Elinikäinen ohjaus vaihtoehtoisia kehittämissuuntia Suomessa Raimo Vuorinen, KT, Projektipäällikkö, ELGPN Koulutuksen tutkimuslaitos, Jyväskylän yliopisto Jukka Lerkkanen, KT, Opettajankoulutuspäällikkö Jyväskylän ammattikorkeakoulu Ammatillinen opettajakorkeakoulu Oppilaan- ja opinto-ohjauksen kansalliset kehittämispäivät 18.-19.4.2013 Helsinki
Keskusteluteemoja Ohjaus poliittisissa dokumenteissa EU:ssa Suomi eurooppalaisessa kontekstissa Kansalliset ohjausjärjestelyt Vaihtoehtoisia kehityssuuntia
EU:n viisi yleistavoitetta vuodelle 2020 1. Työllisyys 75 prosenttia 20 64-vuotiaiden ikäryhmästä käy työssä 2. Tutkimus ja kehitys 3 prosenttia EU:n BKT:stä investoidaan T&K-toimiin 3. Ilmastonmuutos ja kestävä energiapolitiikka kasvihuonekaasupäästöt 20 prosenttia pienemmät kuin vuonna 1990 (tai tiettyjen ehtojen toteutuessa jopa 30 prosenttia pienemmät) 20 prosenttia energiasta peräisin uusiutuvista energialähteistä 20 prosentin parannus energiatehokkuuteen 4. Koulutus lasketaan koulunkäynnin keskeyttävien osuus alle 10 prosenttiin nostetaan korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden 30 34-vuotiaiden osuus vähintään 40 prosenttiin 5. Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunta poistetaan köyhyys- tai syrjäytymisvaara vähintään 20 miljoonalta ihmiseltä.
Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia 4 Lisäarvon tuottaminen käyttämällä osaamista kasvun perustana. Mahdollisuudet ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus lisääntyvät maailmassa, jossa koulutuksen, tutkimuksen ja digitaalitalouden mahdollisuuksia hyödyntävä innovointi parantaa sekä tuotteita että prosesseja; Uusien mahdollisuuksien antaminen ihmisille osallistavassa yhteiskunnassa. Uusien taitojen hankkiminen, luovuuden ja innovoinnin edistäminen, yrittäjyyden kehittäminen ja joustava siirtyminen työpaikasta toiseen ovat tärkeitä maailmassa, jossa paremman mukautumiskyvyn vastineena on tarjolla enemmän työpaikkoja; Kilpailukykyisen, verkottuneen ja vihreämmän talouden luominen. Keskeinen työväline: elinikäinen ohjaus
Uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma (2010): Parannetaan työmarkkinoiden toimivuutta seuraavin uudistuksin: otetaan käyttöön työsopimukset, jotka helpottavat työntekijöiden pääsyä työmarkkinoille ja etenemistä työuralla muutetaan työttömyysetuudet joustavammiksi tarjotaan työnhakijoille yksilöllisempää apua kannustetaan ihmisiä tehokkaammin hyödyntämään oppimismahdollisuuksia. Varmistetaan, että työnhakijoiden taidot vastaavat työnantajien tarpeita: perustetaan työmarkkinoiden suuntauksia kartoittava tietokanta ( EU:n osaamispanoraama"), jonka avulla voidaan arvioida, millaista osaamista tarvitaan nyt ja tulevaisuudessa julkistamissseminaari 7.12.2012 kehitetään myös muita keinoja, joilla autetaan ihmisiä hankkimaan tarvittavat taidot ja löytämään työtä.
Neuvoston päätelmät, eurooppalaisen koulutusyhteistyön strategisista puitteista (ET 2020) tehdään elinikäisestä oppimisesta ja liikkuvuudesta totta; parannetaan koulutuksen laatua ja tehokkuutta; edistetään tasapuolisuutta, sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja aktiivista kansalaisuutta; edistetään luovuutta, innovointia ja yrittäjyyttä kaikilla koulutusasteilla.
