Päätösluonnos 1 (5) Dnro: 25.1.2013 829/9411/2012 Päätösluonnos huomattavasta markkinavoimasta kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla 1. Teleyritykset, joita päätösluonnos koskee 2. Tiivistelmä AinaCom Oy 1, Alajärven Puhelinosuuskunta, Anvia Oyj 2, Blue Lake Communications Oy 3, DNA Oy 4, Elisa Oyj 5, Etelä- Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk, Härkätien Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kaisanet Oy 6, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelin Osk, Kimito Telefonaktiebolag, KYMP Oy 7, Laitilan Puhelin Osk, LPOnet Oy Ab 8, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj 9, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, PPO-Yhtiöt Oy 10, SSP Yhtiöt Oy 11, Tampereen puhelin Oy, Telekarelia Oy 12, TeliaSonera Finland Oyj 13, TDC Oy Finland 14, Vakka-Suomen Puhelin Oy, Ålands Telefonandelslag. Tekemänsä markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, että kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen 1 AinaCom Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Finnet Com Oy:lle ja Hämeen Puhelin Oy:lle 6.2.2004 2 Anvia Oyj:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Kokkolan Puhelin Oy:lle ja Vaasan Läänin Puhelin Oy:lle 6.2.2004 3 Blue Lake Communications Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Savonlinnan Puhelin Oy:lle 6.2.2004 4 DNA Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu KPY Verkot Oy:lle, Satakunnan Puhelin Oy:lle, Oulun Puhelin Oyj:lle, Lohjan Puhelin Oy:lle, Lännen Puhelin Oy:lle, Telepohja Oy:lle ja Päijät-Hämeen Puhelin Oyj:lle 6.2.2004 5 Elisa Oyj:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Lounet OY:lle, Elisa Networks Oy:lle, Kesnet Oy:lle, Saunalahti Group Oyj:lle, Soon Net Oy:lle, Tikka Networks Oy:lle ja Riihimäen Puhelin Oy:lle 6.2.2004 6 Kaisanet Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Iisalmen Puhelin Oy:lle 4.1.2008 ja Kajaanin Puhelinosuuskunnalle 6.2.2004 7 KYMP Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Kymen Puhelin Oy:lle 6.2.2004 8 LPOnet Oy Ab:tä koskevat HMV-päätös on annettu Loviisan Puhelin Oy:lle 4.1.2008 9 Mikkelin Puhelin Oyj:tä koskeva HMV-päätös on annettu Mikkelin Puhelin Oy:lle 6.2.2004 10 PPO-Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Pohjanmaan PPO Oy:lle ja Telepohja Oy:lle 6.2.2004 11 SSP Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Salon Seudun Puhelin Oy:lle ja Forssan Seudun Puhelin Oy:lle 6.2.2004 12 Telekarelia Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Telekarelia Oy:lle ja Outokummun Puhelin Oy:lle 4.1.2008 13 TeliaSonera Finland Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Auria Networks Oy:lle ja Sonera Carrier Networks Oy:lle 6.2.2004 14 TDC Oy Finland:a koskeva HMV-päätös on annettu TDC Song Oy:lle 4.1.2008 Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland
2 (5) 3. Relevantit markkinat 3.1 Relevantit hyödykemarkkinat tukkumarkkinoiden ennakkosääntely ei ole enää perusteltua. Siten kyseisille markkinoille ei enää tule kohdistaa ennakkosääntelyä. Viestintävirasto poistaa kohdassa 1 mainituilta teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman ja asetetut velvoitteet 15 kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla. Viestintämarkkinalain (393/2003) 16 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään säännöllisin väliajoin määriteltävä merkitykselliset markkinat. Viestintäviraston tulee merkityksellisiä viestintämarkkinoita määritellessään ottaa huomioon komission suositus ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (jäljempänä komission markkinasuositus). 16 Komission markkinasuosituksessa määritellään ne jäsenvaltioiden tuote- ja palvelumarkkinat, joille markkinoiden erityispiirteet huomioon ottaen on syytä kohdistaa erityistä sääntelyä. Viestintämarkkinalain 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä markkinaanalyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista säännöllisin väliajoin. Tämän päätöksen mukaiset relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkutarjonnasta. Kysymyksessä ovat komission suosituksen mukaiset tukkutason markkinat (markkina n:o 3). Viestintämarkkinalain 43 3 momentin mukaan laskevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä yhteyden muodostamiseen, kun yhteys muodostetaan toisen teleyrityksen puhelinverkosta teleyrityksen puhelinverkkoon. Laskeva liikenne on liikennettä yhteenliittämispisteestä puhelun vastaanottajalle. Teknisestä toteutustavasta riippumatta kyseiseen hyödykemarkkinoihin katsotaan kuuluvaksi laskeva liikenne teleyrityksen kiinteään puhelinverkkoon sekä kaikki laskevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja -palvelut. Puheliikenteen välittämistä yhteenliittämispisteestä puhelun vastaanottajalle kutsutaan yleisesti terminoinniksi. 15 Huomattavan markkinavoiman asema ja velvoitteet on asetettu yrityksille 6.2.2004 annetuissa HMVpäätöksissä. Osalle yrityksistä asetettuja velvoitteita on muutettu 4.1.2008 annetuissa HMV-päätöksissä. 16 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2007/879/EY, EYVL L 344, 17.12.2007, s. 65.
