KIRJALLINEN KYSYMYS 977/2002 vp Maahan tuotavien autojen tullaus Eduskunnan puhemiehelle Muutamien paikallisten tullitoimipaikkojen (mm. Pori) suorittama maahan tuotavien autojen tullaus on siirretty piiritullikamarien (esim. Turku) hoidettavaksi. Tämä päätös on aiheuttanut esimerkiksi sen, että Porissa muutamat autoliikkeet ovat joutuneet odottamaan viisikin viikkoa saadakseen jo myymänsä autot tullatuiksi. Koko tuon ajan autoliikkeen "rahat ovat ns. kiinni" eivätkä liikevoitot tuloudu autoliikkeelle (yrittäjälle). Edellä kerrottu odotusaika loukkaa yhdenvertaisuutta. Rationalisointipäätökset eivät saa johtaa palveluiden täydelliseen heikkenemiseen, kuten ko. tullaustapauksessa on käynyt. Samoin voi kysyä, onko kyseessä elinkeinovapauden loukkaus, koska tullauspäätösten viipyminen viivästyttää liikevoittojen tuloutumista ja siten liiketoiminnan kehittämistä ja kasvua. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko valtioneuvosto tietoinen maahan tuotavien autojen tullauspäätösten viivästymisestä muilla kuin piiritullikamarialueilla ja mitä valtioneuvosto aikoo tehdä ongelman poistamiseksi? Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 2002 Jouni Lehtimäki /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Jouni Lehtimäen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 977/2002 vp: Onko valtioneuvosto tietoinen maahan tuotavien autojen tullauspäätösten viivästymisestä muilla kuin piiritullikamarialueilla ja mitä valtioneuvosto aikoo tehdä ongelman poistamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Vuonna 1998 autoverotus keskitettiin 13 tullitoimipaikkaan. Keskittämistä on kuluvan vuoden aikana täsmennetty siten, että rekisteröityjen verovelvollisten maahantuomien ajoneuvojen verotus on keskitetty Hangon ja Turun tulliin sekä uusien että käytettyjen ajoneuvojen osalta. Muiden kuin rekisteröityjen verovelvollisten maahantuomien uusien ja käytettyjen ajoneuvojen verotus on keskitetty 12 tullitoimipaikkaan, jotka ovat Helsinki, Hanko, Porvoo, Lahti, Turku, Tampere, Vaasa, Lappeenranta, Joensuu, Tornio, Oulu ja Maarianhamina. Keskittämisestä huolimatta autoveroilmoitus voidaan jättää muuhunkin kuin autoverotusta toimittavaan tullitoimipaikkaan, jolloin ilmoitus siirretään viran puolesta asianomaisen tullipiirin autoverotusta tekevään toimipaikkaan. Lisäksi käytetyt ajoneuvot voidaan tarkastaa tullipiirin harkinnan mukaan muussakin kuin autoverotusta toimittavassa tullitoimipaikassa. Autoverotuksen keskittäminen ei ole johtunut toiminnan rationalisoimisnäkökohdista, vaan sillä on pyritty varmistamaan autoverotuksen yhdenmukaisuus ja oikeellisuus. Tavoitteena on ollut, että verotustoiminnassa kyetään ottamaan huomioon verovelvollisen oikeusturvan, oikeusvarmuuden ja verotuksen ennakoitavuuden asettamat vaatimukset. Samalla on pyritty turvaamaan yhdenmukainen ja asiantunteva asiakaspalvelu. Tilanne autoverotuksessa muuttui perusteellisesti Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen 19.9.2002 antaman Suomen autoverotusta koskevan ennakkoratkaisun johdosta. Koko autoverotustoiminta olikin sen vuoksi keskeytettynä 19. 23.9.2002 välisen ajan. Tänä aikana otettiin kuitenkin autoveroilmoituksia vastaan, vaikka päätöksiä ei tehtykään. Tulli ryhtyi soveltamaan käytettyjen EU-ajoneuvojen verotuksessa ratkaisusta selkeästi ilmeneviä periaatteita ja niiden pohjalta määritettyjä uusia laskentasääntöjä 24.9.2002 lukien. Verotukseen tuli ennakkoratkaisun soveltamisen johdosta kokonaan uusia työvaiheita. Näistä syistä autoveroasioiden käsittelyyn aiheutui jonoja ja käsittelyajat pidentyivät. Käsittelyaikoja on pidentänyt myös se, että käytettyjä ajoneuvoja tuodaan EU:n alueelta nyt enemmän kuin ennen ennakkoratkaisun antamista. Tällä hetkellä Läntisen tullipiirin alueella on EU:sta tuotuja käytettyjä ajoneuvoja koskevien autoveropäätösten käsittelyaika keskimäärin 2 3 viikkoa. Ennakkoratkaisun johdosta joudutaan jokaisen EU:sta tuodun käytetyn ajoneuvon osalta tekemään kaksi erillistä laskelmaa. Laskelmia varten on selvitettävä sekä vastaava uusi ajoneuvo ja sen suomalainen ohjevähittäishinta että samanlainen käytetty ajoneuvo ja sen suomalainen 2
