KIRJALLINEN KYSYMYS 442/2011 vp Linja-auton muuttaminen matkailuautoksi Eduskunnan puhemiehelle Liikenne- ja viestintäministeriö on hylännyt 22.11.2011 hakijan poikkeuslupapyynnön (LVM/2207/08/2011) linja-auton muuttamisesta matkailuautoksi. Hakija oli pyytänyt kyseisen ajoneuvon muuttamisen vuoksi poikkeuslupaa sallittujen pituus- ja leveysmittojen ylittymisen takia. Kyseessä on linja-auto, joka on otettu käyttöön 7.2.2007. Ministeriö perustelee hylkäävää päätöstään mm. sillä, että linja-auto on liian uusi, sen muuttaminen matkailuautoksi vääristää kilpailua ja että mikäli sille myönnettäisiin poikkeuslupa, olisi kyseessä ennakkotapauksen luonteinen päätös. Ministeriö on myöntänyt aiemmin samanlaisia poikkeuslupia, jos kysymyksessä on ollut vanhan linja-auton muuttaminen, jos muutoksella ei vaaranneta liikenneturvallisuutta tai jos muutos ei esimerkiksi vääristä kilpailua. Lisäksi poikkeuslupia pituudesta on myönnetty, jos linjaauto ollaan muuttamassa kirjastoautoksi. Hakijan mielestä hylkäyksessä mainituille syille ei ole perusteita. Muutettava ajoneuvo ei kilpaile uusien ajoneuvojen valmistuksen tai myynnin kanssa, eikä sen käyttö vääristä kilpailua. Muutettavan ajoneuvon käyttötarkoituksena tulisi olemaan messuilla, myyntitapahtumissa ja asennuskeikoilla kiertäminen. Ajoneuvo toimisi esittely-, majoitus- ja ruokailutilana. Auton hankintahinta on yli 100 000 euroa, ja siihen tehtävät muutostyöt maksaisivat noin 110 000 euroa. Eli auton kokonaishinta, rakennettavat tilat, ajo-ominaisuudet ja käyttökustannukset ovat sellaisia, ettei auto kilpaile tehdastekoisten matkailuautojen kanssa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millä tarkemmilla perusteilla hallitus ja erityisesti liikenne- ja viestintäministeriö perustelevat kilpailun vääristymistä ajoneuvon muuttamista koskevan poikkeusluvan eväämisessä, mikä on merkiltään ja tiloiltaan sellainen auto, joka soveltuu käyttötarkoituksensa ja tilojen osalta suunniteltuun tarkoitukseen ja katsooko ministeriö, että uudempi (vuoden 2007) auto ei sovellu ympäristöystävällisemmän moottoriteknologian (=päästöt) ja liikenneturvallisuutta parantavien varusteiden (mm. ABS-jarrut) vuoksi niin hyvin poikkeuslupaan oikeuttavien autojen joukkoon kuin vanhat linja-autot? Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 2011 Lasse Hautala /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Lasse Hautalan /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 442/2011 vp: Millä tarkemmilla perusteilla hallitus ja erityisesti liikenne- ja viestintäministeriö perustelevat kilpailun vääristymistä ajoneuvon muuttamista koskevan poikkeusluvan eväämisessä, mikä on merkiltään ja tiloiltaan sellainen auto, joka soveltuu käyttötarkoituksensa ja tilojen osalta suunniteltuun tarkoitukseen ja katsooko ministeriö, että uudempi (vuoden 2007) auto ei sovellu ympäristöystävällisemmän moottoriteknologian (=päästöt) ja liikenneturvallisuutta parantavien varusteiden (mm. ABS-jarrut) vuoksi niin hyvin poikkeuslupaan oikeuttavien autojen joukkoon kuin vanhat linja-autot? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ajoneuvojen mitoista ja massoista on säädetty asetuksessa ajoneuvojen käytöstä tiellä (1257/1992) 20 26 :ssä. Säädökset perustuvat EU direktiiviin 96/53/EY. Ajoneuvojen mitat ovat pitkälti harmonisoitu Euroopassa kyseisen direktiivin mukaisesti. Linja-auton enimmäispituus on kaksiakselisena 13,5 m ja kolmiakselisena 15 m. Muun auton, eli esimerkiksi henkilö- ja kuorma-auton, enimmäispituus on 12,0 m. Mainitun asetuksen 52 :n 5 momentin mukaan (31.12.2011 asti) ministeriö voi erityisestä syystä, jos liikenneturvallisuutta ei vaaranneta eikä kilpailua vääristetä, myöntää poikkeuksen 20 26 :n säännöksistä. Ministeriö on myöntänyt poikkeuslupia matkailuauton pituudesta, kun kyseessä on ollut vanhasta linja-autosta tehty muutos. Pääsääntöisesti kohteena ovat olleet ennen ajoneuvolain voimaantuloa (1.1.2003) käyttöön otetut ajoneuvot. On katsottu, että vanhoista linja-autoista tehdyt muutokset eivät kilpaile uusien ajoneuvojen valmistuksen tai myynnin kanssa. Kyseisten poikkeuslupien voimassaolon ehtoihin on liitetty vaatimus, että matkailuautoa ei ole sallittu käyttää "ammattimaisessa eikä kaupallisessa kuljetus- tai vuokraustoiminnassa". Tällä on pyritty estämään kilpailun vääristyminen kaupallisessa kuljetusja vuokraustoiminnassa. Poikkeuslupa uudehkon linja-auton muuttamiseksi M1-luokan (henkilöauto) matkailuautoksi tai kuorma-autoksi vääristäisi selkeästi kilpailua. Kysymyksessä viitatussa poikkeuslupahakemuksessa esitetty käyttötarkoitus yli 12 metrin pituiselle autolle ei ole mitenkään harvinainen. Päinvastoin käyttötarkoituksia, joissa voitaisiin hyödyntää yli 12 metrin pituutta, on äärettömän paljon. Uusien ajoneuvojen valmistajien ja myyjien tulisi saada ajoneuvonsa markkinoille samoilla mitoilla. Muiden huolto-, näyttely-, asennus-, yms. toimintaa harjoittavien yritysten tulisi voida hankkia vastaavasti samoin ehdoin yli 12 metriä pitkä auto. Yksinkertaisesti tässä on kyseessä ajoneuvoja koskeva tekninen vaatimus, jota ei voida tasapuolisesti hoitaa poikkeuslupamenettelyllä, vaan se edellyttäisi kaikkia koskevaa säädösmuutosta. Hallitus ei ota kantaa siihen, mikä on merkiltään ja tiloiltaan sellainen auto, joka soveltuu kysymyksessä tarkoitettuun käyttöön. Mikäli kyseessä on henkilöauto tai kuorma-auto, pituuden 2
Ministerin vastaus KK 442/2011 vp Lasse Hautala /kesk tulee olla säädösten mukaisesti enintään 12 m. Sitä enemmän tilaa vaativia ratkaisuja on toteutettu kuorma-auton ja puoliperävaunun yhdistelminä. Hallitus pitää tärkeänä, että ajoneuvokalusto uusiutuu niin, että moottoriteknologinen kehitys auttaa vähentämään päästöjä ja liikenneturvallisuutta parantavat varusteet yleistyvät liikenteessä. Tämä onkin yksi syy, miksi vanhoille linjaautoille on myönnetty poikkeuslupia ylimittaisena käyttää matkailuautoksi rakennettuina. Näin on voitu hieman saada vanhaa kalustoa pois linjaautoliikenteestä, jossa vuosittaiset ajosuoritteet ovat suuria ja matkustajamäärät autossa isoja verrattuna yksityiseen matkailuautokäyttöön. Uusille linja-auton alustalle valmistetuille muille kuin linja-autoille on myönnetty poikkeuslupia pituudesta vain, jos kyseessä on ollut kirjastoauto. Tässä yleishyödyllisessä käyttötarkoituksessa on voitu katsoa, että kilpailu ei vääristy. Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 2012 Liikenneministeri Merja Kyllönen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 442/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Lasse Hautala /cent: Hur motiverar regeringen och i synnerhet kommunikationsministeriet närmare att konkurrensen snedvrids när man vägrat dispens för ändring av fordon, av vilket märke ska en bil vars användningsområde och utrymmen lämpar sig för avsett ändamål vara och vilka utrymmen ska den ha och anser ministeriet att en nyare (2007 års modell) bil inte på