EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 15-5-2001 SG(2001) 288577 Asia: Valtiontuki/Ahvenanmaa (Suomi) Tuki nro N 189/2000 Investointituki Herra Ministeri, Suomen viranomaiset ilmoittivat tästä toimenpiteestä komissiolle perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti 7. huhtikuuta 2000 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin vastaanotetuksi samana päivänä. Suomen viranomaiset toimittivat lisätietoja 6. heinäkuuta 2000 päivätyllä, 7. heinäkuuta 2000 vastaanotetuksi kirjatulla, 14. syyskuuta 2000 päivätyllä, samana päivänä vastaanotetuksi kirjatulla, 23. lokakuuta 2000 päivätyllä, 24. lokakuuta 2000 vastaanotetuksi kirjatulla, 26. tammikuuta 2001 päivätyllä, 29. tammikuuta 2001 vastaanotetuksi kirjatulla ja 15. maaliskuuta 2001 päivätyllä, 29. maaliskuuta vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellä. Ilmoitan teille, että komissio ei vastusta tätä toimenpidettä perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan nojalla. Päätöstä tehdessään komissio on ottanut huomioon seuraavat näkökohdat: Yksityiskohtainen kuvaus tuesta Ilmoitettuun toimenpiteeseen sisältyy yleinen investointitukijärjestelmä, tukijärjestelmä maatilatoiminnan monipuolistamiseksi sekä tukijärjestelmä maatalouden ympäristötoimia varten. Järjestelmä koskee ainoastaan Ahvenanmaata, ja alun perin se hyväksyttiin osarahoitettavaksi tavoite 5a -ohjelmana komission 11. joulukuuta 1996 tekemällä päätöksellä. Vuodesta 2000 lähtien tukijärjestelmät rahoitetaan kansallisesti. Ahvenanmaa on epäsuotuisa alue. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Laivastokatu 22 FIN - 00160 HELSINKI Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgia. Puhelin: keskus +32 (0) 2 299.11.11. Telex: COMEU B 21877. Sähkeosoite: COMEUR Bryssel
Järjestelmien tavoite Järjestelmän tavoitteena on myöntää tukea sellaisille kannattaville investoinneille, joiden tarkoituksena on: tuotantokustannusten aleneminen, tuotannon kehittäminen ja uudelleen suuntaaminen, tuotteiden laadun parantaminen, luonnonympäristön, hygieniaolosuhteiden ja eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten tason turvaaminen ja parantaminen, maatilatoiminnan monipuolistaminen. Toimille voidaan antaa tukea ainoastaan, jos ne voidaan hyväksyä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/1999 1 mukaisesti. Tukikelpoiset tuensaajat ovat Ahvenanmaalla sijaitsevien maatilojen omistajia tai vuokraajia sekä yhteisyrityksiä, jos vähintään 2/3 yrityksistä on maatiloja. Ainoastaan kirjallisen sopimuksen tehneet vuokraajat voivat saada tukea. Investointituki Tukikelpoiset investoinnit kotieläintuotannossa käytettäviin rakennuksiin tehtävät investoinnit, muihin maatalouden alkutuotannossa käytettäviin rakennuksiin tehtävät investoinnit, irtaimen omaisuuden hankinta, ympäristö- ja hygieniaolojen sekä eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi tehtävät investoinnit, peltomaan osto, jalostusarvoltaan valiolaatuisten kantakirjalampaiden osto, jos tämä johtaa lammaskatraan tuotantokyvyn paranemiseen. Investointitukea saavien tilojen on täytettävä yhteisön vähimmäisvaatimukset ympäristön, hygienian ja eläinten hyvinvoinnin osalta. Tukiperusteet 1. Ammattitaito ja pätevyys Hakijalla on oltava maatalousalan perustutkinto tai 10 viikon teoriakoulutus yhdistettynä kolmen vuoden kokemukseen maataloustuotannosta. 2. Viljelijän ikä Viljelijän on oltava 18 60-vuotias. 1 EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80. 2
