LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 20.05.2015 klo 18:00 PAIKKA Suomenkielinen koulukeskus, Brandensteininkatu 5 A LÄSNÄ Isotalo Arja puheenjohtaja Liljestrand Tom I varapuheenjohtaja Erämaja Elias II varapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Paakkanen Petra Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Turku Roger Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria Skog Kim Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Wilenius Yvonne Ekström Veikko Hämäläinen Satu Lepola Janne Pere Nina Karvonen Juha Hagfors Kari Melamies Päivi
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 2 Antas Camilla Haverinen Katri Pekkola Janne Väkevä Antti Fellman Atte Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Järvinen Paula Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Lindell Armi Träskelin Jerry Eriksson Sari MUU Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja Kettunen Kirsi talousjohtaja Frondén Sten kehittämisjohtaja Grönholm Thomas sivistysjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Klawér Carola perusturvajohtaja Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä POISSA Sihvonen Jarmo Puheenjohtaja Arja Isotalo
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 3 Kaupunginvaltuusto AIKA 20.05.2015 18:00 PAIKKA Suomenkielinen koulukeskus, Brandensteininkatu 5 A KÄSITELLYT ASIAT Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjantarkastajat 5 3 Eroanomus luottamustehtävistä, Sysmäläinen 6 4 Eroanomus luottamustehtävistä, Rinne 8 5 Eroanomus luottamustehtävistä, Antas 9 6 Senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon kehittämissuunnitelman toinen vaihe (hankesuunnitelma) ja kolmas vaihe (toteuttaminen) 11 7 Palveluasumishankkeiden toteutusaikataulun täsmentäminen 20 8 Lisäys hallintosäännön 26. :ään 22 9 Kaupungin omistamien lomatonttien myynti, valtuustoaloite 24 10 Kokouksen päättäminen 26
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 4 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 5 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 2 Pöytäkirjantarkastajat KV
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 6 Kaupunginhallitus 110 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 3 Eroanomus luottamustehtävistä, Sysmäläinen 284/00.00.01/2015 KH 110 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Nina Sysmäläinen on anonut eroa luottamustehtävistään muutettuaan pois paikkakunnalta. Sysmäläinen on sivistyslautakunnan ja sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston vara. Kuntalain 38. :n mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Paikkakunnalta muutto toiseen kuntaan on pätevä syy, koska silloin luottamushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa. Eron luottamustehtävistä myöntää tässä tapauksessa kaupunginvaltuusto. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1) myöntää Nina Sysmäläiselle eron sivistyslautakunnan varayydestä 2) myöntää Nina Sysmäläiselle eron sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston varayydestä 3) valitsee uuden varaen sivistyslautakuntaan Nina Sysmäläisen tilalle 4) valitsee uuden varaen sivistyslautakunnan suomenkieliseen jaostoon Nina Sysmäläisen tilalle. Päätös ehdotuksen mukaan. --- KV Kaupunginvaltuusto 1) myöntää Nina Sysmäläiselle eron sivistyslautakunnan varayydestä 2) myöntää Nina Sysmäläiselle eron sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston varayydestä
