Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus ja kotoutumistuella tuettu omaehtoinen opiskelu

Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus ja kotoutumistuella tuettu omaehtoinen opiskelu Mikä muuttuu kansanopistojen maahanmuuttajakoulutuksessa? Jarno Ruotsalainen 24.5.2012 Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 1

Ulkomaalaisten työnhakijoiden palvelu on Uudenmaan TEtoimiston keskeinen avainkysymys 2011 lopussa: Ulkomaiden kansalaisia asui Suomessa 183 133 henkilöä eli 3,4 % väestöstä. Noin puolet ulkomaiden kansalaista asuu Uudellamaalla. Pääkaupunkiseudulla (Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen) asuu 44 % koko maan ulkomaalaisista (2010) Helsingissä asuu 27 % kaikista Suomessa asuvista ulkomaiden kansalaisista ja asukasluvusta heitä on 8 %. Espoossa ulkomaalaisia on 7 % ja Vantaalla 8 % (2010) Suurimmat kieliryhmät: viro, venäjä, somalia, kiina, ruotsi. Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 2

TE-toimistojen ulkomaalaisten asiakkaiden määrä kasvanut voimakkaasti Uudellamaalla Ulkomaan kansalaisten työnhakijaasiakkuudet kasvaneet dramaattisesti (Uudenmaan ELY-alue 2007 2011, viisi vuotta): joulu.06 10732 joulu.07 10809 joulu.08 11894 joulu.09 15242 joulu.10 16783 joulu.11 17860 Kaikkien työnhakija-asiakkaiden määrä kasvanut vain vähän joulu.06 94629 joulu.07 84226 joulu.08 86349 joulu.09 109975 joulu.10 106496 joulu.11 102129 kasvu 8 % (2007-11) Kasvu 66 % Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys-, yrittäjyys ja maahanmuutto 13.6.2012 3

Ulkomaan kansalaisten työnhakija-asiakkuudet kasvaneet dramaattisesti (Uudenmaan ELY-alue 2007 2011, viisi vuotta) 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 tammi.06 tammi.07 tammi.08 tammi.09 tammi.10 tammi.11 Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys-, yrittäjyys ja maahanmuutto 13.6.2012 4

Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 13.6.2012 5

Uudenmaan TE-toimiston toimipaikat Ruoholahti, Pasila, Itäkeskus, Vantaa, Espoo, Porvoo, Järvenpää, Hyvinkää, Lohja ja Raasepori Palvelulinjoittainen organisaatio kaikissa Toimipaikkojen kokoerot suuria - viisi suurta yksikköä ja viisi pienempää Maahanmuuttajien palvelun / kotoutumispalvelun järjestäminen suurissa vs. pienissä yksiköissä?

Ulkomaalaisten työnhakijoiden jakautuminen nykyisessä TEtoimistorakenteessa K-U 3,7 % P-U 2,4 % L-U 1,9 % I-U 3.3 % R 1,4 % Hki 50,2 % Espoo 17,7 % Vantaa 19,5 % Ulkomaalaisten osuus asiakkaista vaihtelee myös Uudenmaan alueen sisällä toimistoittain merkittävästi: 5:stä % 20:een % prosenttiin Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 7

Maahanmuuttajan palvelu kotoutumisen edistämisestä annetun lain kannalta 7 Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta 8 Ohjaus ja neuvonta 9 Alkukartoitus 11 Kotoutumissuunnitelma 12 Oikeus kotoutumissuunnitelmaan ja kotoutumissuunnitelman kesto 20-21 Kotoutumiskoulutus 22 25 Omaehtoinen opiskelun kotoutumistuella Toimenpiteiden tasolla ainoastaan kotoutumislain 9 alkukartoitus ja omaehtoinen opiskelu ovat kotoutumispalvelun erityispiirteet Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 8

