KIRJALLINEN KYSYMYS 973/2012 vp Yleisradion tv-kanavien näkyvyys laajakaistaverkkoja asennettaessa Eduskunnan puhemiehelle Kun laajakaistaverkkoja asennetaan, voi siitä aiheutua häiriöitä tv-verkkoon. Kuluttaja joutuu kuitenkin itse, Viestintäviraston kannan mukaisesti, maksamaan, jos haluaa päästä näistä häiriöistä eroon. Esimerkkitapauksessa kuva katosi televisiovastaanottimesta Vaalassa. Tarkemmin paikka sijaitsee Oulun ja Vuokatin lähettimen puolivälissä. Vaalassa on alilähetin. Huonon sijainnin vuoksi taloon oli asennettu jo aiemmin uusi antenni, vahvistin ja kaapelointi. Asentaja tarkasti kotona olevat laitteet, eikä niistä löytynyt vikaa. Sen sijaan hän huomasi että Datame Oy on asentanut 450-laajakaistalaitteen Vaalaan ja se häiritsee lähetystä. Aiemmin vastaavaa oli ilmennyt jo Kestilässä. Digita suositteli, että kyseisessä ongelmatilanteessa olisi ostettava suodatin ja kustannukset tulisivat häiriöstä kärsivän kannettaviksi. Tämä on myös Viestintäviraston kanta. Asentaja (http://jkasennuspalvelu.com/) tiesi kertoa, että antennilaitteita myyvään firmaan tulvii soittoja asiasta ja laitteet (suotimet) ovat jopa loppuneet. On kohtuutonta, että tv-lupamaksunsa asianmukaisesti maksava joutuu ensin maksamaan 400 euroa uudesta antennilaitteistosta, jotta näkisi Yleisradion kanavat, ja sen päälle vielä asentajan kulut. Viestintäviraston linjaus puoltaa voimakkaasti kaupallisia toimijoita ja unohtaa kansalaisten edun, vaikka Yleisradion palvelujen pitäisi olla kaikkien saatavilla Suomessa. Ei ihme, että suomalaiset kuluttajat ovat edelleen tyytymättömiä tele- ja viestintäpalveluihin. Tämä ilmenee tuoreesta vuoden 2012 EU:n kuluttajatulostaulusta. Jos nyt langaton laajakaista 450 aiheuttaa häiriöitä television terrestiaalikatselussa, niin miten sitten tulevaisuudessa, kun 700 ja 800 megahertsin taajuusalueet otetaan käyttöön? Jo nyt on epäilyjä, että kokonaan näitä häiriöitä ei välttämättä pystytä ehkäisemään. Vaikutukset onkin selvitettävä huolella ennen toiminnan aloittamista. Televisiolähetyksen häiriöttömyys on huomattavan tärkeää katsojan kannalta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus ja asianomainen ministeriö ryhtyvät, että Yleisradion televisiokanavat näkyvät häiriöittä koko maassa ilman lisäkustannuksia ja miten taataan, etteivät yksityisten yritysten asentamat langattomat laajakaistayhteydet nyt ja tulevaisuudessa, kun 700 ja 800 megahertsin taajuusalueet otetaan käyttöön, aiheuta häiriöitä tv-verkolle? Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2012 Mikko Alatalo /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Mikko Alatalon /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 973/2012 vp: Mihin toimiin hallitus ja asianomainen ministeriö ryhtyvät, että Yleisradion televisiokanavat näkyvät häiriöittä koko maassa ilman lisäkustannuksia ja miten taataan, etteivät yksityisten yritysten asentamat langattomat laajakaistayhteydet nyt ja tulevaisuudessa, kun 700 ja 800 megahertsin taajuusalueet otetaan käyttöön, aiheuta häiriöitä tv-verkolle? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Liikenne- ja viestintäministeriö ja Viestintävirasto ovat saaneet palautetta kuluttajilta liittyen tvhäiriöihin, jotka ovat alkaneet marras-joulukuun vaihteessa Datame Oy:n ottaessa käyttöönsä 450- verkossa uuden laajakaistatekniikan. Viestintävirastolta saatujen tietojen mukaan häiriöilmoituksia on tullut yhteensä muutamia kymmeniä, joista ainakin osa on johtunut 450-verkossa tapahtuneista muutoksista. Valtioneuvosto hyväksyi 2011 keväällä 450 megahertsin laajakaistaverkon toimiluvan muuttamisen teknologianeutraaliksi. Muutoksen myötä verkossa voidaan käyttää uusia, käyttötarkoitukseen paremmin soveltuvia tekniikoita. Aikaisempi tekniikka oli tullut elinkaarensa päähän ja uuden teknologian myötä päätelaite- ja palveluvalikoimaa voidaan laajentaa entisestään. Pidän erittäin tärkeänä, että