27.7.2015 JL-M Menettelytapaohje sisäilmasto-ongelmien hoitamiseen Hyväksynyt toimintatavakseen Jyväskylän sisäilmastoryhmä 12.2.2009
Jyväskylän kaupungin sisäilmastoryhmä 2015 Petteri Kontro, (pj.) Anneli Arve Jaana Lehtoranta-Makkonen, (siht.) Väinö Tuononen kiinteistöpäällikkö vt. Jyväskylän Tilapalvelu kunnossapitopäällikkö, Jyväskylän Tilapalvelu asiakkuuspäällikkö, Jyväskylän Tilapalvelu projektipäällikkö, Jyväskylän Tilapalvelu Irja Korhonen Sari Uimonen Pauliina Kinnunen ylilääkäri, Työterveys Aalto työterveyshoitaja, Työterveys Aalto kouluterveydenhoitaja, Kouluterveydenhuolto Jari Pihlajaniemi ympäristöterveystarkastaja, Terveysvalvonta Veijo Koskinen Tuula Jokela Jari Poikolainen Pertti Kabris Reima Närhi Sami Haapakoski Jari Huupponen työturvallisuuspäällikkö, HR-yksikkö työsuojeluvaltuutettu, Työturvallisuus/sote työsuojeluvaltuutettu, Työturvallisuus/sivistys työsuojeluvaltuutettu, Työtruvallisuus/sivistys työsuojeluvaltuutettu, Työturvallisuus/sivistys työsuojeluvaltuutettu, Työturvallisuus/sote työsuojeluvaltuutettu, Työturvallisuus/konsernihallinto KRP, liikelaitokset Sisäilmastoryhmä: Sisäilmaston projektiryhmä Ulkopuoliset asiantuntijat Terveyden- ja hyvinvoinnin ryhmä
Jyväskylän sisäilmastoryhmän tavoitteet Kuvata selkeästi toimintatavat sisäilmasto-ongelmien selvittämiseen Kuinka sisäilmaongelmaepäilyn selvittäminen laitetaan vireille (kuka, miten ja kenelle ilmoitetaan ensimmäisestä epäilystä) ja kuinka selvittely etenee. Avata toimintamallin työryhmien ja toimijoiden tehtäviä ja vastuita. Kertoa laajemmin sisäilmasta ja sisäilmasto-ongelmista (kuvaliite). Ohjata kaupungin eri toimijatahot tekemään yhteistyötä Jyväskylän kaupungin kiinteistöjä koskevissa sisäilmasto-ongelmissa. Hyödyntää eri toimijatahojen moniammatillista osaamista. Vähentää päällekkäistä työtä ja lisätä sisäilmasto-ongelmaprosessin sujuvuutta. Vastuuttaa ja huolehtia tiedottamisesta.
Ohjeen sisältö 1. Yleistä sisäilmasta ja sisäilmasto-ongelmista 2. Eri toimijoiden tehtävät ja vastuut sisäilma-asioissa 2.1 Asiakas 2.2 Tilapalvelu 2.3 Työterveyshuolto 2.4 Terveydensuojeluviranomainen (Ympäristöterveysosasto) 2.5 Työsuojeluorganisaatio 2.6 Työsuojeluviranomainen (Länsi- ja Sisäsuomi, Aluehallintovirasto) 3. Sisäilmasto-ongelmasta ilmoittaminen ja ongelman käsittely 3.1 Kuinka menettelet työntekijänä sisäilmasto-ongelmaepäilyssä 3.2 Kuinka menettelet esimiehenä sisäilmasto-ongelmaepäilyssä 3.3 Toimintamalli sisäilmasto-ongelman selvittelytyössä 3.4 Projektiryhmä 3.5 Sisäilmastoryhmä 4. Tiedottaminen 4.1 Esimies 4.2 Tilapalvelu 4.3 Projektiryhmä 4.4 Sisäilmastoryhmä 4.5 Ulkoinen tiedottaminen Liitteet Liite 1 Toimenpiteet hyvän sisäilmaston turvaamiseksi Liite 2 Sisäilmasto-ongelman ilmoituslomake Liite 3 Toimijatahojen (sisäilmastoryhmän) yhteystiedot
Yleistä sisäilmasta ja sisäilmasto-ongelmista (1) Suomalaiset viettävät noin 90 % ajastaan sisätiloissa. Aikuinen ihminen hengittää vuorokauden aikana noin 20 000 litraa sisäilmaa. Työpaikalla ihminen viettää ajastaan noin 20 25 %. Sisäilmasto-ongelmista johtuvien terveydellisten kulujen suuruus työpaikoille on suuri. Ihmisen reagointi huonoon sisäilmastoon on yksilöllistä, mikä tekee kohteessa vaikuttavien tekijöiden tunnistamisesta ja tutkimisesta vaikeaa. Lisäksi tunnetaan vain murto-osa sisäilmastoon vaikuttavista tekijöistä ja niiden tutkimusmenetelmät ovat puutteellisia. Sisäilmastolla tarkoitetaan rakennuksen ympäristötekijöitä, jotka vaikuttavat ihmisen terveyteen ja viihtyvyyteen. Sisäilman terveellisyyteen vaikuttavat tekijät voidaan jakaa fysikaalisiin, kemiallisiin, biologisiin ja tuntemattomiin tekijöihin. Psykologisilla seikoilla on myös vaikutusta. Fysikaalisia tekijöitä ovat mm. lämpötila, kosteus, melu, ilmanvaihto, säteily ja valaistus. Kemiallisia tekijöitä ovat mm. orgaaniset haihtuvat yhdisteet (VOC). Biologisista tekijöistä mainittakoon erilaiset mikrobit (virukset, bakteerit, homesienet ym.), punkit ja siitepöly.
