Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015-2016 Tarkistettu 9/ 2015
Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 Julkaisu A:48 ISBN 978-951-766-241-3 (nide) ISBN 978-951-766-242-0 (verkkojulkaisu) ISSN 1237-993X Etelä-Pohjanmaan liitto Julkaisuvuosi 2014 Valokuvat: s. 4: Taito Etelä-Pohjanmaa s. 6 ja s. 32: Laura Syväoja s. 14: Power Park s. 34: Törnävän kesäteatteri s. 35: Katri Korpela
1. Johdanto 4 2. Etelä-Pohjanmaan toimintaympäristö 6 3. Maakuntaohjelman toteuttaminen 2015 2016 14 3.1 Maakuntaohjelman strategiset linjaukset 15 3.2 Kestävää kasvua ja työtä -rakennerahasto-ohjelman painotukset 20 3.2.1 Alueellinen rahoitus 20 Sisältö Contents 3.2.1.1 Euroopan aluekehitysrahastoa koskevat painotukset 20 3.2.1.2 Euroopan sosiaalirahastoa koskevat painotukset 24 3.2.2 Valtakunnalliset teemat 26 3.3 Maaseutuohjelman alueelliset painotukset 28 3.4 Maakunnan edunvalvonta-asiat 29 4. Laaja-alaisesti toteutettava yhteishanke / neuvotteluesitys 32 5. Rahoitus 36 Alueellisesti kohdennettavissa oleva rakennerahastorahoitus 2016 38 Alueellisesti kohdennettavissa oleva rakennerahastorahoitus 2017 39 Maaseutuohjelman rahoitus 2016 ja 2017 40
1. 4 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Uusi maakuntaohjelman vuosille 2014 2017 valmistui alkuvuodesta 2014 ja se hyväksyttiin maakuntavaltuustossa 17.3.2014. Etelä-Pohjanmaalla valmisteltiin samassa prosessissa myös pitkän tähtäimen maakuntasuunnitelma 2040. Maakuntaohjelman ja -suunnitelman yhdistävästä asiakirjasta käytetään nimeä maakuntastrategia. Maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma laaditaan alueen toimijoiden kannalta mahdollisimman käytännölliseksi toimintasuunnitelmaksi vuosille 2015 2016. Toimeenpanosuunnitelma laaditaan uuden alueiden kehittämisestä ja rakennerahastojen hallinnoinnista annetun lain (7/2013) 33 :n ja sen perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen 12 ja 13 :n mukaisesti. Valmistelussa noudatetaan samaa aikataulua kuin ELY-keskusten strategisten tulossopimusten tarkistuksessa. Maakuntaohjelman toteuttamista edistävät asiat on jaoteltu kahteen ryhmään: maakunnan sisäiseen työnjakoon ja rahoitukseen perustuviin asioihin sekä keskushallinnon kanssa neuvoteltaviin edunvalvonta-asioihin. Ensimmäisessä kategoriassa esitetään asioita, jotka ovat maakunnallisesti, valtakunnallisesti ja / tai kansainvälisesti merkittäviä. Nämä strategisesti merkittävät toimenpiteet ja hankkeet vaativat vuosien 2015 2016 aikana toimenpiteiden käynnistämistä, erityisiä kehittämistoimia tai niillä on uutuusarvoa, ja ne ovat pääosin maakunnan omin päätöksin rahoitettavissa. Toiseen kategoriaan on koottu Etelä-Pohjanmaan maakunnalle merkittäviä asioita, jotka vaativat keskushallinnon rahoitusta, päätöstä tai linjausta seuraavan kahden vuoden aikana. Nämä asiat koskettavat pääasiassa koulutusta, innovaatiotoimintaa ja liikenneväyliä. Seinäjoen kaupunkiseudun kasvusopimushanke-esitykset esitetään maakunnan edunvalvonta-asioissa. Keskushallinto kannustaa maakuntia alueiden kehittämislain 18 :n mukaiseen yhteistoimintaan. Toimeenpanosuunnitelmassa on mahdollista esittää 1 3 yhteishanketta, joiden toteuttamisen katsotaan edellyttävän myös keskushallinnon toimenpiteitä. Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat eivät esitä toimeenpanosuunnitelmaan 2015 2016 uutta yhteishanketta, vaan tavoitteena on edistää aiempien yhteishankesuunnitelmien toteutumista. Valmisteluprosessi ja osallistujatahot Toimeenpanosuunnitelman valmistelussa nojaudutaan tuoreen maakuntastrategian laajasti osallistavaan prosessiin, jota on täydentänyt mm. strategian hyväksymisen jälkeen toteutetut aluekehittämisen ajankohtaispäivät, jotka järjestettiin huhtikuussa 2014 yhdessä Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY) ja paikallisten Leader-ryhmien kanssa. Tilaisuuksia oli yhteensä kuusi (JIK-kunnat, Järviseutu, Kauhavan ja Lapuan yhteinen tilaisuus, Kuusiokunnat, Seinäjoki ja Suupohja). Tilaisuuksien tarkoitus oli sovittaa yhteen alueiden kehittämistarpeet ja rahasto-ohjelmien mahdollistama rahoitus. Toimeenpanosuunnitelman valmistelu on pyritty niveltämään ELYn ja AVIn strategisten tulossopimusten päivitysprosesseihin. Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan yhteishankeasiaa käsiteltiin maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueen (YTA) työvaliokunnan kokouksessa 22.8.2014. Hyväksyminen Maakuntahallitus käsitteli maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelman 2015 2016 kokouksessaan 22.9.2014, ja maakunnan yhteistyöryhmä hyväksyi suunnitelman 29.9.2014. Suunnitelma tarkistettiin maakunnan yhteistyöryhmässä 29.9.2015. Kiitämme kaikkia valmisteluun osallistuneita arvokkaasta panoksesta toimeenpanosuunnitelman työstämisessä. Pauli Talvitie Maakunnan yhteistyöryhmän puheenjohtaja AskoPeltola Maakuntajohtaja Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 5
2. 6 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Etelä-Pohjanmaan profiili Maatilayr. maatalouden velat 2012 Maatilayr. tulos maataloudesta 2012 Teollisuuden toimipaikat 2014 Yrittäjät 2012 Rakentamisen toimipaikat 2014 Maapinta-ala 2013 Valmistuneet asunnot 2013 Kuolleet 2013 Eläkeläiset 2012 Toimipaikat 2014 Yli 64-vuotiaat 2013 Teollisuustoiminnan investoinnit 2012 Ei tutkintoa 2012 Työvoiman ulkopuolella olevat 2012 Alle 15-vuotiaat 2013 Väkiluku 2010 Väkiluku 2013 Syntyneet 2013 Tulonsaajien lukumäärä 2012 Teollisuustoim. tuot. jalostusarvo 2012 Työlliset 2012 15 64-vuotiaat 2013 Velallisia asuntokuntia 2012 Toimipaikkojen henkilöstö 2012 Valtionveronalaiset tulot 2012 Kuntien välinen lähtömuutto 2013 Kuntien välinen tulomuutto 2013 Maj.- ja ravitsemistoim. toimipaikat 2014 Korkea-asteen tutk. suor. 2012 Työttömät maaliskuu 2014 Työttömät naiset maaliskuu 2014 Toimipaikkojen liikevaihto 2012 Pitkäaikaistyöttömät maaliskuu 2014 Ulkomaan kansalaiset 2013 Ruotsinkieliset 2013 Lähde: Tilastokeskus, Työ- ja elinkeinoministeriö 0 2 4 6 8 10 12 14 Osuus koko maasta (%) Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 7
