :n nojalla, että Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupaa edel lyt tä vä polttonesteiden jakelu Nummelan Vihdintien jakeluasemalla (Vihdintie 20) on lopetettava viimeistään 6 kuukauden kuluttua tämän päätöksen tie dok si saan ti päi väs tä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Päävelvoite 2 Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Vihdin ympäristölautakunnan hy väksyt tä väk si suunnitelma ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisten toiminnan lo pet ta mis ta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi. Suunnitelman tulee sisältää: - suunnitelma polttoaineen jakeluun liittyvien laitteistojen purkamisesta ja pois kul jet ta mi ses ta toteutusaikatauluineen - tutkimussuunnitelma maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden sel vit tämi sek si (ennen laitteistojen purkamista, sen aikana ja sen jälkeen) to teutus ai ka tau lui neen. Päävelvoitetta 2 koskeva suunnitelma tulee toimittaa Vihdin ym pä ris tö lauta kun nan hyväksyttäväksi viimeistään 4 kuukauden kuluttua tämän pää töksen tiedoksisaantipäivästä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saan ti to dis tus. Tehosteet Edellä esitettyjen päävelvoitteiden noudattamiseksi Vihdin ym pä ris tö lau takun ta määrää seuraavat ympäristönsuojelulain 88 ja uhkasakkolain 6 mu kai set uhkasakot: Tehoste päävelvoitteeseen 1 Päävelvoitteen 1 (toiminnan lopettaminen) noudattamatta jättäminen: 200 000 euron kiinteä uhkasakko. Tehoste päävelvoitteeseen 2 Päävelvoitteen 2 (toiminnan lopettamiseen liittyvät ympäristönsuojelulain 90 :n mukaiset selvitykset) noudattamatta jättäminen: 5 000 euron kiinteä uh ka sak ko. Päätöksen perustelut Sovellettavat oikeusohjeet Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan ympäristön pilaantumiseen vaaraa ai heut ta vaan toimintaan on oltava lupa. Ympäristönsuojeluasetuksella sääde tään tarkemmin luvanvaraisista toiminnoista. Ym pä ris tön suo je lu ase tuksen 1 :n kohta 5a) mukaan polttonesteiden jakeluasema, jonka säi liö ti lavuus on vähintään 10 m³, on luvanvaraista toimintaa. Ym pä ris tön suo je lulain 30 :n mukainen poikkeus luvanvaraisuudesta ei koske polt to nes teiden jakelutoimintaa, joka sijaitsee tärkeällä tai muulla ve den han kin ta käyttöön soveltuvalla pohjavesialueella (YSL 30.4, kohta 2).
Ympäristönsuojelulain 90 :n (toiminnan lopettamisen jälkeiset velvoitteet) mu kaan luvanvaraisen toiminnan tai 30 :n 1 momentissa tarkoitetun toimin nan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten tai valtioneuvoston asetuksen mukaisesti tarvittavista toimista pi laan tu mi sen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos toiminnanharjoittajaa ei enää ole tai häntä ei tavoiteta ja lopetetun toi minnan ympäristövaikutusten valvomiseksi on tarpeen tarkkailla ym pä ris töä, tarkkailusta vastaa toiminta-alueen haltija. Jos lupa ei sisällä riittäviä määräyk siä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lu pa vi ran omai sen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Asia on käsiteltävä so vel tu vin osin kuten lupahakemus. Tarkkailua koskevat määräykset annetaan nou dat taen soveltuvin osin, mitä 46 :ssä säädetään. Ympäristönsuojelulain 84 :n mukaan (rikkomuksen tai laiminlyönnin oi kaise mi nen) valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia, sen nojalla annettua asetusta tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta sään nök sen tai määräyksen vastaista menettelyä; 2) määrätä sen, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai määräystä, täyt tämään muulla tavoin velvollisuutensa; 3) määrätä 1 tai 2 kohdassa tar koi tetul la tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rik ko muk ses ta ympäristölle aiheutunut haitta; 4) määrätä toi min nan har joitta jan riittävässä määrin selvittämään toiminnan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä sen aiheuttavan tämän lain vastaista pi laan tumis ta. Luvanvaraisen toiminnan osalta määräyksen antaa elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskus, jos