KIRJALLINEN KYSYMYS 777/2004 vp Työntekijöiden työehtojen heikentyminen ISS:ssä Eduskunnan puhemiehelle Pietarsaaressa sijaitsevassa Snellmanin lihanjalostuslaitoksessa hoidettiin tuotantorakennusten siivoustyö aikaisemmin Engelin palvelut -nimisen yrityksen toimesta. Kuluvan vuoden keväällä Snellman teki sopimuksen ISS:n kanssa siivouspalvelujen ylläpidosta. Tuolloin Engel irtisanoi kaikki työntekijänsä tuotannollisista ja taloudellisista syistä. Pian tämän jälkeen saatiin tieto ISS:n ja Engelin yhdistymisestä siten, että ISS osti Engelin. ISS ilmoitti palkkaavansa Engelin palveluksessa olleet työntekijät palvelukseensa uusina työntekijöinä. Ammattiliitot ottivat asiaan kielteisen kannan, minkä seurauksena Engel perui kaikki irtisanomiset, ja tämän jälkeen työntekijät siirtyivät ISS:n palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Osa työntekijöistä ei tehnyt sopimusta ISS:n kanssa ja jatkoi käytännössä työtään vanhan Engelin kanssa olleen työsopimuksen nojalla. Pian yritysjärjestelyjen jälkeen ISS laski työntekijöiden palkkaluokkia, mutta ammattiliittojen kielteisen kannan jälkeen ISS suostui maksamaan ns. irtisanomisajan puitteissa palkat vanhojen palkkaluokkien mukaan. Irtisanomisajan jälkeen palkanmaksu tapahtuu yhtä palkkaluokkaa alemmalla tasolla. Ketään ei ole tämän toimenpiteen yhteydessä sanottu irti, mutta osa työntekijöistä tekee töitä vanhalla Engelin sopimuksella ja osa on tehnyt uuden sopimuksen ISS:n kanssa. Kyseiset sopimukset eivät eroa merkittävästi toisistaan. Suurin osa työntekijöistä tekee töitään urakkapalkalla. Heidän ansionsa Engelin aikaan olivat urakalla tehtynä merkittävästi uusia ISS:n tarjoamia urakkatuntiansioita suuremmat. Esimerkkinä voidaan mainita tapaus, jossa Engelin sopimuksen puitteissa työntekijä sai tehtävästään 5,25 tunnin mukaisen palkkion, kun taas uuden ISS:n sopimuksen mukaan hän saa ainoastaan 2,8 tunnin mukaisen palkan. Myös muut urakat ovat vastaavalla tavalla huomattavasti vähäisemmillä työmäärillä tehtäväksi luokiteltuja. Kaikesta tästä herääkin kysymys, kuinka uusi työnantaja ISS voi laskea työntekijöiden palkkatasoa näin merkittävällä tavalla samoista työtehtävistä. Kaikesta tästä epävarmuudesta ja työehtojen heikentämismenettelystä on seurannut lisäksi kyseisessä yrityksessä toimivien henkilöiden sairauslomien merkittävä lisääntyminen. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Katsooko hallitus, että perusteluissa mainitussa siivoustehtävien aliurakointitoiminnan yritysjärjestelyssä ja siitä seuranneessa työntekijöiden työehtosopimusten tarkistamisessa on menetelty täysin lain mukaisesti? Versio 2.0
Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 2004 Raimo Vistbacka /ps 2
Ministerin vastaus KK 777/2004 vp Raimo Vistbacka /ps Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Raimo Vistbackan /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 777/2004 vp: Katsooko hallitus, että perusteluissa mainitussa siivoustehtävien aliurakointitoiminnan yritysjärjestelyssä ja siitä seuranneessa työntekijöiden työehtosopimusten tarkistamisessa on menetelty täysin lain mukaisesti? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: ISS Palvelut Oy (silloin ISS Suomi Oy) ja Oy Snellman Ab allekirjoittivat 30.3.2004 palvelusopimuksen, jolla osapuolet sopivat aloittavansa yhteistyön siivouspalvelujen tuottamisesta Oy Snellman Ab:n tuotanto- ym. tiloihin 4.10.2004 alkaen. Palvelusopimuksen sisältö oli ISS:n tammikuussa 2004 tekemän tarjouksen mukainen. Sopimuksen jälkeen Oy Snellman Ab sanoi irti Engel Palvelut Oy:n kanssa voimassa olleen palvelusopimuksen päättymään 3.10.2004. Palvelusopimuksen irtisanomisen perusteella Engel aloitti YT-lain mukaiset neuvottelut henkilöstönsä kanssa. Lain mukaisten neuvottelujen perusteella kaikkien niiden henkilöiden, jotka työskentelivät yksinomaan mainitussa kohteessa ja joille ei ollut tarjottavana korvaavaa työtä, työsopimukset irtisanottiin päättymään 3.10.2004. ISS osti Engel Yhtymä Oy:n koko osakekannan 29.6.2004. Kaupan julkistamisen jälkeen kilpailuviranomainen käynnisti selvityksensä yrityskaupan osalta. Selvitystyön aikana Engelin ja ISS:n välillä ei voitu tehdä mitään yhteistyötä. Kilpailuviranomaisen annettua suostumuksensa yrityskauppaan 23.7.2004 kauppa saatettiin virallisesti päätökseen 3.8.2004. Vasta tämä mahdollisti sen, että ISS:n ja Engelin vastuuhenkilöt pystyivät yhdessä arvioimaan toteutuneen yrityskaupan vaikutusta myös Snellmanin kanssa 3.10.2004 päättyvän ja 4.10.2004 alkavan uuden palvelusopimuksen suhteen. Elokuun aikana tehdyssä selvityksessä päädyttiin siihen, että Engel peruuttaa käymiensä YTneuvottelujen perusteella tehdyt irtisanomiset, jolloin kohteessa työskennelleet työntekijät siirtyisivät vanhoina työntekijöinä ISS:n palvelukseen 4.10.2004 alkaen. Koska ISS:n ja Snellmanin kanssa solmittu, 4.10.2004 alkava palvelusopimus on sisällöltään erilainen kuin Engelin kanssa voimassa ollut aiempi sopimus, käynnisti ISS syyskuussa 2004 YT-lain mukaiset neuvottelut 4.10.2004 alkavasta palvelusopimuksesta aiheutuvista henkilöstövaikutuksista. Käydyissä YT-neuvotteluissa päätettiin yksimielisesti, että kyseiset henkilöstövaikutukset ovat seuraavat: Uuden palvelusopimuksen alkamisen johdosta ei ole tarvetta työsuhteiden päättämiseen. Työntekijöiden työsopimusten viikkotyöajat muutetaan tarvittavan joustavuuden turvaamiseksi kunkin henkilön irtisanomisajan pituisen ajan kuluttua. Uuden palvelusopimuksen mukaisten työtehtävien vaativuudet luokitellaan ISS:ää sitovan Puhdistus- ja siivousalan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen mukaisesti. Engelissä voimassa olleet urakointikäytännöt lakkautetaan ja korvataan ISS:n toimintatapojen mukaisilla urakointikäytännöillä. Kohteessa työskentelevä henkilöstö tulee ISS:n Elintarvikehygienia-yksikössä käytössä olevan asiakaskohtaisen palkkiopalkkausjärjestelmän piiriin. Yksimielisesti päätettyjen YT-lain mukaisten neuvottelujen jälkeen työnantaja toteutti neuvot- 3
Ministerin vastaus teluissa päätetyt toimenpiteet. Työntekijöiden tehtävien vaativuusluokittelu ja siitä johdetut palkkausperusteet toteutettiin työryhmässä, jossa oli mukana työnantajien edustajien lisäksi työntekijöiden edustajia sekä pääluottamusmies. Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 2004 Ministeri Ulla-Maj Wideroos 4
Ministerns svar KK 777/2004 vp Raimo Vistbacka /ps Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Raimo Vistbacka /saf undertecknade skriftliga spörsmål SS 777/2004 rd: Anser regeringen att tillvägagångssättet varit helt lagligt vid den i motiveringen nämnda företagsregleringen av städfunktionens uppgifter utlagda på underentrepenad och de därav föranledda justeringarna i kollektivavtalen för arbetstagarna? Som svar på spörsmålet anför jag följande: Städföretaget ISS Palvelut Oy (förra ISS Suomi Oy) och Oy Snellman Ab undertecknade den 30 mars 2004 ett serviceavtal, i vilket