Väestö Etelä-Pohjanmaalla työttömyysaste on maakunnistamme pienimpiä, ollen vuonna 2013 keskimäärin 9,2 prosenttia työnvälitystilaston mukaan. Tilastokeskuksen mukaan Etelä-Pohjanmaalla asui 31.12.2013 yhteensä 193 977 henkeä. Vuoden aikana maakunnan väkiluku väheni 81 hengellä. Vuonna 2013 vain Seinäjoen, Ilmajoen ja Lapuan väkiluku kasvoi ja kaikissa muissa kunnissa väestö vähentyi. Etelä-Pohjanmaan väestö on silti edelleen sijoittunut melko tasaisesti eri puolille maakuntaa. Luonnollinen väestönkasvu oli vuonna 2013 negatiivista, eli vuoden aikana Etelä-Pohjanmaalla kuolleita oli enemmän kuin syntyneitä. Maahanmuutto oli suurempaa kuin maastamuutto eli nettosiirtolaisuus oli voitollista. Maassamuutto on ollut Etelä-Pohjanmaalla tappiollista jo 1980- luvulta lähtien. Valtaosin tähän on syynä nuorten, opiskelemaan lähtevien poismuutto, joka on ollut niin suurta, etteivät muissa ikäryhmissä tulleet muuttovoitot ole riittäneet sen korvaajaksi. Erot kuntalaisten ikärakenteessa ovat melko huomattavia: esimerkiksi Seinäjoella 65 vuotta täyttäneiden osuus asukkaista oli vuoden 2013 lopulla 17,1 prosenttia, mutta Isojoella heitä oli 30 prosenttia asukkaista, maakunnallisen osuuden ollessa hieman alle 22 prosenttia. Vanhempien ikäluokkien osuus väestöstä kasvaa, millä on suuria taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia. Esimerkkeinä tästä ovat alue- ja kuntatalouden tulopohjan kaventuminen sekä väestön hoivatarpeen kasvu. Valtaosassa Etelä-Pohjanmaan kuntia väestö vähenee: tämä pienentää kuntien tulopohjaa ja niissä toimivien yritysten markkinoita. Koulutus ja TKI-toiminta Väestön koulutustaso on Etelä-Pohjanmaalla maan keskiarvoa matalampi, joskin se on noussut viimeisen 15 vuoden aikana tasaisesti nuorempien ikäluokkien kouluttautuessa. Vuoden 2012 lopulla noin 66 prosenttia maakunnan 15 vuotta täyttäneestä väestöstä oli suorittanut jonkin perusasteen jälkeisen tutkinnon. Maakunnan asukkaista suhteellisesti useampi on suorittanut keskiasteen tutkinnon kuin Suomen väestöstä keskimäärin, mutta korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden osuus on maakunnassa valtakunnallista tasoa alempi ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden osuus väestöstä on Etelä-Pohjanmaalla maakunnistamme pienin. Eniten perusasteen jälkeisiä tutkintoja suorittaneita oli vuoden 2012 lopulla Etelä-Pohjanmaalla tekniikan alalla: joka kolmannella tutkintoja suorittaneella oli tekniikan alan tutkinto. Toiseksi eniten oli kaupallisen ja yhteiskuntatieteellisen tutkinnon suorittaneita, noin 17 prosenttia. Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnalle (TKI-toiminta) on ominaista suuri alueellinen keskittyneisyys. Tämä näkyy siten, että väestöltään suuremmilla alueilla on enemmän TKI-toimintaa kuin vähäväkisemmillä alueilla. Etelä-Pohjanmaalla käytettiin Tilastokeskuksen mukaan vuonna 2012 tutkimus- ja kehitystoimintaan 49,8 miljoonaa euroa, mistä yritysten osuus oli 72 prosenttia. Bruttokansantuotteeseen suhteutettuna TKI-toiminta on Etelä-Pohjanmaalla kuitenkin kansallisesti pientä. TKI-toiminnan rahoitukseen valtion budjetissa vuodelle 2015 kaavaillut vähennykset ovat toteutuessaan merkittävä uhka. Riittävästi resursoitu TKI-toiminta luo taloudellisen kasvun edellytyksiä varsinkin niinä aikoina, jolloin kasvu on heikompaa tai epävarmemmalla pohjalla, kuten nyt. Koska yrityksillä on maakunnan TKI-toiminnassa iso rooli, heikentäisivät nämä kaavaillut leikkaukset erityisesti yritystoiminnan kasvuedellytyksiä. 8 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Työmarkkinat Etelä-Pohjanmaalla työttömyysaste on maakunnistamme pienimpiä, ollen vuonna 2013 keskimäärin 9,2 prosenttia työnvälitystilaston mukaan. Työttömiä työnhakijoita oli vuoden aikana keskimäärin noin 8 100 kuukausittain. Valtakunnallisen työttömyysasteen keskiarvo oli 11,3 prosenttia ja työttömänä oli koko maassa kuukausittain keskimäärin noin 294 000 työnhakijaa. Työttömyysaste ja työttömien määrä oli sekä Etelä-Pohjanmaalla että koko maassa korkeampi kuin edellisenä vuonna. Etelä-Pohjanmaalla oli vuoden 2011 lopulla Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston mukaan 79 582 työpaikkaa, joista palvelualoilla oli vajaat 62 prosenttia. Palvelualoilla olevien työpaikkojen osuus on maakunnassa Suomen pienimpiä, mutta kasvussa. Maakunnan asukkaista on uusimpien, vuotta 2012 koskevien tietojen mukaan, työllisiä noin 41 prosenttia, kun koko maassa vastaava osuus on noin pari prosenttiyksikköä korkeampi. Vuonna 2013 Etelä-Pohjanmaan 15 64-vuotiaiden työllisyysaste oli Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mukaan keskimäärin 69,3 prosenttia, mikä merkitsi, että työllisyysaste pysyi samana kuin vuotta aiemmin. Maakunnallinen työllisyysaste oli toisena peräkkäisenä vuonna korkeampi kuin valtakunnallinen työllisyysaste. Työvoimatutkimuksen mukainen keskimääräinen työttömyysaste oli vuonna 2013 Etelä-Pohjanmaalla 7,6 prosenttia. ETLA arvioi maaliskuussa 2014 julkaistussa ennusteessaan, että maakunnallinen työttömyysaste laskisi lähivuosina: vuodelle 2014 ETLA ennakoi työvoimatutkimuksen mukaiseksi työttömyysasteeksi keskimäärin 6,3 prosenttia, vuodelle 2015 6,0 prosenttia ja vuodelle 2016 5,9 prosenttia. Kuntien väliset erot työttömyysasteessa ovat melko suuria. Vuonna 2013 korkein keskimääräinen työttömyysaste oli työnvälitystilaston mukaan Soinissa (11,7 prosenttia) ja pienin Evijärvellä (6,0 prosenttia). Soini oli maakunnan kunnista ainoa, jossa keskimääräinen työttömyysaste oli valtakunnallista työttömyysastetta suurempi. Etelä-Pohjanmaalla oli vuoden 2013 aikana kaikkiaan noin 25 900 työnhakijaa eli hieman yli kolme prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna. On syytä huomata, että meneillään olevan ennätyspitkän laman vaikutukset heijastuvat laajemminkin Etelä- Pohjanmaan työmarkkinoille: heinäkuun 2014 lopussa maakunnassa oli 4 522 rakennetyötöntä. Lukumäärä oli suurin kahdeksaan vuoteen. Pitkäaikaistyöttömyys on ollut kasvussa: vuonna 2012 pitkäaikaistyöttömiä, eli yli vuoden työttömänä olleita, oli keskimäärin 1 247, mutta vuonna 2013 heitä oli keskimäärin 1 380 henkeä. Pitkäaikaistyöttömyys on varsinkin suurempien kuntien ongelma: maakunnan pitkäaikaistyöttömistä oli Seinäjoella 42 prosenttia ja pitkäaikaistyöttömiä oli Seinäjoen työttömistä 20 prosenttia. Korkeakoulutettujen työttömien määrä on vuosina 2013 2014 kasvanut voimakkaammin kuin työttömien määrä keskimäärin ja näin on tapahtunut myös Etelä-Pohjanmaalla. Myös yritysten kannattavuus kokonaisuutena on heikentynyt. Tästä huolimatta eräiden korkeakoulutettuja työllistävien toimialojen yritykset ovat hyvin kannattavia. Tällaisia ovat mm. lääkäri- ja lakiasiainpalvelut, eläinlääkintäpalvelut, konsultointi sekä tilintarkastus- ja kirjanpitopalvelut. Olisikin syytä selvittää, missä määrin Etelä-Pohjanmaalla on sellaisten kasvualojen yrityksiä, jotka voisivat työllistää korkeakoulututkinnon suorittaneita sekä muita työttömänä olevia, kuten pitkäaikais- ja rakennetyöttömiä. Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 9