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 7 3) valitsee uuden varaen sivistyslautakuntaan Nina Sysmäläisen tilalle 4) valitsee uuden varaen sivistyslautakunnan suomenkieliseen jaostoon Nina Sysmäläisen tilalle.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 8 Kaupunginhallitus 111 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 4 Eroanomus luottamustehtävistä, Rinne 285/00.00.01/2015 KH 111 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Jens Rinne on 17.3.2015 päivätyllä kirjeellä anonut eroa luottamustehtävistään. Rinne on perusturvalautakunnan ja sen yksilöjaoston sekä vanhusneuvoston. Kuntalain 38. :n mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Eroanomuksensa Rinne perustelee terveydellisillä syillä. Eron perusturvalautakunnan yydestä myöntää kaupunginvaltuusto. Perusturvalautakunnan yydestä myönnettävän eron myötä Rinne menettää vaalikelpoisuutensa perusturvalautakunnan yksilöjaostoon. Uuden en yksilöjaostoon ja vanhusneuvostoon valitsee hallintosäännön 3. :n perusteella perusturvalautakunta. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1) myöntää Jens Rinteelle eron perusturvalautakunnan yydestä 2) valitsee uuden en perusturvalautakuntaan Jens Rinteen tilalle. Päätös ehdotuksen mukaan. --- KV Kaupunginvaltuusto 1) myöntää Jens Rinteelle eron perusturvalautakunnan yydestä 2) valitsee uuden en perusturvalautakuntaan Jens Rinteen tilalle.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 9 Kaupunginhallitus 124 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 5 Eroanomus luottamustehtävistä, Antas 314/00.00.01/2015 KH 124 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Camilla Antas lähetti 21.4.2015 sähköpostiviestin, jossa hän anoo eroa luottamustehtävistään. Antas on kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan sekä kaupunginhallituksen edustaja Lovisa svenska medborgarinstitutin johtokunnassa. Kuntalain 38. :n mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Eroanomuksensa Antas perustelee paikkakunnalta poismuutolla. Paikkakunnalta muutto toiseen kuntaan on pätevä syy, koska silloin luottamushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa. Eron kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan yydestä myöntää kaupunginvaltuusto. Kaupunginhallituksen yydestä myönnettävän eron myötä Antas menettää kelpoisuutensa toimia kaupunginhallituksen edustajana Lovisa svenska medborgarinstitutin johtokunnassa. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginvaltuuston yydestä 2) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginhallituksen yydestä 3) myöntää Camilla Antakselle eron teknisen lautakunnan yydestä 4) kutsuu kokoomuksen valtuustoryhmän ensimmäisen varaen Pekka Heikkilän valtuuston eksi Camilla Antaksen tilalle 5) valitsee uuden en kaupunginhallitukseen Camilla Antaksen tilalle 6) valitsee uuden en tekniseen lautakuntaan Camilla Antaksen tilalle. Todettiin, että Camilla Antakselle on jo aiemmin myönnetty ero teknisen lautakunnan yydestä. Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 10 --- 1) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginvaltuuston yydestä 2) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginhallituksen yydestä 3) kutsuu kokoomuksen valtuustoryhmän ensimmäisen varaen Pekka Heikkilän kaupunginvaltuuston eksi Camilla Antaksen tilalle 4) valitsee uuden en kaupunginhallitukseen Camilla Antaksen tilalle. KV Kaupunginvaltuusto 1) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginvaltuuston yydestä 2) myöntää Camilla Antakselle eron kaupunginhallituksen yydestä 3) kutsuu kokoomuksen valtuustoryhmän ensimmäisen varaen Pekka Heikkilän kaupunginvaltuuston eksi Camilla Antaksen tilalle 4) valitsee uuden en kaupunginhallitukseen Camilla Antaksen tilalle.