Yleistä sisäilmasta ja sisäilmasto-ongelmista (2) Yleisimpiä sisäilmastoon vaikuttavia epäpuhtauksien lähteitä ovat: Rakentamisen eri työvaiheiden vaikutus ja mm. materiaalivalinnat Rakennuksen käyttö; ihmisten toiminta, henkilöt, eläimet, kasvit Rakennuksen ylläpito; siivouksen taso, järjestelmien huolto Rakenteet; kunnossapito, rakennuksen tiiviystaso, materiaalipäästöt, mahdolliset vauriot Koneet ja laitteet; lämpökuormat, päästöt, hiukkaset Ulkoympäristö; pölyt, hiukkaset, saasteet Maaperä; radon ja muut maaperän kaasut Talotekniset järjestelmät ja niiden toiminta; ilmanvaihto, lämmitys, valaistus, melu
Vesivahingot Melu Kondenssiongelmat Tuloilman epäpuhtaudet Veto Säteilylämpö Liikennemelu Hiilidioksidi Pöly Kylmäsäteily Virukset, bakteerit SISÄILMASTON KUORMITTAJAT Kosteus- ja homevauriot Mikrobit Hiilidioksidi Pöly ylärakenteista Palamisjätteet (Tupakansavu) Hiukset, hilse, pöly Pölypunkit Työpaikan ilmapiiri Vaatteiden mukana kodin kosteus- ja homevaurioongelmat Kuidut eristemateriaaleista Ilmavirtaus likaisemmista tiloista Parfyymit, hiuslakat Hiilidioksidi Melu Siivous Pöly, hiukkaset,kaasut Pöly Lämpö Lemmikkieläint enkarvat ja hilseet Emissiot Staattinen sähkö Harrastustilat (esim. hevostallit), vapaa-ajan asuntojen sisäilmaongelmat Bioaerosolit Jyväskylän sisäilmastoryhmä 14.10.2011 Kosteusvauriot Homeet Sienet Bakteerit Radon Emissiot
Yleistä sisäilmasta ja sisäilmasto-ongelmista (3) Työpaikan tiloissa sisäilmasto-ongelmaan voivat viitata seuraavat tekijät: Tunkkainen ilma Epämiellyttävä haju Liian alhainen tai liian korkea lämpötila Veto Pöly, lika Pinnoitteiden värimuutokset Kosteusvauriojäljet
Eri toimijoiden tehtävät ja vastuut sisäilmasto-asioissa Asiakas Asiakkaan tehtävä on huolehtia siitä, että tiloja käytetään käyttötarkoituksen mukaisesti ja tilat ovat henkilömäärältään oikein mitoitetut. Tilojenkäyttäjän tehtävä on pitää tilat siivottavassa kunnossa ja huolehtia, ettei tilaan kerry liikaa tavaroita ja kalusteita, jotka estävät siivouksen toteutumista. Tilojenkäyttäjältä odotetaan myös ilmoitusvelvollisuutta, mikäli tiloissa huomataan jotain normaalista poikkeavaa esim. hajua, näkyviä kosteusvauriojälkiä tms. Tilapalvelu Tilapalvelun tehtävänä on vastata hallinnoimiensa kiinteistöjen hankesuunnittelusta, rakennuttamisesta, ylläpidosta, kunnossapidosta ja käytettävyydestä siihen käyttötarkoitukseen, johon tilat on tarkoitettu. Tilapalvelun tehtävä on selvittää käyttäjän ilmoittamat poikkeavuudet ja ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin. Työterveyshuolto Työterveyshuollon tehtävänä on toimia sisäilmasto-ongelmissa terveyshaittojen asiantuntijana ja terveysriskien arvioijana. Terveydensuojeluviranomainen (Ympäristöterveysosasto) Ympäristöterveysosaston/terveystarkastajan tehtävänä on kiinteistöjen terveydellisten olojen valvonta. Terveydensuojeluviranomainen (Jyväskylän kaupungin Perusturvalautakunnan ympäristöterveysjaosto) antaa tarvittaessa velvoittavia viranomaismääräyksiä mahdollisia terveyshaittoja aiheuttavien epäkohtien tutkimiseksi, korjaamiseksi ja poistamiseksi. Työsuojeluorganisaatio