Aluetalous Tilastokeskuksen aluetilinpidon mukaan Etelä-Pohjanmaan asukasta kohti laskettu käypähintainen bruttokansantuote (BKT) oli vuonna 2011 28 234 euroa. Koko maan BKT oli tuolloin 35 016 euroa, eli maakunnallinen BKT oli 81 prosenttia valtakunnan tasosta. Asukasta kohti laskettu BKT oli maan viidenneksi pienin. Suurin absoluuttinen bruttoarvonlisäys oli vuonna 2011 Etelä-Pohjanmaalla terveys- ja sosiaalipalvelujen toimialalla, 535,5 miljoonaa euroa. Toiseksi suurin arvonlisäys oli asuntojen vuokrauksen ja hallinnan (521,9 miljoonaa) toimialalla ja kolmanneksi korkein kaupan alalla (426,4 m ). Kansallisesti merkittävimpiä toimialoja Etelä-Pohjanmaalla olivat maatalous ja metsästys (osuus 11,8 prosenttia koko maan arvonlisäyksestä), elintarviketeollisuus (10,3 prosenttia) sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuus (9,6 prosenttia koko maan arvonlisäyksestä omalla toimialallaan). Etelä-Pohjanmaan toimialojen yhteenlasketun arvonlisäyksen osuus koko Suomen arvonlisäyksestä oli 2,9 prosenttia. Etelä-Pohjanmaalla oli vuonna 2012 keskimäärin 17 139 yritystoimipaikkaa. Niiden yhteenlaskettu liikevaihto oli 9,59 miljardia euroa ja henkilöstömäärä noin 48 100. Kooltaan eteläpohjalaiset yritystoimipaikat ovat keskimäärin pieniä, sillä henkilöstömäärä yhtä toimipaikkaa kohti oli keskimäärin 2,8 henkeä, mikä oli maakuntien pienin luku. Koko maassa yhtä toimipaikkaa kohti oli keskimäärin 4,2 henkeä. Etelä-Pohjanmaan yritysten liikevaihto oli vuonna 2011 2,4 prosenttia koko maan yritysten liikevaihdosta. Meneillään oleva taloudellisen tuotannon supistuminen on kestänyt Suomessa ennätyksellisen pitkään, jopa pidempään kuin 1990-luvun lama. Vaikka 1990-luvun lama ja taantuma oli syvä, on tällä hetkellä meneillään oleva tuotannon supistuminen kestoltaan pidempi kuin 1990-luvulla oli. Suomen bruttokansantuote on pysynyt suunnilleen samana vuoden 2012 viimeisestä neljänneksestä lähtien ja vientimarkkinoilla tapahtuneet vastoinkäymiset ovat estäneet orastaneen kasvun. Eteläpohjalaisten kuluttajien arviot oman taloutensa nykytilanteesta ovat olleet alkuvuodesta 2013 lähtien enemmän pessimistisiä kuin myönteisiä: Tilastokeskuksen kuluttajabarometrissa niiden vastaajien osuus, jotka pitivät vastaushetkellä talouttaan huonompana kuin se oli vuotta aiemmin, on ollut alkuvuodesta 2013 lähtien suurempi kuin niiden, jotka arvioivat taloutensa parantuneen 12 edeltävän kuukauden aikana. Toisaalta kuluttajista useimmat ovat arvioineet alkuvuonna 2014, että heidän oma taloutensa olisi seuraavan 12 kuukauden aikana parempi kuin vastaushetkellä. Valtakunnallisen EK-suhdannebarometrin mukaan paras suhdannetilanne on ollut vuosina 2013 2014 valtaosan ajasta kemianteollisuudessa. Myös Etelä-Pohjanmaalle merkittävän elintarviketeollisuuden suhdannetilanne on ollut muihin toimialoihin verrattuna varsin hyvä loppuvuonna 2013 alkuvuonna 2014. Venäjän elokuussa 2014 asettamat tiettyjen elintarvikkeiden tuontikiellot ovat kuitenkin nyt heikentäneet elintarviketeollisuuden tilannetta. Barometrin mukaan heikoin suhdannetilanne on vuosina 2013 2014 ollut painamisen toimialalla. Alkuvuonna 2014 suhdannetilanteen arvioitiin heikentyneet eniten tieto- ja viestintäpalveluissa sekä painamisessa. Heinäkuussa 2014 tehdyn kyselyn perusteella lähitulevaisuuden suhdannetilannetta ennakoitiin parhaimmaksi elintarviketeol- 10 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
lisuudessa sekä teknologiateollisuudessa, ja suhdannenäkymiä arvioitiin heikoimmiksi puuteollisuuden, painamisen ja kaupan aloilla. Varsinkin kaupan alan heikot näkymät ovat huolestuttavia, koska kaupan alan kehitys kuvaa varsin hyvin koko kansantalouden kehitysnäkymiä ja kaupalla on huomattava merkitys työllistäjänä. KESKEISET SEURANTAINDIKAATTORIT (suluissa mainitaan uusimman tiedon ajankohta ja tietolähde) Lähtötaso * Uusin tieto Arvio Tavoite 2016 2017** Muuttoliike ja väestö - Väkiluku vuoden lopulla ja väestön muutos, henkeä 194 058 193 977 193750 196 000 (Tilastokeskus, väestötilastot, tilanne 31.12.2012) - Nettomuutto maassamuuton osalta (osuus väestöstä) -0,15 % -0,23 % -0,27 % 0 % - Nettomuutto maahanmuuton osalta (osuus väestöstä) 0,23 % 0,21 % 0,19 % 0,30 % Kilpailukyky - Bruttokansantuote asukasta kohti, euroa, vuoden 2000 hinnoin 21 364 22381 24 900 25 600 (Tilastokeskus, aluetilinpito, vuosi 2010) - Kasvuyritysten määrä (vuosina 2008 2011) 26 27 27 40 - Viennin osuus tuotannosta maakunnittain 9,6 % 11,2 % 10,5 % 10,5 % (Tulli, ulkomaankauppatilasto 2010) Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 11
(suluissa mainitaan uusimman tiedon ajankohta ja tietolähde) Lähtötaso * Uusin tieto Arvio Tavoite 2016 2017** Työllisyys ja hyvinvointi - Työttömyysaste vuoden aikana, keskimäärin, % 7,0 % 7,6 % 6,8 % 5,5 % (Tilastokeskus, työvoimatutkimus, vuosi 2012) - Työllisyysaste vuoden aikana keskimäärin, % 69,3 % 69,3 % 71,4 % 72,0 % (Tilastokeskus, työvoimatutkimus, vuosi 2012) -Nuorten osuus työttömistä (ml. lomautetut), % 14,8 % 16,0 % 16,8 % 12,5 % (TEM:n työnvälitystilasto, joulukuu 2012) - Pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä työnhakijoista 14,8 % 15,2 % 15,2 % 13,0 % vuoden lopulla, %, mukaan lukien henkilökohtaisesti lomautetut (Etelä-Pohjanmaan ELY, joulukuu 2012, työnvälitystilasto) -Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneiden osuus kaikista eläkkeelle 33,8 % 33,8 % 27,0 % 30,0 % siirtyneistä vuoden aikana, % (Eläketurvakeskus, eläkkeelle siirtyneet alueittain 2012) - Sairastavuusindeksi (Kela, vuosi 2012) 107,4 107,4 107,4 107,4 Osaaminen - Peruskoulun jälkeistä tutkintoa vailla olevat 25 29 vuotiaista 13,0 % 13,0 % 12,3 % 11,5 % (Tilastokeskus, väestön koulutusrakennetilastot, 31.12.2012) - Korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden osuus 30,3 % 30,3 % 32,0 % 33,0 % 20 59-vuotiaista, % (Tilastokeskus, väestön koulutusrakenne, 31.12.2012) - T&K-menot suhteessa BKT:hen, % 0,70 % 0,7 % 0,8 % 1,20 % (Tilastokeskus, tutkimus ja kehitys) 12 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Elinympäristön laatu ja aluerakenne - Uusiutuvan energian määrä energiantuotannossa 689,7 GWh 750 GWh (metsäenergia, tuuli- ja vesivoima) - Luonnonsuojelualueiden osuus maakunnan pinta-alasta 2,6 % 3,5 % - Pintavesimuodostumien lukumäärä ekologisen tilan luokissa ei luokiteltu 46 16 0 ei luokiteltu 0 huono/välttävä 24 40 36 huono/välttävä 0 tyydyttävä 34 52 54 tyydyttävä 0 hyvä 15 53 55 hyvä 119 erinomainen 3 3 3 erinomainen 3 * Sarakkeen luvut perustuvat Etelä-Pohjanmaan maakuntastrategian (maakuntasuunnitelma 2040 ja maakuntaohjelma 2014 2017) valmistelutyön aikana käytettävissä olleisiin tilastotietoihin. ** Sarakkeen luvut on määritelty Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman 2014 2017 valmistelutyön aikana. Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016 13