parterna överenskom om att inleda samarbete i syfte att producera städtjänster i Oy Snellman Ab:s verksamhets- m.fl. lokaler från och med den 4 oktober 2004. Serviceavtalets innehåll överensstämde med den offert ISS lämnat i januari 2004. Efter att avtalet ingåtts sade Oy Snellman Ab upp det gällande avtalet med Engel Palvelut Oy att upphöra den 3 oktober 2004. Eftersom serviceavtalet hade sagts upp inledde Engel förhandlingar med sin personal med stöd av lagen om samarbete inom företag. På basis av de förhandlingar som förts enligt lagen sades arbetsavtalet upp för alla dem som arbetade enbart på ovan nämnda arbetsplats och som man inte kunde anvisa ersättande arbetsuppgifter för. Enligt uppsägningarna skulle anställningsförhållandet upphöra den 3 oktober 2004. ISS köpte Engel-koncernens hela aktiestock den 29 juni 2004. Efter att affären offentliggjorts inledde konkurrensmyndigheten en utredning i fråga om företagsköpet. Medan utredningen pågick var inget samarbete möjligt mellan Engel och ISS. Efter att konkurrensmyndigheten givit sitt samtycke till företagsköpet den 23 juli 2004 kunde parterna officiellt slutföra affären den 3 augusti 2004. Först härefter kunde de ansvariga inom ISS och Engel göra en gemensam bedömning av vilka verkningar det genomförda företagsköpet ytterligare kunde medföra i fråga om det serviceavtal med Snellman som upphörde den 3 oktober 2004 och det som inleddes den 4 oktober 2004. Under en utredning som utfördes i augusti kom parterna till att Engel återtar uppsägningarna som meddelats på basis av samverkansförhandlingarna, vilket betydde att de anställda som arbetat i Snellmans lokaler kunde övergå som gamla arbetstagare i tjänst hos ISS räknat från den 4 oktober 2004. Serviceavtalet som ingicks mellan ISS och Snellman för att tillämpas från den 4 oktober 2004 har emellertid ett annat innehåll än det tidigare gällande avtalet med Engel. ISS inledde därför i september 2004 förhandlingar enligt lagen om samarbete inom företag på basis av de verkningar serviceavtalet som inleddes den 4 oktober 2004 har för personalen. Vid dessa förhandlingar enligt lagen om samarbete inom företag beslöts det enhälligt att verkningarna för personalen blir följande: Det nya serviceavtalet som inleds ger inte anledning till att avsluta några anställningsförhållanden. Veckoarbetstiderna i arbetstagarnas arbetsavtal ändras efter en tid motsvarande respektive arbetstagares uppsägningstid för att garantera nödvändig flexibilitet. Arbetsuppgifternas svårighetsgrad i det nya serviceavtalet klassificeras enligt arbetskollektivavtalet för städ- och rengörningsbranschens arbetstagare, som ISS tillämpar. 5
Ministerns svar Engels gällande praxis för ackord slopas och ersätts med praxisen för ackord enligt verksamhetsstrategin inom ISS. Den personal som arbetar i Snellmans lokaler skall omfattas av systemet med kundrelaterad premieavlöning som tillämpas inom ISS och dess enhet för livsmedelshygien. Efter att förhandlingarna enligt lagen om samarbete inom företag slutförts helt i samförstånd genomförde arbetsgivaren de åtgärder som överenskommits vid förhandlingarna. Klassificeringen av svårighetsgraden i de olika arbetsuppgifter som de anställda utför och den lönesättning som klassificeringen gav anledning till genomfördes i en arbetsgrupp sammansatt av företrädare för såväl arbetsgivaren som arbetstagarna samt huvudförtroendemannen. Helsingfors den 8 november 2004 Minister Ulla-Maj Wideroos 6