Kaupungin työturvallisuusorganisaation tehtävänä on osaltaan perehdyttää henkilöstöä huomioimaan työympäristön turvallisuuteen ja terveyteen vaikuttavia asioita. Työturvallisuusvaltuutetut toimivat tarvittaessa linkkinä eri tahojen välillä. Työsuojeluviranomainen (Länsi- ja Sisä-Suomi, Aluehallintovirasto, Työsuojelun vastuualue) Työsuojeluviranomaisen tehtävänä on valvoa, että työnantaja huolehtii siitä, ettei työympäristössä ole sellaisia tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa työntekijälle terveyshaittoja. Työsuojeluviranomainen antaa tarvittaessa velvoittavia viranomaismääräyksiä mahdollisia terveyshaittoja aiheuttavien epäkohtien korjaamiseksi ja poistamiseksi.
Toimenpiteitä hyvän sisäilmaston turvaamiseksi 1. Osaava rakentaminen ja kunnostaminen 2. Kiinteistön oikea käyttö ja hoito 3. Oikeanlainen tilojen sisustus ja siivottavuus 4. Riittävä ja ammattimainen siivous 5. Oikea lämpötila 6. Puhdas, riittävä ja tasapainoinen Ilmanvaihto 7. Oikeanlainen akustointi 8. Vesijohdot ja viemärit kunnossa Liite 1
Kuinka menettelet työntekijänä sisäilmasto-ongelmaepäilyssä Työntekijäohje TYÖNTEKIJÄ EPÄILET TYÖPAIKALLA SISÄILMASTO-ONGELMAA 1. VAIHE Mitä voit tehdä itse? Katso liite 1, Toimenpiteet hyvän sisäilmaston turvaamiseksi. Merkkejä mahdollisesta sisäilmasto-ongelmasta ovat esim. tunkkainen ilma, liian alhainen tai liian korkea lämpötila, epämiellyttävä haju, veto, pöly, pinnoitteiden värimuutokset, kosteusvauriojäljet. Sinulla on oireita, jotka helpottuvat tai häviävät muualla ollessa, esim. nenän ja kurkun oireet, silmien ärsytys, iho-oireet, päänsärky, pahoinvointi, huimaus, väsymys, usein toistuvat hengitystietulehdukset. HUOM! Hakeudu oireiden vuoksi aina työterveyteen. 3. VAIHE Ole yhteydessä työterveyshuoltoon ja työturvallisuus-, Organisaatioon, mikäli sinulla oireet jatkuvat ja epäilet niiden liittyvän työpaikkasi sisäilmaan. 2. VAIHE Ilmoita esimiehellesi epäily sisäilmasto-ongelmasta. Esimies kartoittaa sisäilmasto-ongelman laajuutta ja tekee ilmoituksen Tilapalveluun. Katso kuva 2, Menettelytapaohje esimiehelle työpaikan sisäilmasto-ongelmassa
Kuinka menettelet esimiehenä sisäilmasto-ongelmaepäilyssä Esimiesohje ESIMIES Työntekijä ilmoittaa esimiehelle epäilevänsä työpaikalla olevan sisäilmasto-ongelmaa Tai esimies itse havaitsee työpaikalla olevan sisäilmasto-ongelmaa 1. VAIHE Esimies ottaa yhteyttä omaan kiinteistömanageriin. Mikäli asia vaatii lisäselvityksiä, lähettää kiinteistömanageri esimiehelle sisäilmastoolosuhteiden tarkastustoimenpiteet/ ilmoituslomakkeen. TYÖPAIKALLA EPÄILLÄÄN SISÄILMASTO-ONGELMAA Merkkejä mahdollisesta sisäilmasto-ongelmasta ovat esim. tunkkainen ilma, liian alhainen tai liian korkea lämpötila, epämiellyttävä haju, veto, pöly, pinnoitteiden värimuutokset, kosteusvauriojäljet. Työntekijöillä on oireita, jotka helpottuvat tai häviävät muualla ollessa, esim. nenän ja kurkun oireet, silmien ärsytys, iho-oireet, päänsärky, pahoinvointi, huimaus, väsymys, usein toistuvat hengitystietulehdukset tai jatkuva korkea kuumeilu. HUOM! Esimiehen on aina ohjattava sisäilmasto-oireita kokevat työntekijät Työterveyteen. 