3. 14 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
3.1 Maakuntaohjelman strategiset linjaukset Tässä kappaleessa esitetään maakuntastrategiaprosessin yhteydessä nousseita keskeisimpiä kärkiteemoja ja -hankkeita, jotka ovat maakunnallisesti, valtakunnallisesti ja osin myös kansainvälisesti merkittäviä. Mainitut strategisesti merkittävät toimenpiteet ja hankkeet vaativat vuosien 2015 2016 aikana toimenpiteiden käynnistämistä, erityisiä kehittämistoimia tai niillä on uutuusarvoa. Osa kärkiteemoista vaatii sekä alueellisia että keskushallinnon päätöksiä rahoituksesta. 1. Kasvuyrittäjyyden edistäminen Perustelut: Kasvuyrittäjyys nostettiin jo vuonna 2006 allekirjoitetussa yrittäjyyden yhteistyösopimuksessa yhdeksi neljästä painopistealueesta. Kasvuyrittäjyyden edistäminen ei kuitenkaan edennyt toivotulla tavalla ja maakunta on ollut valtakunnan viimeisiä kasvuyritysten suhteellisessa osuudessa koko yrityskantaan nähden. Kehittämistoimien tehostamiseksi keskeisten elinkeinotoimijoiden yhteisellä päätöksellä työstettiin vuonna 2012 Etelä-Pohjanmaan kasvuyrittäjyysohjelma. Oleellista on edetä asiassa laajalla rintamalla eri toimijoiden yhteistyössä. Vaikka kasvuyrittäjyys on valittu kehittämisen keskiöön, ei muiden osa-alueiden kehittämistä unohdeta. Esimerkiksi yrityskauppa ja siihen liittyvä omistajanvaihdos ovat luonnollinen osa yritystoiminnan kehittämistä ja yrityksen kasvuprosessia sen elinkaaren aikana. Eteläpohjalaisissa kunnissa omistajanvaihdosten edistäminen on nähty tärkeäksi, ja ne ovat turvanneet omistajanvaihdosneuvonnan jatkumisen yhteistyössä Etelä-Pohjanmaan Yrittäjien kanssa. Maakunta on myös hyvin mikroyritysvaltainen, ja nämä yritykset tarvitsevat edelleen erityisiä kehittämistoimia. Tulevina vuosina on keskeistä huolehtia kasvuyrittäjyysohjelman toimeenpanosta ja päivityksestä. Ohjelman pääkohderyhmät ovat (1) kansainvälistymällä kasvua tavoittelevat pk-yritykset, (2) kasvuhakuiset, kotimarkkinoilla toimivat pk-yritykset ja (3) potentiaaliset kasvuyrittäjät (erityisesti sarja- ja portfolioyrittäjät sekä spin off -yrittäjät). Kuntien tulevaisuus on niin ikään kiinni kasvuyrittäjyydestä, sillä elinkeinoelämän tulovirroilla on elintärkeä merkitys alueille mm. työllistymisen ja hyvinvointipalvelujen tuottamisen näkökulmasta. Toimenpiteet: Edistetään yritysten kasvua ja kansainvälistymistä. Vauhditetaan uusien kasvuhakuisten yritysten syntymistä. Lisätään yritysten liiketoiminnan kasvua tukevaa tutkimusta, koulutusta ja neuvontaa. Rakennetaan toimijoiden yhteistyöverkostoa kasvuyrittäjyyden tukirakenteen ja palvelutarjottimen synnyttämiseksi. Vahvistetaan kasvumotivaatiota herättelevää yrittäjyyskulttuuria. Toteutetaan päivitetyn kasvuyrittäjyysohjelman mukaisia toimenpiteitä. 2. Älykkäiden järjestelmien käyttöönoton vauhdittaminen (ml. perinteisten toimialojen uudistaminen) Perustelut: Etelä-Pohjanmaalle tärkeistä teollisuudenaloista teknologiateollisuus, erityisesti kone- ja laitevalmistus sekä rakentaminen ovat omaksuneet erilaisten älykkäiden ratkaisujen käyttöönoton. Näiden lisäksi merkittävää kehitystä on tapahtunut terveysteknologiassa. Keskeistä älykkäiden järjestelmien käyttöönotto on myös silloin, kun uudistetaan perinteisiä toimialoja, haetaan niille kasvua ja kansainvälistymistä. Teollisen toiminnan rinnalla yhtä tärkeää on hyödyntää teknologisia ratkaisuja myös palvelualojen liiketoimintaa kehitettäessä ja uudistettaessa. Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 15
Maakunnassa on panostettu alan osaamiseen. Virtuaaliteknologian ja sulautettujen järjestelmien tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotyötä on tehty tiiviissä yhteistyössä yritysten kanssa. Maakunnan toimijoilla on osaamista tuotannon automaation ja kone- ja laiteinnovaatioiden mallinnuksessa ja prototyyppien valmistamisessa. Digitaaliset työkalut tuovat tehokkuutta tuotantoon ja hallittavuutta tuotteen koko elinkaarelle. Erityisen tärkeää näiden työkalujen käyttöön liittyvän osaamisen lisääminen on verkostomaisesta toimintatavastakin johtuen maakunnan mikro- ja pk-yrityksissä. Etelä-Pohjanmaalle rakennetaan vetovoimainen, tarvelähtöinen ja uutta luova koulutusjärjestelmä, joka on myös kansainvälisesti kiinnostava. Teknologiateollisuus kattaa 54 prosenttia Etelä-Pohjanmaan viennistä, mikä osoittaa alan merkittävyyden alueelle. Tärkeimmät vientimaat ovat Ruotsi, Saksa ja Venäjä. Teknologiateollisuuden yritykset Etelä-Pohjanmaalla ovat keskimäärin pienempiä (8,7/11,5 henkilöä), ja tuottavuus työntekijää kohden on niin ikään matalampi (135 000/199 000 /henkilö) kuin Suomessa keskimäärin. Teknologiateollisuus Etelä-Pohjanmaalla tarvitsee uusia kehitysmalleja vastatakseen nykypäivän kehitystarpeisiin. Toimenpiteet: Kehitetään yritysten kilpailukykyä ja tuotannon tehokkuutta digitaalisuuteen ja älykkäisiin suunnittelu- ja tuotantomenetelmiin pohjautuvien liiketoimintamallien avulla. Lisätään eko- ja energiatehokkuutta tuotannossa ja tuotteissa. Hyödynnetään materiaaleja uudella tavalla ja huomioidaan tuotteiden elinkaari. Integroidaan palveluliiketoimintaa tuotteisiin. Aktivoidaan teollisuuden yhteistyötä korkeakoulujen, oppilaitosten ja muiden innovaatiotoimijoiden kanssa tavoitteena jatkuva kehittäminen yrityksissä. Kehitetään toimintamalleja tukemaan yrityksiä tuotekehityksessä ja hyödyntämään sitä tukevia rahoituksia kansallisesti ja kansainvälisesti. Vahvistetaan yritysten kansainvälistymistä mm. uusia palvelukonsepteja kehittämällä. 