KIRJALLINEN KYSYMYS 22/2009 vp Ilotulitustuotteiden aiheuttamat vahingot eläimille Eduskunnan puhemiehelle Uudenvuoden rakettien ja tulitteiden myynti aloitettiin viittä päivää ennen uudenvuodenaattoa, ja esimerkiksi Vantaalta tuli yhteydenottoja, joissa kerrottiin, että heti, kun myynti alkoi, alkoi rakettien paukuttelu, eikä sääntöjä noudatettu. Paukuttelua jatkui aamusta iltaan, ihan mihin vuorokaudenaikaan tahansa ja vielä uudenvuoden jälkeenkin. Poliisin voimavarat ovat rajallisia uudenvuoden rakettien valvonnassa, ja sen onkin täysin mahdotonta valvoa tulitteiden käyttöä kiellettynä aikana. Varmaan olisi paikallaan pohtia, myytäisiinkö tulitteita ainoastaan henkilöille, joilla olisi lupa ja ammattitaito rakettien käsittelyyn, ja uudenvuoden ilotulitukset olisivat vain näytösluonteisia tapahtumia. Uudenvuoden tulitteet aiheuttavat eläimille suurta stressiä, ja vuodenvaihteessa yli 100 koiraa lähti karkuteille rakettien pelossa. Eläinsuojelulain 1 luvun 1 :ssä todetaan, että lain tarkoituksena on suojella eläimiä parhaalla mahdollisella tavalla kärsimykseltä, kivulta ja tuskalta. Eläinsuojeluasetuksen 4 luvun 12 :n 1 momentissa todetaan eläinten kohtelusta ja käsittelystä seuraavasti: "Eläintä on kohdeltava rauhallisesti, eikä sitä saa tarpeettomasti pelotella tai kiihdyttää. Eläimen käsittelyssä on pyrittävä käyttämään hyväksi sen lajinomaista käyttäytymistä, kuten laumavaistoa." Sipoosta paikallinen koirankasvattaja otti myös yhteyttä ja kertoi, että koira-aitaukseen oli heitetty "tykinjysky" sillä seurauksella, että koira oli loukannut itsensä ja saanut pahoja traumoja. Monet koirat ovat myös arkoja paukuille, ja monen päivän paukutus aiheuttaa niille kohtuutonta kärsimystä. Eivätkä luonnoneläimetkään nauti suunnattomasta paukuttelusta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus rajoittaa ilotulitustuotteiden myyntiä niin, ettei niillä aiheuteta eläimille eläinsuojelulain ja -asetuksen mukaisia ongelmia, kuten esimerkiksi paukuille aroille koirille monen päivän tuskaa joulun ja uudenvuoden välillä, ja estetään myös koirien paniikinomaiset karkailut, jotka johtuvat uudenvuoden ilotulitteista? Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 2009 Marjaana Koskinen /sd Esa Lahtela /sd Valto Koski /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Marjaana Koskisen /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 22/2009 vp: Aikooko hallitus rajoittaa ilotulitustuotteiden myyntiä niin, ettei niillä aiheuteta eläimille eläinsuojelulain ja -asetuksen mukaisia ongelmia, kuten esimerkiksi paukuille aroille koirille monen päivän tuskaa joulun ja uudenvuoden välillä, ja estetään myös koirien paniikinomaiset karkailut, jotka johtuvat uudenvuoden ilotulitteista? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ilotulitteiden käytöstä aiheutui uuden vuoden aikana ikäviä henkilö- ja omaisuusvahinkoja sekä monenlaista muuta haittaa. Monille eläimille, erityisesti koirille ja myös luonnoneläimille ilotulitteiden käytöstä aiheutuu kärsimystä. Ilotulitteista aiheutuvia vahinkoja ja haittoja on pyritty ehkäisemään säännöksillä, jotka koskevat ilotulitteiden valmistusta, niiden hyväksymistä yleiseen kauppaan, myyntiä, luovutusta, käyttöä, varastointia, maahantuontia, hävittämistä sekä ilotulitusnäytösten järjestämistä. Säännöksissä on muun muassa rajoitettu ilotulitteiden myynti- ja käyttöaikaa, asetettu selkeät ikärajavaatimukset ilotulitteiden luovutukselle sekä rajoitettu ilotulitteiden räjähdysaineen määrää ja toteutettu ns. paukkukielto. Nämä säännökset sisältyvät pääosin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annettuun lakiin (390/2005) sekä räjähdeasetukseen (473/1993). Ilotulitteita koskevat säännökset ovat varsin kattavat. Vahingot ja haitat johtuvat pääosin