Kotoutumisen yhteensovittaminen ja vastuu toimenpiteistä - Kotoutumiskoulutuksen tarve / kysyntä ylittää yhä vakavammin työvoimapoliittisella perusteella hankittavan koulutuksen määrän (Kotoutumislaissa ei määritellä resursseja) - Työvoimapoliittiseen kotoutumiskoulutukseen osallistuvien määrä kohosi vuosina 2002 2010 keskimäärin 16 % / vuosi. - 2006 2010 työvoimapoliittiseen kotoutumiskoulutukseen osallistuvien määrä kasvoi viidessä vuodessa 92 % (osallistujia keskimäärin päivässä). Samaan aikaan myös omaehtoisen kotoutumiskoulutuksen määrä kasvoi merkittävästi. - Tarve jatkanut kasvua taantumasta ja nousujaksosta suuremmin riippumatta

Kotoutumissuunnitelma ja kotoutumisaika Kotoutumisaika on yksilöllinen (ei enää mekaaninen kolme vuotta) Oikeus suunnitelmaan viimeistään kolme vuotta maahanmuutosta (oleskelulupa, rekisteröiminen) Ensimmäinen suunnitelma: enintään yksi vuosi Suunnitelmien enimmäisaika enintään kolme vuotta ensimmäisen suunnitelman allekirjoittamisesta Pidentämisen mahdollisuus kaksi vuotta: tarvitsee erityisiä toimenpiteitä ja/tai suunnitelmaa ei ole voitu toteuttaa tilapäisesti (vamma, sairaus, vanhempainvapaa tai muu näihin verrattava syy) voidaan pidentää vastaavasti. Opiskelun jatkamisen tarve itsessään ei ole pidentämisen perustelu (keskustelu: esim. linjaus pidentämisestä lukukauden loppuun)

Kotoutumiskoulutuksen kysymys Kotoutumiskoulutus (Kotoutumislaki) Maahanmuuttajakoulutus (TE-palvelut) Kotoutumiskoulutus = työvoimapoliittinen maahanmuuttajakoulutus tai kotoutumistuella tuettu omaehtoinen opiskelu Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus ei edellytä kotoutumisoikeutta Kaikki maahanmuuttajien työvoimapoliittinen koulutus ei ole kotoutumiskoulutusta ELY hankkii ja koordinoi kotoutumiskoulutusta koko Uudenmaan ELY-alueella Palvelurakenneuudistus ELY vai TE-toimisto? Miksi maahanmuuttajille ei ole tarpeeksi suomen kielen koulutusta?

Kotoutumiskoulutuksen määrä kasvanut nopeasti Uudenmaan TE-toimistoissa Keskimääräisen oppilasmäärän kehitys 2006 2011: 3205. Työvoimakoulutus ikäryhmän, tavoiteammatin ja edeltävän työllisyyden mukaan 02 UUSIMAA (Pääkaupunkiseudun osuus noin 85 %) X6 MAAHANMUUTTAJAKOULUTUS Koulutuksessa laskentapäivänä Kasvu kuudessa vuodessa 98 % Vuosi 2006 keskiarvo 1101 Vuosi 2007 keskiarvo 1397 Vuosi 2008 keskiarvo 1591 Vuosi 2009 keskiarvo 1624 Vuosi 2010 keskiarvo 2119 Vuosi 2011 keskiarvo 2179 Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 12

Kotoutumiskoulutuksen määrä kasvanut nopeasti Uudenmaan TE-toimistoissa Hallituksen kehysriihi maaliskuussa 2012: Työvoimapoliittisen kotoutumiskoulutuksen määrärahoitusta kasvatetaan valtakunnallisesti 2013 viisi milj., 2014 10 milj. ja 2015 20 milj.. Uudenmaan jako osuus vielä tarkentamatta. Voidaan ennakoida, että suhteellinen kasvunopeus on aikaisempia vuosia nopeampaa. Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 13