Ministerin vastaus KK 977/2002 vp Jouni Lehtimäki /kok markkina-arvo. Monissa tapauksissa käytetyn ajoneuvon markkina-arvo joudutaan selvittämään yksilöllisesti eri hintatietolähteiden pohjalta. Lisäksi käytetyille ajoneuvoille joudutaan tekemään verotuksen yhteydessä yksilöintitarkastuksia, joissa pyritään varmistamaan verotettavana olevan ajoneuvon valmistenumero, ajokilometrit ja varustetaso. Asiakkailla on myös mahdollisuus vedota käytetyn EU-ajoneuvon yksilöllisiin ominaisuuksiin markkina-arvoa alentavina tekijöinä. Tällöin ajoneuvo on pääsääntöisesti tarkastettava erikseen asiakkaan esittämien yksilöllisten ominaisuuksien todentamiseksi. Tämä saattaa pidentää käsittelyaikoja entisestään yksittäistapauksissa. Tullihallitus on yhdessä tullipiirien kanssa pyrkinyt lisäämään autoverotuksen voimavaroja siinä määrin kuin on ollut mahdollista. Autoverotus on kuitenkin toimintona oma erityisosaamisalueensa, joten sitä suorittamaan ei ole voitu siirtää ketä tahansa. Lisäksi voidaan todeta, että Tullihallituksen jo elokuussa lisätalousarvioesitykseen tekemän aloitteen tarkoittamia 25 uutta työntekijää koskevia määrärahoja ei ole vielä saatu käyttöön. Käsittelyajat tulevat lyhenemään, kun prosessit ja osaaminen kehittyvät. Esimerkiksi viikolla 45 on koulutettu käytettyjen ajoneuvojen markkina-arvojen määrittämistehtäviin erillinen ryhmä, joka aloitti markkina-arvojen määrittämisen viikolla 46. Markkina-arvon määrittämistä odottavien tapausten jono on tämän johdosta saatu kolmessa viikossa lyhenemään jo noin neljänneksellä. Ryhmän työskentely tullee lähiaikoina edelleen nopeuttamaan EU:sta tuotujen käytettyjen ajoneuvojen verotusta. Käytettyjen EU-ajoneuvojen verotuksesta poiketen uusien EU-ajoneuvojen veropäätösten käsittelyajat ovat normalisoituneet edellä mainitusta verotuksen keskeytysajasta huolimatta. Samoin EU:n ulkopuolelta tuotavien sekä uusien että käytettyjen ajoneuvojen autoveropäätösten käsittelyajat ovat palanneet ennalleen. Tulli pyrkii kuitenkin yhä kehittämään toimintatapoja ja nopeuttamaan verotusprosesseja resurssien mahdollistamissa rajoissa. Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 2002 Ministeri Suvi-Anne Siimes 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Jouni Lehtimäki /saml undertecknade skriftliga spörsmål SS 977/2002 rd: Är statsrådet medvetet om att besluten om förtullning av bilar som importeras till vårt land fördröjs inom andra områden än distriktstullkammarområdena och vad ämnar statsrådet göra för att eliminera problemen? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: År 1998 koncentrerades bilbeskattningen till 13 tullanstalter. Denna åtgärd har i år preciserats så att beskattningen av fordon som importeras av registrerade skattskyldiga har koncentrerats till tullen i Hangö och Åbo när det gäller såväl nya som begagnade fordon. Beskattningen av nya och begagnade fordon som importeras av andra än registrerade skattskyldiga har koncentrerats till 12 tullanstalter. Dessa är Helsingfors, Hangö, Borgå, Lahtis, Åbo, Tammerfors, Vasa, Villmanstrand, Joensuu, Torneå, Uleåborg och Mariehamn. Trots detta kan en bilskattedeklaration även lämnas in till andra tullanstalter än sådana som verkställer bilbeskattning, och då överförs deklarationen på tjänstens vägnar till den tullanstalt som verkställer bilbeskattningen i tulldistriktet. Dessutom kan begagnade fordon enligt tulldistriktets prövning granskas vid en annan tullanstalt än en sådan som verkställer bilbeskattning. Det faktum att bilbeskattningen koncentrerades berodde inte på några rationaliseringsaspekter, utan syftet var att garantera att bilbeskattningen är enhetlig och laglig. Målet har varit att det i beskattningen skall vara möjligt att beakta den skattskyldigas rättsskydd, rättssäkerhet och de krav som ställs på