KIRJALLINEN KYSYMYS 772/2012 vp Logopedian koulutuksen turvaaminen alueellisesti Eduskunnan puhemiehelle Logopedian koulutusohjelma käynnistyi vuonna 2005 Tampereen yliopistossa. Koulutusohjelma on ollut menestys ja nyt se ollaan lakkauttamassa ja aloituspaikat siirtämässä Helsingin yliopistoon. Puheen ja viestinnän alueella ilmenevät ongelmat ovat merkittävänä syynä monen lapsen myöhemmälle kehitykselle. Puheterapiapalveluja tarvitaan lisääntyvässä määrin myös ikääntyvän väestön kuntoutuksessa. Monessa tehtävässä vaaditaan oman äidinkielen hallinnan lisäksi usein kahden, tai kolmen vieraan kielen taitoa. Kuinka yhteiskunnassamme voi pärjätä sellainen ihminen, joka ei pysty ilmaisemaan itseään tyydyttävästi edes omalla äidinkielellään? Syrjäytymiskehityksen katkaisuun tarvitaan konkreettisia työvälineitä ja toimenpiteitä. Puheterapeuttien työn avulla moni lapsi ja aikuinen on saanut ratkaisevan avun ongelmiinsa. Puheterapeuttien työtä ei voida lääkkeillä tai jollakin muulla työllä korvata. On selvää, että Helsingistä valmistuvat puheterapeutit eivät tule muun Suomen työntekijävajetta korjaamaan. Logopediakoulutuksen osalta alueellisille näkökulmille ei tunnuta asetettavan mitään painoarvoa. Näin siitä huolimatta, vaikka useat keskeiset asiantuntijatahot ovat vedonneet koulutuksen Tampereella säilyttämisen puolesta. Mainittakoon, että samanaikaisesti Tampereen yliopiston kanssa Åbo Akademi sai logopedian koulutusohjelman turvaamaan ruotsinkielisen väestön palvelujen tarvetta. Hyvä niin. Se koulutusohjelma ei ole nyt uhattuna. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus ryhtyy, että logopedian koulutus säilyy Tampereen yliopistossa, miten taataan puheterapeuttien saatavuus koko maassa ja miten valtio pystyy takaamaan, ettei esim. yliopistossa alueellisesti tärkeitä koulutusaloja lopeteta lyhytnäköisten säästöjen vuoksi? Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2012 Mikko Alatalo /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Mikko Alatalon /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 772/2012 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus ryhtyy, että logopedian koulutus säilyy Tampereen yliopistossa, miten taataan puheterapeuttien saatavuus koko maassa ja miten valtio pystyy takaamaan, ettei esim. yliopistossa alueellisesti tärkeitä koulutusaloja lopeteta lyhytnäköisten säästöjen vuoksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Helsingin ja Tampereen yliopistojen rehtorit asettivat 23.3.2012 yhteisellä päätöksellään työryhmän selvittämään logopedian ja puheviestinnän tieteenalojen ja opetuksen vahvistamista. Työryhmän tehtävänä oli selvittää edellytyksiä siirtää Tampereen yliopiston logopedian koulutus Helsingin yliopistoon ja Helsingin yliopiston puheviestinnän koulutus Tampereen yliopistoon. Työryhmä koostui logopedian ja puheviestinnän oppiaineiden edustajista ja opiskelijoista Helsingistä ja Tampereelta. Logopedian sisäänotto on Helsingin yliopistossa keskimäärin kaksikymmentä opiskelijaa vuodessa. Tampereen yliopistossa sisäänotto on kymmenen. Puheviestinnän sisäänotto on Tampereella vuosittain kahdeksan opiskelijaa ja kaksitoista opiskelijaa maisteriopintoihin. Helsingissä sisäänotto on kymmenen opiskelijaa vuodessa, minkä lisäksi maisteriopintoihin valitaan enintään kymmenen opiskelijaa. Rehtorien asettama selvitystyöryhmä laati raportin "Logopedian ja puheviestinnän koulutuksen rakenteellinen kehittäminen Helsingin ja Tampereen yliopistoissa. Selvitystyöryhmän