KEURUUN KAUPUNKI Keurusselän ympäristönsuojelujaosto Multiantie 1 42700 KEURUU PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa lupa-asiassa Päätös annettu julkipanon jälkeen 27.8.2014 Dnro 122/11.01.00/2011 (39/11.01.00/2011) ASIA Muutos ympäristönsuojelulain 28 :n mukaiseen ympäristölupapäätökseen koskien kallion louhintaa ja murskausta Metsä-Liukon kallioalueella, Pekka Lautamäki Ky (Keurusselän ympäristönsuojelujaos 22.6.2011 41, päätös annettu 23.6.2011). Muutos koskee vuosittaisen toiminta-ajan muuttamista. HAKIJA Pekka Lautamäki Ky Pellonpääntie 32 42700 KEURUU Yhteyshenkilö: Pekka Lautamäki puh. 040 5738583 Liike- ja yhteisötunnus: 0283052-6 MAANOMISTAJA UPM-Kymmene Oyj LAITOS JA SEN SIJAINTI Laitos: Metsä-Liukon kallioalue: kallion louhinta, siirrettävä murskausasema Kunta: Keuruu Kylä: Keuruu Tilat: Metsä-Liukko RN:o 249-404-1-363 VIREILLE 4.7.2014, täydennetty neuvottelussa 4.8.2014 HAKEMUKSEN VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 28 1 ja 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1 :n 1 momentin kohdat 7c (kiven louhimo, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää) ja 7e (siirrettävä murskaamo, jonka toiminta-aika on vähintään 50 päivää) TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentin, ympäristönsuojelulain 32 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohtien 7a ja 7b mukaisissa lupa-asioissa. Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Keurusselän ympäristönsuojelujaosto (Keuruun kaupungin organisaatiosääntö kohta 3.3.9).
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Ympäristölupapäätös 23.6.2011, Keurusselän ympäristönsuojelujaos 22.6.2011 41 Maa-aineslupapäätös (dnro 335/10.03.00/2010), Keurusselän ympäristönsuojelujaos 17.11.2010 77. Vuokrasopimus UPM-Kymmene Oyj / Pekka Lautamäki Ky 31.3.2010: Pekka Lautamäki Ky:llä on oikeus kallion louhintaan, murskaukseen ja murskeen varastointiin sopimuksen mukaisella alueella. Vuokra-aika on 1.4.2010-31.3.2020. UPM Kymmene Oyj:n antama valtakirja: Pekka Lautamäki Ky:llä on oikeus hakea maaaineslupaa ja ympäristölupaa kalliokiviaineksen ottamiseen tilalta Metsä-Liukko. SIJAINTIPAIKAN YMPÄRISTÖ Maa-ainesalueen kokonaisala on 1,1 hehtaaria, josta 0,3 hehtaaria on varastoaluetta. Ottamisalue sijaitsee noin 12 kilometriä Keuruun keskustasta etelään. Alue sijaitsee UPM-Kymmene Oyj:n omistaman Metsä-Liukon tilan keskellä niin, että etäisyys kantatiehen 58 (Kangasala - Keuruu - Kärsämäki) on 390 metriä ja muihin naapuritiloihin lähimmillään noin 750 metriä. Ottamisalueen välitön lähiympäristö on metsätalouskäytössä. Alueen puusto on havupuuvaltaista. Alueen itäpuolella on nuorta taimikkoa. Alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa, eikä Keski-Suomen maakuntakaavassa ole aluetta koskevia merkintöjä. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Ottamisalue ei myöskään sijaitse eikä sen välittömässä läheisyydessä ole Natura-, luonnonsuojelu- tai muita luonnon- tai maisemansuojelullisesti arvokkaita erityiskohteita. Alue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta merkittäviin kallioalueisiin. Etäisyys lähimpiin asuinrakennuksiin on yli 1 kilometri. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole talousvesikaivoja. Kulkeminen alueelle tapahtuu kantatieltä 58 tilan Metsä-Liukko RN:o 249-404-1-363 läpi rakennettavaa tieyhteyttä pitkin. Jos yksityisteitä käytetään ottamistoimintaan, sovitaan teiden käytöstä tiekuntien kanssa. LAITOKSEN TOIMINTA JA TOIMINNAN MUUTOS Yleiskuvaus toiminnasta Kallion louhintaa ja murskausta tehdään vuodessa noin 3-5 viikkoa 1.10. 