toimivaltainen lupaviranomainen on alue hal linto vi ras to tai se on 33 :n nojalla myöntänyt ympäristöluvan, ja muu toin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojelulain 88 :n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, ympäristönsuojelulain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toi men pi de teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ympä ris tön suo je lu lais ta muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja kes keyttä mis uh kaa koskevaan asiaan sovelletaan muutoin, mitä uh ka sak ko lais sa (1113/1990) säädetään. Uhkasakkolain 6 :n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä pää velvoi te asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehos teek si on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakko asetetaan kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uh kasak ko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asian osai nen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien pää vel voi tet ta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huo mi oon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa si tä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat. Tosiseikat ja johtopäätökset Neste Markkinointi Oy:n polttonesteiden jakeluasematoiminta osoitteessa Vih din tie 20, Nummela, edellyttää ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 ja ym pä ris tön suo je lu ase tuk sen (169/2000) 1.1 kohdan 5a mukaista ym päris tö lu paa. Vihdin ympäristölautakunta on päätöksellään 21.8.2012 54 hy län nyt Neste Markkinointi Oy:n osoitteessa Vihdintie 20 polttonesteiden
ja ke lu ase ma toi min taa koskevan ympäristölupahakemuksen. Päätös on lain voi mai nen (KHO 4.12.2013 diaarinro 3053/1/12). Se tosiasia, että edellä mainitussa KHO:n päätöksessä on käsitelty vain määräajan pa laut ta mista valitusasiassa, ei vaikuta asian nykyiseen käsittelyyn. Neste Markkinointi Oy:n Vihdintien asemalla ei ole toiminnan edellyttämää ym pä ris tön suo je lu lain 28 :n mukaista ympäristölupaa. Olemassa olevalla ja ke lu ase ma toi min nol la ei ole myöskään vanhan lainsäädännön mukaista si joi tus paik ka lu paa. Asemakaavamerkintä ei yksistään oikeuta polttonesteiden jakeluun. Voimas sa oleva asemakaava on vanha (vahvistettu 4.12.1974) eikä siitä edes il me ne, että alue on tärkeällä pohjavesialueella. Aikana, jona asemakaava on laadittu, ei ole kiinnitetty huomiota pohjavesien suojeluun eikä siinä ole sel vi tet ty pohjavesiolosuhteita, kuten nykylainsäädännössä vaaditaan. Jos alu eel le laadittaisiin asemakaavaa nyt, niin huoltoaseman rakentamista ei to den nä köi ses ti sallittaisi tärkeällä pohjavesialueella. Myöskään se tosiseikka, että Neste Markkinointi Oy on jättänyt uuden ympä ris tö lu pa ha ke muk sen polttonesteiden jakelulle osoitteessa Vihdintie 20, ei oikeuta jatkamaan vanhaa luvatonta toimintaa uuden lupahakemuksen kä sit te lyn aikana. Nykyinen asemalla oleva tekniikka ei ole uuden lu pa hake muk sen tekniikan mukaista. Neste Markkinointi Oy saisi merkittävää talou del lis ta hyötyä, mikäli sen sallittaisi toimia vanhalla tekniikalla kä sit te lyajan ja päätöksen lainvoimaiseksi tulon ajan. Neste Markkinointi Oy ei ole KHO:n päätöksen 4.12.2013 jälkeen ryhtynyt ny kyi sen jakeluasematoiminnan lopettamistoimenpiteisiin pyynnöistä huo limat ta. Tältä osin toiminnanharjoittajalle on tarpeen antaa hal lin to pak komää räyk siä luvattoman toiminnan lopettamiseksi ja niihin liittyviä te hos teita. Vihdintie 20 sijaitseva jakeluasema sijaitsee Nummelanharjun tärkeällä I-luo kan pohjavesialueen muodostumisalueella. Samalla pohjavesialueella si jait see noin 1,75 km päässä Vihdin kunnan Luontolan vedenottamo, joka on Vihdin kunnan päävedenottamo. Vihdin Veden yhtenäistarkkailun tu losten mukaan Nummelanharjun pohjavesialueella pohjavedessä on todettu pie niä määriä bensiinin lisäaineita. Neste Markkinointi Oy:n omien poh ja vesi tut ki mus ten mukaan Vihdintien 20 jakeluaseman alueella olevista poh jave den tarkkailuputkista on myös havaittu pieniä määriä MTBE:tä. Num melan har jun pohjavesialueelta on lukuisia tutkimuksia pohjaveden vir taussuun nis ta, ja niiden mukaan on mahdollista, että Vihdintie 20 ja ke lu ase man alueelta pohjavesi virtaa kohti Luontolan vedenottamoa ja että hyd rau li nen yhteys vedenottamolle on mahdollinen. Vihdintien 20 jakeluaseman alueella on ollut öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa pe rää ja sitä on kunnostettu vuonna 1998 massanvaihdolla ja vuosina 1998-2004 huokoskaasu ja bio venting -tekniikoilla. Vuonna 2010 teh dyissä tutkimuksissa alueella on edelleen havaittu maaperässä öljyhiilivetyjä (kor keim mil laan 2460 mg/kg 5-6 m syvyydessä rakennuksen vieressä mitta ri ken tän länsipuolella). Vihdin ympäristölautakunta on ympäristölupahakemusta käsitellessään ai-
em min (21.8.2012 54) katsonut, että harjoitettu polttonesteiden ja ke lu toimin ta mm. aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja vedenhankinnan vaa ran tu mis ta, jolloin ympäristölupaa kyseiseen toimintaan ei ole voitu myön tää. Ympäristönsuojelulain 90.3 :n mukaan toimivaltaisen ym pä ris tö lu pa vi ranomai sen on annettava määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toi mis ta. Vihdin ympäristölautakunta tulee tekemään päävelvoitteessa 2 edel ly te tys tä suunnitelmasta erillisen hyväksymispäätöksen, jossa voidaan an taa tarkentavia määräyksiä. Uhkasakkolain 8 :n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otet tava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Päävelvoitteiden 1-2 tehosteiden suuruutta ar vioi taes sa on otettu huomioon hakijan edellisessä hylätyssä lu pa ha kemuk ses saan esittämät polttonesteiden myyntimäärät, hallinto-asian mahdol li seen jatkokäsittelyyn kuuluva aika, suunnittelukustannukset sekä ha kijan maksukyky. Käsittely: Päätös Hannu Tanskanen esitti hallintopakon käytön lykkäämistä. Koska esitystä ei kannatettu se raukesi. Ehdotus hyväksyttiin. ----------------------------------- Ympa 19.11.2014 46 Hannu Tanskanen ilmoitti, että hän jättää asiasta eriävän mielipiteen merkittäväksi pöytäkirjaan. Neste Markkinointi Oy on valittanut Vihdin ympäristölautakunnan pää tökses tä 27.8.2014 36, jossa Neste Markkinointi Oy:tä on määrätty lo pet tamaan polttonesteiden jakelu osoitteessa Vihdintie 20, Nummela, mää rä aikaan mennessä. Lisäksi toiminnanharjoittajaa on määrätty toimittamaan toi min nan lopettamissuunnitelma määräaikaan mennessä. Määräyksien tehos teek si on asetettu uhkasakot. Vaasan hallinto-oikeus pyytää ympäristölautakunnalta lausuntoa Neste Mark ki noin ti Oy:n valituksen johdosta sekä toimittamaan valituksenalaisen pää tök sen perusteena olevat asiakirjat alkuperäisinä. Lausunto ja asia kir jat pyydetään toimittamaan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa (lähete on kirjattu Vihdin kuntaan 31.10.2014). Tiivistetysti Neste Markkinointi Oy esittää valituksessaan Vaasan hal linto-oi keu del le, että nykyisen toiminnan luvallisuus perustuu voimassa olevaan asemakaavamerkintään ja että siksi hallintopakkopäätökselle ei olisi pe rus tei ta, koska Neste ei olisi toiminut lainvastaiseksi. Neste esittää, että oi keus polttonesteiden jakeluasematoimintaan tulisi ensin peruuttaa YSL:n 9 luvun 59 :n mukaisesti. Nesteen mukaan on hallintolain luot ta muk sensuo ja pe ri aat teen ja yhdenvertaisuusperiaatteen vastaista, jos ase ma kaavaan perustuvaa toimintaa ei rinnasteta luvan saaneeseen toimintaan. Mikä li valituksenalaista päätöstä ei kumota, rikotaan Euroopan ih mis oi keus-
