Jätelaki ja jätealan asetusten valmistelu Kuntamarkkinat 19.9.2011 Ari Seppänen, ympäristöministeriö
Uusi jätelaki ja eräät siihen liittyvät lait jätelaki 646/2011 laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 647/2011 teknisiä muutoksia 19 muuhun lakiin 648-666/2011 lait vahvistettiin 17.6.2011 ja tulevat voimaan 1.5.2012 (+ siirtymäaikoja eräille vaatimuksille) pannaan täytäntöön jätedirektiivi 2008/98/EY (määräaika 12.12.2010) 2
Mikä muuttuu? Jätehuollon etusijajärjestyksen (jätehierarkian) noudattamista tehostetaan. Tuottajan vastuuta pakkausjätteiden jätehuollon järjestämisestä laajennetaan. Valvontaa ja seurantaa tehostetaan. Jätehuollon eri toimijoiden vastuita täsmennetään. Muutoksia eräisiin keskeisiin käsitteisiin (hyödyntäminen, käsittely, loppukäsittely, vaarallinen jäte) Sääntely entistä täsmällisempää ja yksityiskohtaisempaa, enemmän valtuussäännöksiä 3
Jätelain soveltamisala Soveltamisala säilyy jokseenkin ennallaan: jätteet, jätehuolto, roskaantuminen sekä tuotteet ja toiminta, joista syntyy jätettä Uusia tai uudelleenmuotoiltuja ulosrajauksia päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi Jätevesi, pilaantumaton ruoppausmassa, eläimistä saatavat sivutuotteet ja niistä johdetut tuotteet ml. lanta, kallio- tai maaperästä irrottamaton pilaantunut maa-aines, maa- ja metsätaloudessa syntyvät haitattomat luonnonaineksista koostuvat jätteet Jätelakia ei yleensä sovelleta puhtaaseen maahan, joka varmasti, suunnitelmallisesti ja sellaisenaan hyödynnetään rakentamisessa (ei jäte) Huom. heijastusvaikutukset ymp.luvanvaraisuuteen! 4
Jätteen määritelmä Yleinen määritelmä ennallaan (5 ) Lakiin lisätty jätedirektiiviin perustuvat säännökset siitä, milloin esine tai aine on sivutuotetta tai ei hyödyntämisen jälkeen enää ole jätettä. EU:n ei-enää-jätettä -kriteerit rauta- ja teräs- sekä Alromulle tulevat sovellettaviksi 9.10.2011 lähtien (neuvoston asetus 333/2011) Muita tulossa olevia kriteerejä: Cu-romu, keräyspaperi, lasi, komposti, muovi (vireillä) tekstiili, muut metallit, purkujäteaggregaatit, tuhkat ja kuonat (mahdollisesti aletaan valmistella) Huom. heijastusvaikutukset ympäristölupaan 5
Etusijajärjestys (8 ) 1. Jätteen määrän ja haitallisuuden vähentäminen 2. Uudelleenkäytön valmistelu EU:n jätedirektiivin jätehierarkia lain yleisvelvollisuudeksi: 3. Kierrätys 4. Hyödyntäminen energiana tai muu hyödyntäminen 5. Loppukäsittely 6
Etusijajärjestyksen sitovuus Kaikessa toiminnassa mahdollisuuksien mukaan (8 1 mom) Jätehuoltoon osallistuville ammattimaisille toimijoille sitova velvollisuus (8 2 mom) ml. kunta ja kunnalliset toimijat Saavutettava kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Arvioinnissa otetaan huomioon: tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä 7
Etusijajärjestyksen konkretisointi (1/2) Asetukset Tuotteita koskevat rajoitukset ja muut säännökset, esim. vaarallisten aineiden rajoitukset, merkitsemisvelvollisuus Jätteen lajittelu-, uudelleenkäyttö-, kierrätys- tai hyödyntämistavoitteet tai velvoitteet Käsittelyrajoitukset tietyille jätteille (PCB, Hg, biohajoava jäte ym.) Tuottajan järjestämien vastaanottopaikkojen vähimmäismäärä käytöstä poistetuille tuotteille Ympäristölupamenettelyssä tarkasteltava aiempaa perusteellisemmin Lisää elinkaariarvioiden käyttöä YSL: Materiaalitehokkuus otettava tarpeen mukaan huomioon lupamääräyksissä (vrt. energiatehokkuus) YM:n ohjeistusta valmisteilla 8