raportti 20.4.2012." Työryhmä päätyi siihen, että logopedian koulutuksen keskittämisessä Helsinkiin on nähtävissä pitkän tähtäyksen etuja opetuksen ja tutkimuksen kannalta. Työryhmä arvioi, että Helsingin yliopiston koulutuksella on hyvät mahdollisuudet laajentaa sisäänottoaan kahdestakymmenestä opiskelijasta kolmeenkymmeneen. Työryhmä painotti sitä, että toiminnan mahdollinen keskittäminen Helsinkiin on tehtävä harkitusti niin, että erityisesti Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kanssa tehtyjen harjoittelusopimusten ja tutkimusyhteistyön säilyttämisestä huolehditaan. Selvitystyöryhmä katsoi, että puheviestinnän opetuksen keskittäminen Tampereelle tuottaa joukon huomattavia etuja, jotka liittyvät opetuksen tehokkuuteen ja laatuun sekä tutkimusyhteisön kokoon ja monimuotoisuuteen. Työryhmä arvioi, että Tampereen yliopiston puheviestinnän koulutuksella on hyvät mahdollisuudet laajentaa sisäänotto kahteenkymmeneen opiskelijaan. Raportissa todettiin huolenaiheena se, että nykyinen käyttäytymistieteellinen tiedeyhteys heikkenisi siirron myötä. Rehtorien asettama selvitystyöryhmä esitti suunnitelman ja aikataulun logopedian ja puheviestinnän koulutuksien siirtämisestä. Raportissa käsiteltiin myös henkilöstön asemaa ja henkilöstövaikutuksien selvittämistä ja esitettiin suunnitelma henkilöstön siirtymisestä. Raportin mukaan oppiaineiden siirto olisi mahdollista toteuttaa hallitusti lukuvuoden 2016 2017 loppuun mennessä. Molempien alojen koulutusmäärät säilyisivät nykyisellä tasolla. Tutkintotavoitteis- 2
Ministerin vastaus KK 772/2012 vp Mikko Alatalo /kesk sa yliopistojen osuudet pysyisivät entisellään. Työryhmä arvioi, että siirto yliopistojen välillä olisi pidemmällä aikavälillä kustannusneutraalia. Koulutusten siirtymäkaudella syntyisi ylimääräisiä kustannuksia. Logopedian ja puheviestinnän siirtoa käsiteltiin yhteistoimintamenettelyssä Helsingin ja Tampereen yliopistoissa. Sitä käsiteltiin myös opetus- ja kulttuuriministeriön ja yliopistojen sopimusneuvotteluissa toukokuussa 2012. Ministeriö arvioi tehtyä valmistelutyötä myönteisesti. Selvitystyöryhmän esityksiä käsiteltiin Helsingin ja Tampereen yliopistojen tapaamisessa 8.6.2012. Tapaamisessa päädyttiin siihen, että logopedian ja puheviestinnän koulutusta ja tutkimusta kehitetään työryhmän raportin mukaisesti kokoamalla logopedian koulutus Helsingin yliopistoon ja puheviestinnän koulutus Tampereen yliopistoon. Tapaamisessa todettiin, että tarkoituksena on säilyttää logopedian harjoittelupaikat Tampereella solmimalla Helsingin yliopiston ja Tampereen seudun toimijoiden kesken harjoittelusopimukset. Lisäksi käsiteltiin henkilöstövaikutuksia ja opiskelijatilannetta. Tällöin todettiin, että nykyiset opiskelijat voivat suorittaa opintonsa siinä yliopistossa, jossa heillä on tutkinnonsuoritusoikeus. Rehtoritapaamisessa todettiin myös, että Helsingin yliopisto voi vahvistaa logopedian koulutusta nostamalla sisäänottoa yli aikaisemman HY:n ja TaY:n sisäänoton jo vuosina 2013 2016. Opetus- ja kulttuuriministeriön asetus yliopistojen koulutusvastuun täsmentämisestä, yliopistojen koulutusohjelmista ja erikoistumiskoulutuksista (568/2005) määrittelee liitteessä ne yliopistot, joissa annetaan logopedian koulutusta. Yliopisto ei voi aloittaa syventävien opintojen järjestämistä eikä luopua alan, oppiaineryhmän tai oppiaineen syventävien opintojen järjestämisestä ilman em. asetuksen muutosta. Logopedian opetusta järjestetään Helsingin ja Tampereen