beskattningens förutsebarhet. Samtidigt har målet varit att trygga en enhetlig och sakkunnig kundbetjäning. Situationen inom bilbeskattningen förändrades fullständigt med anledning av Europeiska gemenskapernas domstols förhandsavgörande gällande Finlands bilbeskattning av den 19 september 2002. Hela den verksamhet som avser bilbeskattningen var därför avbruten under tiden 19 23.9.2002. Under denna period togs bilskattedeklarationer emot, fastän inga beslut fattades. Tullen började från och med den 24 september 2002 i fråga om beskattningen av begagnade EU-fordon tillämpa de principer som klart och tydligt framgår av avgörandet och de nya beräkningsregler som fastställts utgående från dessa principer. Tillämpningen av ovan nämnda förhandsavgörande förde med sig helt nya arbetsskeden i beskattningen. Det var därför behandlingen av bilskatteärenden föranledde köer och behandlingen drog ut på tiden. Behandlingstiderna förlängdes också till följd av att begagnade fordon nu importeras mer än före förhandsavgörandet från EU-området. För närvarande är behandlingstiden inom det västra tulldistriktet i genomsnitt 2 3 veckor för beslut om bilbeskattning i fråga om begagnade fordon som importerats från EU. Med anledning av förhandsavgörandet är det nödvändigt att uppgöra två separata kalkyler för varje begagnat fordon som importerats från EU. Med tanke på kalkylerna skall såväl ett motsvarande nytt fordon och dess riktpris i Finland som ett likadant begagnat fordon och dess marknadsvärde i Finland utredas. I många fall är det nödvändigt att klarlägga det begagnade fordonets 4
Ministerns svar KK 977/2002 vp Jouni Lehtimäki /kok marknadsvärde individuellt utgående från olika källor i fråga om prisuppgifterna. Dessutom måste man i samband med beskattningen utföra specificerande granskningar av begagnade fordon, då man i fråga om det fordon som skall beskattas försöker fastställa fordonets tillverkningsnummer, antalet körda kilometrar och dess utrustningsnivå. Kunderna har också en möjlighet att åberopa de individuella egenskaperna hos ett begagnat EU-fordon såsom faktorer som sänker marknadsvärdet. I detta fall skall fordonet i regel granskas separat för att de individuella egenskaper som kunden anför skall verifieras. Detta kan i enskilda fall förlänga behandlingstiderna ytterligare. Tullstyrelsen har tillsammans med tulldistrikten eftersträvat att öka resurserna för bilbeskattningen i den mån det har varit möjligt. Bilbeskattningen utgör dock som funktion sitt eget område i fråga om specialkunnande, och därför har det inte varit möjligt att flytta över vem som helst för att sköta den. Dessutom kan det konstateras att Tullstyrelsen ännu inte har fått tillgång till de anslag som gäller de 25 nya arbetstagare som avses i det initiativ som Tullstyrelsen redan i augusti tog med tanke på tilläggsbudgetpropositionen. Behandlingstiderna kommer att bli kortare när processerna utvecklas och kunnandet ökar. Under vecka 45, för att nämna ett exempel, utbildades en särskild grupp med uppgift att fastställa marknadsvärdet på begagnade fordon. Gruppen inledde arbetet med att fastställa marknadsvärdet på fordon vecka 46. Kön av sådana fall som väntar på att få marknadsvärdet fastställt har till följd av detta redan förkortats med ungefär en fjärdedel på tre veckor. Gruppens arbete torde under den närmaste tiden ytterligare göra beskattningen av begagnade fordon som importerats från EU snabbare. Till skillnad från beskattningen av begagnade EU-fordon har behandlingen av skattebeslut som gäller nya EU-fordon normaliserats trots det ovan nämnda avbrottet i beskattningen. På motsvarande sätt har behandlingen av bilbeskattningsbeslut i fråga om såväl nya som begagnade fordon som importeras från länder utanför EU normaliserats. Tullen strävar likväl efter att ytterligare utveckla metoderna och göra beskattningsprocesserna snabbare inom ramen för de resurser som står till buds. Helsingfors den 13 december 2002 Minister Suvi-Anne Siimes 5