KIRJALLINEN KYSYMYS 1026/2010 vp Matkailuautojen hiilidioksidipäästöihin perustuva todistus Eduskunnan puhemiehelle Ajoneuvovero jakaantuu perusveroon ja käyttövoimaveroon. Ajoneuvoveron perusvero muuttuu vuoden 2011 maaliskuussa. Maaliskuusta eteenpäin perusvero perustuu auton valmistajan ilmoittamiin hiilidioksidipäästöihin (CO 2 ). Muutos koskee kaikkia perusveron alaisia autoja, myös paketti- ja matkailuautoja. Siirtyminen uuteen verotukseen tapahtuu vuoden mittaisen siirtymäajan, 2.3.2010 1.3.2011, aikana. Tuolloin on käytössä sekä vanhaan että uuteen järjestelmään perustuva ympäristöperusteinen ajoneuvovero. Hiilidioksidipäästöihin perustuva perusvero vaihtelee päästöjen tasosta riippuen 20 600 euroon. CO 2 -päästön ollessa 66 g/km vero on 20 euroa ja puolestaan päästöillä 400 g/km vero on 600 euroa. Noin 80 prosentilla henkilöautoista hiilidioksidipäästöt ovat 131 200 g/km, ja veron määrä on näissä tapauksissa 70 ja 160 euron välillä. Vanhemmat autot, joille ei ole rekisterissä EU-direktiivin mukaista CO 2 -päästötietoa, verotetaan kokonaismassan perusteella. Esimerkiksi ajoneuvon, jonka kokonaismassa on 1 501 1 600 kg, perusvero on 111 euroa. Pakettiautot, matkailuautot ja ennen vuotta 1993 rekisteröidyt autot verotetaan edellä mainittujen periaatteiden mukaan. Näiden autojen päästövero otetaan käyttöön yhtä aikaa henkilöautojen päästöveron kanssa. Matkailuautojen perusveron muuttumiseen liittyy ongelmia. Matkailuautojen valmistajat on vapautettu EU:ssa CO 2 -päästötietojen antamisesta siksi, että matkailuautojen sarjat ovat pieniä. Lain mukaan puuttuva CO 2 -tieto voidaan jälkikäteen lisätä ajoneuvorekisteriin. Tämä ei ole kuitenkaan käytännössä juurikaan onnistunut. Matkailuautojen omistajien kokemusten mukaan Liikenteen turvallisuusvirastolle Trafille eivät ole kelvanneet matkailuauton valmistajien antamat todistukset CO 2 -päästöistä. Trafi on vaatinut, että todistuksen pitää antaa akkreditoitu laboratorio. Valtaosa matkailuautojen moottoreista on valmistajan, joka valmistaa myös pakettiautoja. Näiden osalta tehtaan antama CO 2 -todistus kelpaa verotuksen perusteeksi. Mutta matkailuautolle Trafi ei kelpuuta saman moottorivalmistajan jälkeenpäin antamaa todistusta, vaikka EUdirektiivi ei edes edellytä CO 2 -todistusta. Kun matkailuautojen maahantuojat ovat esittäneet, että ne voivat toimittaa jälkikäteen puuttuvan CO 2 -tiedon, niin sekään ei kelpaa Trafille, vaan Trafi on "linjannut" seuraavaa: "CO 2 -mittaus voidaan tehdä vain autosta, jonka oma massa on painoa koskeva toleranssi mukaan lukien korkeintaan 2 930 kiloa." Valtion Teknillinen Tutkimuskeskus VTT ei Trafin mukaan täytä kriteereitä, joita CO 2 -mittaus vaatii, koska siltä puuttuu tarvittava akkreditointi. Kuitenkin VTT:n tekemä auton hiilidioksidipäästön mittaus täyttää EU-direktiivin vaatimukset. VTT on sellainen tutkimuslaitos, jolla on akkreditointi hiilidioksidipäästöjen mittaamiseen. Mittausmenetelmätkin ovat juuri sellaisia, joita vaaditaan. On myös ollut tapauksia, joissa auton valmistajan antamassa CoC-todistuksessa CO 2 -tieto on Versio 2.0
Trafin mukaan merkitty väärälle riville, vaikka tieto onkin ollut todistuksessa olemassa. Trafille ei ole kelvannut myöskään se, että samojen retkeilyautojen CO 2 -päästöarvot merkitään Tanskassa ja Irlannissa näiden maiden ajoneuvorekistereihin. Direktiivien mukaanhan yhdessä maassa hyväksytty merkintä on pätevä muuallakin EU-alueella. Trafilta kysyttäessä CO 2 -merkinnän saa helposti. Matkailuautojen omistajilla on ollut kuitenkin järkyttäviä kokemuksia CO 2 -todistusten saamisesta katsastuskonttoreista. Sen pitäisi olla mahdollista, koska katsastustoimipaikoilla tehdään muutenkin merkintöjä ajoneuvorekisteriin. Asiakkaat ovat voimakkaasti kokeneet, että Trafi on kyykyttänyt heitä eikä asiakaspalvelu ole ollenkaan vastannut hyvän hallinnon vaatimuksia. Tästä heillä on lukuisia esimerkkejä. Sinnikkäät matkailuautojen omistajat ovat pyrkineet saamaan CO 2 -päästötiedon ajoneuvorekisteriin. Tämä on kuitenkin osoittautunut hankalaksi, mutkikkaaksi ja lopulta mahdottomaksi operaatioksi. Trafin tulee taata, että CO 2 -todistuksen saaminen myös matkailuautojen omistajille on järkevällä tavalla käytännössä mahdollista, jolloin näin varmistetaan kansalaisten yhdenmukainen kohtelu ja tasavertainen verotus. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että matkailuautojen CO 2 -todistusten saaminen on mahdollista käytännössä ja todistuksen hakeminen on mahdollisimman yksinkertaista? Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 2010 Pertti Hemmilä /kok 2