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 11 Perusturvalautakunta 40 15.04.2014 Perusturvalautakunta 4 20.01.2015 Kaupunginhallitus 39 02.02.2015 Kaupunginhallitus 112 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 6 Senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon kehittämissuunnitelman toinen vaihe (hankesuunnitelma) ja kolmas vaihe (toteuttaminen) 280/05.02.07/2014 PL 15.04.2014 40 Valmistelijat: Lisbeth Forsblom, palvelupäällikkö, senioripalvelut, puh. 0440 555345, Carola Klawér, perusturvajohtaja, puh. 0440 555360 ja Antti Kinnunen, tilapäällikkö, puh. 0440 555412. Senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon kehittämissuunnitelman ensimmäinen vaihe on käsitelty perusturvalautakunnassa 19.11.2013 126. Jotta päästäisiin eteenpäin suunnittelutyössä ja senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon toteuttamisessa perusturvalautakunnan tulisi hyväksyä alla oleva hankesuunnitelma ja kehityssuunnitelma. Sen jälkeen asia siirtyy kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle hyväksyttäväksi Työryhmän ja ohjausryhmän valinta hankesuunnitelmalle Työryhmän iksi ehdotetaan seuraavia henkilöitä: tilapäällikkö Antti Kinnunen, perusturvajohtaja Carola Klawér, senioripalveluiden palvelupäällikkö Lisbeth Forsblom, sairaalan ylilääkäri Katariina Borup, hankinta-asiantuntija Johanna Heikel, avohoidon ja hoiva-asumisen palveluvastaava Monica Sund, taloussuunnittelija Annette Povenius ja talousjohtaja Kirsi Kettunen. Tarvittaessa kutsutaan muita asiantuntijoita. Ohjausryhmän iksi ehdotetaan seuraavia henkilöitä: tilapäällikkö Antti Kinnunen, perusturvajohtaja Carola Klawér, senioripalveluiden palvelupäällikkö Lisbeth Forsblom ja palveluverkkoselvityksen ohjausryhmään valitut et (19.3.2013, 33 ): perusturvalautakunnan edustajat Yvonne Wilenius, Jens Rinne, Mauri Poikeljärvi ja Ann-Lis Udd sekä vanhusneuvoston et Anna Hiltunen ja Raili Äijö. Tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon hankesuunnitelma a) Harmaakallion uudisrakennus 2014: Harmaakallion uudisrakennuksen hankesuunnitelma (56 paikkaa) alustava suunnittelu tavoitehinnan laskeminen rahoitusmahdollisuudet. 2015 2016: rakennusvaiheen suunnitelma, heinäkuu 2015 joulukuu 2016.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 12 b) Taasiakodin kunnostus 2015: Taasiakodin kunnostuksen hankesuunnitelma, tammikuu kesäkuu 2015. c) Hamberginkodin kunnostus 2015: Hamberginkodin kunnostuksen hankesuunnitelma, heinäkuu joulukuu 2015 d) Onnelan palvelutalon lisärakennuksen suunnittelu 2017: rakentaminen ja suunnittelu (katso Tamoran raportti, liite 6, koskien kohtia a d). Liite 12. Esittelijä: perusturvajohtaja Carola Klawér. Perusturvalautakunta päättää, että ehdotetut ohjaus- ja työryhmät jatkavat kehittämissuunnitelman toisen (hankesuunnitelman) ja kolmannen (toteuttamisen) vaiheen suunnittelua ehdotuksen mukaisesti. Perusturvalautakunta päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että ne hyväksyvät senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon kehittämissuunnitelman toisen ja kolmannen vaiheen ehdotuksen mukaisesti ja että ehdotetut ohjaus- ja työryhmät jatkavat asioiden käsittelyä. Ehdotuksen mukainen. --- PL 20.01.2015 4 20.01.2015 Valmistelijat: Perusturvajohtaja Carola Klawér ja senioripalvelupäällikkö Lisbeth Forsblom Senioripalvelujen tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon suunnitelmaa varten (toinen vaihe) valittiin Polartek Oy kilpailutettuna asiatuntijapalveluna. Polartek Oy ja virkamiehet ovat tehneet tiivisti yhteistyötä prosessin aikana. Polartek Oy ja hankesuunnitelman työryhmä sekä ohjausryhmä ovat kokoontuneet 4 kertaa sysksyn aikana. Hankesuunnitelma on valmistunut suunnitelmien mukaisesti, 13.1.2015. Työprosessin aikana hankesuunnitelma on kehittynyt ja kokonaiskuva osittain muuttunut. Työryhmä on tavoitteissaan myös pyrkinyt siihen että jo olemassa olevat palveluasumisyksiköt muuttuisivat toiminnaltaan mahdollisimman kustannustehokkaiksi. Tämä on johtanut siihen että hankesuunnitelmassa on lisätty Taasiakotiin 10 paikkaa alkuperäisen Tamoran suunnitelmasta ja Onnelaan yksi paikka. Nämä lisäpaikat voisivat korvata Hamberginkodin 12 paikkaa.