KIRJALLINEN KYSYMYS 794/2006 vp Televisio-ohjelmien esitysajat Eduskunnan puhemiehelle Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 :n mukaan televisiotoiminnan harjoittajan on huolehdittava siitä, että televisio-ohjelmat, jotka väkivaltaisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi tai kauhua herättämällä taikka muuulla näihin rinnastettavalla tavalla ovat omiaan vaikuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen, lähetetään sellaiseen aikaan, jolloin lapset eivät tavallisesti katso televisio-ohjelmia. Tämän lisäksi Yle, MTV3, Subtv ja Nelonen ovat sopineet yhteisesti säännöt lapsille sopimattomista ohjelmista sekä sitoutuneet varustamaan lapsille sopimattomat ohjelmat K-merkinnällä ja huomauttamaan alkukuulutuksessa ohjelman olevan lapsille sopimaton. Lisäksi kanavat ovat sopineet kolmiportaisesta ikäluokittelusta, jonka mukaan K11-merkinnällä varustettuja ohjelmia ei lähetetä arkisin ennen klo 17:ää, K15-ohjelmia ei lähetetä ennen klo 21:tä ja K18-ohjelmia ei lähetetä ennen klo 23:a. On myös sovittu, ettei lapsille sopimattomien ohjelmien ennakkomainoksia lähetetä ennen klo 21:tä. MTV3-kanavan iltakuudelta alkavassa Viihdeuutiset-ohjelmassa esitettiin 11.9.2006 otteita Subtv-kanavan esittämästä Big Brother -ohjelmasta. Kyseisessä tapauksessa MTV3 lähetti lapsille sopimatonta materiaalia iltakuudelta toisen ohjelman sisällä niin, ettei se ollut ilmoittanut etukäteen ohjelman sisältävän lapsille haitallisia voimakkaita kohtauksia. Ohjelman katsojilta saamieni tietojen mukaan näytetty materiaali sisälsi voimakkaita seksikohtauksia, jotka olivat täysin sopimattomia tuohon aikaan televisiota katsovien lasten katsottavaksi. Tietojeni mukaan ohjelmapätkä saattoi täyttää jopa alle 18-vuotiaille soveltumattoman ohjelman kriteerit. Tällaiseen pitää puuttua. Kun lapsille sopimatonta ohjelmaa mainostetaan toisen ohjelman sisällä yllättäen, on vanhempien tällaisessa tilanteessa mahdotonta estää lapsia näkemästä heille haitallista materiaalia. Vaikka kanavat ovat yhteisesti sopineet, etteivät näytä lapsille sopimattomien ohjelmien ennakkomainoksia ennen klo 21:tä, laki itsessään ei tällaista ohjelmatoimintaa kiellä. Nykyisen lain mukaan lapsille sopimattomia ohjelmia saa mainostaa alkuillasta lähtien. Loogista olisi, että jos ohjelma on luokiteltu lapsille sopimattomaksi, sitä ei saisi myöskään mainostaa sellaiseen kellonaikaan, jolloin lapset katselevat televisio-ohjelmia. Subtv:n Big Brother -ohjelma on herättänyt paljon keskustelua julkisuudessa. Klo 21 ja 22 alkavien lähetysten sisältämä materiaali on ollut saamani palautteen mukaan selvästi liian voimakasta kyseiseen kellonaikaan esitettäväksi. Monet vanhemmat luottavat sovittuihin pelisääntöihin, ettei K18-merkinnällä varustettuja ohjelmia esitetä ennen kello 23:a. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo omalta osaltaan ryhtyä, että lapsille haitallisia ohjelmia ei lähetetä lapsille varattuun television katseluaikaan? Versio 2.0
Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2006 Matti Kangas /vas 2
Ministerns svar KK 794/2006 vp Matti Kangas /vas Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Matti Kankaan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 794/2006 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo omalta osaltaan ryhtyä, että lapsille haitallisia ohjelmia ei lähetetä lapsille varattuun television katseluaikaan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Perustuslain 12 :ssä säädetään sananvapaudesta. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. Kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun lain (775/2000) mukaan televisiossa lähetettävän kuvaohjelman saa esittää sitä ennakolta tarkastuttamatta. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) mukaan lapsille haitalliset ohjelmat on lähetettävä aikaan, jolloin lapset eivät tavallisesti katso televisio-ohjelmia. Lain noudattamisen valvonta kuuluu Viestintävirastolle, jonka toimivalta lapsille haitallisten ohjelmien osalta rajoittuu televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 :n noudattamisen valvontaan. Televisioja radiotoimintalain 19 :n 2 momentin mukaan, mikäli televisiotoiminnan harjoittaja lähettää 1 momentissa tarkoitetun ohjelman, sen haitallisuudesta lasten kehitykselle on ilmoitettava ennen ohjelman lähettämistä. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos lähetyksessä on koko ohjelman lähetysajan näkyvissä tunnus, josta ilmenee ohjelman haitallisuus lasten kehitykselle. Viestintävirasto seuraa säännöllisin väliajoin tehtävillä tutkimuksilla ja selvityksillä itsesääntelykäytäntöjen toimivuutta. Vuonna 2005 tehdyn selvityksen mukaan lasten vanhemmat olivat varsin tyytyväisiä nykyiseen ohjelmien sijoittelukäytäntöön. Seuraava asiaa koskeva tutkimus toteutetaan vuonna 2007. Yksittäisiä ohjelmia koskevia ikärajaluokituksia Viestintävirasto arvioi Valtion elokuvatarkastamon ikärajaluokituksia soveltuvin osin tulkintaohjeena käyttäen. Elokuvatarkastamo soveltaa kaikkiin kuvaohjelmiin samoja ikärajoja, jotka tällä hetkellä ovat kaikille sallittu (S), K7, K11, K15 ja K18. Tapauksesta riippuen Viestintävirasto pyytää elokuvatarkastamolta asiantuntijalausunnon esitetystä ohjelmasta ja sen ikärajaluokituksesta. Mikäli televisiossa lähetetään rikoslain vastaista aineistoa, kuuluu asia ensisijassa poliisin tutkittavaksi. Viestintäviraston valvontatehtävä lain 19 :n noudattamisen osalta toteutuu pääasiassa sille tulleiden katsojayhteydenottojen perusteella. Viestintävirastolta saadun selvityksen mukaan sille ei ole tullut yhteydenottoa MTV3-kanavan 11.9.2006 lähettämästä Viihdeuutiset-ohjelmasta. Viestintävirasto on käynnistänyt asiassa selvityksen tämän kirjallisen kysymyksen seurauksena. Viestintävirasto on myös huomioinut kysymyksessä esille otetun julkisen keskustelun, jota käydään Subtv-kanavan esittämästä Big Brother -ohjelmasta. Viestintävirasto on saanut televisioyhtiöltä nähtäväkseen tallenteen, joka sisältää 22.9. ja 23.9.2006 esitettyjen Big Brother -ohjelmien materiaalia, josta julkinen keskustelu käynnistyi (tapaus Mika ja Sorella). Kyseisinä ajankohtina Subtv-kanavalla esitetty ohjelma ei näytteen perusteella sisältänyt sellaista materiaalia, joka aiheuttaisi Viestintävirastolta jatkotoimenpiteitä. Kyseinen materiaali oli koostettu maksullisella 24/7-kaapelikanavalla 21. 22.9.2006 vä- 3
Ministerns svar lisenä yönä esitetystä suorasta lähetyksestä, jonka sisällön valvontaan Viestintävirastolla ei ole toimivaltaa. Liikenne- ja viestintäministeriön näkemyksen mukaan lapsille haitallisten ohjelmien ja ennakkomainonnan sijoittelun ohjelmistossa tulisi ensisijaisesti perustua televisiotoiminnan harjoittajien itsesääntelyyn lainsäädännössä asetettujen kehysten puitteissa. Ministeriö pyrkii omalta osaltaan edistämään erilaisten itsesääntelyjärjestelmien kehittymistä. Yksittäisessä tapauksessa tapahtunut virhearviointi sopivasta esitysajasta ei tarkoita sitä, että nykyiset itsesääntelytoimet sinänsä eivät olisi riittäviä lasten suojaamiseksi heille haitallisilta ohjelmilta. Ministeriö kuitenkin seuraa tilannetta jatkuvasti. Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2006 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 4