so pi muk sen 6 artiklan kohtaa 1, joka takaa kaikille oikeuden oi keu den mukai seen oikeudenkäyntiin. Oheismateriaali Liitteet - Ympäristösihteerin päätöspöytäkirja 4.5.2006 6: Neste Markkinointi Oy:n Nummelan (Vihdintie 20) polttonesteiden jakeluaseman ym pä ris tö lupa har kin ta - Muistio 21.10.2010: Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupahakemus poltto nes tei den jakeluasemalle Nummelassa ja A24-automaattiasemalle Vihdin kirkonkylässä - Päätösasiakirja Neste Markkinointi Oy:n, Neste Oil Liikenneaseman ja kelu ase ma toi min ta, Nummela (ympa 21.8.2012 54) - 23.7.2014 saapuneet pohjaveden tarkkailutulokset koskien Nummelan Nes teen (Vihdintie 20) polttonesteiden jakelutoimintaa - Neste Markkinointi Oy:n valitus Vihdin ympäristölautakunnan päätöksestä 27.8.2014 36 koskien Neste Markkinointi Oy:n polttonesteiden ja ke lu toimin nan lopettamista koskevassa ympäristönsuojelulain 84 :n mukaisessa hal lin to pak ko asias sa, Vihdintie 20 Nummela Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0500 653 471 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta katsoo, että Neste Markkinointi Oy:n valitus tulee hylätä perusteettomana. Neste Markkinointi Oy ei ole esittänyt asiassa mitään oleellista uutta. Nes te Markkinointi Oy:llä ei ole kyseisellä kiinteistöllä ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista ympäristölupaa nykyiselle toiminnalle (polttonesteen ja ke luase mal le). Toiminta sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle ja aiheuttaa maa perän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa sekä vedenhankinnan vaa ran tumis ta. Perustelut Vihdin kunnan ympäristösihteeri on tehnyt 4.5.2006 6 päätöksen YVPL:n mu kai ses ta lupatarpeen harkinnasta koskien kyseistä Neste Markkinointi Oy:n Vihdintie 20 sijoittuvasta polttonesteiden jakelutoimintaa. Tässä päätök ses sä Neste Markkinointi Oy:tä on velvoitettu hakemaan kyseiselle toimin nal le ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista ympäristölupaa 30.10.2006 mennessä. Päätöstä on perusteltu seuraavasti: "Toiminnalta tu lee edellyttää ympäristönsuojelulain (YSL) 28 :n mukaista ym pä ris tö lu paa, koska laitoksen toiminnasta voidaan arvioida aiheutuvan mahdollista poh jave den tai maaperän pilaantumista tai sen vaaraa (YVPL 7 ) eikä toi minnal le ole ympäristönsuojelulain vaatimuksia täyttäviä päästö-, tarkkailu ja raportointimääräyksiä päästöjen ehkäisemiseksi ja valvonnan to teut ta misek si." Neste Markkinointi Oy on jättänyt kyseiselle toiminnalle ym pä ris tö lu pa ha kemuk sen vireille 26.10.2006. Asiasta on pidetty neuvottelu Vihdin kunnan ja Neste Markkinointi Oy:n edustajan kanssa 18.10.2010, jolloin on to det tu, että hakemus ei ole enää ajan tasalla ja sovittu uuden hakemuksen jät tämi ses tä. Uusi hakemus on jätetty 21.12.2010 ja joka on ratkaistu Vihdin
ym pä ris tö lau ta kun nas sa 21.8.2012 54. Ympäristölupahakemus on hy lät ty ja päätös on lainvoimainen. Ympäristöluvan tarve ja luvan myöntämisen perusteet on näin ollen kertaal leen tutkittu ja ratkaistu. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan nykyinen polttonesteiden jake lu toi min ta aiheuttaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa se kä vedenhankinnan vaarantumista. Viimeisin Vihdin kunnalle toimitettu tut kimus tu los alueen pohjavesitarkkailusta on saapunut 23.7.2014. Alueen kolmes ta tarkkailuputkesta oli otettu pohjavesinäytteet 7.4.2014 ja joista yhdes sä putkesta MV2 otetusta näytteestä oli havaittu pieni pitoisuus ben siinin lisäainetta MTBE:tä. Samassa putkessa havaittiin MTBE:tä myös molem mis sa vuoden 2013 näytteiden tutkimustuloksissa. Vihdintien 20 jakeluaseman alueella on ollut öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa pe rää ja sitä on kunnostettu vuonna 1998 massanvaihdolla ja vuosina 1998-2004 huokoskaasu ja bio venting -tekniikoilla. Vuonna 2010 teh dyissä tutkimuksissa alueella on edelleen havaittu maaperässä öljyhiilivetyjä (kor keim mil laan 2460 mg/kg 5-6 m syvyydessä rakennuksen vieressä mitta ri ken tän länsipuolella). Pilaantunutta maaperää ei ilmeisesti ole voitu kun nos taa kokonaan rakennuksen läheisyydestä johtuen. Toiminta on kiistat ta jo aiheuttanut maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Perusteet antaa ympäristönsuojelulain 84 :n mukainen määräys toiminnan lo pet ta misek si ovat olemassa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. ----------------------------------- Ympa 25.01.2017 5 Valitus Korkein hallinto-oikeus antaa Vihdin ympäristölautakunnalle mah dol li suuden antaa vastineensa Neste Markkinointi Oy:n valitukseen Vaasan