Etusijajärjestyksen konkretisointi (2/2) Viranomaisten omassa toiminnassa edistettävä etusijajärjestyksen noudattamista Kunnan ja kunnallisten toimijoiden noudatettava etusijajärjestystä jätestrategioiden laadinnassa, jätehuollon järjestämisessä, jäteneuvonnassa, jätetaksan määräämisessä ym. 9
Jätehuollon järjestämisvastuu Yleensä jätteen haltija vastuussa jätehuollon järjestämisestä Poikkeukset: Kunnalla vastuu asuinkiinteistöistä sekä julkisista ja vastaavista palveluista tulevien yhdyskuntajätteiden osalta Eräiden tuotteiden (paperi, SE-laitteet, renkaat, ajoneuvot, paristot, pakkaukset) tuottajalla vastuu käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuollosta 10 kesäkuu 2011 Ympäristöministeriö
Kunnan vastuulle kuuluvat jätteet (1/2) Nykyinen vastuunjako säilytetään pääpiirteissään: kunnan vastuulla kotitalousjätteet ja julkisen toiminnan yhdyskuntajätteet sekä asumisen ja maa- ja metsätalouden vaaralliset jätteet nykyiseen tapaan. Kunnan vastuulle lisätään yksityisen sosiaali- ja terveyspalvelun ja koulutuksen yhdyskuntajätteet (n. 1-2 % yhdyskuntajätteestä); tavoitteena vastuunrajojen selkiyttäminen 11
Kunnan vastuulle kuuluvat jätteet (2/2) Muut elinkeinotoiminnan yhdyskuntajätteet säilyvät jätteen haltijan vastuulla (n. 30-40 % yhdyskuntajätteestä) Kunnalle velvollisuus tarjota [kapasiteettinsa puitteissa] jätehuoltopalveluja elinkeinonharjoittajalle muun palvelutarjonnan puuttuessa (ns. perälauta ): tavoitteena jätehuollon toimivuuden turvaaminen. 12
Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus Kunta vastaa, että sen vastuulle kuuluvan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistön haltijan järjestämästä paikasta: kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (vrt. nykyinen sopimusperusteinen jätteenkuljetus) Kunta voi tehdä päätöksen kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen käyttöönotosta, jos laissa säädetyt edellytykset täyttyvät Molempia kuljetusjärjestelmiä koskevat käytännössä samat laatuvaatimukset (mm. kattavuus, luotettavuus, kohtuullisuus ja syrjimättömyys, raportointivelvollisuus viranomaisille) 13
Miksi kunnalle vastuuta yhdyskuntajätehuollon järjestämisestä? Jätehuollon toimivuuden turvaaminen Palvelujen ja maksujen tasapuolisuuden turvaaminen Logistinen tehokkuus; kiinteistöjä yli 1,5 miljoonaa, useita jätelajeja/kiinteistö Riittävien jätevirtojen takaaminen pitkän aikavälin investointien turvaamiseksi Kotitalouksien neuvotteluvoiman turvaaminen Kunnan kilpailutus tehostaa kilpailua; kunta tilaa pääosan palveluista yksityisiltä yrittäjiltä; edistää uusien innovaatioiden tuottamista jätehuoltoon 14 6.9.2011 Ympäristöministeriö
Yhdyskuntajätehuollon vastuunjaon vaikutus kierrätykseen ja yritysten toimintaedellytyksiin Jätehuollon järjestämisvastuulla ei ole vaikutusta kierrätysasteeseen Muut ohjauskeinot ratkaisevat Jätelainsäädännön kokonaisuudistuksella tehostetaan eri tavoin yhdyskuntajätteen kierrätystä ja käytännössä lopetetaan yhdyskuntajätteen kaatopaikkakäsittely Jätteen polttolaitoksia tarvitaan kierrätykseen ja rinnakkaispolttoon soveltumattoman yhdyskuntajätteen ja muun jätteen käsittelyyn Yksityisten jätehuoltoyritysten toimintaedellytykset ovat edelleen hyvät 15 6.9.2011 Ympäristöministeriö