3 (5) 3.2 Relevantit maantieteelliset markkinat Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan merkitykselliset maantieteelliset markkinat muodostuvat alueesta, jolla asianomaiset yritykset osallistuvat kyseisten tuotteiden tai palvelujen tarjoamiseen ja kysyntään ja jolla kilpailuolosuhteet ovat samanlaiset tai riittävän samankaltaiset. Arvioinnissa alueen on lisäksi oltava erotettavissa lähialueista kilpailuolosuhteiden erilaisuuden perusteella. 17 Viestintävirasto katsoo, että kysynnän ja tarjonnan korvattavuuden perusteella tietyssä kiinteässä puhelinverkossa tarjottua laskevan puheliikenteen tukkupalvelua ei ole mahdollista korvata jossain toisessa puhelinverkossa tarjotulla laskevan liikenteen tukkupalvelulla. Näin ollen relevanttien markkinoiden maantieteellinen ulottuvuus on perusteltua rajata siten, että jokainen laskevan liikenteen palvelua tarjoava kiinteä puhelinverkko muodostaa omat relevantit markkinansa. 4. Huomattavan markkinavoiman aseman poistaminen Viestintämarkkinalain 17 :n 3 momentin mukaan Viestintäviraston on päätöksellään määrättävä teleyritys huomattavan markkinavoiman yritykseksi, jos sillä markkina-analyysin perusteella havaitaan olevan tietyillä markkinoilla yksin tai yhdessä muiden kanssa sellaista taloudellista vaikutusvaltaa, jonka turvin se voi toimia huomattavassa määrin riippumattomana kilpailijoista, kuluttajista tai muista käyttäjistä. Säännöksen 4 momentin mukaan Viestintäviraston on muutettava huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstään, jos markkinaanalyysin perusteella markkinoiden kilpailutilanteessa havaitaan tapahtuneen merkityksellisiä muutoksia. Päätöksessä voidaan muuttaa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettuja velvollisuuksia tai päättää, että teleyritystä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä. Viestintävirasto katsoo liitteenä olevan markkina-analyysin perusteella, että teleyrityksiä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla. Viestintävirasto poistaa teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman sekä asetetut velvoitteet 18 kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla. 17 Komission ohjeet markkina-analyysiä ja huomattavan markkinavoiman arvioimista varten sähköisen viestinnän verkkoja ja palveluja koskevassa yhteisön sääntelyjärjestelmässä 2002/C 165/03 (kohta 56), EYVL C 165, 11.7.2002, s. 11. 18 Huomattavan markkinavoiman asema ja velvoitteet on asetettu yrityksille 6.2.2004 annetuissa HMVpäätöksissä. Osalle yrityksistä asetettuja velvoitteita on muutettu 4.1.2008 annetuissa HMV-päätöksissä.