hal linto-oi keu den päätöksestä 22.9.2016, nro. 16/0463/3. Vastinetta pyydetään 17.1.2017 mennessä. Vastineen antamiseen on pyydetty ja saatu lisäaikaa 31.1.2017 mennessä. Valituksessaan Neste Markkinointi Oy pyytää, että korkein hallinto-oikeus ku moaa Vaasan hallinto-oikeuden ja Vihdin ympäristölautakunnan pää töksen ja päätöksessä määrätyt uhkasakot. Nesteen valitus asiassa Korkeimmalle hallinto-oikeudelle on pitkälti sa mansi säl töi nen, kuin aiempi valitus Vaasan hallinto-oikeudelle. Tiivistetysti Neste Markkinointi Oy esittää valituksessaan, että nykyisen toimin nan luvallisuus perustuu voimassa olevaan asemakaavamerkintään ja et tä siksi hallintopakkopäätökselle ei olisi perusteita, koska Neste ei olisi toi mi nut lainvastaisesti. Neste esittää, että oikeus polttonesteiden ja ke luase ma toi min taan tulisi ensin peruuttaa YSL:n 9 luvun 59 :n mukaisesti. Nes teen mukaan on hallintolain luottamuksensuojaperiaatteen ja yh denver tai suus pe ri aat teen vastaista, jos asemakaavaan perustuvaa toimintaa ei rinnasteta luvan saaneeseen toimintaan. Mikäli valituksenalaista pää tös tä
ei kumota, rikotaan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan kohtaa 1, joka takaa kaikille oikeuden oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Neste esittää myös valituksessaan, että polttonesteen jakelusta ei ole aiheu tu nut pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa. Nesteen mukaan ja kelu ase mal la ei ole tapahtunut mitään onnettomuutta eikä jakeluasemalla ole ol lut minkäänlaista poikkeuksellista tilannetta, joka voisi aiheuttaa riskiä poh ja ve del le. Neste huomauttaa, että jos hallintopakkopäätöksen mukaiset toimet hy väksy tään, olisi Neste velvollinen lopettamaan polttonesteiden ja ke lu ase man toiminnan Vihdissä ja purkamaan sekä pois kuljettamaan polt to ai neen jakeluun liittyvät laitteistot valituksenalaisessa päätöksessä määrätyn mukai ses ti ennen kuin sen vireillä oleva ympäristölupa-asia on ratkaistu. Jos Nesteelle tämän jälkeen myönnetään lupa uuden vireillä olevan ym pä ris tölu pa ha ke muk sen perusteella, on Neste todennäköisesti ja pa him mas sa tapauksessa hallintopakkopäätöksen nojalla jo ehtinyt lopettaa toi min tan sa ja laitteet on purettu jne. Tämä tarkoittaisi, että Nesteen pitäisi aloit taa toimintansa uudestaan pystyttämällä paikalle täysin uusi polt to nes tei den jakeluasema. Neste katsoo, että tällaisiin toimiin hallintopakkopäätöksellä velvoittaminen ei ole suhteellisuusperiaatteen mukaista, koska suhteellisuusperiaate nimen omai ses ti edellyttää toimien oikeasuhtaisuutta. Lisäksi tällainen me nette ly olisi Nesteen näkemyksen mukaan täysin kohtuutonta. Vaasan hallinto-oikeus on hylännyt Neste Markkinointi Oy:n valituksen 22.9.2016 annetussa päätöksessään. Oheismateriaali - Korkeimman hallinto-oikeuden vastinepyyntö 1.12.2016/4059/1/16 Neste Mark ki noin ti Oy:n valituksesta Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 22.9.2016/16/0463/3 - Ympäristösihteerin päätöspöytäkirja 4.5.2006 6: Neste Markkinointi Oy:n Nummelan (Vihdintie 20) polttonesteiden jakeluaseman ym pä ris tö lupa har kin ta - Päätösasiakirja Neste Markkinointi Oy:n, Neste Oil Liikenneaseman ja kelu ase ma toi min ta, Nummela (ympa 21.8.2012 54) - Neste Vihdintie, pohjaveden seurantaraportti 2016 (lähetetään vastineen liit tee nä KHO:lle) - Neste Markkinointi Oy:n valitus 24.11.2016 Vaasan hallinto-oikeuden pää tök ses tä 22.9.2016/16/0463/3, Neste Markkinointi Oy:n polttonesteiden ja ke lu toi min nan lopettaminen osoitteessa Vihdintie 20, Nummela/ ym pä ristön suo je lu lain mukainen hallintopakkoasia - valituksen liite 1; Vaasan hallinto-oikeuden päätös 22.9.2016, nro 16/0463/3, diaarinumero 01769/14/5132 - valituksen liite 3; pohjaveden seurantaraportti 2015 Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0500 653 471 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta katsoo, että Neste Markkinointi Oy:n valitus tulee hylä tä perusteettomana ja Vaasan hallinto-oikeuden ja Vihdin ym pä ris tö lau ta-
