Joensuun alueellinen jätelautakunta 8 27.02.2014 Lausunnon antaminen Kuopion hallinto-oikeudelle asiakirjapyyntöä koskevassa valitusasiassa 1464/14.06.00/2013 JATELK 8 Jätelautakunta on päättänyt kokouksessaan 28.11.2013 97, että Jouko Kärnän pyy tä miä noin 300 asiakirjaa ei toimiteta Kärnälle hänen pyytämällään tavalla. Kär nä on tehnyt jätelautakunnan päätöksestä valituksen Kuopion hal lin to-oi keudel le. Valituksessa esitetyt vaatimukset ja niiden perustelut Hallinto-oikeus pyytää jätelautakuntaa Kärnän valituksen johdosta 1. antamaan lausunnon asiassa sekä esittämään selvityksen valituksenalaisen pää tök sen tiedoksiannosta valittajalle, 2. liittämään asiakirjoihin kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asia kir jat ja luettelon niistä, sekä 3. ottamaan kantaa valittajan vaatimukseen eräiden aiempien jätelautakunnan pää tös ten täytäntöönpanon kieltämisestä. Jätelautakunnan pyynnöstä hallinto-oikeus on jatkanut lausunnonannon mää räai kaa 6.3.2014 asti, johtuen jätelautakunnan kokousaikataulusta. Kuopion hallinto-oikeuden lähete 13.1.2014 ja Kärnän valitus liitteenä. Valitus ko ko nai suu des saan liitteineen on toimitettu lautakunnan jäsenille esityslistan oheis ma te ri aa li na. Valittaja vaatii jätelautakunnan päätöksen 28.11.2013 97 kumoamista. Lisäksi valittaja vaatii, että valitusta koskevan vastineen antaa jätelautakunta, et tä vastinetta eivät saa valmistella jätelautakunnan viranhaltijat eivätkä nämä saa olla läsnä jätelautakunnan kokouksessa lautakunnan käsitellessä va li tusasiaa. Edelleen valittaja vaatii Kuopion hallinto-oikeutta keskeyttämään jä te lau ta kunnan päätöksien 26.4.2012 16 ja 23.8.2012 65 täytäntöönpanon; esittää vaa timuk sia valitusta käsitteleviä hallinto-oikeuden tuomareita koskien; sekä vaatii asian osai suus- ja oikeudenkäyntikuluja. Vaatimusten perusteluiksi esitetään mm. jätehuollon toteutuksen monopolia ja ris ti rii taa jätehuollon ja EU:n kilpailutus- sekä jätedirektiivien välillä; sitä ettei jäte lau ta kun ta olisi käsitellyt valittajan tekemää asiakirjapyyntöä asian mu kai ses ti; ja että valittajan pyytämiin viranhaltijapäätöksiin liittyy valittajan mielestä kunta lain (365/1995) 14.3 :ssä tarkoitetun hallintopakon käyttämistä lain vas tai ses ti vi ran hal ti jan toimesta. Valittaja esittää jätelautakunnan viranhaltijoiden ol leen es teel li siä osallistumaan kokoukseen esittelijänä ja pöytäkirjanpitäjänä va li tuksen alais ta päätöstä tehtäessä, minkä vuoksi valittaja pitää jä te lau ta kun nan pää-
tös tä lainvastaisena. Lisäksi perusteluna esitetään, että valittajan pyy tä miä asiakir jo ja (viranhaltijapäätöksiä) vastaavat päätökset ovat Joensuun kau pun gis sa ai em min vuosina 2009-2011 olleet julkisia internetissä luettavissa ole via pää töksiä. Valittajan mukaan jätehuoltosuunnittelija on julistanut vi ran hal ti ja pää tök set sa lai sik si, koska ne eivät ole julkisesti esillä. Jätelautakunnan lausunto Kuopion hallinto-oikeudelle Jouko Kärnä on esittänyt 12.9.2013 jätelautakunnalle asiakirjapyynnön, joka koskee noin 300 asiakirjaa. Pyynnössään Kärnä on esittänyt, että asiakirjat pi täi si toi mit taa hänelle sähköpostitse erillisinä