3. Maakunnan osaamis- ja innovaatiojärjestelmän kehittäminen Perustelut: Maakunnan osaamis- ja innovaatiojärjestelmän perusrakenteet ovat kunnossa. Etelä-Pohjanmaalla maakunnan työja elinkeinorakennetta hyvin palvelevat Seinäjoen ammattikorkeakoulu ja Seinäjoen yliopistokeskus (Tampereen, Helsingin ja Vaasan yliopistot, Sibelius-Akatemia sekä Tampereen teknillinen yliopisto) muodostavat tasaveroisina kumppaneina Etelä-Pohjanmaan korkeakoulukonsortion. Etelä-Pohjanmaan korkeakouluyhdistyksen koordinoima Epanet-tutkimusprofessoriverkosto on keskeinen osa maakunnan tutkimus- ja innovaatiotoimintaa. Etelä-Pohjanmaan maakuntakorkeakoulu toimii lähes koko maakunnan kattavasti. Maakuntakorkeakoulun tavoitteena on alueen työ- ja elinkeinoelämää palvelevien koulutus-, tutkimusja kehittämispalveluiden edistäminen. Ammatillisen toisen asteen koulutusorganisaatioilla on oma merkittävä roolinsa alueen osaamis- ja innovaatiojärjestelmän toimijoina ja kansainvälistäjinä. Maakunnassa toimii myös 16 vapaan sivistystyön toimijatahoa, jotka mm. toteuttavat alueiden tarpeisiin sopivaa korkeakoulutusta maakunnan eri osissa. Osaamis- ja innovaatiojärjestelmä kohtaa merkittäviä ulkoisia muutospaineita aloituspaikkamäärien karsimisen, resurssien tehostamisen, nuorten ikäluokan pienentymisen, aikuiskoulutuksen kehittämistarpeen sekä yhteiskunnan ja koulutuksen digitalisoitumisen seurauksena. Vuonna 2013 valmistuneella Etelä-Pohjanmaan korkeakoulustrategialla pyritään siihen, että vuoteen 2020 mennessä kansainväliset verkostot ovat laajentuneet ja syventyneet merkittävästi tutkimuksessa, koulutuksessa ja tuotekehitystyössä. Etelä-Pohjanmaalle rakennetaan vetovoimainen, tarvelähtöinen ja uutta luova koulutusjärjestelmä, joka on myös kansainvälisesti kiinnostava. Tämä tarkoittaa sitä, että tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnassa saavutetaan valituilla aloilla valtakunnallisesti ja kansainvälisesti tunnustettu ja näkyvä taso. Toimijoiden välistä verkostomaista yhteistyötä tulee entisestään tiivistää ja työnjakoa selkeyttää. Osaamis- ja innovaatiojärjestelmä tulee kiinnittää entistä tiiviimmin maakunnan työ- ja elinkeinorakenteeseen. Keskeistä on vahvistaa tutkimuksen ja ke- 16 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
hittämistoiminnan sekä liiketoiminnan välistä yhteistyötä. Maakunnan osaamis- ja innovaatiojärjestelmä tarvitsee kasvusuuntautunutta, dynaamista, uutta luovaa ja kansainvälistä otetta. Järjestelmää tulee myös kehittää maakunnallisemmaksi siten, että esimerkiksi maakuntakorkeakoulut voisivat toimia maakunnan eri osissa yhä vahvempina osaamis- ja innovaatiojärjestelmän alueellisina kehittäjätahoina, eräänlaisina koulutuksen ja tutkimustoiminnan linkkeinä alueilla. Tämä edellyttää maakuntakorkeakoulutoiminnan kehittämistä yhteistyössä ammattikorkeakoulun, yliopistokeskuksen, vapaan sivistystyön toimijoiden sekä ko. alueen kehittäjätahojen kanssa. Toimenpiteet: Tiivistetään osaamis- ja innovaatiojärjestelmän toimijoiden välistä verkostomaista yhteistyötä sekä selkeytetään työnjakoa. Muodostetaan näkymä tulevaisuuden osaamis- ja innovaatiojärjestelmästä. Kehitetään osaamis- ja innovaatiojärjestelmää alueiden tarpeiden mukaan yhä kansainvälisemmäksi. Toteutetaan toimenpiteitä, jotka edistävät Etelä-Pohjanmaalle rakennetun tutkimuskapasiteetin täysimittaista hyödyntämistä liiketoiminnan kehittämisessä ja kasvussa. Kehitetään elinkeinoelämän kilpailukykyä ja pyritään vastaamaan koulutus-, tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotarpeisiin rakentamalla alueellista osaamis- ja innovaatiotoimintaa ja -palveluja maakunnallisemmiksi. 4. Ruokajärjestelmät, biotalouden uudet mahdollisuudet Perustelut: Etelä-Pohjanmaa on ruokamaakunta. Pellolta hyvinvoinniksi -ketjun kehittäminen on maakunnassa strateginen valinta, johon on vahvasti sitouduttu. Eri puolilla maakuntaa sijaitsee noin 6 600 maatilaa. Elinvoimaisen alkutuotannon säilyminen maakunnassa varmistaa ruokaklusterin muiden osien toimintoja. Keskeistä on huolehtia alkutuotannon toimenpiteistä, kuten kotieläintuotannon investoinneista, maatilojen sukupolvenvaihdoksista, luomutuotannon kehittämisestä, maatilojen riskienhallinnasta ja kannattavuudesta, viljelijöiden jaksamisesta, osaamistason ylläpidosta ja vahvistamisesta sekä maatilojen yhteistoiminnan, urakointipalvelujen ja tilusrakenteen kehittämisestä. Etelä-Pohjanmaan älykkään erikoistumisen strategian keskiössä ovat kestävät, tehokkaat ja innovatiiviset ruokajärjestelmät, mikä on myös Seinäjoen seudun innovatiiviset kaupungit (INKA) -ohjelman sisältö osana Joensuun vetämää biotalouden Inka-ohjelmaa. Tavoitteena on vahvistaa kansallisen ja kansainvälisen tason innovaatiokeskittymää, joka ulottuu alkutuotannosta, agro- ja tuotantoteknologiasta, elintarvikejalostuksesta sekä logistiikka- ja ympäristöratkaisuista kauppaan ja markkinointiin sekä kulutukseen ja käyttökokemukseen. Älykästä erikoistumista tavoitellaan työ- ja elinkeinoelämän, tutkimus- ja koulutustoimijoiden, julkisen sektorin ja käyttäjien välisellä yhteistyökumppanuudella. Globaalien megatrendien (erit. ilmastonmuutos, väestönkasvu ja kaupungistuminen) aiheuttamat muutokset johtavat väistämättä lisääntyviin ruokajärjestelmien tehokkuus-, kestävyys- ja turvallisuusvaatimuksiin. Toimenpiteet: Turvataan elintarvikeketjun toimintaedellytykset ja kehittämistoiminta. Vahvistetaan koko eteläpohjalaista biotaloussektoria monipuolisten kumppanuuksien kautta. Nostetaan lähiruuan asemaa ja kehitetään toimenpiteitä lähiruuan tuotannon (sis. luomutuotanto) ja kulutuksen edistämiseksi. Hyödynnetään julkisia hankintoja pilotoitaessa innovatiivisia ruokajärjestelmäratkaisuja. Vahvistetaan ruoka-alan koulutus- ja tutkimustoimintaa. Edistetään ruokajärjestelmäkeskittymän tunnettuutta. Edistetään alan yritysten viennin ja kansainvälistymisen kasvua sekä uusien tuote- ja palveluinnovaatioiden syntymistä ja osaamisen kaupallistamista. Vahvistetaan ruokajärjestelmiin erikoistunutta innovaatiokeskittymää. Edistetään ruokaprovinssitalon Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 17