kun nan päätökset tulee pitää voimassa. Neste Markkinointi Oy ei ole esittänyt asiassa mitään oleellista uutta. Ympäristölautakunta viittaa aiemmin Vaasan hallinto-oikeudelle 19.11.2014 46 antamaansa lausuntoon. Ympäristölautakunta korostaa edelleen, että harkinta ympäristöluvan tarpees ta ja sijoituspaikasta on tehty sekä YVPL:n mukaisessa päätöksessä (Vih din ympäristösihteerin päätös 4.5.2006 6) että ym pä ris tö lu pa ha kemuk sen käsittelyssä (Vihdin ympäristölautakunta 21.8.2012 54), jossa lupaa ei myönnetty. Sijoituspaikan harkinnassa käytetyt perusteet eivät ole muut tu neet. Ympäristölautakunta viittaa Vaasan hallinto-oikeuden pää töksen 22.9.2016, nro 16/0463/3, diaarinumero 01769/14/5132, perusteluihin. Valituksen jättämisen jälkeen Neste Markkinointi Oy on toimittanut 16.12.2016 Vihdin ympäristövalvontaan jakeluaseman pohjaveden seu ranta ra por tin vuodelta 2016 (lähetetään vastineen liitteenä KHO:lle). Yhdessä tark kai lu put kes sa (MV2) todettiin pieniä pitoisuuksia MTBE:tä sekä ke väällä että syksyllä. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan nykyinen poltto nes tei den jakelutoiminta on jo nykyisellään aiheuttanut maaperän ja pohja ve den pilaantumista sekä vedenhankinnan vaarantumista. Mitä tulee Nesteen valituksessa esittämään väittämään, että ja ke lu ase malla ei ole tapahtunut mitään onnettomuutta eikä jakeluasemalla ole ollut min kään lais ta poikkeuksellista tilannetta, joka voisi aiheuttaa riskiä poh jave del le, lautakunta toteaa, että Vihdin ympäristövalvonnalla on käy tet tä vissään Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen yhteenvedot vaarallisten ai neiden onnettomuuksista vuosilta 2010-2016. Näiden tietojen mukaan tänä aika na Vihdintie 20 osoitteessa on tapahtunut ainakin yksi pe las tus lai tok sen järjestelmään kirjattu vaarallisten aineiden onnettomuus (19.7.2012). Korkein hallinto-oikeus voi halutessaan pyytää tarkempia tietoja pe las tus lai toksel ta, koska kaikki tiedot eivät ole julkisia eikä ympäristövalvonnalla ole tiedossa tapauksen yksityiskohtia. Mitä tulee Nesteen esittämään kohtuuttomuuteen koskien jakeluaseman ra ken tei den kaivamista maasta ennen kuin 4.4.2014 jätetty uusi ym pä ris tölu pa ha ke mus on käsitelty, lautakunta toteaa, että valituksenalaisessa päätök ses sä on vasta määrätty lopettamaan jakelutoiminta ja esittämään ai katau lu jakeluaseman purkamisesta. Itse jakelutoiminnan lopettaminen ei heti vaadi rakenteiden purkamista. Vähittäistavarakaupan ja autojen pe su ka dun toiminnan lopettamista ei ole vaadittu. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin ja tämä asia tarkastettiin kokouksessa. ----------------------------------- Ympa 28.04.2020 20 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Korkein hallinto-oikeus on antanut valitusasiassa päätöksensä 20.11.2017. Valitus on hylätty ja hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Näin ollen Vihdin ym pä ris tö-
lau ta kun nan määräykset sakon uhalla ovat astuneet voimaan. Neste Mark ki noin ti Oy:n kanssa on tämän jälkeen keskusteltu toimintojen lopettamisesta ja ai ka tauluis ta useampaan otteeseen. Voimassa olevat päävelvoitteet ovat: Päävelvoite 1 Vihdin ympäristölautakunta määrää ympäristönsuojelulain 84 :n nojalla, että Nes te Markkinointi Oy:n ympäristölupaa edellyttävä polttonesteiden jakelu Numme lan Vihdintien jakeluasemalla (Vihdintie 20) on lopetettava viimeistään 6 kuukau den kuluttua tämän päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Tiedoksisaantipäivän osoit taa saantitodistus. Päävelvoite 2 Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Vihdin ympäristölautakunnan hy väk syt täväk si suunnitelma ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisten toiminnan lo pet ta mista koskevien velvoitteiden täyttämiseksi. Suunnitelman tulee sisältää: - suunnitelma polttoaineen jakeluun liittyvien laitteistojen purkamisesta ja poiskul jet ta mi ses ta toteutusaikatauluineen - tutkimussuunnitelma maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden sel vit tä mi sek si (ennen laitteistojen