4 (5) 5. Perustelut 5.1 Sääntelyn tavoitteet 5.2 Ennakkosääntelyn poistaminen Huomattavan markkinavoiman (HMV) sääntely pohjautuu Euroopan unionin oikeuteen. Puitedirektiivissä 19 määritetään puitteet sääntelyviranomaisten puuttumiselle sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen markkinahäiriöihin. Käyttöoikeusdirektiivissä 20 määritetään ne keinot, joilla markkinaongelmat voidaan ratkaista. Euroopan unionin huomattavaa markkinavoimaa koskevat säännökset on saatettu Suomessa voimaan viestintämarkkinalailla (393/2003 muutoksineen). Viestintämarkkinoiden huomattavaa markkinavoimaa koskevan Euroopan unionin sääntelyn lähtökohtana on puitedirektiivin mukainen sääntelyviranomaisen puuttumattomuus markkinoiden toimintaan. Puuttumisen ja yritysten toimintaa rajoittavien velvollisuuksien perustana tulee olla analyysi markkinan kilpailutilanteesta sekä markkina-analyysissä todetut häiriöt markkinalla. Huomattavan markkinavoiman sääntelyä voidaan siten kohdistaa niin sanottuna minimisääntelynä vain niihin markkinoihin, joilla on markkina-analyysien perusteella havaittu kilpailuongelmia ja ainoastaan niihin teleyrityksiin, jotka ovat kyseisillä markkinoilla huomattavan markkinavoiman asemassa. Kiinteän puhelinverkon puhelinliittymään soitettu puhelu voidaan terminoida ainoastaan sen operaattorin toimesta, jonka verkossa puhelun vastaanottavan asiakkaan liittymä on. Terminointipalvelun kysyntä ei siten voi korvautua toisen terminointipalvelun kysynnällä tukkumarkkinoilla. Kiinteän puhelinverkon terminointipalvelun tukkutason kysyntä on kuitenkin johdettua kysyntää puhepalveluiden vähittäismarkkinoilta. Kiinteän puhelinverkon yritysten markkinavoimaa rajoittaa loppuasiakkaiden mahdollisuus korvata kiinteän puhelinverkon terminointipalvelun kysyntä kiinteään puhelinverkkoon soitetulle puhelulle vaihtoehtoisilla puhepalveluilla, erityisesti matkaviestinverkon puhepalveluilla. Tekemässään markkina-analyysissä Viestintävirasto katsoo, että matkaviestinverkon puhelinliittymien ja niiden kautta tarjottavien kiinteän puhelinverkon puhepalveluita korvaavien puhepalveluiden tarjonta rajoittaa edellä esitetyn perusteella kiinteän puhelinverkon yritysten toimimista riippumatta kilpailijoista ja loppuasiakkaista. Rajoitus koskee sekä matkaviestinverkosta kiinteään puhelinverkkoon että toisesta kiinteästä puhelinverkosta kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkupalvelun hinnoittelua. 19 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä (2002/21/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY. 20 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä (2002/19/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY.
5 (5) 6. Siirtymä- ja voimassaoloaika Viestintävirasto katsoo, että laskevan puheliikenteen tukkupalvelua tarjoavien teleyritysten markkinavoimaa laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla rajoittaa merkittävästi laskevan puheliikenteen tukkupalvelua ostavien teleyritysten tasapainottava neuvotteluvoima. Edelleen Viestintävirasto katsoo, että tasapainottava neuvotteluvoima on siinä määrin merkittävä, että kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoiden ennakkosääntely ei ole enää nykyisessä markkinatilanteessa perusteltua. Näin ollen teleyrityksillä ei enää ole huomattavan markkinavoiman asemaa kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen markkinoilla. Lopullinen päätös tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua päätöksen antamisesta. Viestintävirasto katsoo kohtuulliseksi asettaa päätöksen voimaan tulolle siirtymäajan. Lopullinen päätös on voimassa toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Teleyrityksille 6.2.2004 annetuissa päätöksissä asetetut velvollisuudet kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla, ottaen huomioon osalle teleyrityksistä 4.1.2008 annetuissa päätöksissä velvoitteisiin tehdyt muutokset, ovat voimassa tämän päätöksen voimaantuloon asti. 7. Kuuleminen markkina-analyysistä, huomattavasta markkinavoimasta ja asetettavista velvoitteista Viestintämarkkinalain 21 :n mukaan Viestintäviraston on varattava komissiolle, ja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle tilaisuus antaa lausuntonsa kuukauden määräajassa ennen ETA-valtioiden väliseen kauppaan vaikuttavaa markkina-analyysiä tai huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstä. Edelleen Viestintäviraston on viestintämarkkinalain 21 a :n mukaan varattava kyseisille tahoille tilaisuus antaa lausuntonsa ennen ETA-valtioiden väliseen kauppaan vaikuttavaa päätöstä, jolla Viestintävirasto asettaa huomattavan markkinavoiman yritykselle 18 :ssä tarkoitetut velvoitteet lukuun ottamatta 89 a :ssä tarkoitettua päätöstä. LIITE Markkina-analyysi huomattavasta markkinavoimasta kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla