Esseitä globalisaatiosta kauppa- ja kehityspolitiikkaa, resurssien ja ilmastonmuutoksen hallintaa Leena Kerkelä Tiedotustilaisuus 26.3.2009 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
Väitöskirjan artikkelit 1. Kerkelä, L. (2008): Trade and Aid Policies: Their Impact on Economic Development in Mozambique, an earlier version of the paper published at 10th Annual Conference on Global Economic (Conference Proceedings, authors: Pertti Haaparanta and Leena Kerkelä) 2. Kerkelä, L. (2004): Distortion costs and effects of price liberalization in Russian energy markets: A CGE Analysis, an edited version of BOFIT Discussion Paper 2:2004 3. Kerkelä, L. E. Huan-Niemi (2005): Trade Preferences in the EU Sugar Sector: Winners and Losers, an edited version of VATT Discussion Papers, No. 358 4. Pohjola, J. L. Kerkelä R. Mäkipää (2003): Credited forest carbon sinks: How the cost reduction is allocated among countries and sectors, Climate Policy, Vol 3, Issue 4, pp. 445 461 2
Tutkimusmenetelmä Globaali tietokanta maailman eri alueista, talouksien rakenteista ja toimialoittaisista kauppavirroista alueiden välillä (GTAP), Rakenteiden kuvauksiin sisältyvät tärkeimmät kaupan esteet ja muut vero- ja tukirakenteet Simulointituloksia ajavat poikkileikkausaineisto, tietokannan ympärille rakennettu malli ja mallin parametrit Sovelluksissa rakennetaan skenaarioita, jotka ovat yhteensopivia mallin kanssa Lähtökohta nykyiset talouden rakenteet määrittävät sen kuinka laajasti ja miten shokit leviävät Useimmat Dohan kierroksen arviot kaupan vapauttamisen vaikutuksista ovat perustuneet GTAP-tietokantaan http://www.gtap.agecon.purdue.edu 3
Energian merkitys Venäjän taloudessa ja kansainvälisesti Kansantalouden tilinpitoon perustuva näkökulma, energian osuus arvonlisästä tai tuotannon arvosta Energian merkitys kansainvälisessä kaupassa; Venäjän kannalta ja tuojamaiden kannalta Osuus arvonlisäyksestä 17.5 %, tuotannon arvosta 20.5 % (v.1997) Energiatuotteiden osuus Venäjän viennistä 45 % Osuus globaaleista energiamarkkinoista; raakaöljy 2. suurin, kaasu tärkein EU:lle Venäjä tärkeä erityisesti kaasussa; 43 % EU:n kaasusta ja 10% öljystä tulee Venäjältä Energiahintojen volatiliteetin vaikutus viennin ja tuotannon osuuksiin talouden käytettävissä olevaan ylijäämään (Gaddy Ickes) Öljyn ja kaasun verotulojen osuus valtion budjetista (n.47 % v. 2006) 4
Miten politiikkatoimien suuruutta arvioidaan ja miten ne vaikuttavat Kotimaiset politiikkatoimet jaettu hintojen vapauttamiseen, veroreformeihin ja markkinarakenteiden muokkaamiseen Tässä työssä arvioitu 1) Tukien ja verojen merkitystä kokonaistaloudellisesti 2) Hintareformin vaikutusta talouteen Arvion suuruuteen vaikuttaa se miten tuet ja verot muuttavat tuotannon ja kulutuksen rakennetta ja kansainvälistä kauppaa verrattuna tilanteeseen, jossa tukia ei olisi Tukielementtien merkitystä arvioitaessa säädeltyjen hintojen merkitys suuri Arviot kaasun ja sähkön hintoihin sisältyvistä kuluttajatuista; kaasun hinta neljännes maailmanmarkkinahinnasta, sähkön kuluttajahinta tuottajahintaa alhaisempi 5
Taulukko 3.2 Tuotevero Veroasteet ja tuet Venäjän energiahyödykkeissä Vientivero Tulli Kulutustuki Yritystuki Hiili 2,0 2,8 0 5,0 5,2 2,7 Öljy 22,9 10,0 0 5,0 0,0 2,4 Kaasu 16,1 9,6 0 5,0-75,0-75,0 Kaasun jakelu 16,1 4,9 0 5,0-75,0-75,0 Sähkö 2,8 7,4 0 5,0-56,0 0,2 Öljyteollisuus 2,1 9,5 0 5,0 17,6 4,3 Lähde: Table 3.2. Kerkelä (2009) 6