purkamista, sen aikana ja sen jälkeen) to teu tus ai ka tau luineen. Päävelvoitetta 2 koskeva suunnitelma tulee toimittaa Vihdin ym pä ris tö lau ta kunnan hyväksyttäväksi viimeistään 4 kuukauden kuluttua tämän päätöksen tie dok sisaan ti päi väs tä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Jakelutoiminnan lopettaminen Neste Markkinointi Oy on lopettanut polttonesteiden jakelutoiminnan 18.5.2018, jonka jälkeen polttonesteiden jakelussa käytetyt säiliöt sekä imuputkistot on tyhjen net ty ja tehty kaasuvapaiksi sekä maanpäälliset jakelumittarit ja automaatit on purettu. Samalla on päättynyt polttonesteiden varastointi. Myös K-Kaupan toiminta ja autopesulapalvelut ovat jo loppuneet kiinteistöllä. Neuvottelu 30.1.2020 Neste Markkinointi Oy:llä on vireillä Neste Siippoon ympäristölupahakemus ja toimin nan har joit ta jan kanssa pidettiin neuvottelu 30.1.2020. Tässä neu vot te lus sa keskusteltiin myös Vihdintien aseman rakenteiden purkamisesta ja ai ka tau lus ta ja sovittiin, että Neste tulee antamaan kirjallisen esityksen aikataulusta. Maaperän pilaantuneisuusselvitys ja tehdyt tutkimukset Kohteessa on puhdistettu maaperää massanvaihdolla vuonna 1998 ja 1998-2004 huokoskaasu- ja bio venting -tekniikoilla. Kohteessa on tehty ym pä ris tö ar vioin ti 2010, raportti 21.3.2011 /Golder Associates. Tutkimuksessa todettiin mit ta ri ken-
tän ja liikerakennuksen välissä syvyydellä 4-6 metriä öljyhiilivetyjakeita C10-C21 yli ylemmän ohjearvon. Eri aikoina tehtyjen tutkimusten tulosten pe rus teel la voidaan todeta, että öljyhiilivetyjen keskitisleiden pitoisuudet ovat selvästi pienen ty neet in situ -kunnostuksen aikana ja sen jälkeen. Bensiinijakeiden pi toi suudet ovat olleet koko tarkasteluaikana suhteellisen alhaiset. Polttonesteiden myynnin ja varastoinnin lopettamisen jälkeen kohteessa on teh ty tarkentavia maaperätutkimuksia, raportti 30.10.2018/Golder Associates. Tut kimuk ses sa todettiin mittarikentällä yhdessä pisteessä syvyydellä 3-5 metriä öl jy hiili ve ty ja kei ta C10-C21 yli ylemmän ohjearvon. Pohjaveden seuranta Kohteessa on seurattu pohjaveden tilaa vuodesta 1995 lähtien tarkkailuputkista GA1 ja GA 2 sekä vuodesta 2009 lähtien putkesta MV2 kaksi kertaa vuodessa. Put kes sa MV2 on havaittu pieniä pitoisuuksia MTBE:tä, viimeksi 2018 kevään näyt teen otos sa. Kunnostussuunnitelman laatimiseksi ja riskinarvion tueksi kohteessa esitetään teh tä väk si pohjavesiselvityksiä kiinteistön alueella maaliskuussa 2020 asen ta malla 2-3 uutta pohjavesiputkea. Soveltuvin osin hyödynnetään myös Vihdin Veden asen ta mia seurantaputkia. Raportti näistä valmistuu kevään aikana. Pohjaveden tarkkailua on jatkettu myynnin lopettamisen jälkeen kaksi kertaa vuo des sa. Tarkkailun lopettamista tai vaihtoehtoisesti jatkotarkkailun tarvetta arvioi daan maanalaisten rakenteiden poiston yhteydessä laaditun toi men pi de rapor tin tai vaihtoehtoisesti mahdollisen kunnostuksen loppuraportin perusteella. Liikerakennuksen haitta-ainetutkimus BC Real Estate on teettänyt liikerakennuksessa haitta-ainekartoituksen, raportti De le te 19.11.2019. Tutkimuksessa ei todettu rakenteissa käytetyn asbestia eikä pe su hal lin betonilattiassa todettu haitta -aineita. Neste Markkinointi Oy:n esitys jakeluasemarakennuksen ja polttonesteiden jake lu lait teis to jen purkuaikataulusta Neste on 12.3.2020 toimittanut Vihdin kuntaan esityksen ja ke lu ase ma ra ken nuksen ja polttonesteiden jakelulaitteiston purkuaikataulusta. Neste esittää polttonesteiden jakelulaitteistojen pur ku ai ka tau luk si tammikuuta 2021. Saman aikataulun mukaisesti myös BC Real Estate pur kai si lii ke ra ken nuksen. Tammikuuta 2021 esitetään kohteen purku- ja kunnostuksen toteuttamiseksi saman ai kai ses ti sekä rakennuksen että jakelualueen osalta. Yhtiöillä on käynnissä tai käynnistymässä kuluvana vuonna useita huoltoasemarakennus -jakeluaseman pur ku hank kei ta mm. Helsingissä, Espoossa, Vaasassa ja Hollolassa, joiden lä pi viemi sek si yhtiöiden henkilöstöresurssit projektinjohdon ja suunnittelun osalta ovat tiu koil la.