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 13 Senioreiden tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon hankesuunnitelma Loviisassa, liite 1. Alustava aikataulu, liite 1. Esittelijä: vt. perusturvajohtaja Tero Taipale. Perusturvalautakunta merkitsee hankesuunnitelman tiedoksi ja päättää hyväksyä hankesuunnitelman; a. Harmaakallion uudisrakennus, paikkamäärä yhteensä 56 b. Taasiakodin kunnostus ja lisäpaikat, paikkamäärä yhteensä 34 c. Onnelan palvelutalon kunnostus ja lisärakennus, lisäpaikkamäärä 28 ja kokonaispaikkamäärä 43. Perusturvalautakunta päättää myös että Hamberginkodin kunnostusta ei tehdä ja asiakkaat siirtyvät muihin tehostettu palveluasumisyksikköihin niiden valmistuttua. Raportista ilmenee että hanke ei ole kustannustehokas koska paikkamäärä on pieni (12 paikkaa) ja peruskorjaus euromäärältään noin 1,5 milj. euroa. Lisäksi selvitetään Emilkodin toimintamallia tulevaisuudessa. Perusturvalautakunta on tutustunut rahoitusvaihoehtoihin ja esittää kaupungin hallitukselle että viranhaltijoista kootuva työryhmä (Ulf Blomberg, Antti Kinnunen, Kirsi Kettunen, Annette Povenius, Lisbeth Forsblom, Carola Klawér) esittää kaupungin hallitukselle jokaisen asumisyksikön kohdalla lopullisen rahoitusmallin. Perusturvalalutakunta esittää myös kapungin hallitukselle ja kaupungin valtuustolle että hankesuunnitelma muilta osin hyväksytään ja kolmas vaihe aloitetaan(toteuttaminen). Muutettu ehdotus: Perusturvalautakunta päättää hyväksyä hankesuunnitelman; a. Harmaakallion uudisrakennus, paikkamäärä yhteensä 56 b. Taasiakodin kunnostus ja lisäpaikat, paikkamäärä yhteensä 34 c. Onnelan palvelutalon kunnostus ja lisärakennus, lisäpaikkamäärä 28 ja kokonaispaikkamäärä 43. Perusturvalautakunta päättää myös että Hamberginkodin kunnostusta ei tehdä ja asiakkaat siirtyvät muihin tehostettu palveluasumisyksikköihin niiden valmistuttua. Raportista ilmenee että hanke ei ole kustannustehokas koska paikkamäärä on pieni (12 paikkaa) ja peruskorjaus euromäärältään noin 1,5 milj. euroa. Lisäksi selvitetään Emilkodin toimintamallia tulevaisuudessa. Perusturvalautakunta on tutustunut rahoitusvaihoehtoihin ja esittää kaupungin hallitukselle että viranhaltijoista kootuva työryhmä (Ulf Blomberg, Antti Kinnunen, Kirsi Kettunen, Annette Povenius, Lisbeth Forsblom, Carola Klawér) esittää kaupungin hallitukselle jokaisen asumisyksikön kohdalla lopullisen rahoitusmallin.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 14 Perusturvalalutakunta esittää myös kapungin hallitukselle ja kaupungin valtuustolle että hankesuunnitelma muilta osin hyväksytään ja kolmas vaihe aloitetaan(toteuttaminen). Muutetun ehdotuksen mukainen. --- KH 39 Liite nro 19. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus päättää ottaa kantaa tehostetun palveluasumisen ja laitoshoidon kehittämissuunnitelmaan ja sen lopulliseen toteuttamiseen saatuaan rahoitusmallia valmistelevan työryhmän rahoitusmalli vaihtoehdot. Tässä vaiheessa rahoitusmallien vielä ollessa valmistelussa ei asiaa viedä kaupunginvaltuustolle päätettäväksi. Ehdotuksen mukainen. --- KH 112 Valmistelijat: talousjohtaja Kirsi Kettunen, perusturvajohtaja Carola Klawér, tekninen johtaja Ulf Blomberg, senioripalvelupäällikkö Lisbeth Forsblom, tilapalvelupäällikkö Antti Kinnunen, taloussuunnittelija Annette Povenius Hankesuunnitelma valmistui 13.1.2015 ja käsiteltiin perusturvalautakunnassa 20.1.2015. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 10,4 miljoonaa euroa. Hanke muodostuu kolmesta eri osakokonaisuudesta: Harmaakallion uudisrakennuksesta, Onnelan peruskorjauksesta ja lisärakennuksesta sekä Taasiakodin peruskorjauksesta. ARAn tuki Harmaakallioon rakennettavalle uudiskohteelle sekä Onnelan uudisrakennukselle on mahdollista saada ARAn tukea. ARAn tuki on enimmillään 30 % hankkeen kustannusarviosta. Seuraava ARA-rahoituksen hakuaika on 1.6.2015 31.10.2015 ja ARA tekee päätökset tammikuussa 2016. Rahoituksen saamisen edellytys on, että hankkeen rakennustyöt käynnistetään vasta sen jälkeen kun myönteinen rahoituspäätös on tehty.