3. Taloudellinen kannattavuus Tilan on oltava taloudellisesti kannattava, ja tukikelpoisilla investoinneilla on oltava myönteinen vaikutus tilan talouteen. Kannattavuutta arvioidaan verotietojen perusteella, jos investoinnin arvo on alle 12 000 euroa tai jos kyseessä on ympäristöinvestointi. Jos investoinnin arvo on yli 12 000 euroa, tehdään yksityiskohtainen kustannustehokkuusarvio sekä riskianalyysi investoinnin oletetusta tuotosta. Jos investointien arvo on yli 35 000 euroa, olisi tehtävä kassavirtalaskelma. 4. Maataloustulot Tukea voivat saada ainoastaan ne viljelijät, jotka saavat vähintään 20 prosenttia tuloistaan maatalousalalta, tai ne viljelijät, jotka saavat 50 prosenttia tuloistaan maatalousalalta ja matkailusta, metsätaloudesta, käsiteollisuudesta, rannikkokalastuksesta tai joidenkin perustamissopimuksen liitteessä I mainittujen tuotteiden pienimuotoisesta tuotannosta. Markkinat Tavanomaisten markkinoiden olemassaolo on ehto tuen saamiseksi. Investointitukihakemusten tarkastelun yhteydessä Ahvenanmaan maakuntahallitusta avustava, markkina-asiantuntijoista koostuva komitea tarkastaa markkinoiden olemassaolon. Tuki-intensiteetti Tukea maksetaan enintään 50 prosenttia kustannuksista, mutta kuitenkin enintään 400 000 euroa vuodessa yritystä kohti. Alle 40-vuotiaiden viljelijöiden tuen enimmäismäärä on 55 prosenttia. Maatilatoiminnan monipuolistaminen Tukea voidaan myöntää toiminnoille, jotka eivät liity liitteeseen I sisältyviin tuotteisiin, jos maatilalla voidaan luoda perusta esimerkiksi maatilamatkailun kaltaiselle toiminnalle. Sovelletaan samoja tukiperusteita ja samaa tuki-intensiteettiä kuin investointituen osalta. Tuki ei voi ylittää 100 000 euroa kolmen vuoden aikana tuensaajaa kohden. Tuki ilmaistaan rahamääräisenä tukena ennen välittömien verojen vähennystä. Talousarvion vuosittainen kokonaismäärä toiminnan monipuolistamista varten on 70 000 euroa vuosina 2001 2006. Ahvenanmaan maakuntahallitus pitää rekisteriä kaikista kullekin tuensaajalle myönnetyistä valtiontuista sen tarkastamiseksi, ylittääkö tuen kokonaismäärä kolmen vuoden aikana 100 000 euroa, kun edellisten vuosien aikana myönnetty tuki otetaan myös huomioon. Myös tilatarkastuksia tehdään. Maatalouden ympäristötuki Tarkoituksena on vähentää maatalouden kielteisiä ympäristövaikutuksia ja vaikuttaa maisemansuojeluun erityishankkeita tukemalla. Näitä ovat esimerkiksi laskeutusaltaat ja kalkkisuodinojat sekä kosteikkojen luominen. Investoinnit eivät kasvata tilojen tuottavuutta. Jos tarkoituksena on perinteisten maisemien suojelu lisäarvoa tuomatta, ympäristöinvestointien tuki-intensiteetti voi nousta 70 prosenttiin. Muut maatalouden ympäristöinvestoinnit kuuluvat investointijärjestelmän soveltamisalaan, ja niiden osalta tuen enimmäisintensiteetti on 50 prosenttia. 3
Järjestelmien kesto Järjestelmä kattaa vuosina 2000 2006 tehdyt investoinnit. Talousarvio Arvioitu vuosittainen meno on 1.093 miljoonaa euroa aikavälillä 2000-2006. Tuensaajien lukumäärä 500 600 Toimenpiteiden arviointi Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan soveltamiseksi yrityksen on saatava toimenpiteiden avulla taloudellista voittoa, jota se ei olisi voinut saada tavanomaisesta liiketoiminnastaan, tukea on myönnettävä tietyille yrityksille, tuen on oltava jäsenvaltion myöntämää tai se on myönnettävä valtion varoista ja sillä on edistettävä merkittävästi jäsenvaltioiden välistä kauppaa. Ensisilmäyksellä nämä edellytykset vaikuttaisivat täyttyvän. Toimenpiteellä tuetaan valtion varoin maatalousalan investointeja, ja tuottajat kilpailevat kansainvälisillä markkinoilla. Kyseisten tuotteiden tuottajat hyötyvät tuesta. Tämän vuoksi tuki vaikuttaa todennäköisesti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätään, että tukea voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos tuella helpotetaan tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehitystä ja jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Lisäksi perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan d alakohdassa määrätään, että tukea voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos tuella edistetään kulttuuria ja kulttuuriperintöä ja jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Investointituki Investointijärjestelmää arvioidaan suuntaviivojen 4.1 kohdan perusteella. Järjestelmän tavoitteena olisi 4.1.1.1 kohdan mukaisesti oltava: tuotantokustannusten aleneminen, tuotannon kehittäminen ja uudelleen suuntaaminen, tuotteiden laadun parantaminen, luonnonympäristön, hygieniaolosuhteiden ja eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten tason turvaaminen ja parantaminen. Tämä on Ahvenanmaan järjestelmän tavoitteena. Järjestelmää voidaan tämän vuoksi pitää 4.1.1.1 kohdan mukaisena. Tuen enimmäisintensiteetti on 4.1.1.2 kohdan mukaisesti 50 prosenttia epäsuotuisilla alueilla ja 55 prosenttia nuorten viljelijöiden tekemien investointien osalta. Ahvenanmaa on epäsuotuisa alue, ja tuen enimmäisintensiteetti on investointien osalta 50 prosenttia. Nuorten viljelijöiden osalta määrä voidaan korottaa 55 prosenttiin. Järjestelmää voidaan tämän vuoksi pitää 4.1.1.2 kohdan mukaisena. 4
Tukea voidaan 4.1.1.3 kohdan mukaisesti myöntää ainoastaan kannattavuutensa osoittaneille tiloille, joiden viljelijällä on tarpeellinen ammattitaito ja pätevyys, ja tiloille, jotka täyttävät yhteisön vähimmäisvaatimukset ympäristön, hygienian ja eläinten hyvinvoinnin osalta. Ahvenanmaan järjestelmässä hakijalla on oltava maatalousalan perustutkinto tai 10 viikon teoriakoulutus yhdistettynä kolmen vuoden kokemukseen maataloustuotannosta. Tilan on oltava taloudellisesti kannattava, ja tukikelpoisilla investoinneilla on oltava myönteinen vaikutus tilan talouteen. Kannattavuutta arvioidaan verotietojen perusteella, jos investoinnin arvo on alle 12 000 euroa tai jos kyseessä on ympäristöinvestointi. Jos investoinnin arvo on yli 12 000 euroa, tehdään yksityiskohtainen kustannustehokkuusarvio sekä riskianalyysi investoinnin oletetusta tuotosta. Jos investointien arvo on yli 35 000 euroa, olisi tehtävä kassavirtalaskelma. Investointitukea saavien tilojen on täytettävä yhteisön vähimmäisvaatimukset ympäristön, hygienian ja eläinten hyvinvoinnin osalta. Järjestelmää voidaan tämän vuoksi pitää 4.1.1.3 kohdan mukaisena. Tukea ei 4.1.1.4 kohdan mukaisesti voida myöntää investointeihin, jotka johtaisivat sellaisen tuotannon lisäämiseen, jolle ei ole mahdollista löytää tavanomaisia markkinoita. Tavanomaisten markkinoiden olemassaolo on ennakkoehto tuen saamiseksi. Investointitukihakemusten tarkastelun yhteydessä Ahvenanmaan maakuntahallitusta avustava, markkina-asiantuntijoista koostuva komitea tarkastaa markkinoiden olemassaolon. Järjestelmää voidaan tämän vuoksi pitää 4.1.1.4 kohdan mukaisena. Tukikelpoisiin kustannuksiin voi 4.1.1.5 kohdan mukaisesti kuulua: - kiinteän omaisuuden rakentaminen, hankinta tai parantaminen, - uusien koneiden ja laitteiden 2 hankintaa, tietokoneohjelmistot mukaan lukien, - yleiskulut kuten arkkitehtien, insinöörien ja konsulttien palkkiot, toteutettavuustutkimukset sekä patenttien ja lisenssien hankintakulut, jotka käsittävät enintään 12 prosenttia edellä mainituista kustannuksista, - maanhankinta, mukaan lukien oikeudelliset kustannukset, verot ja maan rekisteröinnistä aiheutuvat kustannukset. Järjestelmä sisältää seuraavat menot: kotieläintuotannossa käytettäviin rakennuksiin tehtävät investoinnit, muihin maatalouden alkutuotannossa käytettäviin rakennuksiin tehtävät investoinnit, irtaimen omaisuuden hankinta, luonnonympäristön, hygieniaolosuhteiden ja eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten tason parantamiseksi tehtävät investoinnit, peltomaan osto, jalostusarvoltaan valiolaatuisten kantakirjalampaiden osto, jos tämä johtaa lammaskatraan tuotantokyvyn paranemiseen. Eri investoinnit, joille tukea voidaan järjestelmän mukaan myöntää, kuuluvat 4.1.1.5 kohdan soveltamisalaan, minkä vuoksi järjestelmää voidaan pitää 4.1.1.5 kohdan mukaisena. 