Koulutuksen uudelleenajattelu - Komission tiedonanto 20.11.2012 Sosioekonomisten vaikutusten parantaminen investoimalla taitoihin Monialaiset taidot ja perustaidot (elinikäiset työelämävalmiudet mukaan lukien) Ammatilliset taidot Avoimet ja joustavat oppimisväylät TVT Opettajien kompetenssit Koulutuksen rahoittaminen Kumppanuudet
Komission tiedonanto nuorisotakuusta (joulukuu 2012) Hyödynnetään ESR:n tukea taitojen kehittämiseen ja koulusta työelämään siirtymiseen Tuetaan siirtymistä koulutuksesta työelämään Tuetaan liikkuvuutta työmarkkinoilla Vahvistetaan politiikan toteuttamista osana talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa (European semester)
Elinikäinen ohjaus - laajentunut tulkinta
Työllisyys? Joustavuus? Koulutus ja opetus? Työllistyvyys? Oman osaamisen jatkuva päivittäminen ja ylläpito? -> elinikäinen oppiminen Oppiminen? Uranvalinta? Ura jatkuvina valintoina? URAILU? ( Careering, Karriäring ) Elinikäiset urasuunnitteluvalmiudet omana itsenäisenä kompetenssina tietoyhteiskunnassa opittavissa oleva kompetenssialue - > Elinikäinen oppiminen & elinikäinen ohjaus
Siiloista silloiksi? Ohjauksen lisäarvo yksilölle - Valinnat - Tuki - Unelmat - Henkilökohtaiset tavoitteet Korostuvat oppilaitoskontekstissa Ohjaus yhteisenä elementtinä - Hyvinvointi - Osallisuus - Aktiivinen kansalaisuus Ohjauksen lisäarvo yhteiskunnalle - Työllistyminen - Kilpailukyky Korostuvat työ- ja elinkeinohallinnossa Korostuvat nuoriso-, sosiaali- ja terveyspalveluissa
FI: Elinikäisen ohjauksen yhteistyöryhmän tehtävät 2010-11 Laatia ehdotus kansalliseksi elinikäisen ohjauksen strategiaksi, joka käsittää kaikkien kouluasteiden ja - muotojen sekä työ- ja elinkeinohallinnon tarjoamat TNOpalvelut elinikäisen oppimisen näkökulmasta Yhteistyöryhmä jätti esityksensä 23.3.2011 Laatia ehdotukset toimenpiteistä elinikäisen ohjauksen strategian linjausten toteutumiseksi Tukea ja edistää kansallista, alueellista ja paikallista TNO-palvelujen kehittämistyötä sekä vahvistaa hallinnonalojen ja eri toimijoiden yhteistyötä
Esitetyt strategiset tavoitteet Ohjauspalveluja on tasapuolisesti saatavissa ja ne vastaavat yksilön tarpeita Yksilölliset uranhallintataidot vahvistuvat Ohjaustyötä tekevillä on tehtävien edellyttämä osaaminen Ohjauksen laatujärjestelmiä kehitetään Ohjaus toimii koordinoituna kokonaisuutena Vrt. Neuvoston päätelmät elinikäisen ohjauksen toteuttamisesta 2008
Keskustelujen pohjaksi: Elinikäisen ohjauksen yhteistyöryhmän vuonna 2011 tekemät esitykset ohjauksen kansalliseksi kehittämiseksi ovat EU:n ministerineuvoston päätelmien suuntaiset Haasteena kolmitasoinen kehittämistyö: Päätöksenteko Organisoituminen Asiakaspalvelun toteutus - kansalaisrajapinta Tieto- ja viestintätekniikan käytön tehostaminen Kansallisen ja alueellisen päätöksenteon perusteeksi tarvittava kattava arviointi- ja tutkimustieto