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 15 Menot eri tilanteissa Hanke voidaan rakentaa järjestämällä rahoitus joko omaan taseeseen tai jonkun ulkopuolisen, kuten rahoittajan tai rakentajan, taseeseen. Hankkeesta aiheutuu menoja alla kuvaillun mukaisesti. Omaan taseeseen rakentaminen Rakentamalla omaan taseeseen otetaan pankkilainaa, jota lyhennetään lyhennysohjelman mukaisesti vuosittain ja josta maksetaan vuosittain korkokuluja vallitsevan korkotason mukaisesti. Lisäksi menokehystä rasittavat poistosuunnitelman mukaiset poistot. Hankkeen vuosittaiset lainojen lyhennykset ja korot ovat 10,4 miljoonan euron annuiteettilainalle 20 vuoden laina-ajalla noin 570 000 euroa. Loviisan kaupungin poistosuunnitelman mukainen poistoaika rakennuksille on 20 vuotta ja poistot per vuosi ovat kaikkien kohteiden valmistuttua 520 000 euroa. Lainan ottaminen kasvattaa vieraan pääoman määrää kustannusarvion mukaan 10,4 miljoona euroa. Tunnusluku lainat per asukas kasvaa 670 euroa/asukas. Tämä vaihtoehto soveltuu kaikkiin kohteisiin. Vaihtoehto on Taasiakodin osalta ainoa, koska sille ei ole saatavissa ARAn tukea. Tämä on kallis vaihtoehto Harmaakallion ja Onnelan osalta, koska niille on mahdollista saada ARAn tukea. Tässä vaihtoehdossa urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen. Yllämainituissa luvuissa ei ole huomioitu ARAn tukimahdollisuutta, joka vähentäisi lainan tarvetta noin 2,6 miljoonaa euroa, mikäli avustuksen osuus on noin 28 % Harmaakallion ja Onnelan uudisrakennuksista. Tällöin hankkeen vuosittaiset lainojen lyhennykset korkoineen ovat 7,8 miljoonan euron annuiteettilainalle noin 425 000 euroa. Poistot ovat kaikkien kohteiden valmistuttua 390 000 euroa vuodessa. Lainan ottaminen kasvattaa vieraan pääoman määrää kustannusarvion mukaan 7,8 miljoona euroa. Tunnusluku lainat per asukas kasvaa 503 euroa/asukas. Harmaakallion ja Onnelan osalta tämä on edullinen vaihtoehto. Myös tässä vaihtoehdossa urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen. Vieraan taseeseen rakentaminen Rakentamalla jonkun ulkopuolisen, kuten rahoittajan tai investoijan (rakennuttajan) taseeseen, rahoitus näkyy tuloslaskelman menopuolella
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 16 vuokrakulujen lisäyksenä joko leasingvuokrakuluna tai vuokrakuluna. Kuntarahoitus Oyj tarjoaa rahoitusleasingvaihtoehtoa. Sen negatiivisena puolena on se, että se sulkee pois mahdollisuuden hakea ARAn tukirahoitusta. Tämän kaltaisissa hankkeissa on yleisesti jäännösarvo, joka on noin 30 % hankkeen kustannusarvosta. Sopimuksen päätyttyä rakennus voidaan lunastaa tai siirtää kolmannelle osapuolelle jäännösarvollaan. Rahoittaja vastaa rakennusaikana kustannuksista ja laskuttaa kunnalta siltä osin korkoa. Leasingvaihtoehto on Harmaakallion ja Onnelan osalta sopiva siten, että rahoitusyhtiö lunastaa vanhan rakennuksen tasearvolla. Taasiakodin osalta vaihtoehto ei ole mahdollinen, koska rakennuksen tasearvo on nolla euroa ja kyseessä on pieni peruskorjaus. Leasingvaihtoehto on kallis, koska siihen ei saa ARAn tukea. Kaupunki voi myös rakennuttaa toimitilat siten, että ulkopuolinen yritys rakentaa rakennuksen ja kaupunki vuokraa toimitilat pitkäaikaisella vuokrasopimuksella ja sitoutuu lunastamaan rakennuksen sopimuksen päätyttyä. Lunastushinta voi olla jopa 60 % rakennuksen arvosta. Ulkopuolisella rakennuttajalla on mahdollisuus hakea ARAn tukea. Tämä vaihtoehto on mahdollinen ainoastaan Harmaakallion osalta, koska ulkopuolinen investoija (rakennuttaja) ei ota vastuuta vanhoista rakennuksista. Tähän vaihtoehtoon liitetään yleensä elinkaarimalli. Tässä vaihtoehdossa investoijan vastuu rakennuksen kunnosta