yliopistojen lisäksi Oulun ja Turun yliopistoissa sekä Åbo Akademissa. Tampereen yliopiston yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikkö on kokouksessaan 26.9.2012 käsitellyt siirtoasiaa logopedian koulutuksen osalta. Edellyttäen, että Helsingin ja Tampereen yliopistot tekevät sopimuksen logopedian koulutuksen siirtämisestä Tampereen yliopistosta Helsingin yliopistoon yksikkö on päättänyt esittää Tampereen yliopiston hallitukselle esityksen tekemistä opetus- ja kulttuuriministeriölle Tampereen yliopiston koulutusvastuun muuttamisesta logopedian koulutuksen osalta. Yksikkö on em. kokouksessa päättänyt esittää Tampereen yliopiston rehtorille logopedian tutkinto-ohjelman asteittaista lakkauttamista vuoteen 2017 mennessä. Tampereen yliopiston hallitus on kokouksessaan 24.10.2012 päättänyt, että logopedian kehittämismahdollisuuksista Tampereen yliopistossa tehdään selvitys vuoden 2013 aikana ennen vuoden 2014 sisäänotosta päättämistä. Katson, että Helsingin ja Tampereen yliopistojen valmistelemat oppiaineiden siirtosuunnitelmat edustavat järkevästä työnjaosta sopimista kahden sellaisen oppiaineen kesken, joiden opiskelijamäärät ovat pieniä. Voimavarojen uudelleen järjestämiseen liittyvät suunnitelmat vahvistaisivat toteutuessaan logopedian ja puheviestinnän opetusta ja tutkimusta. Siirtojen on arvioitu aiheuttavan lyhyellä aikavälillä lisäkustannuksia ja olevan pidemmällä aikavälillä kustannusneutraaleja, joten säästöjä suunnitelluilla toimilla ei saavuteta. Kuten valmistelutyö on osoittanut, logopedian koulutuksen opiskelijamääriä olisi mahdollista kasvattaa. Näin voitaisiin nykyistä paremmin turvata logopedien saatavuutta koko maassa. Korostan sitä, että koulutuksien mahdollisen siirtämisen yhteydessä on logopedian osalta huolehdittava siitä, että Tampereen alueelle luotuja harjoitteluverkostoja voidaan edelleen hyödyntää. Hyvän tutkimusyhteistyön säilyttäminen on myös välttämätöntä. Henkilöstön asema ja nykyisten opiskelijoiden opintojen suoritusmahdollisuudet ovat tärkeitä asioita, joista Helsingin ja Tampereen yliopistojen tulee vastuullisesti huolehtia. Nyt jäämme odottamaan selvitystyön tuloksia. 3
Ministerin vastaus Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 2012 Opetusministeri Jukka Gustafsson 4
Ministerns svar KK 772/2012 vp Mikko Alatalo /kesk Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 772/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Mikko Alatalo /cent: Vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att logopediutbildningen vid Tammerfors universitet får bli kvar, hur ska tillgången till talterapeuter garanteras i hela landet och hur kan staten säkerställa att utbildningsområden som regionalt sett är viktiga t.ex. för universiteten inte läggs ner på grund av kortsiktiga sparmål? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Genom ett gemensamt beslut tillsatte rektorerna vid Helsingfors och Tammerfors universitet en arbetsgrupp den 23 mars 2012 med uppgift att utreda möjligheterna att stärka vetenskapsområdena logopedi och talkommunikation samt undervisningen på områdena. Arbetsgruppens uppgift var att utreda förutsättningarna för att flytta utbildningen i logopedi vid Tammerfors universitet till Helsingfors universitet och utbildningen i talkommunikation vid Helsingfors universitet till Tammerfors universitet. I arbetsgruppen ingick företrädare för läroämnena logopedi och talkommunikation och studerande i ämnena från Helsingfors och Tammerfors. Till