2. VAIHE Esimies kartoittaa sisäilmasto-ongelman laajuutta ja käy läpi ilmoituslomakkeen kohdat ja laittaa tilojen käytöstä aiheutuvat puutteet kuntoon. Tämän jälkeen lomake palautetaan Tilapalveluun omalle kiinteistömanagerille ja sovitaan tapaaminen. Jos asiaa selvittämään halutaan sisäilmaston projektiryhmä, tulee toimeksianto tulla esim. kouluilla perusopetuspalvelun palvelujohtajalta ja koulun rehtorilta yhdessä. 3. VAIHE Esimies voi olla yhteydessä Työterveyshuoltoon (Työterveys Aalto) ja/tai Työturvallisuusorganisaatioon ja/tai Terveysvalvontaan mikäli kyse on päiväkodista, koulusta tai muusta vastaavasta laitoksesta. 2. Vaiheen jälkeen asiat etenevät joka tapauksessa sisäilmaston projektiryhmälle mikäli ongelman aiheuttajaa ei löydetä ja ryhmän perustamiselle on tarvetta.
Toimintamalli sisäilmasto-ongelman selvittelytyössä Ilmoitus työpaikan esimieheltä Tilapalvelun edustajalle ilmoituslomakkeella (liite 2) joko sähköisesti tai paperilla Tilapalvelun edustaja tai hänen määräämänsä henkilön käynti kohteessa 2 viikon kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta Ongelman mahdollinen aiheuttaja löytyy Ongelman aiheuttajaa ei löydy Työterveyshuollon toiminta Raportointi käyttäjälle ja tiedoksi tarkastusryhmän jäsenille. Toimenpiteistä ja aikatauluista sopiminen. Projektiryhmän käynti kohteessa ja tarkastussuunnitelman tekeminen. Pyyntö työterveyshuoltoon Korjaavat toimenpiteet Seuranta Ongelman mahdollinen aiheuttaja löytyy Raportointi käyttäjälle, tarkastusryhmän jäsenille. Toimenpiteistä ja aikatauluista sopiminen. Tarvittavien tutkimusten tekeminen ja näytteiden otto Tulosten tarkastelu Ongelman aiheuttajaa ei löydy Oireet ja havainnot kyselyn tarpeen arviointi, organisointi ja yhteenveto Osallistuminen tarkastusryhmään Terveystarkastusten tarpeen arviointi ja organisointi Yhteenveto ja suositukset Korjaavat toimenpiteet Seuranta Sisäilmastoryhmä ottaa asian käsittelyyn ja sopii jatkotoimenpiteistä
Projektiryhmä Tilapalvelu Tilapalvelun edustaja/t Tarvittaessa: kiinteistönhoitaja ulkopuolinen asiantuntija siivouksen edustaja Ympäristöterveysosasto kohteen terveystarkastaja Työterveyshuolto palvelualueen vastaava työterveyshoitaja ja/tai työterveyslääkäri Työturvallisuus palvelualueen työturvallisuusvaltuutettu Puheenjohtaja Tilapalvelun edustaja Kohdekohtainen projektiryhmä, joka perustetaan tarvittaessa ja lakkautetaan, kun ongelma on hoidettu Toimii työrukkasena kohteiden sisäilmasto-ongelmien selvittelyssä Tekee tarkastuksia kohteisiin ja laatii tutkimussuunnitelman; mittaukset, näytteet, tulosten tarkastelu, jatkotoimenpiteet Tiedottaa mm. suunnitelmasta kohteen henkilöstölle Kutsuu ja käyttää tarvittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita sisäilmasto-ongelman ratkaisemiseen Laatii loppuyhteenvedon ja tiedottaa siitä kohteessa Huolehtii tiedonvälityksestä sisäilmastoryhmälle Siirtää kohteet, joissa ratkaisua sisäilmasto-ongelmaan ei löydy, sisäilmastoryhmän käsiteltäväksi Työnantajaedustaja Työntekijäedustaja Käyttäjien edustajat; työnantajan ja työntekijöiden edustajat