23.12. ja 7.1. 24.5. välisenä aikana 2 3 toimintajaksossa. Yksi toimintajakso kestää enintään kaksi viikkoa niin, että ensimmäisen viikon aikana suoritetaan kallion louhintaa ja rikotusta ja toisen viikon aikana murskausta ja rikotusta. Viikonloppuisin ja arkipyhinä toimintaa ei harjoiteta lukuun ottamatta kuormausta ja kuljetusta, joita tehdään ympäri vuoden tarvittaessa myös viikonloppuisin. Työvaiheittaiset toimintaajat ovat (enintään): Työvaihe Viikoittainen toimintaaikaika Päivittäinen Louhinta ma pe 6-20 Murskaus ma pe 6 22 toiminta-
3 Poraus ma pe 7 19 Rikotus ma pe 7 19 Räjäyttäminen ma pe 8 16 Toiminnan tarkoituksena on tuottaa erilaisia kiviainesjalosteita rakentamiseen. Louhittavalla kalliokiviaineksella on CE-merkintä, mikä edellyttää tuotannon eri vaiheiden laadunvalvontaa. Sekä louhinta että murskaus tapahtuvat siirrettävillä laitteistoilla urakoitsijoiden toimesta. Kallion poraus tapahtuu hydraulisella porauskalustolla ja rikotus sopivan kokoisiksi lohkareiksi iskuvasaralla. Murskaus tehdään siirrettävällä 2 tai 3 vaiheisella murskausasemalla, jolla valmistetaan erilaisia murskelajikkeita. Murskausta tehdään yhdessä tai kahdessa työvuorossa urakoitsijan mukaan. Räjäytyksiä tehdään 2-3 kertaa vuodessa, yksi kutakin louhinta- ja murskausjaksoa kohti. Räjäytyksissä käytetään Nonel-kaasusytytysjärjestelmää. Kallioalueelle johtavat tiet suljetaan räjäytysten ajaksi. Murskeiden kuten myös osittain ottamisalueelta kuorittujen pintamaiden varastointi tapahtuu ottamisalueen lounaispuolella. Alkuvaiheessa myös murskauslaitos sijoitettiin varastoalueelle ottamisalueen lounaispuolelle. Ottamistoiminnan edettyä on murskausasema sijoitettu kallioalueen sisään kallioseinämän taakse. Muutoshakemus koskee toiminta-ajan muuttamista niin, että kallion louhinta ja murskaus olisi mahdollista myös 1. 30.9. välisenä aikana. Kokonaistoiminta-aika vuodessa tai tuotantomäärä ei muutu. Tuotanto ja tuotannossa käytettävät polttoaineet Pekka Lautamäki Ky:n maa-aineslupapäätöksen mukainen vuotuinen ottamismäärä on noin 4 000-7 000 m 3. Murskelajikkeiden arvioitu vuosituotanto on keskimäärin 10 000 tonnia, enimmillään noin 15 000 tonnia. Siirrettävä murskausasema käyttää polttoaineenaan kevyttä polttoöljyä. Varastointi ja työkoneiden huolto Murskelajikkeet varastoidaan maa-ainesalueen varastointiin varatulla alueella. Sijoittelu suunnitellaan siten, että kasoilla ehkäistään pöly- ja meluhaittoja. Toimintaalueelta maa-ainesten oton yhteydessä kuorittavat humuspitoiset pintamaat välivarastoidaan ottamisalueen eteläisimmässä osassa alueen myöhempää maisemointia varten. Alueella ei varastoida poltto- eikä voiteluaineita muulloin kuin toimintajaksojen aikana. Toimintajaksojen aikana työkoneiden käyttämät polttoaineet sekä koneiden ja laitteiden tarvitsemat voiteluaineet varastoidaan urakoitsijoiden allastetuissa konttiperävaunuissa. Varastointimäärät vaihtelevat eri urakoitsijoilla, mutta kevytpolttoöljyn enimmäiskertavarastointimäärä on noin 9000 litraa ja voiteluaineiden noin 1000 litraa. Räjähdysaineita alueella ei varastoida, vaan tarvittavat räjäytysaineet tuodaan paikalle tankkiautolla räjäytyspäivänä. Työkoneiden huollot suoritetaan pääsääntöisesti korjaamoissa eikä alueella ole erillistä paikkaa koneiden ja laitteiden pesua tai huoltoa varten. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Toiminnanharjoittaja ei ole esittänyt arviota parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta.