ilotulitteiden käyttöohjeiden vastaisesta ja välinpitämättömästä käytöstä sekä siitä, että luovutusikärajoja ja käyttöaikarajoituksia ei noudateta ja vanhemmat antavat lapsilleen ilotulitteita vastoin luovutusikärajoja. Viranomaisvalvonnalla ei näihin rikkomuksiin ole voitu riittävästi puuttua. Lisäksi ilotulitteilla tehdään tarkoituksellista ilkivaltaa. Räjähdeasetuksen mukaan ilotulitteiden vähittäismyynti on pääsääntöisesti kielletty joulukuun 1. ja 26. päivän välisenä aikana. Tällä on haluttu rauhoittaa joulun aika täysin ilotulitteista aiheutuvilta häiriöiltä. Näin ollen myynti ajoittuu joulun ja uudenvuoden väliseen aikaan. On esitetty, että myyntiaikaa tulisi vielä lyhentää. Myyntiajan lyhentäminen ei ole ongelmatonta, koska se merkitsee paineita myyntipaikalle hyväksytyn varastointikapasiteetin ylittämiseen tai luvattomaan ja valvomattomaan varastoimiseen kuljetusketjussa. Kumpikin aiheuttaisi uuden turvallisuusriskin. Ilotulitteiden käytöstä tulee nykyisten säännösten mukaan etukäteen ilmoittaa pelastusviranomaiselle. Tämä ilmoitusvelvollisuus ei kuitenkaan koske uuden vuoden aaton ja uuden vuoden päivän välistä 12 tunnin jaksoa, jona aikana ilotulitteita voidaan käyttää ilman siitä tehtävää etukäteisilmoitusta. Valitettavasti tätä käyttöaikarajoitusta ei noudateta eivätkä poliisin voimavarat riitä tämän rajoituksen noudattamisen valvontaan. Pyroteknisten tuotteiden markkinoille saattamista koskeva direktiivi tulee saattaa kansalliseen lainsäädäntöön vuoden 2010 alkuun mennessä. Direktiivillä yhtenäistetään tuotteiden luo- 2
Ministerin vastaus KK 22/2009 vp Marjaana Koskinen /sd ym. kitus ja hyväksyntäjärjestelmät. Direktiivissä on annettu kansallisesti mahdollisuus rajoittaa ilotulitteiden hallussapitoa, käyttöä ja myyntiä yleisen turvallisuuden ja järjestyksen tai ympäristönsuojelun perusteella. Direktiivin kansallisen toimeenpanon yhteydessä on tarkoitus rajoittaa edellä mainituin tavoin turvallisuuden ja häiriön kannalta ongelmallisimpia tuotteita. Näitä tuotteita ovat muun muassa paukut, pienraketit ja pienet roomalaiset kynttilät sekä isot raketit. Nämä rajoitukset pyritään saamaan voimaan vuoden 2009 aikana. Tässä yhteydessä on mahdollista myös tarkastella muutostarpeita käyttöaika- ja myyntirajoituksiin. Direktiivin toimeenpano edellyttää vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain ja räjähdeasetuksen muuttamista sekä uuden pyroteknisiä tuotteita koskevan valtioneuvoston asetuksen antamista. Näillä toimenpiteillä pyritään siihen, että ilotulitteiden käyttö tulevina vuosina on yhä turvallisempaa ja että niiden käytöstä aiheutuu mahdollisimman vähän häiriöitä. Lainsäädäntötoimenpiteiden lisäksi tarvitaan myös viranomaisvalvontaa sekä tiedotusta ilotulitteiden turvallisista käyttötavoista ja säännöksissä asetetuista käyttörajoituksista. Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 2009 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 22/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Marjaana Koskinen /sd m.fl.: Tänker regeringen begränsa försäljningen av fyrverkeriartiklar så att de inte medför sådana problem hos djur som avses i djurskyddslagen och djurskyddsförordningen, som t.ex. många dagars plåga mellan jul och nyår för hundar som är känsliga för smällar, och så att hundars panikartade rymningar till följd av nyårsraketer förhindras? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Användningen av fyrverkeripjäser orsakade under nyårstiden tråkiga person- och egendomsskador samt många slags andra olägenheter. Användningen av fyrverkeripjäser medför lidande för många djur, speciellt hundar men också djur som lever i naturen. I syfte att förebygga skador och olägenheter som orsakas av fyrverkeripjäser har bestämmelser utfärdats om tillverkning av fyrverkeripjäser, godkännande av dem för allmän handel, försäljning, överlåtelse, användning, upplagring, import och förstöring av dem samt arrangerande av fyrverkerier. Genom bestämmelserna har bl.a. tiden för försäljning och användning av fyrverkeripjäser begränsats, klara krav beträffande åldersgränsen för överlåtelse av fyrverkeripjäser uppställts och mängden explosiv vara i fyrverkeripjäserna begränsats samt ett s.k. smällförbud införts. Dessa bestämmelser ingår huvudsakligen i lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor (390/2005) och i förordningen om explosiva varor (473/1993). Bestämmelserna om fyrverkeripjäser är rätt omfattande. Skadorna och olägenheterna beror huvudsakligen på att fyrverkeripjäser används i strid med bruksanvisningarna och hanteras ovarsamt samt att åldersgränserna för överlåtelse och tidsbegränsningarna för användning av dem inte iakttas och föräldrarna ger sina barn fyrverkeripjäser i strid med åldersgränserna för överlåtelse. Det har inte varit möjligt att i tillräckligt hög grad ingripa mot dessa förseelser genom myndighetstillsyn. Med fyrverkeripjäser görs dessutom uppsåtligt ofog. Enligt förordningen om explosiva varor är minutförsäljning av fyrverkeripjäser förbjuden från den 1 till den 26 december. Härigenom har man helt och hållet velat freda jultiden från de störningar som fyrverkeripjäserna orsakar. Försäljningen är därför förlagd till tiden mellan jul och nyår. Det har föreslagits att försäljningstiden ska förkortas ytterligare. Att förkorta försäljningstiden är inte problemfritt, eftersom det medför press på försäljningsstället att överskrida den godkända upplagringskapaciteten eller olovlig och oövervakad upplagring i transportkedjan. Vardera skulle innebära en ny säkerhetsrisk. Användningen av fyrverkeripjäser ska enligt nuvarande bestämmelser anmälas till räddningsmyndigheten på förhand. Denna anmälningsskyldighet gäller dock inte en period på 12 timmar mellan nyårsafton och nyårsdagen, då fyrverkeripjäser får användas utan förhandsanmälan. Tyvärr iakttas denna begränsning av användningstiden inte och polisens resurser räcker inte till att övervaka att den iakttas. 4
Ministerns svar KK 22/2009 vp Marjaana Koskinen /sd ym. Direktivet om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar ska införlivas i den nationella lagstiftningen före ingången av 2010. Genom direktivet harmoniseras kategoriseringen av artiklarna och godkännandesystemen. Direktivet har gett medlemsstaterna möjlighet att med tanke på den allmänna säkerheten och ordningen eller av miljöhänsyn begränsa innehavet, användningen och försäljningen av fyrverkeripjäser. Avsikten är att i samband med det nationella genomförandet av direktivet på ovan nämnt sätt begränsa de artiklar som är mest problematiska vad gäller säkerhet och störningar. Sådana artiklar är bland annat smällar, småraketer, små romerska ljus och stora raketer. Det är meningen att dessa begränsningar ska träda i kraft under år 2009. I detta sammanhang är det också möjligt att se över behoven att ändra begränsningarna av användningstiden och försäljningen. Genomförandet av direktivet förutsätter att lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor samt förordningen om explosiva varor ändras och att en ny förordning om pyrotekniska artiklar utfärdas av statsrådet. Dessa åtgärder syftar till att användningen av fyrverkeripjäser under de kommande åren ska bli allt tryggare och att användningen av dem ska orsaka så lite störningar som möjligt. Utöver lagstiftningsåtgärder behövs också myndighetstillsyn och information om hur fyrverkeripjäser används på ett tryggt sätt och om de begränsningar av användningen som har införts i bestämmelserna. Helsingfors den 20 februari 2009 Näringsminister Mauri Pekkarinen 5