grund av sin miljövänligare teknik (= utsläpp) och utrustning som förbättrar trafiksäkerheten (bl.a. ABS-bromsar) passar lika bra in bland de bilar för vilka dispens beviljas som gamla bussar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Om fordons mått och massor stadgas 20 26 i förordningen om användning av fordon på väg (1257/1992). Författningarna grundar sig på EUdirektivet 96/53/EG. Måtten på fordon i Europa är till stor del harmoniserade enligt direktivet. Största längden hos en tvåaxlad buss är 13,5 m och hos en treaxlad 15 m. Största längden hos andra fordon, exv. person- och lastbilar, är 12,0 m. Enligt 52 5 mom. i förordningen (till 31.12.2011) kan ministeriet av särskilda skäl avvika från bestämmelserna i 20 26 om trafiksäkerheten inte äventyras och konkurrensen inte snedvrids. Ministeriet har medgett dispens från längden hos husbilar när det gällt ombyggnad av en gammal buss. Som regel har det då varit fråga om fordon som tagits i bruk innan fordonslagen trädde i kraft (1.1.2003). Man har ansett att ändring av gamla bussar inte konkurrerar med tillverkningen eller försäljningen av nya fordon. Till villkoren för giltigheten hos dessa dispenser har då fogats kravet att husbilen inte får användas för yrkesmässig eller kommersiell transport- eller uthyrningsverksamhet. Man har därigenom velat förhindra en snedvridning av konkurrensen vid kommersiell transport- eller uthyrningsverksamhet. Dispens för ändring av en rätt ny buss till en husbil av kategori M1 (personbil) eller till en lastbil skulle uppenbart snedvrida konkurrensen. Det i spörsmålet anförda användningsområdet för en bil med en längd över 12 m är på intet sätt sällsynt. Tvärtom är de fall legio där en längd överstigande 12 m kunde utnyttjas. Tillverkare och försäljare av nya fordon borde få ut sina fordon på marknaden med samma mått. Andra företag som driver service-, utställnings-, installations- och liknande verksamheter borde på motsvarande sätt ha möjlighet att på samma villkor skaffa en bil med en längd över 12 m. Det är här helt enkelt fråga om ett tekniskt krav på fordonen som inte kan skötas jämlikt med ett dispensförfarande utan skulle kräva en författningsändring som gäller alla. Regeringen tar inte ställning till av vilket märke en bil vars användningsområde och utrymmen lämpar sig för det i spörsmålet avsedda ändamålet ska vara och vilka utrymmen den ska ha. Om det är fråga om en personbil eller en lastbil får längden enligt lag vara högst 12 m. Lösningar 4
Ministerns svar KK 442/2011 vp Lasse Hautala /kesk som kräver mer utrymme har utförts som kombinationer av lastbil och påhängsvagn. Regeringen anser det viktigt att fordonsparken förnyas så att utvecklingen av motortekniken bidrar till att minska utsläppen och utrustning som förbättrar trafiksäkerheten blir allmännare i trafiken. Detta är en av anledningarna till att dispens beviljats för ombyggnad av gamla bussar till för långa husvagnar. Man har på så sätt i viss mån kunnat minska den gamla materielens andel i busstrafiken, där det årliga antalet fordonskilometer är stort och passagerarmängderna i bussarna stora i förhållande till användningen som privat husbil. För andra bilar än bussar som byggts på nya bussunderreden har dispens beviljats bara om det varit fråga om en biblioteksbil. När det gäller detta allmännyttiga ändamål har det ansetts att konkurrensen inte snedvrids. Helsingfors den 12 januari 2012 Trafikminister Merja Kyllönen 5