4 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Toiminnasta ei hakijan mukaan aiheudu ilmaan huomioon otettavia päästöjä. Louhinnasta ja murskauksesta voi aiheutua voimakkaampaa pölyämistä lähinnä, jos murskaus joudutaan suorittamaan kovalla pakkasella. Melu ja tärinä Louhinnassa ja murskauksessa melua aiheuttavat kallion räjäytys, poraus, louheen kuormaus ja murskaus sekä iskuvasararikotus. Räjäytys kestää 1 2 s / louhinta. Toimintajaksoja on arviolta 2-3 kertaa vuodessa. Räjäytyksissä käytettävän kaasusytytysjärjestelmän avulla voidaan erityisesti räjäytyksistä aiheutuvaa tärinävaikutusta hallita perinteisiä sytytysjärjestelmiä paremmin. Porausta ja iskuvasararikotusta suoritetaan muusta toiminnasta poiketen yhdessä työvuorossa klo 7.00-19.00 välisenä aikana. Murskauksen yhteydessä iskuvasararikotusta tehdään satunnaisesti noin 2 tuntia kerrallaan. Louhinnan ja murskauksen melua vaimennetaan varastokasojen sijoittelulla sekä sijoittamalla murskausasema kulissiksi jätettävän kallioseinämän suojaan lähemmäksi louhoksen pohjaa. Jätteet Toiminnassa ei synny jätettä. Mikäli jätettä kuitenkin tulee, toimitetaan se järjestetyn jätehuollon kautta asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnanharjoittaja on esittänyt kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman toimintaa koskevan maa-aineslupahakemuksen yhteydessä. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmassa maisemointiin käytettävien, alueelta kuorittavien pintamaiden määräksi on arvioitu noin 2000 m 3 ktr. Muita kaivannaisjätteitä ovat kannot ja hakkuutähteet (150 m 3 ktr), kivituhka ja -pöly (25 m 3 ktr), sivukivi (200 m 3 ktr) ja seulontakivet ja lohkareet (1000 m 3 ktr). Puujäte toimitetaan energiapuuksi ja kivijäte murskataan hyötykäyttöön. Kivituhkasta ja -pölystä osa sekoittuu louhokseen, osa käytetään alueen maisemoinnissa. Esitettyyn kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaan ei ole tullut muutoksia. Hule- ja jätevedet Alueelle kertyvät hulevedet ovat vähäisiä ja ne painuvat rikkonaiseen kallioon ja ympäröivään ojastoon. Alueella ei synny jätevesiä. Liikenne Valmis murske sijoitetaan varastokasoihin, joista kuljetus tapahtuu tarpeen mukaan. Kuljetukset kuitenkin painottuvat arkipäiviin kesäaikana. Kantatieltä 58 maa-ainesalueelle johtava tie on murskepintainen kuten myös ottoalueen työmaatiet. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakijan arvion mukaan toiminnalla ei ole vaikutusta yleiseen viihtyisyyteen ja ihmisten terveyteen. Melun vaikutusalue on vähäinen ottamisen suunnasta ja -tavasta johtuen.