viesteinä. Pyydetyt asiakirjat ovat jä tehuol to suun nit te li jan tekemiä viranhaltijapäätöksiä. Jätehuoltosuunnittelija on vastannut Kärnälle 2.10.2013 ja ilmoittanut, ettei jä telau ta kun ta toimita asiakirjoja pyydetyllä tavalla sähköpostin liitetiedostoina. Vas taus on perusteltu sillä, että asiakirjojen suuren määrän vuoksi niiden toi mitta mi ses ta pyy de tyl lä tavalla aiheutuisi virkatoiminnalle kohtuutonta haittaa. Vas tauk ses sa on kerrottu, että asiakirjoihin voi tutustua jätelautakunnan toi mistol la ja että ha lu tes saan pyynnön esittäjä voi saattaa pyynnön jätelautakunnan rat kais ta vak si. Jätehuoltosuunnittelijan allekirjoittaman vastauksen saatuaan Kär nä on 22.10.2013 lähettämässä sähköpostiviestissään pyytänyt jä te lau ta kuntaa kä sit te le mään ja tekemään päätöksen asiakirjapyynnöstä. Tässä pyynnössä hän on tar ken ta nut aiempaa pyyntöään vaatimalla viranhaltijapäätöksiä "kaik kine pää tök sien perustana olevine liitteineen". Jätelautakunta on päättänyt kokouk ses saan 28.11.2013 97, ettei asiakirjoja toimiteta Kärnälle sähköpostitse. Jä te huol to suun nit te li jan lähettämässä vastauksessa ja jätelautakunnan pää tökses sä esi te tyt perustelut kieltäytymiselle asiakirjojen toimittamispyynnöstä käyvät ilmi hal lin to-oi keu del le toimitettavista liitteistä. Asiakirjapyyntöä koskevan päätöksen lainmukaisuus ja viranhaltijoiden es teel lisyys ky sy myk set Jätelautakunta toteaa, että asia on käsitelty hallintolain (434/2003) ja lain vi ranomais ten toiminnan julkisuudesta (621/1999, julkisuuslaki) mukaisesti. Vas taukses sa asiakirjapyyntöön on noudatettu julkisuuslain 14 :n säännöksiä. Asian siirryt tyä viranomaisen käsiteltäväksi on asia valmisteltu sekä esitelty jä te lau takunnan kokouksessa Joensuun kaupungin hallintosäännön ja Joensuun alu eel li sen jä te lau ta kun nan johtosäännön mukaisesti. Hallintosäännön 49.6 :n ja joh tosään nön 4.1 :n mukaan esittelijänä lautakunnassa toimii lautakunnan teh tävään määräämä viranhaltija. Jätelautakunta on 25.4.2013 tekemillään pää tök sillä määrännyt lautakunnan esittelijäksi jätehuoltosuunnittelijan ja pöy tä kir jan pitä jäk si jätehuoltoneuvojan ( :t 46 ja 48). Lautakunnan tekemä päätös perustuu asian esit te lyyn. Jätehuoltosuunnittelija ja jä te huol to neu vo ja eivät ole olleet hallintolain 28 :ssä tar koi te tul la tavalla esteellisiä kä sit te le mään asiakirjapyyntöä tai val mis te lemaan ja osallistumaan lausunnonantoon va li tuk ses ta. Se, että jä te huol to suunnit te li ja ja jätehuoltoneuvoja ovat osallistuneet asian käsittelyyn aikaisemmin, ei tee heistä esteellisiä. Myöskään se, että asiakirjapyyntö on koskenut jä te huol tosuun nit te li jan tekemiä päätöksiä, ei tee jätehuoltosuunnittelijasta asiaan osal lis-