Ministerin vastaus KK 1026/2010 vp Pertti Hemmilä /kok Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pertti Hemmilä /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1026/2010 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että matkailuautojen CO2-todistusten saaminen on mahdollista käytännössä ja todistuksen hakeminen on mahdollisimman yksinkertaista? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Henkilöautojen, pakettiautojen ja matkailuautojen ajoneuvoveron perusvero on muutettu helmikuussa 2010 voimaan tulleella lailla ajoneuvon hiilidioksidipäästöihin perustuvaksi. Muutettua lakia sovelletaan ajoneuvoveroon, joka kohdistuu 1.3.2011 tai sen jälkeiseen aikaan. Päästöperusteista ajoneuvoveroa on kannettu maaliskuusta 2010 alkaen lähetetyillä verolipuilla. Päästöihin perustuvassa ajoneuvoverotuksessa perusvero määräytyy ensisijaisesti ajoneuvon valmistajan ilmoittamien hiilidioksidipäästöjen perusteella. Vanhemmilla autoilla vero määräytyy ajoneuvon kokonaismassan perusteella samoin kuin silloin, jos päästöjä ei ole mitattu tai ne eivät ole tiedossa. Ajoneuvoverotuksessa veron perusteeksi on valittu EU:n lainsäädännössä säädetyllä tavalla mitatut hiilidioksidipäästöt, joita voidaan pitää kattavimpina ja parhaimpina nykyisin käytettävissä olevina tietoina. Päästöt mitataan osana ajoneuvon tyyppihyväksyntämenettelyä. Päästöjen mittaamiseen sovelletaan EU:n lainsäädäntöä, jonka mukaan päästötieto on pakollinen henkilöautoille ja pakettiautoille, mutta ei matkailuautoille. Koska matkailuautojen päästöjen ilmoittaminen ei ole pakollista, päästötiedot ilmoitetaan nykyisin vasta osalle matkailuautoista. Jos matkailuauton päästöjä ei ole mitattu, sen ajoneuvovero määräytyy kokonaismassan mukaan. Ajoneuvoverotuksessa verotuksen perusteena voidaan käyttää nykyisen lain mukaan vain tyyppihyväksynnän yhteydessä määritettyä hiilidioksidipäästötietoa. Tyyppihyväksynnän yhteydessä määritetyt päästöt ilmoitetaan ajoneuvon vaatimuksenmukaisuustodistuksella, joka on EU:n lainsäädännössä säännelty määrämuotoinen todistus. Verotuksessa voidaan käyttää vain todistuksen asianmukaiseen kohtaan merkittyä päästötietoa. Verotuksessa ei voida käyttää esimerkiksi kansallisille koodimerkistöille varattuihin kohtiin merkittyjä tietoja, joiden käyttötarkoituksesta tai oikeellisuudesta ei voida varmistua. Ajoneuvoverolaki ei mahdollista päästöjen mittauttamista jälkikäteen verotusta varten. Puuttuva päästötieto voidaan kuitenkin lisätä myöhemmin rekisteritietoihin, jos päästötieto on jäänyt merkitsemättä rekisteröintivaiheessa. Tällöin voidaan kuitenkin lisätä vain tyyppihyväksynnän yhteydessä mitattu päästötieto. Ajoneuvoverotus perustuu ajoneuvoliikennerekisterissä oleviin tietoihin ja verotuksessa voidaan käyttää nykyisen lain mukaan vain EU:n lainsäädännössä säädetyllä tavalla mitattuja hiilidioksidipäästötietoja. Tällä varmistetaan verotuksen yhdenmukaisuus ja käytettävien tietojen luotettavuus. Päästöt ilmoitetaan ensisijaisesti ajoneuvon vaatimuksenmukaisuustodistuksella. Sen sijaan esimerkiksi maahantuojan tai valmistajan epävirallisiin selvityksiin perustuvia päästötietoja ei voida käyttää verotuksen perusteena. Tyyppihyväksynnässä määritetyt päästöt lisätään kuitenkin rekisteriin myös jälkikäteen asianmukaisen asiakirjaselvityksen perusteella. Jos 3
Ministerin vastaus matkailuautojen verotuksessa havaitaan kuitenkin erityisiä ongelmia, ne selvitetään ja tarvittavat lainmuutokset valmistellaan valtiovarainministeriössä. Matkailuautoista on jo nykyisin saatavilla useita malleja, joille ilmoitetaan EU-lainsäädännössä säädetyllä tavalla mitatut hiilidioksidipäästöt. Lisäksi päästöjen mittaamisen uskotaan lisääntyvän tulevaisuudessa. Koska matkailuautojen käyttö on kausittaista, niiden vuotuisen veron määrään voi vaikuttaa poistamalla ajoneuvon liikennekäytöstä käyttökatkojen ajaksi. Liikennekäytöstä poiston voi tehdä nykyisin myös Internetissä. Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 2011 Valtiovarainministeri Jyrki Katainen 4
