Tekninen lautakunta 84 12.04.2016 Tekninen lautakunta 93 26.04.2016 Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan organisaatio 1.1.2017-11436/00.01.00/2016, 11901/00.01.00/2016 Tela 12.04.2016 84 Kaupunginhallitus hyväksyi 28.9.2015 toimenpiteet talouden so peut ta misek si. Yksi toimenpide oli liikelaitosten lakkauttaminen, joka koskee tek nistä toimialaa tuotannon liikelaitoksen osalta. Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 14.3.2016 lakkauttaa tek ni sen tuotannon liikelaitoksen ja samalla hyväksyi toimialan uuden or ga ni saa tion tasolla palvelu. Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan uusi, 1.1.2017 käyttöön otet ta va organisaatio perustuu yhteen palveluketjuun ja kuuteen palveluun. Pal ve lut ovat: - kaupunkisuunnittelu - maaomaisuus ja paikkatieto - yhdyskuntatekniikka - kiinteistöpalvelut - rakennusvalvontapalvelut - ympäristöpalvelut Valtuuston päätöksen jälkeen toimialalla on valmisteltu ns. alemman ta son organisaatio eli palveluyksiköt ja kustannuspaikat. Teknisen lau ta kun nan päätös palveluyksiköistä on sitova, kustannuspaikkoja voidaan tar peen mukaan lisätä tai vähentää. Toimialan johtoryhmä hyväksyi esityksen lautakuntatason or ga ni saa tiok si kokouksessaan 29.3.2016. Lautakunnat (tekninen lautakunta 12.4.2016 sekä rakennus- ja ympäristölautakunta 4.5.2016) päättävät pal ve lu yk sik kö -tason organisaation omalta osaltaan. Tuotannon lii ke lai tok sen toiminnat siirtyvät teknisen lautakunnan alaisuuteen. Toimialan yhteistyöryhmä käsitteli organisaatioluonnoksen ko kouk ses saan 4.4.2016. Henkilöstön edustajat kiinnittivät erityisesti huomiota hen ki lös tövai ku tuk siin. Valtuuston päätöksessä esitetyn mukaisesti hen ki lös tön tehtävät ja asema joidenkin työntekijöiden ja vi ran hal ti joi den osalta muuttuvat. Muutoksesta johtuen on arvioitu, että henkilöstö vä he nee n. 3-7 henkilön työpanosta vastaavasti. Vaikutukset näkyvät 1 2 vuoden kuluessa muutoksesta ja mahdollinen vähenemä hoi de taan eläkepoistuman kautta. Esitys tekniikka- ja ympäristöpalvelut toimialan uudeksi organisaatioksi 1.1.2017 alkaen on esityslistan liitteenä nro 9. Lisätietoja: vs. tekninen johtaja Anne Ahtiainen, p. 02061 58574, an-
ne.ahtiainen(a)kouvola.fi, hallinto- ja talouspäällikkö Sirkka Kettunen, p. 02061 57600, sirkka.kettunen(a)kouvola.fi. Vs. teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy omalta osaltaan tekniikka- ja ym pä ris tö palve lut -toimialan uuden organisaation 1.1.2017 - liitteen nro 9 mu kai ses ti, siten, että taso palveluyksikkö on sitova. Teknisen lautakunnan päätös: Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. Tela 26.04.2016 93 Asiaa on valmistelu edellisen kokouksen jälkeen organisaatiorakenteen (palvelu yhdyskuntatekniikka ) ja henkilöstövalintojen osalta. Uuden organisaation valmistelun lähtökohtia ovat olleet mm. mahdollisimman matala organisaatio ja johtavan tason virkojen (johtajat, päälliköt) määrän rajoittaminen. Esitetty malli sisältää johtoryhmän ja valmisteluryhmien näkemyksen mukaan johtamisen kannalta riittävästi hallinnon tasoja ja hallinnollisia yksiköitä. Liikelaitoksen ja ns. tilaajan palveluketjujen yhdistäminen aiheuttaa muutoksia palvelussa yhdyskuntatekniikka ja poistaa liikelaitoksen osana toimineen palvelun aluepalvelut. Aluepalvelujen palveluyksiköt, alueiden rakentaminen ja kunnossapito sekä logistiikkapalvelut, eivät sisällöltään muutu, kun ne siirretään yhdyskuntatekniikan osaksi. Palveluyksikkö maastotietopalvelut sijoitetaan sellaisenaan palveluun maaomaisuus ja paikkatieto. Palvelu kiinteistöpalvelut siirtyy sisällöltään muuttumattomana yhteiseen palveluketjuun. Yhdyskuntatekniikan ja aluepalvelujen yhdistämisessä ei ole katsottu tarpeelliseksi lisätä hallinnollisia tasoja/yksiköitä. Infran