5 LAITOKSEN TOIMINNAN TARKKAILU Käyttötarkkailu Erityistä käyttötarkkailua ei ole. Tuotantomääriä toiminnanharjoittaja seuraa räjäytyksistä saatavien tonnimäärien perusteella sekä arvioimalla murskeen määrän (m 3 ). POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Ympäristöriskejä aiheutuu mahdollisista öljyvahingoista. Suunnitelmaa poikkeustilanteisiin varautumisesta ei hakijalla ole. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla sekä erityistiedoksiannoin. Kuulutus on julkaistu Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Keuruun kaupungin internetsivuilla 8.7. 7.8.2014. Vaikutusalueella sijaitseville kiinteistöille (15 kpl) sekä Liukon hirviseurueelle ja Lehtosaarentien tienhoitokunnalle on lähetetty erityistiedoksianto saantitodistuksella 7.7.2014. Lausunnot Keuruun kaupungin terveydensuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen. Lausuntoa ei annettu. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Koska hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä, ei hakijaa ole kuultu hallintolain 34 :n mukaisesti. Tarkastukset Ympäristönsuojelusihteeri on tehnyt alueelle tarkastuksen 25.6.2014. YMPÄRISTÖNSUOJELUJAOSTON RATKAISU Keurusselän ympäristönsuojelujaosto myöntää Pekka Lautamäki Ky:lle toiminnan muutosta koskevan ympäristöluvan kallion louhinnalle ja murskaukselle Keuruun kaupungin Keuruun kylässä tilalla Metsä-Liukko RN:o 249-404-1-363 sijaitsevalle Metsä-Liukon kallioalueelle. Tämä ympäristölupa korvaa aikaisemman ympäristölupapäätöksen kokonaisuudessaan. Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa esitetyn mukaisesti tämän päätöksen lupaehtoja noudattaen. Toiminta-aika 1. Kallion louhintaa ja murskausta saa harjoittaa 1.9. 23.12. ja 7.1. 24.5. arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 6.00 22.00 lukuun ottamatta meluisimpia työvaiheita, joiden sallitut toiminta-ajat ovat: Työvaihe Toiminta-aika (ma pe) Poraus 7 19
6 Rikotus 7 18 Räjäyttäminen 8 16 Viikonloppuisin ja arkipyhinä toimintaa ei saa harjoittaa lukuun ottamatta murskeen kuormausta ja kuljetusta, jota voidaan tehdä ympäri vuoden ja myös viikonloppuisin. Melu ja tärinä 2. Toiminnasta, toimintaan liittyvä liikenne mukaan lukien, ei saa aiheutua asumiseen käytettävillä kiinteistöillä kello 7.00 22.00 keskiäänitasoltaan yli 55 db (LAeq) eikä kello 22.00-7.00 yli 50 db (LAeq) melutasoa ja vastaavasti loma-asumiseen käytettävillä kiinteistöillä kello 7. 00 22.00 yli 45 db (LAeq) ja kello 22.00 7.00 yli 40 db (LAeq) melutasoa. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. 3. Toiminnasta syntyvää melua on tarkkailtava ja tarpeeton melu estettävä. Melun leviämistä häiriintyvien kohteiden suuntaan tulee ehkäistä murskausaseman ja murskekasojen sijoittelulla sekä louhinnan etenemissuuntien valinnoilla. Mikäli perusteltua tarvetta ilmenee, voi Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen myöhemmin edellyttää toiminnanharjoittajaa suorittamaan melutason mittausta. 4. Räjäytykset on toteutettava suunnitelmallisesti ja siten, että mahdolliset tärinävaikutukset rajoittuvat mahdollisimman lähelle räjäytysaluetta. Päästöt ilmaan 5. Toiminta-alue ja sen liittymätiet sekä kuljetukset on hoidettava niin, että toiminnasta aiheutuva pölyäminen on mahdollisimman vähäistä. Pölyämistä ja muita hiukkaspäästöjä tulee rajoittaa alueen rintauksilla, kiviaineskasojen ja murskausaseman sijoituksella, säätämällä putoamiskorkeus mahdollisimman pieneksi sekä tarvittaessa käyttämällä muuta pölyn leviämisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Voimakkaan pölyämisen olosuhteissa murskaamista tulee välttää. 6. Käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. Päästöt maaperään tai vesiin 7. Polttoaineiden ja muiden kemikaalien varastointi alueella on kielletty toimintajaksojen ulkopuolella. Toimintajaksojen aikana öljytuotteita ja muita ympäristölle haitallisia aineita on käsiteltävä niin, ettei niitä pääse maaperään, pinta- tai pohjaveteen. Alueella saa tehdä vain toimintajaksojen aikana välttämättömiä vähäisiä huoltotoimenpiteitä. Huollot ja tankkaukset on tehtävä tiiviillä alustalla tai riittävän suuren polttoaineita ja öljyjä imevän maton päällä niin, että polttoaineiden ja kemikaalien pääsy maaperään estetään. 8. Alueella ei saa käyttää sellaisia huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja, joista voi aiheutua ympäristöhaittaa eikä alueella saa pestä kalustoa. Jätteet 9. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että alue pysyy siistinä. Jätteistä ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista eikä haittaa ympäristölle tai tervey-