Ministerns svar KK 1026/2010 vp Pertti Hemmilä /kok Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1026/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Pertti Hemmilä /saml: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att det i praktiken ska vara möjligt att få CO2-intyg för husbilar och för att det ska vara så enkelt som möjligt att få intyget? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Genom en lag som trädde i kraft i februari 2010 ändrades grundskatten för person-, paket- och husbilar så att den baserar sig fordonets koldioxidutsläpp. Den ändrade lagen tillämpas på fordonsskatt som tas ut den 1 mars 2011 eller därefter. Utsläppsbaserad fordonsskatt har uppburits med debetsedlar som skickats ut från och med mars 2010. I den utsläppsbaserade fordonsbeskattningen bestäms grundskatten i första hand på basis av de koldioxidutsläpp som fordonstillverkaren uppgett. För äldre bilar bestäms skatten enligt fordonets totalmassa, liksom i de fall när utsläpp inte har mätts eller när det inte finns uppgifter om utsläpp. I fordonsbeskattningen har som grund för skatten valts de koldioxidutsläpp som mätts på det sätt som föreskrivs i EU:s lagstiftning och som kan anses vara de mest heltäckande och bästa uppgifterna som numera finns tillgängliga. Utsläpp mäts som ett led i förfarandet med typgodkännande av fordon. På mätning av utsläpp tilllämpas EU:s lagstiftning, enligt vilken utsläppsdata är obligatoriska för personbilar och paketbilar, men inte för husbilar. Eftersom det inte är obligatoriskt att ange utsläppen för husbilar, anges utsläppsdata numera endast för en del av alla husbilar. Om en husbils utsläpp inte har mätts, bestäms fordonsskatten för husbilen enligt totalmassan. I fordonsbeskattningen kan som grund för beskattningen enligt gällande lag användas endast de uppgifter om koldioxidutsläpp som fastställts i samband med typgodkännandet. De utsläpp som fastställts i samband med typgodkännandet uppges i ett intyg om överensstämmelse, som är ett formbundet intyg som fastställts i EU:s lagstiftning. I beskattningen kan man använda endast sådana utsläppsdata som antecknats under den behöriga punkten i intyget. I beskattningen kan man inte använda t.ex. sådana uppgifter som antecknats under punkter reserverade för nationella kodbeteckningar och vars användningsändamål eller riktighet inte kan säkerställas. Fordonsskattelagen möjliggör inte utsläppsmätning i efterhand för beskattningen. Sådana utsläppsdata som saknas kan emellertid senare antecknas i registeruppgifterna, om detta inte gjordes när fordonet registrerades. Då är det emellertid möjligt att ange endast de utsläppsdata som mätts i samband med typgodkännandet. Fordonsbeskattningen grundar sig på uppgifterna i fordonstrafikregistret, och i beskattningen kan man enligt gällande lag använda endast de uppgifter om koldioxidutsläpp som mätts på det sätt som föreskrivs i EU-lagstiftningen. På detta sätt kan man försäkra sig om att beskattningen är enhetlig och att de uppgifter som används är tillförlitliga. Utsläppen anges i första hand genom ett intyg om överensstämmelse för fordon. Exempelvis utsläppsdata som grundar sig på importörens eller tillverkarens inofficiella utredningar kan däremot inte användas som grund för beskattningen. De utsläpp som fastställts vid typ- 5
Ministerns svar godkännandet antecknas emellertid i registret även i efterhand på basis av en behörig skriftlig utredning. Om man emellertid i beskattningen av husbilar upptäcker särskilda problem, utreds de och nödvändiga lagändringar bereds vid finansministeriet. Numera finns ett flertal sådana modeller av husbilar, för vilka det anges koldioxidutsläpp som mätts så som föreskrivs i EU-lagstiftningen. Dessutom förmodas utsläppsmätningen öka i framtiden. Eftersom husbilar används säsongsvis, kan den årliga skatten påverkas genom avställning för den tid fordonet inte används. Avställning kan numera även göras på Internet. Helsingfors den 10 januari 2011 Finansminister Jyrki Katainen 6