nostaa kustannuksia jo rakentamisvaiheessa. Tämä vaihtoehto on kilpailutettava ja yleensä vain suuret rakennuttajat uskaltavat ottaa investointiriskin. Yllämainituissa vaihtoehdoissa kaupunki maksaa tiloista vuokraa ja rakennuksen tiloista aiheutuvat kulut näkyvät vuokrakuluina. Elinkaarimalli Elinkaarimallilla tarkoitetaan kiinteistön ylläpitoon liittyvää vastuuta. Elinkaarimallin avulla voidaan tavallaan vakuuttaa ja paremmin turvata rakennuksen arvon säilyminen. Elinkaarimallissa rakennuksen rakentava urakoitsija ottaa vastuun rakentamisesta sekä rakennuksen arvon säilymisestä tulevaisuudessa vastaamalla kiinteistön huollosta ja ylläpidosta. Elinkaarisopimuksella ulkoistetaan siis urakoitsijalle rakennuksen hoito ja ylläpito. Elinkaarimalli voidaan erottaa rahoitusmallista. Kaupunki voi rahoittaa rakennuksen perinteisellä pankkilainalla tai leasingrahoituksella ja kilpailuttaa urakoitsijat siten, että samanaikaisesti ulkoistetaan urakoitsijalle kiinteistön huolto ja ylläpito. Silloin urakoitsija vastaa myös hankesuunnittelusta.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 17 Toinen vaihtoehto on rakennuttaa ja edelleen vuokrata elinkaarimallin mukaiset toimitilat pitkäaikaisella vuokrasopimuksella ulkopuoliselta rakennuttajalta. Silloin rakennuttaja vastaa myös hankesuunnittelusta. Elinkaarimalli soveltuisi Harmaakallio-hankkeen kohdalla, koska kyse on täysin uudesta rakennuksesta eikä laajennuksesta, kuten Onnela, eikä vanhan rakennuksen peruskorjauksesta, kuten Taasiakoti. Elinkaarimallissa pitää kilpailuttaa sekä hankesuunnittelu että urakoitsija. Yleensä tämän vaihtoehdon riskinottajia ovat suuret rakennuttajat. Elinkaarimallissa riskit siirretään palvelun tuottajalle, joka hinnoittelee riskin. Elinkaarihankkeiden palveluntuottajalta tulee yleensä lisälasku ylläpidon lisääntyneistä kustannuksista, kun taas alentuneet kustannukset jätetään huomioimatta. Elinkaarimallissa vaikeutena ovat käyttäjän mahdollisuus vaikuttaa suunnitteluratkaisuun, kattavien sopimusten laatiminen, sopimuskumppaneiden vähyys sekä vaikuttamismahdollisuus ylläpidon todellisiin kustannuksiin. Eri rahoitusvaihtoehtojen kustannusvaikutukset on kerätty liitteenä olevaan taulukkoon, mutta edellä mainitun elinkaarimallin mukaisia kustannusvaikutuksia ei ole pystytty huomioimaan, koska vastaavanlaisista hankkeista ei ole tilastollista tietoa. Liite nro 49. Hankkeiden rahoitusvaihtoehtojen kustannusvaikutukset sekä niiden hyvät ja huonot puolet Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle senioripalveluhankkeen rahoitusvaihtoehdoiksi seuraavaa: 1) Tehostettu palveluasumisyksikkö Harmaakallioon Oma taserahoitus, johon haetaan ARAn tukea, ja kiinteistön ylläpidosta vastaa kaupungin tekninen keskus. Perustelut: - ratkaisu on edullinen kaupungille ja palveluasumisyksikön asukkaille - käyttäjällä on mahdollisuus vaikuttaa suunnitteluratkaisuun - aikataulu on kohtuullinen - urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen - pääsuunnittelija on jo kilpailutettu - ei lunastusvaatimuksia - kaupungilla on mahdollisuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin - leasingrahoitusvaihtoehtoon ei ole ARAn tukimahdollisuutta
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 18 2) Tehostetun palveluasumisyksikkö Onnelan peruskorjaus sekä uudisrakennus Oma taserahoitus, johon haetaan ARAn tukea uudisrakennuksen osalta. Perustelut: - ratkaisu on edullinen kaupungille ja palveluasumisyksikön asukkaille - käyttäjällä on mahdollisuus vaikuttaa suunnitteluratkaisuun - aikataulu on kohtuullinen - urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen - ei lunastusvaatimuksia - kaupungilla on mahdollisuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin - elinkaarimalli; ulkopuolista vastuunkantajaa nykyisen rakennuksen ylläpidolle on vaikea löytää - leasingrahoitusvaihtoehtoon ei ole ARAn tukimahdollisuutta. 