Pakkausten jätehuolto Samanlainen tuottajavastuu pakkauksille kuin muille tuoteryhmille (SER, romuajoneuvot, paristot, ym.) Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä (49 ja sen nojalla annettava asetus) lasi-, metalli-, kuitu- ja (muovi)pakkaukset tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa (käytännössä kauppojen ekopisteverkoston pohjalta?) oltava järjestetty 2 v kuluttua lain voimaantulosta (kevät 2014) Tarkoittaa käytännössä, että kustannukset siirtyvät kunnalta tuottajien katettaviksi. 16
Valvonnan ja seurannan tehostaminen Omavalvonnan edistäminen Kirjanpitosäännökset Toiminnanharjoittajan järjestämä jätehuollon seuranta ja tarkkailu Jätteenkuljetusten valvonnan parantaminen Hyväksymismenettelyjen täsmentäminen, siirtoasiakirjavelvollisuus, tiedonantovelvollisuus kiinteistöittäisestä jätteenkuljetuksesta Ilmoitus jätteen ammattimaisesta keräyksestä Laiminlyöntimaksu 17
Laiminlyöntimaksu (1/2) toimivaltainen valvontaviranomainen määrää hallintomenettelyssä kehotettuaan laiminlyöjää korjaamaan laiminlyöntinsä oikeusrekisterikeskus panee täytäntöön (myös ilman lainvoimaista päätöstä) määrätään vain selkeästi todennettavista laiminlyönneistä; maksu mahdollista välttää korjaamalla laiminlyönti teot poistettu rikosoikeudellisen rangaistusvastuun piiristä 18
Laiminlyöntimaksu (2/2) Laiminlyönti Hakemuksen tekeminen tuottajarekisteriin Hakemuksen tai ilmoituksen tekeminen jätehuoltorekisteriin (kuljettaja, välittäjä, kerääjä) Tuottajan kirjanpito ja raportointi Siirtoasiakirjan/jätehuoltorekisteriotteen laatiminen ja mukana pitäminen Jätteen kv. siirtoihin liittyvien menettelyjen laiminlyönti Maksun suuruus* 1 % liikevaihdosta, kuitenkin 500 500 000 e 500 10 000 e * Maksua voidaan kohtuullistaa 19
Jätealan asetusten valmistelu (1/3) Noin 30 asetusta, joista 10-15 asetukseen sisällöllisiä muutoksia: yleisasetus jätteistä, tuottajavastuuasetukset, muut asetukset (kaatopaikat, poltto, maarakentaminen ym.) Valmiiksi 3-4 vuodessa Jälki-työryhmän ehdotus jätealan asetustason sääntelystä 16.12.2010 Jatkovalmistelu virkatyönä YM:ssä YSOn asettama hanke; yhteistyössä muiden osastojen kanssa alan toimijoiden ja viranomaisten kuuleminen tarpeen mukaan jokainen asetus erikseen lausunnoille Tavoitteena saada keskeisimmät asetukset voimaan yhtä aikaa uuden jätelain kanssa 20
Jätealan asetusten valmistelu (2/3) Mahdollisimman kunnianhimoiset kierrätystavoitteet (vrt. eduskunnan lausuma) Yhdyskuntajätteen kierrätystavoite 50 % v.2016 (VALTSU) Rakennus- ja purkujätteen kierrätystavoite 70 % v. 2020 (jätedir.) Keräyspaperi, eri pakkausjätteet, romuajoneuvot, SER, renkaat ym. tuottajavastuujätteet: kierrätys- ja hyödyntämisvelvoitteiden uudelleenarviointi Tuottajavastuun piiriin kuuluville jätteille vaatimukset tuottajan järjestämien jätteen vastaanottopaikkojen määrästä (mm. pakkausjäte, SER, romuajoneuvot) 21
Jätealan asetusten valmistelu (3/3) Biohajoavan/orgaanisen jätteen sijoittamista kaatopaikalle rajoitetaan nykyistä selvästi tiukemmin, 2016? Rakennusjätteitä koskevan sääntelyn uudelleentarkastelu yhtymäkohdat maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön, yhteistyö RYMOn kanssa Puhdistamolietettä koskevan sääntelyn siirtäminen mahdollisimman pitkälti lannoitevalmistelainsäädännön piiriin (Eviran valvonta). Vaarallisia jätteitä koskevien säännösten mukauttaminen uudistuneeseen kemikaalilainsäädäntöön Muutokset maksullisia suoritteita koskeviin asetuksiin 22
Jätelainsäädännön kokonaisuudistus verkossa: www.ymparisto.fi/jatelainuudistus 23