7 delle. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava kyseisen jätelajin keräyspisteeseen tai muuten asianmukaisesti hyödynnettäväksi. Jätehuollossa tulee noudattaa Keuruun kaupungin voimassa olevia jätehuoltomääräyksiä. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät ole vaarallisia jätteitä 10. Alueella ei saa säilyttää vaarallisia jätteitä. Satunnaiset jätteet kuten onnettomuuden seurauksena syntyvä kerätty öljyjäte on jätteen tuottajan toimitettava viivytyksettä asianmukaiseen vastaanottopisteeseen, jolla on ympäristölupa kyseisen jätteen vastaanottoon. Vaarallisten jätteiden siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen (3) vuoden ajan. 11. Jos kaivannaisjätteen määrä tai laatu tai jätteen käsittelyn tai hyödyntämisen järjestelyt muuttuvat merkittävästi, on kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa muutettava. Häiriö- ja poikkeustilanteet 12. Öljy- ja polttoainevalumien varalta on alueella toiminta-aikoina oltava käytettävissä öljynimetysvillaa tai turvetta tai muuta imeytysainetta sekä valumien talteenottoa varten astioita ja muita välineitä. 13. Häiriötilanteista, jotka saattavat lisätä päästöjä ja aiheuttaa merkittävää ympäristöhaittaa sekä vahingoista ja onnettomuuksista, joista voi olla vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle, on viipymättä ilmoitettava pelastuslaitokselle, Keski- Suomen ELY-keskukselle ja Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä ryhdyttävä heti asianmukaisiin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Paras käyttökelpoinen tekniikka 14. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa taloudellisesti parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava kyseessä olevaan toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan käyttöönottoon. Tarkkailu, valvonta ja raportointi 15. Mikäli toiminnasta aiheutuu meluhaittoja, on toiminnanharjoittajan mitattava toiminnasta aiheutuvaa melutasoa lähimmissä altistuvissa kohteissa. Mittaus on tehtävä ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 Ympäristömelun mittaaminen mukaisesti ja mittaajalla on oltava riittävä asiantuntemus. Mittausraporteissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet ja arvio tulosten edustavuudesta. Mittausraportti on toimitettava Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta mittausten jälkeen. Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa vielä tarkempia määräyksiä mittauksesta ennen sen suorittamista. Mikäli mittaustulokset antavat siihen aihetta, on melun mittaustuloksista laaditussa raportissa esitettävä toimenpiteet aiheutuvat melun vähentämiseksi. 16. Toiminnasta tulee raportoida kalenterivuosittain seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vuosiyhteenvedon tulee sisältää seuraavat tiedot: laitoksen toiminta-ajat sekä tuotettujen tuotteiden laatu- ja määrätiedot,
8 toiminnassa käytettyjen polttoaineiden, räjähteiden ja muiden kemikaalien laji sekä kulutus- ja varastointimäärät toiminnassa syntyneet jätteet ja niiden määrä sekä toimituspaikat ja ajankohdat, tiedot onnettomuus- ja häiriötilanteista sekä suunnitteilla olevat muutokset laitoksen toiminnassa. Toimintaa koskevien tietojen perusteena olevat asiakirjat tai laitoksen käyttöä koskevat tallenteet kuten käyttötarkkailupäiväkirjat, häiriökirjanpito ja määritystulokset sekä ongelmajätteiden siirtoasiakirjat tulee säilyttää vähintään kolme (3) vuotta. Tiedot on esitettävä viranomaiselle pyydettäessä. Ennakoimattoman vahingon korvaaminen 17. Mikäli toiminnasta aiheutuu vahinkoa, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu, voi haitankärsijä vaatia korvausta vahingosta aluehallintovirastolle tehtävällä hakemuksella. Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 18. Toiminnanharjoittajan muuttumisesta, toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai lopettamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan lopettamista koskeva ilmoitus on jätettävä vähintään kolme (3) kuukautta ennen suunniteltua lopettamista Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ilmoituksessa on selvitettävä alueen kunnostukseen liittyvät toimenpiteet ja niiden aikataulut. Toiminnan loppuessa ja keskeytyessä on alue siivottava. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Ympäristönsuojelulain 41 :n mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa on säädetty. Lupaviranomaisen on tutkittava asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, että toiminnasta ei asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toimintaa ei myöskään saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi noudatettava, mitä 6 :ssä säädetään. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja, että pilaantumista voidaan ehkäistä.