Omaehtoinen opiskelu kotoutumistuella (esim. Kansanopistossa) Maahanmuuttajalla, joka opiskelee, on voi olla oikeus kotoutumistukena maksettavaan työmarkkinatukeen - Uusi kotoutumislaki 1.9.2012, kotoutumisasetus 1.9.2012 Ennen: rinnastaminen työvoimakoulutukseen. Nyt: Opintojen tukeminen kotoutumistuella. - Työssäoloehto täyttynyt: Ei voida tukea opintoja kotoutumistuella - TE-toimiston toteama koulutustarve; koulutus tukee kotoutumista ja työllistymistä - Opiskelusta on sovittu kotoutumissuunnitelmassa (vrt. vanha laki päätös rinnastamisesta)

Kotoutumislain perusteella tuettavat opinnot (22 24 ) Ei muita opintoja koskevia rajoituksia, kuin että opintojen tulee olla suomen tai ruotsin kielen opiskelua tai tapahtua pääasiassa suomen tai ruotsin kielellä - Myös alle 25 vuotiaiden opiskelua voidaan tukea (vrt. TTL 8 luvun 3 :n 3 momentti nuorten alle 25-v kotoutujien palvelusta / yhteishaku) - Opintojen ei tarvitse olla päätoimisia - Sekä valmentava että ammatillinen - Voidaan tukea luku- ja kirjoitustaidon opiskelua - Omaehtoiseen opiskeluun voi sisältyä työharjoittelua, kansalaisjärjestö- tai vapaaehtoistyötä (opiskelun ajallinen osuus vähintään 50 %) - 24 1 mom (lista 1 5) ja 2 mom hyvin avoin - Ei opintojen laajuuteen liittyviä minimirajoituksia

Uudenmaan ELY soveltamisohje ja vertailutaulukko työvoimapalvelulain perusteella tuettaviin opintoihin Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 13.6.2012 16

Noudatettavat JTPL ja TTL säännökset omaehtoisen tukemisessa (25 ) vrt. TEM/427/03.01.05./2011 Ohje työnhakijan omaehtoisesta opiskelusta työttömyysetuudella: - opiskelusta sopiminen TE-toimiston kanssa - tukiaika enintään 24 kk / opintokokonaisuus (TE-toimisto seuraa) - velvollisuudet, opintojen edistyminen, keskeytyminen, tiedonvaihto - noudatetaan JTPL 9 luvun 4 : voidaan päättää tukemisesta opintojen alkamisen jälkeen painavasta syystä esim. alkanut alle 17 v, työnhakijaksi rekisteröimiseen oikeuttavan oleskeluluvan puuttuminen, suunnitelmaa ei ehditty tehdä, varasija,? esim. aikaisemmin aikuislukiossa käynnistyneet perusopinnot 17

Noudatettavat työttömyysturvalain säännökset tuettavien omaehtoisten opintojen aikana Sovelletaan työttömyysturvalain 2 ja 8 lukujen säännöksiä! Ei sovelleta, jos opintoja tuetaan työvoimapalvelulain perusteella! Jos opintoja tuetaan kotoutumistuella, oppilaiden työttömyysetuuksien ja oikeuksien turvaamiseksi tiedonvaihto TE-toimiston ja oppilaitoksen välillä on tärkeää Esim. opintojen edistymisen vaatimus 18

Kotoutumislain, työvoimapalvelulain ja työttömyysturvalain yhteensovittaminen Kysymys 1: Opintojen tukemisesta voidaan päättää painavasta syystä opintojen alkamisen jälkeen. - Nuorisoasteen perusopetuksen tukeminen kotoutumistuella 17-v, jos opinnot ovat alkaneet ennen kuin oppilas on täyttänyt 17-v? Kysymys 2: Kotoutumislain 25 mukaan opiskelusta sopimiseen, tukiaikaan, velvollisuuksiin, seurantaan ja keskeyttämiseen sovelletaan JTPL 9 luvun 4-9. - Miten seurataan opintojen edistymistä, jos opinnot eivät ole päätoimisia? Kysymys 3 (vrt. kysymys 1) Opintojen jaksottamisesta voidaan sopia, jos syy on muu kuin koulutuspalvelun tuottajan loma-aika loma-aika on koulutusaikaa ja tukemisen päätös voimassa - Aikuislukion tms. lukuvuosien välinen aika? - Lausuntojen 0G3, 0G4 ja 0G9 soveltaminen? 13.6.2012 19