logopediutbildningen vid Helsingfors universitet antas i snitt tjugo studerande per år. Vid Tammerfors universitet är motsvarande siffra tio. Till talkommunikationen i Tammerfors antas åtta studerande per år och till magisterstudierna tolv studerande. I Helsingfors antas tio studerande per år, och till studierna på magisternivå väljs dessutom högst tio studerande. Arbetsgruppen som tillsatts av rektorerna har utarbetat en rapport, "Logopedian ja puheviestinnän koulutuksen rakenteellinen kehittäminen Helsingin ja Tampereen yliopistoissa" (Strukturell utveckling av utbildningen i logopedi och talkommunikation vid Helsingfors och Tammerfors universitet; Utredningsgruppens rapport 20.4.2012). Arbetsgruppen kom fram till att det med tanke på undervisning och forskning finns långsiktiga fördelar med att koncentrera logopediutbildningen till Helsingfors. Arbetsgruppen bedömde att utbildningen vid Helsingfors universitet har goda möjligheter att utvidga antagningen från tjugo till trettio studerande per år. Arbetsgruppen betonade vikten av att en eventuell koncentration av verksamheten till Helsingfors görs med eftertanke och att man vinnlägger sig om att hålla kvar de praktikavtal och det forskningssamarbete som ingåtts med framför allt Birkalands sjukvårdsdistrikt. Enligt arbetsgruppen innebär en koncentration av undervisningen i talkommunikation till Tammerfors åtskilliga och betydande fördelar för dels undervisningens effektivitet och kvalitet, dels storleken på forskningsorganisationen och dess mångformighet. Arbetsgruppen bedömer att utbildningen i talkommunikation vid Tammerfors universitet har goda möjligheter att utvidga antagningen till tjugo studerande. Ett problem enligt rapporten är att den nuvarande kontakten med beteendevetenskaplig forskning kommer att försvagas om överföringen genomförs. Rektorernas utredningsarbetsgrupp har lagt fram en plan och en tidtabell för överföringen av utbildningen i logopedi och talkommunikation. I rapporten behandlas också personalens ställning 5
Ministerns svar och behovet av att utreda effekterna på personalen och en plan för förflyttningen av personal läggs fram. Enligt rapporten är det möjligt att överföra utbildningen i läroämnena på ett kontrollerat sätt före utgången av läsåret 2016 2017. Omfattningen av utbildningen på båda ämnesområdena ska ligga kvar på nuvarande nivå. När det gäller examensmålen ska universitetens andelar förbli oförändrade. Enligt arbetsgruppens bedömning blir överföringen mellan universiteten kostnadsneutral på lång sikt. Under övergångstiden för utbildningarna kommer det att uppstå extra kostnader. Överföringen av utbildningarna i logopedi och talkommunikation har behandlats i samarbetsförfarande mellan universiteten i Helsingfors och Tammerfors. Överföringen behandlades också i maj 2012 i avtalsförhandlingarna mellan undervisnings- och kulturministeriet och universiteten. Ministeriet ser positivt på de förberedelser som har gjorts. Förslagen från utredningsarbetsgruppen behandlades på ett sammanträde mellan Helsingfors och Tammerfors universitet den 8 juni 2012. Under sammanträdet kom man fram till att utbildningen och forskningen inom logopedi och talkommunikation ska utvecklas i enlighet med arbetsgruppens rapport, så att utbildningen i logopedi koncentreras till Helsingfors universitet och utbildningen i talkommunikation till Tammerfors universitet. Under sammanträdet konstaterade man att avsikten är att behålla praktikplatserna i