9 Muutos koskee toiminta-ajan laajentamista niin, että louhinta ja murskaus on mahdollista myös 1. 30.9. välisenä aikana. Louhintaa ja murskausta ei saa tehdä viikonloppuisin eikä kokonaistoiminta-aika vuodessa lisäänny. Keurusselän ympäristönsuojelujaosto myöntää luvan, koska toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelulain- ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti, kun otetaan huomioon annetut lupamääräykset. Lähin häiriintyvä kohde sijaitsee noin 750 metrin etäisyydellä ottamisalueesta. Ottamistoiminta etenee poispäin lähimmästä asutuksesta, mikä edelleen vähentää mahdollisia meluhaittoja. Ottamistoiminnan edettyä murskauksen meluntorjuntaa on nyt myös mahdollista toteuttaa aikaisempaa tehokkaammin sijoittamalla laitos lähemmäksi kallioalueen pohjaa kallioseinämän taakse. Mikäli haittoja ilmenee, voidaan toiminnanharjoittaja tarvittaessa velvoittaa tekemään melumittauksia. Murskausaseman ja asutuksen välissä olevat maastoesteet ja puusto ehkäisevät myös pölyn leviämistä. Toimittaessa hakemuksessa esitetyn ja tarkistettujen määräysten mukaisesti toiminta on parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista sijaintipaikan olosuhteissa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Toiminta-aikaa koskeva lupamääräys 1 sekä melua ja tärinää koskevat lupamääräykset 2 4 Lupamääräyksissä on rajoitettu toiminta-aikoja sekä asetettu melulle hyväksyttävä melutaso toiminnasta lähimmille vakituisille ja loma-asukkaille mahdollisesti aiheutuvien viihtyvyys- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi. Melun raja-arvot vastaavat valtioneuvoston päätöksessä asetettuja melutason ohjearvoja (VNp 993/1992). Kuljetukselle ja kuormaukselle ei ole asetettu aikarajoitetta, koska kuljetustoiminnan määrä ja ottamisalueen sijainti huomioon ottaen toiminta ei käytännössä lisää liikennemelua alueella. Kulku ottamisalueelta kantatielle 58 tapahtuu UPM-Kymmene Oyj:n omistaman alueen läpi, eikä tien läheisyydessä ole asutusta. Määräykset murskausaseman ja tuotekasojen sijoittelusta on annettu melun ja pölyn leviämisen ja leviämisestä aiheutuvien terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Määräys mahdollisista melumittauksista on annettu meluntorjuntatoimien riittävyyden arvioimiseksi, mikäli haittoja myöhemmin ilmenee. Säännöllistä melun tarkkailu- ja mittausvelvoitetta ei ole katsottu tarpeelliseksi antaa, koska ottamisalue sijaitsee yli 500 metrin päässä lähimmästä asutuksesta ja alueella on melun leviämistä ehkäiseviä maastoesteitä. Päästöjä ilmaan koskevat lupamääräykset 5 6 Merkittävin toiminnasta ilmaan aiheutuva päästö on pöly. Pölyntorjuntaa koskevat lupamääräykset on annettu erityisesti terveys- ja viihtyisyyshaittojen ehkäisemiseksi. Voimakkaan pölyämisen olosuhteissa tulee murskausta mahdollisuuksien mukaan välttää. Laitteiden sijoittelun lisäksi pölyntorjuntaa voidaan toteuttaa myös esimerkiksi murskausaseman rakenteilla kuten koteloinnilla ja pölyn leviämistä estävillä suojilla tai kastelulla. Tarkempia pölyn tarkkailua koskevia lupamääräyksiä ei ole annettu lähimmän asutuksen etäisyyden (yli 500 metriä) ja suojaavien maastoolosuhteiden vuoksi. Valtioneuvoston asetuksen (689/2006) mukaan Suomessa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia.