ta ja näin esteellistä. Valittaja ei ole esittänyt muutakaan perustetta jä te huol tosuun nit te li jan ja jätehuoltoneuvojan esteellisyydelle. Lain viranomaisten toiminnan jul ki suu des ta 16 :n 1 ja 2 momentin mukaan: Viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakir ja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai an tamal la siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyyde tyl lä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakir jan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuu ton ta haittaa virkatoiminnalle. Viranomaisen ratkaisuista automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidetyn rekis te rin julkisista tiedoista on oikeus saada kopio teknisenä tallenteena tai muutoin säh köi ses sä muodossa, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tietojen antaminen vas taa vas sa muodossa muusta julkisesta asiakirjasta on viranomaisen har kin nas sa, jollei toisin säädetä. Videotallenteesta tai muusta vastaavasta tallenteesta, jol la on viranomaisen kuvaama kuulustelu tai muu tapahtuma, jossa henkilöä kuul laan, saa kuitenkin antaa kopion vain, jos tallenteessa kuultava henkilö siihen suos tuu tai jos tallenteen sisältö huomioon ottaen on ilmeistä, ettei kopion an ta mi nen joh da hänen yksityisyyden suojansa loukkaamiseen. (30.3.2007/385) Viranhaltijapäätökset eivät muodosta viranomaisten toiminnan julkisuudesta an ne tun lain 16.2 :n mukaista tietojenkäsittelyn avulla pidettyä julkista re kis teriä. Näin olleen valittajan pyytämien asiakirjojen antamien sähköisessä muo dossa on viranomaisen harkinnassa. Noin 300 viranhaltijapäätöksen toimittaminen pyy de tyl lä ta val la erillisinä sähköpostiviesteinä edellyttäisi useiden päivien työpa nos ta. Ku kin päätös olisi haettava erikseen Joensuun kaupungin asian hal lin tajär jes tel mäs tä, muunnettava ja tallennettava uuteen tiedostomuotoon ja siir rettä vä säh kö pos tiin. Vielä tätäkin merkittävämpi työmäärä aiheutuisi vi ran hal ti japää tös ten pe rus ta na olevien vireilletuloasiakirjojen (hakemusten ja muis tu tusten) skan na us- ja tallennustyöstä sähköiseen muotoon. Asiakirjojen toi mit ta mises ta pyy de tyl lä tavalla aiheutuisi laissa mainittua kohtuutonta haittaa jä te huolto vi ran omai sen virkatoiminnalle, jota hoitaa kaksi viranhaltijaa. Asia kir ja pyynnös sä pyydetyt päätökset eivät ole salaisia ja valittaja voi halutessaan tutustua nii hin jätelautakunnan toimistolla, mistä valittajaa on tiedotettu lautakunnan pää tök ses sä. Eräiden aiempien jätelautakunnan päätösten täytäntöönpanokieltoa koskeva vaa ti mus Valituksessa on vaadittu hallinto-oikeutta keskeyttämään Joensuun alueellisen jä te lau ta kun nan päätöksien 26.4.2012 16 ja 23.8.2012 65 täytäntöönpano. Hal lin to-oi keu den pyynnöstä todetaan näiden päätösten täytäntöönpanon kieltä mis tä koskien seuraavaa: Kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena toimivan Joensuun alueellisen jä telau ta kun nan jätelakiin perustuvaa toimivaltaa on siirretty jä te huol to suun nit te lijal le jätelain, kuntalain ja Joensuun kaupungin hallintosäännön mah dol lis ta mal la ta val la. Edellä mainitut päätökset koskevat mm. jätemaksujen mak suun pa noa ja
