KIRJALLINEN KYSYMYS 374/2002 vp Radiovastaanottimella varustettujen kuulosuojainten Teosto-maksut Eduskunnan puhemiehelle Monilla suomalaisilla työpaikoilla yksi merkittävimmistä työturvallisuusriskeistä on melu. Monista teknisistä toimenpiteistä huolimatta on kuulosuojainten käyttäminen useimmiten välttämätöntä. Niiden käyttöastetta on viime vuosien aikana pystytty nostamaan yhdistämällä niihin radiovastaanotin. Vuodesta 2000 alkaen on Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto r.y. perinyt työpaikoilta Teosto-maksuja radiovastaanottimilla varustettujen kuulosuojainten käyttämisestä. Tämä on omiaan heikentämään työnantajien valmiutta ja halua tarjota työntekijöiden käyttöön ko. kuulosuojaimia. Käyttömukavuuden pienentyessä on todennäköistä, että kuulosuojainten käyttö vähenee. Näin jää käyttämättä yksi tehokas keino kuulonsuojauksen edistämisessä. Tekijänoikeusneuvoston 28.9.2001 päivätty lausunto asiassa annettiin äänin 7 6. Siihen liittyvässä perustellussa eriävässä mielipiteessä vähemmistöön jääneet toteavat: "Katsomme, että radiolähetysten ja niiden sisältäneen sävelteosten kuunteleminen työpaikoilla radiovastaanottimilla varustetuista kuulonsuojaimista, jotka ovat kuulosuojainten käyttäjän itsensä säädeltävissä, ei kuulu tekijän tekijänoikeuslain 2 3 momentissa toisessa lauseessa tarkoitetun julkista esittämistä koskevan yksinoikeuden piiriin." Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen, että radiovastaanottimilla varustettujen kuulosuojainten käyttö on Teosto-maksun alaista ja että tämä vähentää ko. kuulosuojainten käyttöä? Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 2002 Arto Seppälä /sd Lauri Kähkönen /sd Pertti Turtiainen /vas Harry Wallin /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Valtiopäiväjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Arto Seppälän /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 374/2002 vp: Onko hallitus tietoinen, että radiovastaanottimilla varustettujen kuulosuojainten käyttö on Teosto-maksun alaista ja että tämä vähentää ko. kuulosuojainten käyttöä? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen seuraavaa: Kirjallisessa kysymyksessä todetaan, että työnantajien valmiutta ja halua tarjota työpaikoilla työntekijöiden käyttöön kuulosuojaimia on omiaan heikentämään se, että Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto r.y. perii radiovastaanottimilla varustettujen suojainten käytöstä Teosto-maksuja. Kysymyksen esittäjät viittaavat tekijänoikeusneuvoston 28.9.2001 asiassa antamaan lausuntoon. Tekijänoikeusneuvosto on valtioneuvoston asettama asiantuntijaelin, jonka tehtäviin tekijänoikeuslain 55 :n mukaan kuuluu avustaa opetusministeriötä tekijänoikeutta koskevien asioiden käsittelyssä ja antaa lausuntoja tekijänoikeuslain soveltamisesta. Tekijänoikeusneuvostossa ovat edustettuina sekä tekijänoikeuslaissa säädettyjen oikeuksien haltijat että suojakohteiden käyttäjät. Neuvoston puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja yhden jäsenen tulee olla mainituista ryhmistä riippumattomia. Radiovastaanottimella varustettuja kuulosuojaimia ja niihin liittyviä tekijänoikeuskysymyksiä koskeva asia tuli tekijänoikeusneuvoston käsiteltäväksi kuulosuojainten ja muiden työsuojeluvälineiden maahantuojia edustavan yhdistyksen pyydettyä asiasta lausuntoa. Lausuntopyyntö ei liittynyt mihinkään konkreettiseen laintulkintaa vaativaan tapaukseen. Tekijänoikeusneuvoston äänestysratkaisuun perustuva lausunto osoittaa, että asia on tulkinnanvarainen. Tekijänoikeusneuvoston niukka enemmistö katsoi, että musiikin kuunteleminen suurilla työpaikoilla radiovastaanottimilla varustetuista kuulosuojaimista on tekijänoikeuslain 2 :n 3 momentissa tarkoitettua ansiotoiminnassa suurehkolle suljetulle piirille tapahtuvaa esittämistä. Mainitun lain säännöksen mukaan tällainen esittäminen on julkista esittämistä, joka kuuluu tekijän yksinoikeuden piiriin. Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto r.y. myöntää sävellysteosten oikeudenhaltijoiden puolesta sävellysteosten julkiseen esittämiseen tarvittavat luvat. Tekijänoikeusneuvoston lausunnon ja julkista esittämistä koskevan oikeuskäytännön mukaisesti mainitun kaltaisesta julkisesta esittämisestä on kyse silloin, kun työpaikan radiovastaanottimella varustettuja kuulosuojaimia käyttävien työntekijöiden piiri on suurehko eli vähintään 50 henkilöä. Myös 25 50 työntekijän joukko voi työpaikan erityispiirteistä riippuen olla suurehko. Sen sijaan alle 20:n kuulosuojaimia käyttävän työntekijän joukon ei koskaan voida katsoa olevan laissa tarkoitetulla tavalla suurehko. Tekijänoikeusneuvoston vähemmistöön jääneet jäsenet puolestaan katsoivat, ettei musiikin kuunteleminen työpaikoilla radiovastaanottimella varustetuista kuulosuojaimista ole tekijänoikeuslain 2 :ssä tarkoitettua julkista esittämistä. Vähemmistö perusteli näkemystään sillä, että kun työnantaja hankkii radiovastaanottimella varustettuja kuulosuojaimia työntekijöilleen, tilan- 2
Ministerin vastaus KK 374/2002 vp Arto Seppälä /sd ym. netta ei voida pitää työnantajan suorittamana radiolähetyksen julkisena esittämisenä tai edelleen lähettämisenä, vaan lähinnä laitteen tarjoamisena. Vähemmistön mukaan pitkälti vastaavasta tilanteesta olisi kyse silloin, jos työpaikan työntekijät kuuntelisivat kukin henkilökohtaista työnantajan hankkimaa radiovastaanotinta omassa työhuoneessaan siten, että kyseinen radiolähetys ja sen sisältämät sävelteokset olisivat ainoastaan tuossa huoneessa olevan henkilön kuultavissa hänen mieltymystensä mukaan. Tällaista tilannetta ei tekijänoikeusneuvoston vähemmistön mukaan voitaisi pitää julkisena esittämisenä. Koska tekijänoikeusneuvosto joutui äänestämään kuulosuojaimia koskevan lausunnon lopputuloksesta, voidaan katsoa, että julkista esittämistä koskeva tekijänoikeuslain säännös on tulkinnanvarainen. On kuitenkin huomattava, että kyseinen tekijänoikeusneuvoston lausunto, kuten neuvoston lausunnot yleensäkin, on vain suosituksen luonteinen, eikä se oikeudellisesti sido lausuntoa pyytänyttä tai mahdollisen riidan osapuolia. Julkista esittämistä koskevat rajanvedot tehdään viime kädessä tuomioistuimissa. Korkeimmalta oikeudelta on haettu muutosta useisiin hovioikeuden tuomioihin, joissa kyse on julkisesta esittämisestä. Tulevat ennakkoratkaisut selventävät osaltaan julkisen esittämisen rajoja. Julkisen esittämisen käsitettä on tarkasteltu myös parhaillaan käynnissä olevan tekijänoikeuslain uudistamisen yhteydessä ja asiasta on teetetty asiantuntijaselvitys. Julkiseen esittämiseen liittyviin lain säännöksiin ei tekijänoikeustoimikunta ole lainsäädännön uudistamista koskevassa mietinnössään kuitenkaan ehdottanut muutoksia. Tekijänoikeustoimikunnan mietintö on parhaillaan lausuntokierroksella ja lausunnonantajilla on tilaisuus esittää näkemyksensä myös tästä kysymyksestä. Hallitus seuraa tekijänoikeuslainsäädännön muuttamisen yhteydessä käytävää keskustelua ja korkeimmassa oikeudessa vireillä olevia muutoksenhakuja ja arvioi myöhemmin mahdollisesti esiin tulevia näkökohtia. Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 2002 Kulttuuriministeri Suvi Lindén 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Arto Seppälä /sd m.fl. undertecknade skriftliga spörsmål SS 374/2002 rd: Är regeringen medveten om att användningen av hörselskydd som är försedda med radiomottagare är belagd med Teostoavgift och att detta minskar bruket av sådana hörselskydd? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Det konstateras i spörsmålet att arbetsgivarnas beredskap och lust att erbjuda hörselskydd till arbetstagarna på en arbetsplats tenderar att försvagas av att Säveltäjien Tekijänoikeustoimisto Teosto r.y. tar ut Teostoavgifter för användning av skydd som är försedda med radiomottagare. Spörsmålsställarna hänvisar till ett utlåtande om detta av upphovsrättsrådet av den 28 september 2001. Upphovsrättsrådet är ett sakkunnigorgan tillsatt av statsrådet. Till dess uppgifter hör enligt 55 upphovsrättslagen att biträda undervisningsministeriet vid handläggningen av ärenden som angår upphovsrätt samt att avge utlåtanden i ärenden som gäller tillämpningen av upphovsrättslagen. I upphovsrättsrådet är dels innehavarna av de rättigheter som regleras i