2 Käytettyjen laitteiden hankintaa voidaan asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa pitää tukikelpoisena, jos seuraavat neljä edellytystä täyttyvät samanaikaisesti: laitteen myyjän antamassa ilmoituksessa vahvistetaan laitteen tarkka alkuperä ja se, ettei laite ole vielä saanut kansallista tai yhteisön tukea; laitteen hankinnasta koituu erityistä etua ohjelmalle tai hankkeelle taikka se on tarpeen poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi (uusia laitteita ei ole sillä hetkellä saatavilla, joten hankkeen moitteeton toteutuminen vaarantuu); kustannukset ovat pienemmät (ja näin ollen myös tuen määrä) verrattuna saman laitteen uutena hankkimisesta aiheutuviin kustannuksiin ja kustannus-hyötysuhde säilyy hyvänä; käytettyinä hankittujen laitteiden on oltava teknisiltä ja/tai teknologisilta ominaisuuksiltaan hankkeen vaatimuksia vastaavia. 5
Suuntaviivojen 4.1.1.7 kohdan mukaan kyseisen jakson mukaista tukea voidaan myöntää ainoastaan eläinten ensimmäistä hankintaa varten ja investointeihin, joiden tavoitteena on parantaa eläinten perimän laatua hankkimalla valiolaatuisia (uros- tai naaraspuolisia) siitoseläimiä, jotka on merkitty kantakirjaan, tai niitä vastaavia eläimiä. Järjestelmä mahdollistaa jalostusarvoltaan valiolaatuisten kantakirjalampaiden oston, jos tämä johtaa lammaskatraan tuotantokyvyn paranemiseen. Järjestelmää voidaan tämän vuoksi pitää 4.1.1.7 kohdan mukaisena. Loppupäätelmänä voidaan todeta, että Ahvenanmaan investointijärjestelmää voidaan pitää suuntaviivojen 4.1 jakson asianomaisten kohtien mukaisena. Tuki toiminnan monipuolistamiseksi Toiminnan monipuolistamiseen myönnettävän tuen osalta suuntaviivojen 4.3.2 kohdassa todetaan, että tukiin, jotka on tarkoitettu edistämään monimuotoistamista liitteen I maataloustuotteiden tuotantoon, jalostukseen tai kaupan pitämiseen liittymättömiin toimintoihin, kuten maatilamatkailuun, käsiteollisuuteen tai vesiviljelyyn, ei sovelleta kyseisiä suuntaviivoja, vaikka ne kuuluvatkin maaseudun kehittämistä koskevan asetuksen 3 soveltamisalaan. Näitä tukia arvioidaan tämän vuoksi niiden periaatteiden mukaisesti, joita komissio soveltaa maatalousalan ulkopuolisten tukien arviointiin. Erityisesti sovelletaan vähämerkityksistä tukea koskevaa sääntöä sekä pk-yrityksiä varten luotuja suuntaviivoja. EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen annetun komission asetuksen (EY) N:o 69/2001 4 2 artiklan mukaisesti toimenpiteiden ei katsota täyttävän kaikkia perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan perusteita eikä niihin näin ollen sovelleta perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaista ilmoitusvelvollisuutta, jos ne täyttävät seuraavat edellytykset: Yhdelle yritykselle myönnettävän vähämerkityksisen tuen kokonaismäärä ei saa ylittää 100 000 euroa kolmen vuoden aikana. Tätä enimmäismäärää sovelletaan tuen muodosta ja tavoitteista riippumatta. Edellisessä luetelmakohdassa tarkoitettu tuen enimmäismäärä ilmaistaan rahamääräisenä. Kaikki käytettävät luvut ovat bruttomääräisiä eli niistä ei saa vähentää välittömiä veroja. Komission asetuksen (EY) N:o 