logopedi i Tammerfors genom att praktikavtal ingås med Helsingfors universitet och aktörer i Tammerforsregionen. Dessutom behandlades effekterna på personalen och situationen för studerandena. Det fastslogs då att nuvarande studerande kan fullfölja sina studier vid det universitet där de ha rätt att avlägga examen. Vid ett möte mellan rektorerna konstaterades det också att Helsingfors universitet kan stärka logopediutbildningen genom att redan 2013 2016 ta in flera studerande än vad Helsingfors och Tammerfors universitet tidigare har gjort. I en bilaga till undervisnings- och kulturministeriets förordning om precisering av universitetens utbildningsansvar, universitetens utbildningsprogram och specialiseringsutbildningar (568/2005) anges de universitet som erbjuder logopediutbildning. Ett universitet kan inte börja ordna fördjupade studier eller avstå från att ordna fördjupade studier inom ett område, en grupp av läroämnen eller ett läroämne utan att förordningen i fråga ändras. Utbildning i logopedi ordnas förutom vid Helsingfors och Tammerfors universitet också vid Uleåborgs och Åbo universitet och vid Åbo Akademi. Enheten för samhälls- och kulturvetenskaper vid Tammerfors universitet har på ett sammanträde den 26 september 2012 behandlat frågan om en överföring av logopediutbildningen. Förutsatt att Helsingfors och Tammerfors universitet ingår avtal om överföring av logopediutbildningen från Tammerfors universitet till Helsingfors universitet har enheten beslutat föreslå styrelsen för Tammerfors universitet att lägga fram ett förslag för undervisnings- och kulturministeriet om en ändring av Tammerfors universitets utbildningsansvar för logopediutbildningen. På sammanträdet i fråga beslutade enheten föreslå för rektorn vid Tammerfors universitet att examensprogrammet i logopedi successivt avvecklas fram till slutet av 2017. Styrelsen för Tammerfors universitet har vid sitt sammanträde 24.10.2012 fattat beslut om att utreda möjligheterna att utveckla logopediutbildningen vid Tammerfors universitet inom år 2013, innan man fattar beslut om antagningen av studerande för 2014. Jag anser att de planer för överföringen av läroämnen som Helsingfors och Tammerfors universitet har förberett är exempel på ett avtal om en förnuftig arbetsfördelning mellan två läroämnen som har få studerande. Planerna på en omfördelning av resurserna kommer, om de genomförs, att stärka undervisningen och forskningen inom logopedi och talkommunikation. Överföringarna förväntas på kort sikt medföra extra kostnader och på lång sikt vara kostnadsneutrala. Således kommer de planerade åtgärderna inte att leda till några besparingar. Såsom det framgår av beredningsarbetet är det möjligt att öka antalet studerande inom logopediutbildningen. På detta sätt skulle man bättre än vad nu är fallet kunna 6
Ministerns svar KK 772/2012 vp Mikko Alatalo /kesk trygga tillgången på logopeder i hela landet. Jag framhåller vikten av att man vid en eventuell överföring av utbildningarna ser till att de praktiknätverk som byggts upp i Tammerforsregionen fortfarande kan utnyttjas för logopedins del. Det är också nödvändigt att bevara ett bra forskningssamarbete. Personalens ställning och möjligheterna för nuvarande studerande att fullfölja sina studier är viktiga frågor som Helsingfors och Tammerfors universitet måste ta itu med på ett ansvarsfullt sätt. Nu inväntar vi resultatet av utredningen. Helsingfors den 1 november 2012 Undervisningsminister Jukka Gustafsson 7