upphovsrättslagen, dels användarna av skyddsobjekten företrädda. Rådets ordförande, vice ordförande och en av medlemmarna skall vara oberoende av dessa grupper. Frågan om hörselskydd som är försedda med radiomottagare och den upphovsrättsliga aspekten på detta togs upp till behandling i upphovsrättsrådet sedan en förening som företräder importörer av hörselskydd och andra arbetarskyddsredskap begärt utlåtande om saken. Utlåtandet gällde inte något konkret fall som skulle ha krävt tolkning av lagen. Upphovsrättsrådet avgav sitt utlåtande efter omröstning, vilket visar att frågan inte är entydig. En knapp majoritet ansåg att lyssnande till musik på stora arbetsplatser via hörselskydd som är försedda med radiomottagare är sådant i 2 3 mom. i upphovsrättslagen avsett framförande som i förvärvsverksamhet anordnas inför en större sluten krets. Enligt denna bestämmelse är sådant framförande offentligt framförande, som omfattas av upphovsmannens uteslutande rätt. När det gäller rättsinnehav till musikverk är det Säveltäjien Tekijänoikeustoimisto Teosto r.y. som för rättsinnehavarnas del beviljar de tillstånd som behövs för offentligt framförande av musikverk. Enligt upphovsrättsrådets utlåtande och enligt rättspraxis rörande offentligt framförande är det fråga om offentligt framförande av det slag som nämnts här när den krets av arbetare som använder hörselskydd med radiomottagare är större, dvs. minst 50 personer. Även en grupp anställda på 25 50 personer kan på grund av särdrag på arbetsplatsen sägas vara större. Däremot kan en grupp på under 20 anställda som använder hörselskydd aldrig betraktas som större på det sätt som avses i lagen. De medlemmar av upphovsrättsrådet som var i minoritet ansåg för sin del att lyssnande till musik på en arbetsplats via hörselskydd försedda med radiomottagare inte är sådant offentligt framförande som avses i 2 i upphovsrättslagen. Minoriteten motiverade sin syn med att situationen när en arbetsgivare skaffar sina anställda hörselskydd försedda med radiomottagare inte kan anses som offentligt framförande eller vida- 4
Ministerns svar KK 374/2002 vp Arto Seppälä /sd ym. resändning av radiosändning utförd av arbetsgivaren, utan närmast som tillhandahållande av anordning. Enligt minoriteten skulle det i hög grad vara fråga om motsvarande situation, om de anställda på en arbetsplats var och en i sitt arbetsrum och enligt egen smak lyssnade till en personlig radiomottagare som anskaffats av arbetsgivaren så att radiosändningen i fråga med tillhörande musikverk kunde höras bara av den som befinner sig i rummet. En dylik situation kan inte enligt minoriteten av upphovsrättsrådet anses som offentligt framförande. Eftersom upphovsrättsrådet tvingades rösta om det slutliga innehållet i utlåtandet om hörselskydd, kan det anses att bestämmelsen om offentligt framförande i upphovsrättslagen inte är entydig. Det bör emellertid observeras att detta utlåtande av upphovsrättsrådet, liksom rådets utlåtanden i allmänhet, bara har karaktären av en rekommendation och inte juridiskt binder den som begärt utlåtandet eller en eventuell part i ett tvistemål. Gränsdragningarna rörande offentligt framförande görs i sista hand i domstolarna. I flera hovrättsdomar som gällt offentligt framförande har ändring sökts hos högsta domstolen. De blivande prejudikaten kommer för sin del att förtydliga gränserna för offentligt framförande. Begreppet offentligt framförande har också granskats i samband med den pågående revideringen av upphovsrättslagen och man har låtit utföra en expertutredning i saken. Upphovsrättskommissionen har dock inte i sitt betänkande föreslagit några ändringar i lagbestämmelserna om offentligt framförande. Upphovsrättskommissionens betänkande är som bäst ute på remiss och remissinstanserna har möjlighet att föra fram sina åsikter även om denna fråga. Regeringen följer med den diskussion som förs i samband med ändringarna i upphovsrättslagstiftningen och de ansökningar om ändring som är aktuella i högsta domstolen, och bedömer senare de synpunkter som eventuellt kommer fram. Helsingfors den 21 maj 2002 Kulturminister Suvi Lindén 5