3) Taasiakodin peruskorjaushanke Oma taserahoitus. Perustelut: - laitoshoidon hankkeisiin ei saada ARAn tukea - leasingrahoitusvaihtoehto ei sovellu, koska rakennuksen tasearvo on nolla euroa ja kyseessä on peruskorjaus - elinkaarimalli; ulkopuolista vastuunkantajaa nykyisen rakennuksen ylläpidolle on vaikea löytää - aikataulu on nopea ja urakoitsijoiden kilpailuttaminen voidaan aloittaa heti - paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen. Päätös ehdotuksen mukaan. --- KV Liite nro 6. Kaupunginvaltuusto päättää senioripalveluhankkeen rahoitusvaihtoehdoista seuraavaa: 1) Tehostettu palveluasumisyksikkö Harmaakallioon Oma taserahoitus, johon haetaan ARAn tukea, ja kiinteistön ylläpidosta vastaa kaupungin tekninen keskus. Perustelut: - ratkaisu on edullinen kaupungille ja palveluasumisyksikön asukkaille
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 19 - käyttäjällä on mahdollisuus vaikuttaa suunnitteluratkaisuun - aikataulu on kohtuullinen - urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen - pääsuunnittelija on jo kilpailutettu - ei lunastusvaatimuksia - kaupungilla on mahdollisuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin - leasingrahoitusvaihtoehtoon ei ole ARAn tukimahdollisuutta 2) Tehostetun palveluasumisyksikkö Onnelan peruskorjaus sekä uudisrakennus Oma taserahoitus, johon haetaan ARAn tukea uudisrakennuksen osalta. Perustelut: - ratkaisu on edullinen kaupungille ja palveluasumisyksikön asukkaille - käyttäjällä on mahdollisuus vaikuttaa suunnitteluratkaisuun - aikataulu on kohtuullinen - urakoitsijat kilpailutetaan ja paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen - ei lunastusvaatimuksia - kaupungilla on mahdollisuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin - elinkaarimalli; ulkopuolista vastuunkantajaa nykyisen rakennuksen ylläpidolle on vaikea löytää - leasingrahoitusvaihtoehtoon ei ole ARAn tukimahdollisuutta. 3) Taasiakodin peruskorjaushanke Oma taserahoitus. Perustelut: - laitoshoidon hankkeisiin ei saada ARAn tukea - leasingrahoitusvaihtoehto ei sovellu, koska rakennuksen tasearvo on nolla euroa ja kyseessä on peruskorjaus - elinkaarimalli; ulkopuolista vastuunkantajaa nykyisen rakennuksen ylläpidolle on vaikea löytää - aikataulu on nopea ja urakoitsijoiden kilpailuttaminen voidaan aloittaa heti - paikallisilla yrittäjillä on mahdollisuus osallistua rakentamiseen.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 20 Perusturvalautakunta 39 21.04.2015 Kaupunginhallitus 113 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 7 Palveluasumishankkeiden toteutusaikataulun täsmentäminen 297/00.01.05/2015 PL 21.04.2015 39 Valmistelijat: talousjohtaja Kirsi Kettunen, perusturvajohtaja Carola Klawér, senioripalveluiden palvelupäällikkö Lisbeth Forsblom, tilapalvelupäällikkö Antti Kinnunen ja taloussuunnittelija Annette Povenius. Loviisan kaupungin investointiohjelmassa on yhteensä 10,4 miljoona euroa määrärahavarauksia palveluasumishankkeille vuosille 2015 2017. Ohjelmassa ensimmäisenä hankkeena on Harmaakallion palveluasumishankkeen toteuttaminen. Harmaakallio-hanke tulee käynnistymään aiottua myöhemmin. Hankkeen kustannusarviot valmistuivat alkuvuodesta 2015 ja ne käsiteltiin perusturvalautakunnassa helmikuussa 2015. Uudishankkeelle on perusteltua hakea rahoitusavustusta asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselta ARA:lta. Saatavan avustuksen hakuaika on 1.6.2015 31.10.2015 ja ARA tekee päätökset avustettavista kohteista tammikuussa 2016. Rakennushanketta ei kannata taloudellisista syistä käynnistää ennen kuin ARA:n rahoituspäätös saadaan. Rakentaminen voidaan siten aloittaa aikaisintaan vuoden 2016 aikana. Perusturvalautakunnan hyväksymässä hankesuunnitelmassa on mukana myös Taasiakodin muutostyöhanke, jonka