Taloudellinen kilpailukyky Aktiivinen kansalaisuus Tulokset eri tasoilla? Koulutus- ja työmarkkinoiden toimivuus Oppimistulokset Urasuunnitteluvalmiudet Työelämävalmiudet
Kansallisten ohjausjärjestelyjen tasoja: Julkinen päätöksenteko TNO-palvelujen organisointi Kansalaisrajapinta - Monikanavaiset palvelut
Vaihtoehtoisia kehityssuuntia: A: Yhteinen monihallinnollinen ELO-strategia B: Eri hallinonalojen verkostot C: Eri hallinnonalojen omat strategiat TNO-palvelujen organisointi Kansalaisrajapinta - Monikanavaiset palvelut
Vaihtoehtoisia kehityssuuntia: Julkinen päätöksenteko A: monialaiset elinikäisen ohjauksen järjestelyt B: yhteisrahoitteiset erilliset ohjausjärjestelyt eri ikäisille C: erilliset toimijat, erilliset rahoitukset Kansalaisrajapinta - Monikanavaiset palvelut
Vaihtoehtoisia kehityssuuntia: Julkinen päätöksenteko TNO-palvelujen organisointi A: monialaiset elinikäisen ohjauksen järjestelyt B: yhteisrahoitteiset erilliset ohjausjärjestelyt eri ikäisille C: erilliset toimijat, erilliset rahoitukset
Skenaario A. Edut: Vastaa kontekstissa tapahtunutta muutosta Linjassa eurooppalaiseen koulutus- ja elinkeinopoliittisiin strategisiin tavoitteisiin Ohjauksen saavutettavuus paranee kansalaisille Päällekkäisyydet vähenevät, kustannussäästöt mahdollisia Keskustelua vaativat asiat: Toiminnan hallinto- ja rahoitusjärjestelyt edellyttävät mittavia uudistuksia Toiminnan operaationalistaminen vaatii uuden toimintarakenteen Tutkimus- ja arviointitiedon hyödyntäminen palvelujen rakentamisessa Nykyiset ohjauksen tehtävänimikkeet ja niihin liittyvä koulutus uudelleen arvioitavaksi
Skenaario B. Edut: Hyödynnetään olemassa olevia voimavaroja ja valmiita rakenteita Ohjauksen saavutettavuus paranee kansalaisille (jossain määrin) Keskustelua vaativat asiat Elinikäisen ohjauksen eurooppalaisten tavoitteiden saavuttaminen Päätöksenteko-ongelmat: Miten vältetään hallinnonalojen välinen kilpailu ja oman reviirin suojelu, Ohjauksen kokonaisrahoituksen varmistaminen Kuka koordinoi toimintaa ja ohjaa verkostoja? Tutkimus- ja arviointitiedon hyödyntäminen kansallisten ratkaisujen perustana, esim. tvt:n valtakunnallinen kehittäminen Nykyisten ohjauksen koulutusmallien vastaavuus verkostomaiseen työotteeseen
Skenaario C. Edut Sisällöllisesti joustavat mallit Alueellisuus ja paikallisuus, myös osittain päätöksenteko Nykyiset rakenteelliset ratkaisut, sisältäen ohjaajakoulutuksen, ovat riittävät Keskustelua vaativat asiat Elinikäisen ohjauksen eurooppalaisten tavoitteiden saavuttaminen Hallinnonalojen, organisaation ja palvelun tuottajien välinen kilpailu ja ohjauksen kokonaisrahoitus: tarjoajakeskeinen vai tarvelähtöinen malli? Tutkimus- ja arviointitiedon hyödyntäminen kansallisten ratkaisujen perustana, laadun varmistus Ohjauksen saatavuus, sektoroitunut toiminta kansalaisille, alueellinen eriarvoistuminen, kansalaisten subjektiivinen oikeus ohjaukseen?
Skenaario D:.?
Kiitoksia! Lisätietoja: raimo.vuorinen@jyu.fi jukka.lerkkanen@jamk.fi