10 Maaperään tai vesiin kohdistuvien päästöjen ehkäisemiseksi annetut lupamääräykset 7 8 Määräykset polttoaineiden ja muiden kemikaalien suojaustoimenpiteistä, alueella käytettävistä ajoneuvoista ja koneista sekä määräys varata alueelle riittävästi imeytysainetta ja muuta öljyntorjuntakalustoa on annettu maaperän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. Jätteitä koskevat lupamääräykset 9 11 Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain periaatteiden mukaisesti kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Syntyvät jätteet on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään, jos se on teknisesti mahdollista ja siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon verrattuna. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava jätehuollon asianmukaisesta järjestämisestä. Turvallisen ongelmajätehuollon varmistamiseksi edellytetään siirtoasiakirjat. Ympäristönsuojelulain 103a :n mukaan ympäristöluvanvaraisesta kivenlouhinnasta ja murskauksesta on tehtävä kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma. Toiminnanharjoittajan on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman oikeellisuus vähintään viiden (5) vuoden välein ja ilmoitettava tästä valvontaviranomaiselle. Mikäli kaivannaisjätteen määrässä ja laadussa tai sen käsittelyn tai hyödyntämisen järjestämisessä tapahtuu merkittävä muutos, on jätehuoltosuunnitelmaa muutettava. Myös ympäristölupaa on tällöin muutettava siten kuin ympäristönsuojelulain 103a :n 4. momentissa säädetään. Toiminnasta ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista tai muuta vastaavaa haittaa ympäristölle tai terveydelle. Alue tulee siistiä jokaisen toimintajakson jälkeen. Toiminnan päätyttyä alue on siistittävä ja rakenteet purettava, jotta toiminnan päättymisen jälkeen ei alueesta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Häiriö- ja poikkeustilanteita koskevat määräykset 12 13 Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Ilmoitusvelvoite on annettu tiedonkulun varmistamiseksi viranomaiselle tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai saattaa aiheutua poikkeuksellisen suurta haittaa. Ilmoitus tällaisissa tilanteissa on tehtävä välittömästi. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskeva lupamääräys 14 Ympäristönsuojelulaki velvoittaa ennaltaehkäisemään ja minimoimaan haitat ja käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) ja noudattamaan ympäristön kannalta parhaita työmenetelmiä (BET). Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä aiheuttamiensa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista ja seurattava toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä. Toiminnanharjoittaja voidaan velvoittaa ottamaan käyttöön uutta tekniikkaa luvan voimassaolon aikana, jos päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia.
11 Tarkkailua, valvontaa ja raportointia koskevat lupamääräykset 15-16 Määräykset tarkkailusta, raportoinnista ja kirjanpidosta on annettu viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi, ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Lupamääräysten noudattamisen seuranta ja toimintojen ympäristövaikutusten arvioiminen edellyttävät kirjanpitoa ja raportointia. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Lain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta sekä päästöjen (melu, pöly) tarkkailusta. Kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelua koskevan valtioneuvoston asetuksen 800/2010 mukaan melun tai pölyn tarkkailua ja mittausta koskevia määräyksiä ei kuitenkaan tarvitse antaa, mikäli lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat yli 500 metrin etäisyydellä ottamisalueesta ja toiminnanharjoittaja voi osoittaa, etteivät melulle ja pölylle annetut ohjearvot ylity ja lisäksi alueen maasto-olosuhteet ovat erityisen suojaavat. Toiminnan sijainti ja määrä huomioon ottaen erillisten melua ja pölyä koskevien tarkkailumääräysten antamista ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi. Mikäli ennalta arvioimattomia meluhaittoja kuitenkin ilmenisi, voi ympäristönsuojeluviranomainen velvoittaa toiminnanharjoittajaa mittaamaan toiminnasta aiheutuva melutaso. Melutasojen mittaamisella osoitetaan annettujen raja-arvojen saavuttaminen. Mittaussuunnitelman esittäminen on tarpeen, jotta valvontaviranomainen voi ottaa kantaa ja tarvittaessa muuttaa melun selvittämiseen liittyviä yksityiskohtia. Mittausten suoritustapa on määrätty luotettavien tietojen saamiseksi toiminnan melupäästöistä. Ennakoimattoman vahingon korvaamisesta annettu lupamääräys 17 Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskeva määräys on informatiivinen. Toiminnan muuttamista tai lopettamista koskeva lupamääräys 18 Lupamääräys on annettu valvonnallisista syistä. Toiminnan olennaista muutosta koskevan ilmoitusvelvollisuuden perusteella varmistetaan tiedonkulku ympäristöviranomaiselle niin, että ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia voimassaoleviin lupamääräyksiin ja arvioida mahdollisen uuden ympäristöluvan tarvetta. Ympäristönsuojelulaki määrää, että toiminnanharjoittajan vastuulla on vielä toiminnan lopettamisen jälkeenkin huolehtia pilaantumisen ehkäisemiseksi tarvittavista toimista, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Toiminnan loppuessa ilmoitus on tehtävä kirjallisesti ja siinä on selvitettävä tarvittavat alueen kunnostamiseen liittyvät toimet sekä niiden aikataulu. Toiminnan lopettaminen edellyttää, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit ja jätteet on poistettu. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman.