toteutumista elintarvikeosaaminen konkreettisena maamerkkinä. 5. Maakunnan matkailupalvelujen sisällöntuottaminen ja kansainvälistäminen Perustelut: Matkailun kasvua Etelä-Pohjanmaalla voidaan vauhdittaa panostamalla matkailukeskittymien edelleen kehittämiseen. Keskittymien vetovoimaa kasvattamalla saadaan houkuteltua lisää matkailijoita alueelle. Samalla on mahdollista saada hyöty jakautumaan laajemmin koko maakuntaan. Etelä-Pohjanmaan matkailustrategia ja toimenpidesuunnitelma on päivitetty kattamaan vuodet 2013 2017. Matkailukeskittymien lisäksi strategiassa on valittu kolme pääteemaa, maaseutu- hyvinvointi- ja tapahtumamatkailu, sekä päämarkkina-alueet ja asiakassegmentit, joihin kehittämistyön painopistealueet tulevaisuudessa suunnataan. Eteläpohjalainen kulttuuri ja ruoka ovat elementtejä, joilla erottaudutaan muun Suomen matkailutarjonnasta. Läpileikkaavina teemoina kulttuuri ja ruoka tulee sisällyttää kaikkiin matkailun kehittämistoimiin. Matkailullisesti Etelä-Pohjanmaa on ulkomailta katsottuna tuntematonta aluetta. Ulkomaalaisten osuus rekisteröidyistä yöpymisistä Etelä-Pohjanmaalla on vain noin 4,5 prosenttia. Pitkällä tähtäimellä matkailun kasvu on kuitenkin haettava ulkomaisista matkailijoista. Maakunnan matkailun kansainvälistymistoimenpiteissä keskitytään aluksi strategiassa määriteltyihin kahteen päämarkkina-alueeseen, Ruotsiin ja Venäjälle, kuitenkin huomioiden Venäjän ja Ukrainan kriisin mahdolliset heijastusvaikutukset. Matkailun peruspalvelut, tuotesisällöt, markkinointi- ja myyntimateriaali on kehitettävä kansainväliselle tasolle. Ulkomaisten matkailijoiden tavoittamiseksi ja houkuttelemiseksi laajemminkin maakuntaan on käynnistetty toimenpiteitä, joita tulee toteuttaa systemaattisesti ja pitkäkestoisesti. Kansainvälisille matkailijoille on tarjottava perusmatkailupalvelujen lisäksi myös lisäpalveluja ja tuotesisältöä. Sisällöntuotanto edellyttää kehittämistoimia ja tuotteistamista koko matkailuelinkeinon keskuudessa. Myös sähköisten markkinointi- ja myyntikanavien sisällöntuottamiseen kieliversioineen on maakunnassa panostettava. Toimenpiteet: Etsitään keinoja tuotteistaa mm. erilaisia aktiviteetteja, luontoreittejä, kulttuuri- ja käyntikohteita lisäpalveluksi matkailijoille ja tuotetaan markkinointi- ja karttamateriaalia reiteistä ja palveluista sähköisiin, olemassa oleviin markkinointi- ja myyntikanaviin, myös kieliversioina. Nostetaan eteläpohjalaisen matkailualan valmiuksia vastaanottaa kansainvälisiä matkailijoita. Edistetään maakunnan matkailutarjonnan näkyvyyttä sähköisissä markkinointikanavissa ja sosiaalisessa mediassa. Nostetaan maakunnan matkailuprofiilia ja tunnettuutta. Huolehditaan matkailustrategian mukaisen, koordinoidun ja johdonmukaisen yhteisen kehittämistyön jatkuvuudesta. 6. Vähähiiliset ratkaisut, uusiutuvan energian tuotanto Perustelut: Globaali ilmastonmuutos ja energia-alalla tapahtuva kehitys edellyttävät Etelä-Pohjanmaalta aktiivisia toimia. Erityisesti sähkön tuotannossa maakunnan omavaraisuus on heikko. Lisäksi esimerkiksi ruokaketjun toimivuus ja liikenne ovat täysin riippuvaisia fossiilisista polttoaineista. Uusiutuvan energian osuus koko maakunnan energiasektorista on vielä vähäinen. Etelä- Pohjanmaalla on kuitenkin merkittävää energiapotentiaalia, etenkin biomassojen ja tuulienergian osalta. Tällä hetkellä erityisesti tuulivoiman hyödyntämiseen panostetaan merkittävästi. Suunnitteilla on yli kymmenen suurta ja useita pienempiä tuulivoimapuistoja. Tuulivoiman tuotanto tulee lähivuosina nostamaan merkittävästi maakunnan sähköomavaraisuutta ja siten vähentämään kasvihuonekaasujen päästöjä. Bioenergian käytön lisääminen ei ole edistynyt vastaavalla tavalla, johtuen lähinnä kansallisen energiapolitiikan linjauksista. 18 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Turvetta ei luokitella fossiiliseksi polttoaineeksi (EU), mutta ilmastopolitiikassa turpeen polton päästöjen katsotaan lisäävän ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuutta. Turve on Suomessa määritelty hitaasti uusiutuvaksi biomassapolttoaineeksi (TEM). Suomessa turvetta tarvitaan myös tukipolttoaineena (noin 30 prosenttia), koska se mahdollistaa uusiutuvan metsäenergian tehokkaan polton. Alueilla, joilla polttoturvetta tuotetaan, poltetaan puuta CHP-laitoksissa tällä menetelmällä. Parhaimmillaan järjestötoiminta ehkäisee syrjäytymistä, vahvistaa osallisuutta ja elävöittää paikalliskulttuuria. Jatkossa tarvitaan lisää toimenpiteitä energiatehokkuuden ja energiaomavaraisuuden lisäämiseksi sekä kasvihuonepäästöjen vähentämiseksi. Tähän tarpeeseen on laadittu maakunnallinen energia- ja ilmastostrategia vuosille 2014 2020. Vähähiilinen talous on myös ohjelmakauden 2014 2020 painopiste. Tavoitteena on ohjata energiantuotannon investointeja uusiutuvaan energiantuotantoon, rakennetun jakeluverkoston parantamiseen ja uuden kehittämiseen. Kestävän kehityksen teknologiat, energia- ja liikenneratkaisut, ekotehokkuus ja vähäpäästöiset prosessit antavat mahdollisuuksia uudenlaisille liiketoimintakonsepteille, vahvistavat yrittäjyyden toimintaedellytyksiä ja luovat työmahdollisuuksia koko maassa. Energiateknologian kasvua tuetaan elinkeinolähtöisen innovaatiopolitiikan, tutkimuksen ja tuotekehityksen keinoin sekä osaamista lisäämällä. Maakunnan toimijoiden tulee pystyä hyödyntämään vähähiiliseen talouteen suuntautuva EU-rahoitus. Toimenpiteitä: Valmistuneen Energia- ja ilmastostrategian mukaisesti panostetaan etenkin hajautetun bioenergian tuotannon ja käytön lisäämiseen. Myös kuluttajien, kuntien ja yritysten siirtymistä kohti hiilineutraalia toimintatapaa edistetään tukemalla uusia sosiaalisia innovaatioita ja toimenpiteitä. Lisäksi tuetaan energiatehokkuutta lisääviä innovaatioita ja uusiutuvan energian käyttöä painopistealoilla, erityisesti maataloudessa ja koko ruokaketjun eri osissa sekä logistisissa ratkaisuissa ja liikennepolttoaineissa. Energiaterminaalien avulla tehostetaan metsähakkeen logistiikkaa ja huoltovarmuutta sekä parannetaan laatua ja alan kannattavuutta. Huomioidaan uudis- ja korjausrakentamisessa energiatehokkuus ja edistetään hiiltä sitovaa puurakentamista alueella. 7. Järjestötoiminnan kehittäminen Perustelut: Järjestötoiminnalla on tärkeä merkitys hyvinvoinnin edistäjänä. Parhaimmillaan järjestötoiminta ehkäisee syrjäytymistä, vahvistaa osallisuutta ja elävöittää paikalliskulttuuria. Järjestöt ovat huomattava harrastusmahdollisuuksien ylläpitäjä ja kehittäjä. Niillä on myös työllistäjän rooli. Järjestökenttä joutuu tulevaisuudessa löytämään ratkaisuja toiminnan jatkuvuuden varmistamiseen ja uusien toimijoiden sitouttamiseen. Toimintaan käytettävissä olevat resurssit niukkenevat ja niitä joudutaan koostamaan entistä moninaisemmista lähteistä. Ratkaisevaa on yhteistyön ja tasavertaisten kumppanuuksien rakentaminen sekä julkisen sektorin että yritysten kanssa. Pohdittavana on myös tasapainon löytäminen vapaaehtoistyön ja vastikkeellisen palvelutuotannon välillä. Julkisten palveluiden järjestämis- ja tuotantotapojen uudistuessa kohdistuu järjestöihin palveluntuottajina yhä enemmän odotuksia, joihin vastaaminen edellyttää mm. osaamisen vahvistamista. Järjestökenttä on monialainen, toimintatavat ja tavoitteet vaihtelevat suurestikin. Yhteisiä kehittämisteemoja koko laajalle toimijajoukolle ovat osaamisen vahvistaminen, joiltain osin toiminnan ammattimaistuminen, resurssien riittävyys ja uudet rahoituslähteet. Järjestökentästä on noussut tarve konkretisoida edellä mainittuihin haasteisiin ja mahdollisuuksiin kytkeytyvät toiminnan kehittämisen tavoitteet ja yhdistää voimat näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 19