69/2001 3 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on lisäksi pidettävä rekisteriä kaikista vähämerkityksisistä tuista sen valvomiseksi, ettei vähämerkityksisen tuen kokonaismäärä ylitä tuen enimmäismäärää kolmen vuoden aikana. Ahvenanmaan järjestelmässä tuki ei voi ylittää 100 000 euroa kolmen vuoden aikana tuensaajaa kohden. Tuki ilmaistaan rahamääräisenä tukena ennen välittömien verojen vähennystä. Talousarvion vuosittainen kokonaismäärä toiminnan monipuolistamista varten on 70 000 euroa vuosina 2001 2006. Ahvenanmaan maakuntahallitus pitää rekisteriä kaikista kullekin tuensaajalle myönnetyistä valtiontuista sen tarkastamiseksi, ylittääkö tuen kokonaismäärä kolmen vuoden aikana 100 000 euroa, kun edellisten vuosien aikana myönnetty tuki otetaan myös huomioon. Myös tilatarkastuksia tehdään. 3 4 Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999, annettu 17 päivänä toukokuuta 1999, Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta (EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80). EYVL L 10, 13.1.2001, s. 30. 6
Tämän vuoksi voidaan katsoa, että Ahvenanmaan järjestelmä täyttää toiminnan monipuolistamisen osalta komission asetuksen (EY) N:o 69/2001 säännökset ja että toimenpiteitä on pidettävä vähämerkityksiseen tukeen liittyvinä toimenpiteitä, jolloin niiden ei katsota täyttävän kaikkia perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan perusteita eikä niihin näin ollen sovelleta perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaista ilmoitusvelvollisuutta. Maatalouden ympäristötuki Suuntaviivojen 4.1.2.2 kohdan mukaisesti komissio sallii jopa 100 prosenttia todellisista kustannuksista olevan tuen myöntämisen investoinneille tai infrastruktuuri-investoinneille, joiden tavoitteena on tuotannolliseen toimintaan liittymättömän kulttuuriperinnön säilyttäminen maatiloilla (esimerkiksi arkeologiset tai historialliset kohteet). Ahvenanmaan järjestelmän tarkoituksena on vähentää maatalouden kielteisiä ympäristövaikutuksia ja vaikuttaa maisemansuojeluun erityishankkeita tukemalla. Näitä ovat esimerkiksi laskeutusaltaat ja kalkkisuodinojat sekä kosteikkojen luominen. Investoinnit eivät kasvata tilojen tuottavuutta. Jos tarkoituksena on perinteisten maisemien suojelu lisäarvoa tuomatta, ympäristöinvestointien tuki-intensiteetti voi nousta 70 prosenttiin. Muut maatalouden ympäristöinvestoinnit kuuluvat investointijärjestelmän soveltamisalaan, ja niiden osalta tuen enimmäisintensiteetti on 50 prosenttia. Koska se osa maatalouden ympäristöjärjestelmästä, joka koskee maisemansuojeluun liittyviä toimenpiteitä, ei tuo lisäarvoa maatiloille, sen voidaan katsoa olevan suuntaviivojen 4.1.2.2 kohdan mukainen. Päätelmät Koska tuki on asianomaisten yhteisön suuntaviivojen mukaista, sen katsotaan täyttävän perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c ja d alakohdan vaatimukset (c) koskien investointitukea ja muuta maatalouden ympäristötukea lukuun ottamatta perinteisten maisemien säilyttämistä kulttuuriperinnön osana (d) koskien maatalouden ympäristötukea lukuun ottamatta perinteisten maisemien säilyttämistä kulttuuriperinnön osana. Komissio katsoo tämän vuoksi, että tuki on EY:n perustamissopimuksen mukainen. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, ilmoittakaa tästä komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksiantamiseen ja julkaisemiseen. Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: 7
European Commission, Directorate General for Agriculture Directorate Agro-economic legislation 200ruedelaLoi B-1049 Brussels (Faksi (+322) 296 21 51). Kunnioittavasti Komission puolesta Komission jäsen Franz FISCHLER 8