12 Lupamääräysten tarkistaminen Toiminnanharjoittajan tulee tehdä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 30.9.2024 mennessä, ellei toiminnalle ole tullut hakea uutta lupaa jo tätä ennen (YSL 55 ). PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Lupapäätöksen 23.6.2011 mukaista toimintaa saadaan muutoksenhausta huolimatta jatkaa voimassa olevan luvan mukaisin lupamääräyksin. (YSL 100 ) ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 6, 7, 8, 28, 31, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 76, 81, 83, 90, 96, 97, 100 ja 105 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 19, 30 ja 37 :t Jätelaki (646/2011) 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 72, 76, 118, 119, 120 ja 121 :t Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 8, 9, 10 ja 14 :t Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (VNA 379/2008) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (VNA 800/2010) Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja meriliikenteessä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (VNA 689/2006) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) YMPÄRISTÖLUPAMAKSUN JA KUULUTUSKUSTANNUSTEN PERINTÄ Vähintään 50 päivää toimivan kivenlouhimon ja siirrettävän murskaamon ympäristölupamaksu on 825,00 euroa (alv 0 %). Käsittelymaksu perustuu Keuruun kaupunginvaltuuston 17.4.2000 (34 ) ja Keurusselän ympäristönsuojelujaoksen 19.12.2012 (64 ) hyväksymään Keuruun ja Mänttä-Vilppulan kaupungeissa noudatettavaan ympäristönsuojeluviranomaisen taksaan. Koska kysymyksessä on toiminnan muuttaminen, peritään maksuna 50 prosenttia taksan laitosluettelon mukaisesta siirrettävän murskaamon maksusta (1650,00 euroa).
13 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keuruun kaupunginhallitus Ilmoitus päätöksestä (kuulutus) Erityistiedoksiannon hakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin mukaisesti saaneet Ilmoittaminen ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Keuruun kaupungin internetsivuilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja / tai siitä perittävään maksuun voi hakea muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta (YSL 96 ). Valitusaika päättyy 26.9.2014. Ympäristönsuojelusihteeri Taina Lahtinen-Joensalmi LIITE Valitusosoitus
1 VALITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Tähän päätökseen ja / tai päätökseen asian käsittelystä peritystä maksusta saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta (PL 204, 65101 Vaasa) kirjallisella valituksella. Valitusoikeus on: asianosaisella eli sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät ja muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusaika ja valituksen perille toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava 30 päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta päätöksen tehneelle kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valitus on jätettävä viimeistään 26.9.2014. Valituksen voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, sähköisesti (faksina tai sähköpostina) tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti lähetetyn valituksen katsotaan saapuneen määräajassa, kun se on saapunut viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen on lähettäjän omalla vastuulla. Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen osoite on: Keuruun kaupunki, Keurusselän ympäristönsuojelujaosto, Multiantie 1, 42700 KEURUU sekä puhelinvaihde 0207 738738 ja telefaksi (014) 771 872. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle osoitettavassa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valituksen tekijän nimi, kotikunta ja yhteystiedot asian hoitamiseksi, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Faksina tai sähköpostina lähetettyä valituskirjelmää ei kuitenkaan tarvitse allekirjoittaa. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen asiamiehensä, tämän on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Asiamiehen ei tarvitse toimittaa valtakirjaa, jos sähköisesti lähetetyssä valituskirjelmässä on selvitys asiamiehen toimivallasta. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 97 euroa, ellei toisin määrätä. Maksu perustuu tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain muutokseen (1213/2010) ja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annettuun valtioneuvoston asetukseen (1057/2013).