Purkutöiden yhteydessä toteutettaisiin myös mahdollinen maaperän kunnostus. Vihdin rakennusvalvonta on myöntänyt kohteelle purkamisluvan 19.12.2019, jo ka on tullut lainvoimaiseksi 7.1.2020. Lausunnot Uudenmaan ELY-keskus on ilmoittanut (sähköpostikeskustelu Pihlaja-Kuhna - Petra Ihanamäki/ Esko Nylander/ Hanna Valkeapää 2.4.2020), ettei sillä ole lau sut tavaa esitettyyn aikatauluun. Myös Vihdin Vesi on ilmoittanut (säh kö pos ti kes kus telu Pihlaja-Kuhna - Krista Viitasalo 15.4.2020), ettei sillä ole huomautettavaa asiaan. Kaavatilanne Kiinteistönomistajan ja Vihdin kunnan välille on laadittu kaavoituksen käyn nis tämis so pi mus, joka on allekirjoitettu 25.10.2019. Sopimuksen tavoitteissa on mainit tu mm. taajamarakenteen tiivistäminen. Kaavatyön käynnistymiselle ei ole vielä lukkoonlyötyä aikataulua. Nykyisessä voimassa olevassa asemakaavassa kiinteis tö sijaitsee LH-alueella eli huoltoasemarakennusten korttelialueella. Oheismateriaali Liitteet - Neste Vihti Nummela Vihdintie - Seurantaraportti 2019, liitteineen - Neste Vihti Vihdintie 20, ympäristötekninen maaperätutkimus, raportti 30.10.2018/Golder Associates - Neste Markkinointi Oy:n esitys huoltoasemarakennuksen sekä polttonesteiden ja ke lu lait teis to jen purkuaikataulusta Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0500 653 471 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta on tutkinut asian ja tekee seuraavat päätökset: Päävelvoitteet 1 ja 2 on toteutettu ja ympäristölautakunnan 27.8.2014 36 asetta ma hallintopakko puretaan. Toiminnanharjoittajan esittämä purkuaikataulu: kohteen purkaminen ja maa perän kunnostaminen tammikuussa 2021, voidaan hyväksyä. Kohteen purkaminen ja ennallistaminen tulee aloittaa viimeistään 31.1.2021. Maaperän kunnostamisesta tulee tehdä ilmoitus Uudenmaan ELY-keskukselle, joka on asiassa toimivaltainen viranomainen. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa ympäristövalvontaan seuraavat tiedot, kun ne valmistuvat: - raportti esitettyjen pohjavesiputkien asentamisesta - kopio Uudenmaan ELY-keskukselle tehtävästä ilmoituksesta pilaantuneen maape rän puhdistamiseksi (pima-ilmoitus)
- ilmoitus purkutyömaan aloittamisesta sekä työmaan yhteyshenkilön nimi ja yhteys tie to - loppuraportti purku- ja ennallistamistyömaan valmistumisesta Tiedot tulee toimittaa Vihdin kunnan kirjaamoon: kunnanvirasto@vihti.fi tai Vihdin kunta, kirjaamo, PL 13, 03101 Nummela. Asian yhteydessä pyydetään mai nitse maan asian diaarinumero 288/11.01.00/2014. Perustelut Polttonesteiden jakelu on lopetettu ja toiminnanharjoittaja on suorittanut alu eella maaperätutkimuksia. Toiminnanharjoittajan esittämä aikataulu voidaan hyväksyä. Kohteesta tehdyn ris kin ar vioin nin mukaan maaperän pilaantuminen ei aiheuta välitöntä vaaraa eikä vuon na 2019 otetuista pohjavesinäytteistä ole todettu analyysimenetelmän määri tys ra jan ylittäviä pitoisuuksia analysoituja yhdisteitä. Toiminnanharjoittajan esittä mä aikataulu voidaan katsoa kohtuulliseksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. -----------------------------------