Sisäilmastoryhmä Tilapalvelu kiinteistöpäällikkö kunnossapitopäällikkö asiakkuuspäällikkö tekninen isännöitsijä/t Ympäristöterveysosasto terveystarkastajat Työturvallisuus työturvallisuuspäällikkö työturvallisuusvaltuutetut Työterveyshuolto ylilääkäri työterveyshoitajat Puheenjohtaja Tilapalvelu kiinteistöpäällikkö Sihteeri Tilapalvelu asiakkuuspäällikkö Ryhmä kokoontuu 4-6 kertaa vuodessa ja aina tarvittaessa Toimii asiantuntijaryhmänä sisäilmastoasioissa Jatkaa tarkastusryhmältä siirtyneiden kohteiden selvitystyötä Kutsuu ja käyttää tarvittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita sisäilmaongelmien ratkaisemiseen Antaa suosituksia tilojen korjaustarpeesta ja aikataulusta Vastaa yleisestä tiedottamisesta sisäilmastoasioissa Ottaa tarvittaessa yhteyttä työsuojelupiiriin Antaa tarvittaessa toimenpidesuosituksia sisäilmaston laadun parantamiseksi Laatii pöytäkirjan käsitellyistä kohteista Tekee ehdotuksia sisäilmastoon liittyvien projektien toteuttamiseksi Päivittää osaamistaan kouluttautumalla Kutsutaan aina tarvittaessa Palvelualueiden tilayhdyshenkilöt
Tiedottaminen Esimies Esimies tiedottaa työpaikalla sisäilmasto-ongelman selvitystyön käynnistymisestä. Esimies tiedottaa henkilökunnalle selvitystyöstä, tutkimusten kulusta ja tuloksista sekä jatkotoimenpiteistä Tilapalvelulta saamansa tiedon mukaisesti. Esimies kutsuu tarvittaessa Tilapalvelun edustajan järjestämäänsä tiedotustilaisuuteen. Tilapalvelu Tilapalvelun edustaja tiedottaa esimiehelle selvitystyön etenemisestä ja osallistuu tarvittaessa henkilökunnan tiedotustilaisuuteen. Lisäksi Tilapalvelun edustaja tiedottaa selvitystyön etenemisestä työterveyshuollolle, työturvallisuusvaltuutetulle, terveystarkastajalle ja sisäilmastoryhmälle. Projektiryhmä Projektiryhmä tiedottaa tarkastussuunnitelman mukaisista toimenpiteistä ja toimittaa loppuyhteenvedon esimiehelle sekä sisäilmastoryhmälle. Tarvittaessa hoitaa kohdekohtaisen tiedottamisen (käyttäjät, vanhemmat, tiedotusvälineet) yhteistyössä käyttäjän kanssa. Sisäilmastoryhmä Sisäilmastoryhmä vastaa yleisestä tiedottamisesta sisäilmastoasioissa. Sisäilmastoryhmä hoitaa tarvittaessa tiedottamisen julkisille tiedotusvälineille.
Tiedottaminen Ulkoinen tiedottaminen (esim. vanhempainillat) Tiedottamisen on perustuttava Jyväskylän kaupungin yleiseen tiedotusohjeeseen. Lausuntoja antavalla henkilöllä on oltava käytössään kaikki olennainen tieto. Tiedottaminen ei saa perustua olettamuksiin. On pysyttävä tosiasioissa, ei pidä liioitella eikä arvailla. Ei vieritellä syytä tai tietämättömyyttä toiselle taholle tai viranomaiselle. Rakennuksen sisäilmaan ja kiinteistöön liittyvät asiat tiedotetaan yhdessä Tilapalvelun kanssa (sisäilmastoryhmä mukana tiedottamisessa tai tietoinen siitä). Sovittava KUKA TIEDOTTAA Mitä tiedetään Mitä ei tiedetä MITÄ tullaan tekemään MILLOIN tullaan tekemään Mitkä ovat jatkotoimenpiteet Miten seurataan Tiedottamista kannattaa kuljettaa sisäilmastoprosessin alusta prosessin loppuun saakka. Esimiehellä vastuu tiedottaa henkilöstöä.