Hintareformien analysointi Vuoden 2003 ehdotus kaasun hinnan 10 % reaalinen korotus ja sähkön hinnan 6 % reaalinen korotus Reformi nostaisi BKT:ta ja tuloja sekä vientiä 7
EG1 EG1- orig data 1 0.8 0.81 0.6 0.4 0.2 0 0.23 0.34 0.21 0.19 0.15 0.02-0.2-0.02-0.05-0.13-0.1-0.4-0.36-0.6 Real GDP Income Utility Total exports Total imports Terms of trade EG1 hintareformi korjatulla aineistolla, joka huomioi säädellyt hinnat, EG1-orig data- sama reformi korjaamattomalla aineistolla, vaikutukset Venäjälle (BKT, kansantulo, laskennallinen hyöty, vienti, tuonti, vaihtosuhde) 8
http://www.eia.doe.gov/cabs/russia/naturalgas.html 9
Mosambikin kehitysapu ja kauppasopimukset Motivaatio: Ovatko kehitysapu ja kehitysmaihin kohdistuva kauppapolitiikka yhteensopivia l. tukevatko ne toisiaan vai toimivatko ne toisiaan vastaan? Esimerkkimaa Mosambik lähestymistapana numeeristen arvioiden lisäksi tapaustutkimus Mosambikista, missä kirjallisia lähteitä kaupparegiimeistä on täydennetty kirjallisilla lähteillä sekä haastatteluilla kehitysavun koordinoinnista erityisesti yksityiselle sektorille Työtä aiemmin raportoitu julkaisussa Haaparanta and Kerkelä (2006) OECD Mimeo (ks. Brólen, Wilska, Bonsdorff (2007) Trade for Aid: The Cases of Mozambique, Tanzania, Vietnam 10 and Zambia) (UM-julkaisuja)
Mosambikin asema eri kauppasopimuksissa WTO LDC-asema, Dohan kierros SADC EBA ja EPA AGOA (Yhdysvallat) Vaikka markkinoillepääsy yo. sopimuksissa edullista, niihin sisältyy myös ongelmia, kuten alkuperäsäännöt, turvaklausuulit, etuuksien suhteellinen heikkeneminen (preference erosiion) 11
Kehitysavun rooli kauppaa ja yksityistä sektoria tukemassa Useilla lahjoittajamailla on hankkeita yksityisen sektorin tukemiseksi (haastattelut Sveitsi, Ruotsi, Tanska, USAID, World Bank Group (IDA, IFC) Koordinoinnin edut näyttäytyvät selkeinä 12
Johtopäätöksiä Vain EBA-sopimus osoittautuu Mosambikille kannattavaksi Trade facilitation eli kauppaa helpottavat menettelytavat hyödyttävät kaupan molempia osapuolia Kaupan vapauttamisen toimialavaikutukset vaihtelevat verrattuna kaupan menettelytapojen helpottamiseen ja kehitysapuun Sokeri- ja tekstiiliteollisuus eniten suojattuja, vaikutukset maatalouteen kaupan vapauttamisesta erisuuntaiset Afrikan ja EU:n integraatiossa Politiikkasuosituksena Euroopan kannattaisi tukea maataloussektoreita sillä ne ovat yhteensopivia kaupan vapauttamisen kanssa Kehitysapusimuloinnit alustavia reaalinen malli huomioi vain avun hintavaikutuksen, apu ei kasvata resursseja 13
Sokerin tuotanto Mosambikin sokerin vienti EU:iin EBA:n myötä vuodesta 2001, mistä lähtien se on kolminkertaistunut Alunperin sokerin tuonti piti vapauttaa, mutta sitä on lykätty hintakysymyksen vuoksi, edelleen kiintiöt, kiintiöt ylittävää tuontia ei ole Kaupan vapauttaminen veisi houkuttelevat markkinat Sidottu apu, kehitysvaikutus rajallinen 14
Miksi yksipuolinen kaupan vapauttaminen ei ole edullista pienille kehitysmaille Useimmat Dohan kierroksen analyysit ovat käyttäneet GTAP tietokantaa taustalaskelmissa Näissä malleissa sisäänrakennettu olettamus johtaa siihen, että jokaisella maalla on optimaalinen, positiivinen tullitaso Ristikkäisistä vaikutuksista johtuen markkinoillepääsy on kannattavaa kun taas tuonnin lisääminen ei, kun kaupan kannattavuutta mitataan vaihtosuhteella 15