Toimenpiteitä: Laaditaan yhteinen maakunnallinen järjestöstrategia ja käynnistetään sen toimeenpano. Edistetään järjestötoimijoiden osaamisen vahvistamista. Etsitään keinoja julkisen sektorin, yritysten ja järjestöjen yhteistyön vahvistamiseen erityisesti sosiaali- ja terveyspalveluiden uudessa järjestämismallissa. Rakennerahastoohjelman toteuttamisessa lähtökohtana ovat Etelä-Pohjanmaan maakuntastrategiassa esille nostetut kehittämistavoitteet ja -toimenpiteet vuosille 2014 2017. 3.2 Kestävää kasvua ja työtä -rakennerahasto-ohjelman painotukset 3.2.1 Alueellinen rahoitus Rakennerahasto-ohjelman toteuttamisessa lähtökohtana ovat Etelä-Pohjanmaan maakuntastrategiassa esille nostetut kehittämistavoitteet ja -toimenpiteet vuosille 2014 2017. Rakennerahasto-ohjelmassa keskitytään erityisesti jäljempänä esitettyjen toimien tukemiseen. Etelä-Pohjanmaan MYR ei varaa vuosina 2016 2017 erillistä korvamerkittyä rahoitusta kaupunkialueille kansalaistoimijalähtöiseen kehittämiseen, koska sitä on maakuntastrategian ja rakennerahasto-ohjelman sisältöjen mukaisesti mahdollista toteuttaa osana normaalia rakennerahasto-ohjelman toimeenpanoa. Ylimaakunnalliseen hanketoimintaan kannustetaan, ja siihen tarvittavat resurssit irrotetaan hankekäsittelyprosessin mukaisesti silloin, kun hankehakemuksen mukainen toiminta kohdistuu Etelä-Pohjanmaalle. Rakennerahasto-ohjelman alueellisesta rahoituksesta rahoitettavaksi esitettävät hankehakemukset käsitellään MYR:n sihteeristössä ja joissain tapauksissa MYR:n työjärjestyksen mukaisesti MYR:ssä. Yksityiskohtaiset rahoitustaulukot alueellisen rakennerahastorahoituksen kohdentumisesta toimintalinjoittain ja viranomaisittain/hallinnonaloittain vuosina 2016 ja 2017 ovat liitteenä. 3.2.1.1 Euroopan aluekehitysrahastoa koskevat painotukset A. Etelä-Pohjanmaan liiton kohdennettavissa oleva rahoitus Länsi-Suomen maakuntien liittojen tekemän sopimuksen mukaisesti rahoittavana viranomaisena kaikissa liittojen hankkeissa toimii Pirkanmaan liitto. Kullakin maakunnalla on kuitenkin oma rahoituskehys, jonka rahoituksen kohdentamisesta päättää ao. maakunnan liitto. Etelä-Pohjanmaan liiton EAKR-rahoitus painottuu rakennerahasto-ohjelman toimintalinjalle 2, joka on Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen. Toimintalinjan 2 erityistavoitteista keskeisimpiä liiton rahoituksen osalta ovat erityistavoite 4.1 Tutkimus-, osaamis- ja innovaatiokeskittymien kehittäminen alueellisten vahvuuksien pohjalta sekä erityistavoite 3.2 20 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Uudistuvan energian ja energiatehokkaiden ratkaisujen kehittäminen. Etelä-Pohjanmaan liitto painottaa EAKR-rahoituksen suuntaamisessa seuraavia sisällöllisiä kokonaisuuksia: Etelä-Pohjanmaan liiton EAKRrahoitus painottuu rakennerahastoohjelman toimintalinjalle 2, joka on Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen. elinkeinoelämän uudistaminen ja tulevaisuuden osaamistarpeisiin vastaaminen erityisesti Etelä-Pohjanmaan älykkään erikoistumisen strategian mukaisilla elinkeinopainoaloilla, joita ovat kestävien ja tehokkaiden ruokajärjestelmien sekä biotalouden uusien ratkaisujen synnyttäminen, älykkäiden ja energiatehokkaiden järjestelmien kehittäminen sekä palvelu- ja elämystuotannon uudistaminen Etelä-Pohjanmaan kasvuyrittäjyysohjelmaan liittyvät tukirakenteet tutkimuksen ja kehittämistoiminnan sekä liiketoiminnan välisen yhteistyön kehittäminen ja TKI-toiminnan aluevaikutusten vahvistaminen maakunnan osaamis- ja innovaatiojärjestelmän kehittäminen entistä kansainvälisemmäksi maakunnan osaamis- ja innovaatiojärjestelmään kuuluvien alueellisten keskittymien vahvistaminen siten, että ne toimivat TKI-toiminnan ja koulutuksen linkkeinä alueilla maakunnan elinkeinoelämää tukevat oppimisympäristö-, pilotointi- ja demonstraatiohankkeet vähähiiliseen talouteen ja energia- ja materiaalitehokkuuteen siirtymistä vauhdittavat toimintamallit, pilotoinnit ja yhteistyöverkostot toimintamallit, joiden avulla voidaan tukea elinkeinoelämän tuotteiden, palvelujen ja prosessien uudistamista älykkäämmiksi, digitaalisemmiksi ja resurssitehokkaammiksi. Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 21
Toimintalinja 2: Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen 2016, milj. 2017, milj. EAKR 0,915 0,962 valtio 0,493 0,517 kunta, muu julkinen 0,431 0,454 julkinen rahoitus yht. 1,839 1,933 B. ELY-keskuksen yritysrahoitus Rahoittavana viranomaisena toimii Keski-Suomen ELY-keskus. Kullakin maakunnalla on kuitenkin oma rahoituskehyksensä. Rakennerahasto-ohjelman rahoitusinstrumentteina on kaksi tukimuotoa: yrityksen kehittämisavustus ja yrityksen toimintaympäristön kehittämisavustus. Yritysrahoitus kohdentuu rakennerahasto-ohjelman toimintalinjalle 1, joka on PK-yritystoiminnan kilpailukyky. Yritysrahoituksessa edistetään erityisesti uuden liiketoiminnan luomista, yritystoiminnan uudistumista, PK-yritysten kasvua ja kansainvälistymistä, vähähiilisyyttä ja yrityksen toimintaympäristöä. Yrityksiä kannustetaan kehittämään uusia tuotteita ja palveluita etenkin kansainvälisille markkinoille ja ottamaan käyttöön tuottavuutta edistäviä innovaatioita. Yrityksen kehittämisavustuksen suuntaamisesta alueella määritellään tarkemmin erillisissä yritysrahoituslinjauksissa. Toimintalinja 1: PK-yritystoiminnan kilpailukyky 2016, milj. 2017, milj. EAKR 0,720 0,740 valtio 0,720 0,740 kunta, muu julkinen 0,000 0,000 julkinen rahoitus yht. 1,440 1,480 22 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