viestintäverkot toimivat häiriöttömästi uuteen tekniikkaan siirtymisestä huolimatta ja että jokainen voi katsoa televisiota ilman lähetyshäiriöitä. Jotta verkossa toimivien palveluoperaattoreiden toiminta ei keskeytyisi, Datame Oy:n toimilupaan lisättiin useita ehtoja, joilla velvoitetaan toimiluvanhaltija tekemään muutokset verkkoon huolellisesti. Datame Oy:n on muun muassa toimittava yhteistyössä palveluyritysten kanssa päättäessään muutoksista verkossa. Lisäksi edellytettiin, että teknologian vaihtuminen ei saa aiheuttaa kuluttajille kustannuksia tai kohtuutonta vaivaa. Kuluttajille on oltava tarjolla samantasoinen palvelu kuin ennen teknologian vaihtumista. Toimiluvanhaltijan on myös huolehdittava siitä, että käyttäjille järjestetään riittävä tiedotus- ja neuvontapalvelu radioteknologian vaihtuessa. Viestintävirasto valvoo sitä, että viestintäverkot toimivat häiriöttömästi ja että Datame Oy täyttää edellä mainitut toimilupavelvoitteet. Viestintävirasto on ryhtynyt toimiin televisioverkoissa aiheutuneiden häiriöiden korjaamiseksi ja virasto edellyttää, että Datame Oy kantaa vastuunsa häiriöiden poistamisesta. Yleisradion toimintaa valvoo eduskunnan valitsema hallintoneuvosto. Hallintoneuvoston tehtävänä on tällöin huolehtia ja valvoa, että julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi siten kuin laissa Yleisradio Oy:stä säädetään. On tällöin Yleisradion hallintoneuvoston tehtävänä huolehtia siitä, että Yleisradio täyttää velvoitteensa asianmukaisesti kaikkialla Suomessa. Jatkossa lainsäädäntötasolla huolehditaan siitä, että toimiluvanhaltijat voidaan velvoittaa korvaamaan televisioverkossa aiheutuvat häiriöt. Olennaista on, että kuluttajien ja muiden televisiolähetyksiä vastaanottavien ei tarvitse itse vastata niistä mahdollisista häiriöiden poistamisesta 2
Ministerin vastaus KK 973/2012 vp Mikko Alatalo /kesk syntyvistä kustannuksista, joita syntyy uuden taajuusalueen ottamisesta langattomien laajakaistajärjestelmien käyttöön. Niin sanottua 800 megahertsin taajuusaluetta koskevaan toimilupaan otetaan mukaan ehto, jonka mukaan toimiluvanhaltija on velvollinen korvaamaan teknologian muutoksesta aiheutuvat häiriöt televisioverkolle. Ehdon taustalla on valtioneuvoston taajuuspoliittinen periaatepäätös ja sen myötä tehty muutos lakiin eräiden radiotaajuuksien huutokaupoista, joka tuli voimaan 2.11.2012. Lain 13 :ään lisättiin uusi 2 momentti, jonka mukaan toimiluvanhaltija on velvollinen poistamaan muulle määräysten mukaiselle radioviestinnälle toiminnastaan aiheutuvat häiriöt sekä korvaamaan näiden häiriöiden poistamisesta aiheutuvat kustannukset. Liikenne- ja viestintäministeriössä valmistellaan parhaillaan tietoyhteiskuntakaarta, jossa viestinnän alan lainsäädäntö kootaan yhteen. Lakipakettiin otetaan mukaan edellä mainittua huutokauppalain säännöstä vastaava säännös siitä, että toimilupiin voidaan lisätä ehto velvollisuudesta korvata teknologian muutoksesta aiheutuvat häiriöt televisioverkolle. Ehto voidaan siten jatkossa asettaa esimerkiksi 700-taajuusalueelle myönnettäville toimiluville. Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 2013 Asunto- ja viestintäministeri Krista Kiuru 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 973/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Mikko Alatalo /cent: Vilka åtgärder tänker regeringen och det ministerium som saken gäller vidta för att se till att Rundradions televisionskanaler kan ses störningsfritt i hela landet utan merkostnader och hur kan det garanteras att trådlösa bredbandsförbindelser som installeras av privata företag inte medför störningar i televisionsnätet nu eller i framtiden när frekvensområdena 700 och 800 megahertz tas i bruk? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Kommunikationsministeriet och Kommunikationsverket har fått konsumentrespons som gäller televisionsstörningar som började i månadsskiftet november-december när Datame Oy tog i bruk ny bredbandsteknik i 450-nätet. Enligt uppgifter från Kommunikationsverket har det kommit in sammanlagt några tiotals anmälningar om störningar av vilka åtminstone en del har förorsakats av ändringarna i 450-nätet. Våren 2011 godkände statsrådet att koncessioner för bredbandsnätet 450 megahertz beviljas teknikneutralt. Ändringen innebär att nya tekniker som lämpar sig bättre för ändamålet får användas i nätet. Den tidigare tekniken hade blivit uttjänt och i och med nya tekniker kan terminaloch serviceutbudet breddas ytterligare. Enligt min mening är det ytterst viktigt att kommunikationsnäten fungerar utan störningar trots övergången till ny teknik och att var och en kan titta på tv utan störningar i sändningen. För att verksamheten för de serviceoperatörer som är verksamma i nätet inte ska avbrytas förenades Datame Oy:s koncession med ett flertal villkor som förpliktar koncessionshavaren att noggrant och omsorgsfullt utföra ändringar i nätet. Datame Oy ska bland annat samarbeta med serviceföretagen när det beslutar om ändringar i nätet. Dessutom förutsätts det att byte av teknik inte medför kostnader eller oskäliga besvär för konsumenterna. Konsumenterna ska ha tillgång till lika god service som innan tekniken byttes ut. Koncessionshavaren ska också se till att det ordnas tillräcklig informations- och rådgivningsservice för användarna när radiotekniken byts ut. Kommunikationsverket övervakar att kommunikationsnäten fungerar störningsfritt och att Datame Oy uppfyller koncessionsvillkoren. Kommunikationsverket har vidtagit åtgärder för att avhjälpa störningarna i televisionsnäten och förutsätter att Datame Oy bär sitt ansvar för att störningarna elimineras. Rundradions verksamhet övervakas av förvaltningsrådet, som utses av riksdagen. Förvaltningsrådet ska se till och övervaka att uppgifter som hör till den programverksamhet som bedrivs i allmännyttigt syfte blir fullgjorda så som föreskrivs i lagen om Rundradion Ab. Det är därmed en uppgift för förvaltningsrådet att se till att Rundradion fullgör sina skyldigheter tillbörligt överallt i Finland. I fortsättningen kommer man genom lagstiftning att se till att koncessionshavarna kan åläggas att betala ersättning för störningar i televisionsnätet. Det viktiga är att konsumenterna och andra som tar emot televisionssändningar inte själva behöver svara för de eventuella kostnader 4
Ministerns svar KK 973/2012 vp Mikko Alatalo /kesk för avhjälpande av störningar som uppkommer av att ett nytt frekvensområde tas i bruk för trådlösa bredbandssystem. Koncessioner för frekvensområdet 800 megahertz kommer att förenas med ett villkor enligt vilket koncessionshavaren är skyldig att betala ersättning för de störningar som ändringen av tekniken förorsakar i televisionsnätet. Villkoret bygger på statsrådets frekvenspolitiska principbeslut och den ändring av lagen om auktion av vissa radiofrekvenser som principbeslutet genererade och som trädde i kraft den 2 november 2012. Till 13 i lagen fogades då ett nytt 2 mom. enligt vilket koncessionshavaren är skyldig att i sin verksamhet avhjälpa störningar som orsakas annan radiokommunikation som uppfyller föreskrivna krav och att ersätta kostnaderna för avhjälpandet av dessa störningar. Vid kommunikationsministeriet bereds som bäst en informationssamhällsbalk i vilken lagstiftningen om kommunikationsbranschen sammanförs. I lagpaketet tas det in en bestämmelse som motsvarar den bestämmelse i auktionslagen som nämns ovan, nämligen en bestämmelse om att koncessionerna kan förenas med ett villkor som gäller skyldighet att betala ersättning för de störningar som ändring av tekniken medför i televisionsnätet. Det villkoret kan alltså i fortsättningen gälla i samband med koncessioner för till exempel frekvensområdet 700 megahertz. Helsingfors den 3 januari 2013 Bostads- och kommunikationsminister Krista Kiuru 5