kustannusarvio on 850 000,00 euroa. Tämä ei sisällä keittiön saneerausta. Keittiötoiminta liittyy oleellisesti sekä koulu- että senioripalveluverkkoselvityksiin. Keittiöiden kuntokartoitustyö käynnistettiin alkuvuonna 2015. Kartoituksen jälkeen otetaan kantaa saneeraustarpeisiin ja keittiöiden palvelutasoon myös Taasiakodin osalta. Tällä hetkellä Taasiakodilla toimii ulkoistettu valmistuskeittiö. Muutostöillä Taasiakodin asukaspaikkojen määrä tulee olemaan 34, nykyisen 28:n sijaan. Hanke voidaan vaiheistaa kahteen osaan: - asukashuoneiden ja saunaosaston muutostyöt - keittiön muuttaminen palvelukeittiöksi. Asukashuoneiden ja saunaosaston muutostöiden aikataulu: - suunnittelijoiden kilpailutus: huhtikuu 2015, - suunnittelu: touko kesäkuu 2015 - urakan laskenta ja urakoitsijan valinta: elokuu 2015-1. vaiheen rakentaminen: syyskuu 2015 tammikuu 2016-2. vaiheen rakentaminen: keittiöverkkoselvityksen mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 21 Esittelijä: perusturvajohtaja Carola Klawér. Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että palveluasumiseen liittyvien hankkeiden toteutusaikataulua täsmennetään siten, että Taasiakoti-hanke käynnistetään ensimmäisenä vuoden 2015 aikana. Perusturvalautakunta antaa samalla tekniselle keskukselle luvan hankkeen suunnittelun käynnistämiseen välittömästi. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. --- KH 113 Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että palveluasumiseen liittyvien hankkeiden toteutusaikataulua täsmennetään siten, että Taasiakoti-hanke käynnistetään enimmäisenä vuoden 2015 aikana. Esittelijä lisäsi päätösehdotuksen viimeiseksi lauseeksi: Muilta osin hanke toteutetaan vuosien 2016 2018 aikana. Päätös korjatun ehdotuksen mukaan. --- KV Kaupunginvaltuusto päättää, että palveluasumiseen liittyvien hankkeiden toteutusaikataulua täsmennetään siten, että Taasiakoti-hanke käynnistetään ensimmäisenä vuoden 2015 aikana. Muilta osin hanke toteutetaan vuosien 2016-2018 aikana.
LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2015 22 Kaupunginhallitus 118 27.04.2015 Kaupunginvaltuusto 20.05.2015 8 Lisäys hallintosäännön 26. :ään 813/00.01.01/2013 KH 118 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Loviisan kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupungin uuden hallintosäännön päätöksellään 11.2.2015, 23. Tämän jälkeen on ilmennyt, että voimassa olevan hallintosäännön 26. :stä, kaupungingeodeetin ratkaisuvaltaa koskevasta luettelosta, puuttuu vanhassa hallintosäännössä mainittu kohta päättää asuin-, liike- ja teollisuustonttien sekä muiden teknisen toimen hallintaan kuuluvien kaupungin omistamien maa- ja vesialueiden varaamisesta ja vuokralle antamisesta kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja luovutusperusteiden mukaisesti. Kyseisen kohdan osalta ei ole ollut tarkoitus tehdä muutosta hallintosääntöön. Mainittu kohta tulee kirjata hallintosäännön 26. :ään kaupungingeodeetin ratkaisuvallan alle. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että voimassaolevaan hallintosääntöön kirjataan 26. :ssä luetellun kaupungingeodeetin ratkaisuvallan alle kohta päättää asuin-, liike- ja teollisuustonttien sekä muiden teknisen toimen hallintaan kuuluvien kaupungin omistamien maaja vesialueiden varaamisesta ja vuokralle antamisesta kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja luovutusperusteiden mukaisesti. Päätös ehdotuksen mukaan. --- KV Kaupunginvaltuusto päättää, että voimassaolevaan hallintosääntöön kirjataan 26. :ssä luetellun kaupungingeodeetin ratkaisuvallan alle kohta päättää asuin-, liike- ja teollisuustonttien sekä muiden teknisen toimen hallintaan kuuluvien kaupungin omistamien maa- ja vesialueiden varaamisesta ja vuokralle antamisesta kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja luovutusperusteiden