C. Tekesin rahoitus Tekesin kautta myönnettävä alueellinen EAKR-rahoitus kohdentuu rakennerahasto-ohjelman toimintalinjalle 2. Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen Painotuksena ovat Etelä-Pohjanmaan kilpailukykyä kansallisella ja kansainvälisellä tasolla parantavat korkeakoulutoimijoiden tutkimushankkeet. Näistä pyritään luomaan kokonaisuuksia, joihin liittyisi rinnakkaishankkeita eri puolilla Suomea. Tavoitteena on myös se, että rinnalla olisi esimerkiksi kansallisella Tekes-rahoituksella toteutettavia yrityshankkeita tai että yritykset osallistuvat tutkimushankkeiden rahoitukseen. Toimintalinja 2: Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen 2016, milj. 2017, milj. EAKR 0,160 0,160 valtio 0,140 0,140 kunta, muu julkinen 0,012 0,012 julkinen rahoitus yht. 0,312 0,312 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 23
3.2.1.2 Euroopan sosiaalirahastoa koskevat painotukset ESR:n toimissa rahoittajana toimii Keski-Suomen ELY-keskus. Alueellisessa päätöksenteossa oleva Etelä-Pohjanmaan rahoitus yhteensä vuosina 2016 2017, milj. : 2016 2017 ESR 0,957 0,976 valtio 0,718 0,732 kunta ja muu julkinen 0,239 0,244 julkinen rahoitus yhteensä 1,914 1,952 Maahanmuuttajien osallisuuden ja kotoutumisen edistäminen Etelä-Pohjanmaalla on jatkossa paneuduttava entistä enemmän maahanmuuttajien osallisuuden ja kotoutumisen edistämiseen. Turvapaikanhakijoiden kasvava virta tulee kohdistumaan tulevaisuudessa myös maakuntaan. Osallisuuden ja kotoutumisen menetelmiä pitää kehittää siten, että maahanmuuttajien kotoutuminen suomalaiseen yhteiskuntaan tehostuu ja nopeutuu. Tähän tarvitaan uusia avauksia sekä rahoitusta palvelumallien kehittämiseen. Toimintalinjakohtaisten taulukoiden yläpuolella oleva prosenttiosuus tarkoittaa asianomaisen toimintalinjan osuutta ESR-rahoituksesta. Suluissa oleva tieto viittaa ohjelma-asiakirjan mukaisiin suhteisiin. Toimintalinja 3: Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus 2016, 52 % (47 %) 2017, 47 % (47 %) ESR 0,498 0,458 valtio 0,373 0,343 kunta ja muu julkinen 0,124 0,114 julkinen rahoitus yhteensä 0,995 0,915 Kehitetään ja tuotetaan työllistymisen tukemisen malleja ja yksilöllisiä tukitoimia valtion ja kuntien viranomaisten, koulutuslaitosten, muiden palvelun tuottajien ja kolmannen sektorin toimijoiden yhteistyönä erityisesti huomioiden alle 30-vuotiaiden ammattiin valmistuvien ja valmistuneiden siirtymät sekä yli 54-vuotiaat. 24 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016
Painotetaan työttömyyden pitkittymistä torjuvia toimia. Edistetään (erityisesti yli 54-vuotiaiden) työntekijöiden osaamista ammattitaitoa täydentävällä koulutuksella ja työssä jaksamista työhyvinvointia kehittävillä toimilla. Toimintalinja 4: Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen 33 % (33 %) 2016 2017 ESR 0,316 0,322 valtio 0,237 0,242 kunta ja muu julkinen 0,079 0,081 julkinen rahoitus yhteensä 0,632 0,645 Lisätään opiskelijoiden työelämävalmiuksia ja kasvusuuntautunutta ajattelutapaa yrittäjyyteen. Vahvistetaan koulutuksen ja työelämän yhteistyötä sekä kehitetään moniammatillisuutta tukevia koulutusratkaisuja paikallisten yritysten osaamistarpeiden mukaisesti. Kehitetään opiskelukykyä ja motivaatiota vahvistavia toimia sekä opetusjärjestelyjä tavoitteena joustavat siirtymät. Toimintalinja 5: Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta 2016, 15 % (20 %) 2017, 20 % (20 %) ESR 0,143 0,196 valtio 0,108 0,147 kunta ja muu julkinen 0,036 0,049 julkinen rahoitus yhteensä 0,287 0,392 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016. 25
Kehitetään osallisuutta vahvistavia palveluita ja asukaslähtöisiä toimintatapoja työelämävalmiuksien näkökulmasta. Kehitetään elämänhallintaa ja työllistymisedellytyksiä tukevia toimintatapoja ja palveluita. EAKR:n valtakunnallinen rahoitus käytetään INKAohjelmaa tukeviin toimenpiteisiin sekä yritysverkostojen rakentamiseen. Vahvistetaan monialaista ja -ammatillista yhteistyötä (työ- ja elinkeinoelämä, kolmannen sektorin toimijat, kunnat, oppilaitokset). 3.2.2 Valtakunnalliset teemat Rakennerahasto-ohjelmasta käytetään talouspoliittisen ministerivaliokunnan linjauksen mukaisesti 10 prosenttia EAKR-rahoituksesta ja 25 prosenttia ESR-rahoituksesta valtakunnallisten teemojen toteuttamiseen. Valtakunnalliset teemat ovat ministeriöjohtoisesti valmisteltuja kehittämiskokonaisuuksia. Maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma voi sisältää MYR:n kannanoton valtakunnalliseen toimintaan liittyvistä hankehauista, -suunnitelmista ja alueen osallistumisesta hakuihin. MYR voi ottaa kantaa myös valtakunnallisten teemojen yhteensovitukseen maakuntaohjelmaan ja alueella toteutettavaan rakennerahasto-ohjelmaan sekä määritellä alueen näkökulmasta valtakunnallisista hankesuunnitelmista tärkeimmät. EAKR:n valtakunnallinen rahoitus suunniteltiin käytettäväksi INKA-ohjelmaa tukeviin toimenpiteisiin sekä yritysverkostojen rakentamiseen. INKA-koordinaatiorahoitus päätettiin ajaa alas vuoden 2016 alusta lähtien, mutta INKA-teemojen mukainen toiminta näillä näkymin jatkuu. EAKR:n rahoittajana toimii Tekes. Joissain maakunnissa, mm. Etelä-Pohjanmaalla, on kohdennettu Tekesille myös alueellista EAKR-rahoitusta. Sekä alueellisessa että valtakunnallisessa Tekesin EAKR-rahoituksessa keskeistä on tutkimuksen ja elinkeinoelämän tarpeiden muodostama yhteensovitus ja vuorovaikutus. Kokonaisuuden kannalta on hyvä, että alueellinen ja valtakunnallinen rahoitus ovat haettavissa samanaikaisesti. Näin hakijat voivat kohdentaa hakemuksensa sen mukaisesti, sopiiko hanke INKA-teemoihin ja onko mukana toteuttajia useammasta eri maakunnasta, vai onko kyseessä enemmän yhden maakunnan lähtökohdista valmisteltu hanke. ESR:n valtakunnallisia teemoja on kolme: työllisyys, osaaminen ja osallisuus. Toteuttajina toimivat nimetyt ELY-keskukset ja STM. Valtakunnallisten teemojen ja alueellisen hanketoiminnan hakujen eritahtisuus hankaloittaa käytännön hanketoiminnan yhteensovittamista. Etelä-Pohjanmaan MYR muistuttaa, että valtakunnallisten teemojen rahoittajina toimivia ELY-keskuksia, STM:tä ja Tekesiä on kehotettu tiedottamaan maakuntien yhteistyöryhmille esimerkiksi vuosittain valtakunnallisten toimenpiteiden suunnitelluista hauista ja ohjelmakauden edetessä valtakunnallisen toiminnan toteutumisesta. Valtakunnallisten ESR-teemojen Etelä-Pohjanmaan kannalta merkityksellisimmät toimenpidekokonaisuudet ovat toimintalinjoilla 3 (Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus) ja 4 (Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen). 26 Etelä-Pohjanmaan maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma 2015 2016