jä te mak suis ta tehtyjen muistutusten käsittelyä seuraavasti: - 26.4.2012 16; jätemaksusta tehdyn muistutuksen ratkaiseminen (ra joi tetus ti, vain myönteiset päätökset) ja jätemaksujen maksuunpanoluettelon hy väk sy mi nen - 23.8.2012 65; jätemaksusta tehdyn muistutuksen ratkaiseminen (laajempi toi mi val lan siirto). Jätehuoltoviranomaiselta sen alaisuudessa toimivalle viranhaltijalle ei ole siir retty sellaista viranomaisen toimivaltaa, johon kuuluisi hallintopakon (hal lin nol linen pak ko) käyttöä, kuten valittaja valituksen liitteissä väittää. Mak sa mat to man jä te mak sun siirtäminen ulosottoon ei ole hallintopakon käyttämistä. Jä te lain 145 :n mukaisesti kunnan jätemaksu on suoraan ulosottokelpoinen. Edellä mainitut jätelautakunnan päätökset ovat lainvoimaisia ja laillisia, joten vaa ti mus niiden täytäntöönpanon kieltämisestä on täysin aiheeton. Selvitys valituksenalaisen päätöksen tiedoksiannosta valittajalle Kuntalain (365/1995) 95.1 :n mukaan "asianosaiselle lähetetään päätöstä kos ke va pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen erikseen tie dok si kirjeellä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näy te tä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä". Tiedoksianto Kärnälle on tehty kirjeellä tavallisena tiedoksiantona. Hallintolain (434/ 2003) 59 :n mukaan "tavallinen tiedoksianto toimitetaan pos titse kirjeellä vas taan ot ta jal le.vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitse män te nä päivänä kir jeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä". Joensuun alueellisen jätelautakunnan kokous oli 28.11.2013 ja asianosaiselle on otet tu lautakunnan asianhallintajärjestelmästä pöytäkirjanote muu tok sen ha kuoh jei neen 29.11.2013. Ote on annettu postin kuljetettavaksi 29.11.2013 asianosai sen osoitteeseen, kuten tiedoksiantaja allekirjoituksellaan on otteessa to dista nut. Lisäksi kokouksen pöytäkirja on julkaistu 28.11.2013 Joensuun kaupungin in ternet si vuil la ja asetettu yleisesti nähtäville osakaskuntien ilmoitustauluille 3.12.2013 alkaen, josta kuntalain 95.2 :n mukaan "kunnan jä se nen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi". Luettelo hallinto-oikeudelle toimitettavista asiakirjoista - Kuopion hallinto-oikeuden lähete liitteineen, dnro 00026/14/1203 - asiakirjapyyntö 12.9.2013 - vastaus asiakirjapyyntöön 2.10.2013 - asiakirjapyyntö 23.10.2013 - jätelautakunnan päätös 28.11.2013 97 Yhteenveto Jätelautakunta pitää valitusta aiheettomana ja vaatii, että hallinto-oikeus hyl kää Jou ko Kärnän valituksen sekä asianosaisuus- ja oikeudenkäyntikuluihin viit taavan vaatimuksen. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta ei velvoita toi mit-
ta maan valittajan pyytämiä asiakirjoja sähköisesti. Tässä tapauksessa, otet taessa huomioon pyydettyjen asiakirjojen suuri määrä, jä te huol to vi ran omai sen ra jalli set henkilöstöresurssit ja viranomaisen käyttämä tie to jär jes tel mä, ei asia kir jojen toimittaminen pyydetyllä tavalla ole mah dol lis ta. Muut valituksessa esitetyt perusteet, esimerkiksi viittaukset EU-sääntelyn ja Joen suun kaupungin jätehuollon järjestämiseen, eivät ole merkityksellisiä va lituk sen alai ses sa asiakirjapyyntöön vastaamista koskevassa asiassa. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää antaa Kuopion hallinto-oikeudelle edellä olevan lau sunnon Jouko Kärnän jätelautakunnan päätöstä 28.11.2013 97 koskevasta va li tukses ta ja toimittaa lausunnon sekä yllä luetellut asiakirjat Kuopion hal lin to-oi keuteen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.