hoito ja kunnossapito on edelleen tuotannollista toimintaa, jossa tärkeintä on palvelun kustannustehokkuus ja sovitun laadun tuottaminen. Palveluyksikkö käyttää sekä liikenne- että viheralueiden hoidossa ja kunnossapidossa melko laajalti yhteisiä resursseja. Yhteisten resurssien käytöllä saadaan sekä toiminnallisia että kustannushyötyjä. Myös yhteistyön on katsottu sujuvan paremmin samassa yksikössä. Kaikissa vaihtoehdoissa joudutaan tekemään kustannuslaskentaa varten mm. sisäistä laskutusta. Rakenne ei estä toimintolaskentaa eikä tuotteistamista. Henkilöstön asemaa muutoksessa säätelevät laki kunnallisesta viranhaltijasta (304/2003) ja työsopimuslaki (55/2001). Johtajat ja päälliköt ovat virkasuhteessa kaupunkiin, joten heidän osaltaan sovelletaan kunnallista viranhaltijalakia. Viranhaltijat ovat kaikki virkasuhteessa
Kouvolan kaupunkiin; eroa ei ole sillä, onko liike- laitoksen vaiko peruskaupungin palveluksessa. Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu on antanut seuraavan lausunnon viranhaltijoiden asemasta muutoksessa: "Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan organisaatiomuutokseen liittyvät virkajärjestelyt Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan organisaatiomuutokseen liittyen on käyty keskustelua uusien palvelun johtajien/päälliköiden virkojen perustamisesta ja niiden mahdollisesta laittamisesta hakumenettelyyn. Valmistelussa tulee ottaa huomioon seuraavat asiat: Työnantajalla on oikeus muuttaa viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta laajemmin kuin mihin työnantajalla olisi oikeus pelkästään normaalin direktio-oikeuden perusteella. Muutos voi koskea esimerkiksi tehtävien sisältöä siten, että niitä lisätään tai vähennetään. Lähtökohtana on toiminnan ja virkatehtävien sopeuttaminen muuttuviin tilanteisiin, tarpeisiin ja olosuhteisiin tai se, että muu perusteltu syy edellyttää virantoimitusvelvollisuuden muuttamista. Perusteltu syy arvioidaan kaupungin hallinnon tarpeiden perusteella tapauskohtaisesti. Mikäli työnantajan toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyt merkitsevät niin laajoja viranhaltijan tehtävien muutoksia, että virka voidaan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi, virka tulee yleensä lakkauttaa ja perustaa uusi virka. Tällöin lakkautettavaa virkaa hoitavan viranhaltijan asema määräytyy kunnallisesta viranhaltijasta säädetyn lain (304/2003) 8 luvun 37 :n mukaan. Viranhaltijalain 8 luvun 37 :ssä todetaan seuraavaa: Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia; tai 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Viranhaltijalain 37 :n 1 momentissa edellytetään tehtävien vähentymistä olennaisesti ja pysyvästi. Tehtävien vähentymisen tulee koskea nimenomaan asianomaisen viranhaltijan hoidettavana olevia tehtäviä. Tehtävien vähentymisen tulee johtua taloudellisista syistä, työnantajan tai
asianomaisen yksikön tehtävien uudelleenjärjestelyistä tai muista niihin verrattavista syistä. Lisäksi näiden syiden tulee olla objektiivisesti perusteltuja. Viranhaltijalain 37 :n 1 momentin mukaan, vaikka irtisanomisperuste olisi olemassa, irtisanominen edellyttää lisäksi, että viranhaltijaa ei voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa häntä uusiin tehtäviin. Hallituksen esityksen (HE 196/2002) perustelujen mukaan viranhaltijalle tulisi tarjota ensisijaisesti sellaista virkaa tai virkasuhdetta, joka lähinnä vastaa hänen entistä virkasuhdettaan ja tämän jälkeen muuta virkasuhdetta, johon hän on ammattitaitonsa ja kykyjensä puolesta sopiva. Viranhaltijan tulee täyttää tarjottavan virkasuhteen kelpoisuusvaatimukset. Viranhaltijalain 37 :n 2 momentissa säädetään irtisanomisperusteen puuttumisesta. Viranhaltijalain tarkoittamana uuden henkilön ottamisena on pidettävä myös sitä, että kaupungin