Kotoutumissuunnitelma jate-toimiston toimenpiteiden järjestäminen - Ainoastaan omaehtoisen opiskelun tukeminen kotoutumistuella edellyttää siitä sopimisen nimenomaisesti kotoutumissuunnitelmassa - Työvoimapoliittinen maahanmuuttajakoulutus ei edellytä kotoutumissuunnitelmaa. - Huom! Ennen 1.9.2012 kotoutumissuunnitelman piiriin tulleiden kohdalla sovelletaan siirtymäsäännöstä 90

Työvoimapoliittiinen kotoutumiskoulutus vs. Omaehtoinen opiskelu Kotoutumislainsäädäntö ei määrittele näiden välistä työnjakoa, ensisijaisuutta tai resursseja/rahoitusta. Yleinen kehittämissuunta on mm. työvoimapoliittisen kotoutumiskoulutuksen ammatillisen suuntaamisen vahvistaminen Kuka vastaa kotoutumislain kohderyhmän laajennuksen toteuttamisesta? Työssä olevat, opiskelijat, kotona lapsia hoitavat? Voidaanko määritellä työnjakoa esim. Opistojen toimintaperiaatteiden näkökulmasta? Osallisena Suomessa (OSSU) ja sen tutkimus tuovat vastauksen?

Alkukartoitukset, kotoutumissuunnitelma, Koulutusportti ja Testipiste Ohjaaminen sekä työvoimapoliittiseen kotoutumiskoulutukseen että omaehtoisen opiskelun tukeminen kotoutumistuella perustuvat työllistymistai kotoutumissuunnitelmaan (TE-toimiston virkailijan harkinta) Uudenmaan TE-toimistoalueella pyritään TE-toimiston asiakastarveperusteiseen ja Testipiste-projektissa kehitetyn yhteisen testiperusteisen arvioinnin mukaiseen ohjaukseen (TE-toimisto ratkaisee) Oppilaan tarveperuste ratkaisee etenemisvaihtoehdon valinnan (Kenelle omaehtoisen opiskelun ratkaisu on paras?) Koulutusportti toimii tiedon välittämisen välineenä TE-toimiston ja oppilaitoksen välillä sekä työvoimapoliittisten että omaehtoisten koulutusten osalta.

Työvoimapoliittisen kotoutumiskoulutuksen rakenne (OPH) Kotoutumiskoulutus NOPEA Moduuli 1 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 2 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 3 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 4 60 päivää 12 viikkoa 240 päivää 48 viikkoa PERUS Moduuli 1 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 2 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 3 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 4 60 päivää 12 viikkoa 240 päivää 48 viikkoa HIDAS Moduuli 1 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 2 60 päivää 12 viikkoa Moduuli3 60 päivää 12 viikkoa Moduuli 4 90 päivää 18 viikkoa 270 päivää 54 viikkoa

Luku- ja kirjoitustaidon koulutus - rakenne LUKIkoulutus Moduuli 1 75 päivää 15 viikkoa Moduuli 2 75 päivää 15 viikkoa Moduuli3 50 päivää 10 viikkoa 200 päivää 40 viikkoa Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 13.6.2012 24

Kiitos! Jarno Ruotsalainen Uudenmaan ELY-keskus Jarno.Ruotsalainen@ely-keskus.fi 040 517 6811 Uudenmaan ELY-keskus, Jarno Ruotsalainen, Työllisyys- yrittäjyys ja maahanmuuttoyksikkö 13.6.2012 25