Ministerns svar KK 794/2006 vp Matti Kangas /vas Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 794/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Matti Kangas /vänst: Vilka åtgärder ämnar regeringen för sin del vidta för att program som är skadliga för barn inte sänds på en sådan TVtittartid som är reserverad för barn? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I 12 i grundlagen föreskrivs om yttrandefrihet. Bestämmelser om sådana begränsningar i fråga om bildprogram som är nödvändiga för att skydda barn kan utfärdas genom lag. Med stöd av lagen om granskning av bildprogram (775/2000) får ett bildprogram visas i televisionssändningar utan att det har granskats på förhand. Enligt lagen om televisions- och radioverksamhet (744/1998) skall program som kan inverka skadligt på barn sändas på en tid då barn i allmänhet inte ser televisionsprogram. Kommunikationsverket utövar tillsyn över att denna lag följs, och verkets behörighet i fråga om skadliga program för barn begränsas till tillsynen över efterlevnaden av 19 i lagen. I 19 2 mom. i lagen om televisions- och radioprogram föreskrivs att om en utövare av televisionsverksamhet sänder ett program som avses i 1 mom., skall det före sändningen av programmet anmälas att programmet är skadligt för barns utveckling. Anmälan behövs dock inte om det under programmets hela sändningstid syns en symbol som anger att programmet är skadligt för barns utveckling. Kommunikationsverket följer genom undersökningar och utredningar som görs med jämna mellanrum hur självregleringsförfarandet fungerar. Enligt en utredning 2005 var föräldrarna nöjda med det nuvarande förfarandet för hur programmen placeras. Nästa undersökning om saken görs 2007. När det gäller enskilda program använder sig Kommunikationsverket i tillämpliga delar av Statens filmgranskningsbyrås åldersgränsklassificeringar som vägledning för att bedöma åldersgränsklassificeringarna. På alla bildprogram tilllämpar filmgranskningsbyrån samma åldersgränser, som för närvarande är T (tillåtet för alla), F7, F11, F15 och F18. Beroende på fallet begär Kommunikationsverket ett expertutlåtande av filmgranskningsbyrån om det program som visats och om dess åldersgränsklassificering. Om det i televisionen sänds material som bryter mot strafflagen är det i första hand polisen som skall undersöka ärendet. Kommunikationsverkets tillsynsuppgift när det gäller efterlevnaden av 19 i lagen sker i huvudsak på basis av den kontakt som tittarna tar. Enligt en utredning som erhållits av Kommunikationsverket tog ingen kontakt med verket på grund av programmet Viihdeuutiset, som sändes på kanal MTV3 den 11 september 2006. Kommunikationsverket har inlett en utredning i ärendet till följd av detta skriftliga spörsmål. Kommunikationsverket har även beaktat den i spörsmålet nämnda offentliga diskussionen om programmet Big Brother, som visats på Subtvkanalen. Kommunikationsverket har av televisionsbolaget fått till påseende en upptagning som innehåller material från de Big Brother-program som sändes den 22 och den 23 september 2006. Den offentliga diskussionen inleddes utifrån detta material (fallet Mika och Sorella). På basis av upptagningen innehöll det program som visades på Subtv-kanalen vid tidpunkterna i fråga inget 5
Ministerns svar sådant material som medföra vidare åtgärder från Kommunikationsverkets sida. Materialet hade satts ihop från en direktsändning som visades på den avgiftsbelagda kabelkanalen 24/7 natten mellan den 21 och den 22 september och vars innehåll Kommunikationsverket inte har någon befogenhet att övervaka. Enligt kommunikationsministeriets uppfattning bör placeringen i programutbudet av program som är skadliga för barn och förhandsreklam för dem i första hand basera sig på en självreglering av utövarna av televisionsverksamhet inom de ramar som anges i lagstiftningen. Ministeriet strävar för egen del efter att främja utvecklandet av olika självregleringssystem. En felbedömning i ett enskilt fall om den lämpliga visningstiden innebär inte att de nuvarande självregleringsåtgärderna i sig inte skulle vara tillräckliga för att skydda barn från program som kan vara skadliga för dem. Ministeriet följer dock situationen kontinuerligt. Helsingfors den 27 oktober 2006 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 6