palveluksessa oleva toinen henkilö otetaan irtisanomisen jälkeen niihin tehtäviin, joista viranhaltija irtisanottiin. Säännöstä tehtävien samankaltaisuudesta tulkitaan melko laajasti, koska yleisenä periaatteena on pyrkiä virkasuhteen jatkuvuuteen. Toiseksi irtisanomisperustetta ei ole, jos irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Yhteenvetona voidaan todeta, että viran muuttaminen ilman, että se lakkautetaan ja perustetaan toinen tilalle, on perusteltua silloin, kun muutos ei ole kovin merkittävä, esim. pelkkä nimikemuutos ja/tai vähäinen tehtävämuutos. Niissä tilanteissa, joissa virka on täytetty, viranhaltijan virkasuhde jatkuu normaalisti viran muutoksesta huolimatta. Toimivaltainen viranomainen tekee tarvittaessa päätökset virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta viranhaltijalain 5 luvun 23 :n mukaisesti. Mikäli virkanimikettä on tarpeen muuttaa, niin niitä koskevat esitykset tehdään hallintosäännön 9 :n perusteella kaupunginhallituksen henkilöstöjaostolle. Jos organisaatiomuutos merkitsee niin laajoja virkatehtävien muutoksia, että virka voidaan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi, on syytä lakkauttaa vanha virka ja perustaa uusi tilalle. Viran perustamisesta ja lakkauttamisesta päättää kuntalain 88 :n mukaisesti valtuusto. Viranhaltijalain 37 :n perusteella uuteen virkaan tulee lähtökohtaisesti sijoittaa lakkautettavaa virkaa hoitanut viranhaltija kaikissa niissä tilanteissa, joissa on kyse entistä virkasuhdetta vastaavasta virkasuhteesta. Viranhaltija voidaan tällöin siirtää uuteen virkaan ilman hakumenettelyä. Jatkovalmistelussa on keskeistä tarkastella tapauskohtaisesti, milloin on kyse sellaisesta virasta, jonka tehtävissä tapahtuu ainoastaan vähäisiä muutoksia, ja milloin taas kyseeseen tulee vanhan viran lakkauttaminen ja uuden viran perustaminen virkatehtävien muuttuessa olennaisesti. Siinäkin tapauksessa, jos virka lakkautetaan ja tilalle perustetaan uusi virka, tulee ottaa huomioon edellä selostetut viranhaltijalain 8 luvun 37 :n määräykset. Päivi Karhu
henkilöstöjohtaja" Henkilöstöjohtajan lausunnosta voidaan päätellä, ettei palvelun johtajien ja palveluyksiköiden päälliköiden virkojen laittaminen edes sisäiseen hakuun ole mahdollista. Valtuuston päätöksen mukaisten palvelujen (osa on v. 2016 organisaatiossa palveluyksiköitä) tällä hetkellä virassa olevien johtajien/päälliköiden tehtävän sisältö ei muutu. Esim. yhdyskuntatekniikan johtajan osalta viran tarkoitus ja tehtävät eivät muutu, vaikka ostopalvelut vaihtuvat osittain omaksi työksi ja henkilökuntaa tulee lisää. Viranhaltija vastaa edelleenkin infran rakentamisesta, kunnossapidosta ja hoidosta. Ostopalvelujen käyttäminen on pääsääntö rakentamisessa; kunnossapito ja hoito tehdään toistaiseksi vain osittain ostopalveluna. Ostopalvelujen laaja lisääminen on poliittisen päätöksenteon asia. Mikäli virat jaettaisiin uudelleen, Päivi Karhun lausunnosta ja kunnallisen viranhaltijalain sanamuodosta tullaan johtopäätökseen, että hallinto-oikeus kumoaisi virkavalinnat, joihin ei viran alkuperäinen haltija ole tullut nimitetyksi. Esitys tekniikka- ja ympäristöpalvelut toimialan uudeksi organisaatioksi 1.1.2017 alkaen on esityslistan liitteenä nro 1. Lisätietoja: vs. tekninen johtaja Anne Ahtiainen, p. 02061 58574, anne.ahtiainen(a)kouvola.fi; hallinto- ja talouspäällikkö Sirkka Kettunen, p. 02061 57600, sirkka.kettunen(a)kouvola.fi ja henkilöstöjohtaja Päivi Karhu, p. 020 615 4001, paivi.karhu(a)kouvola.fi Vs. teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy omalta osaltaan tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan uuden organisaation 1.1.2017 - liitteen nro 1 mukaisesti, siten, että taso palveluyksikkö on sitova. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.