Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. helmikuuta 2019 (OR. en) 15264/2/18 REV 2 PV CONS 70 1257 COMIX 691 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (oikeus- ja sisäasiat) 6. ja 7. joulukuuta 2018 15264/2/18 REV 2 1
SISÄLLYS Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 2. A-kohtien hyväksyminen... 4 a) Muiden kuin lainsäädäntöasioiden luettelo b) Lainsäädäntöasioiden luettelo SISÄASIAT Lainsäädäntökäsittelyt 3. Asetus eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamisesta... 5 4. Palauttamisdirektiivi (uudelleenlaatiminen)... 5 5. Asetus terroristisen verkkosisällön levittämisen ehkäisemisestä... 5 6. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen... 5 7. Muut asiat... 6 Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset Muut kuin lainsäädäntöasiat 8. Ihmisten salakuljetusta harjoittavien verkostojen vastaiset toimet: kattava ja operatiivinen toimenpidekokonaisuus... 6 9. Oikeus- ja sisäasiat: prioriteetit seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä... 6 10. Muut asiat... 6 a) Alueellinen ministerifoorumi sisäisen korruption torjunnasta (Sofia, 26. ja 27. marraskuuta 2018) b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerikokous (Washington, 8. ja 9. marraskuuta 2018) c) Korkean tason konferenssi "Eurooppalaiset arvot, oikeusvaltioperiaate ja turvallisuus" (Wien, 19. ja 20. marraskuuta 2018) d) Wienin prosessi e) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma 15264/2/18 REV 2 2
OIKEUSASIAT Lainsäädäntökäsittelyt 11. Sopimusoikeus Direktiivi tavarakauppaa koskevista sopimuksista... 7 12. Bryssel II a -asetus (uudelleenlaatiminen)... 7 13. Asetus saatavien siirrosta... 7 14. Asetus sähköistä todistusaineistoa koskevista esittämis- ja säilyttämismääräyksistä... 7 15. Muut asiat... 7 Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset Muut kuin lainsäädäntöasiat 16. Neuvotteluvaltuutus Budapestin yleissopimuksen toista lisäpöytäkirjaa varten... 8 17. Neuvotteluvaltuutus EU:n ja Yhdysvaltojen välistä sähköisen todistusaineiston parempaa saatavuutta koskevaa sopimusta varten... 8 18. EPPO-asetus: täytäntöönpano... 8 19. Tietojen säilyttäminen: sähköisen viestinnän tietojen säilyttäminen... 8 20. Vastavuoroinen tunnustaminen rikosasioissa päätelmät... 8 21. EU:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen... 8 22. Muut asiat... 8 a) "Rikosoikeuden digitalisointi EU:ssa" b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerikokous (Washington, 8. ja 9. marraskuuta 2018) c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät B-kohtia koskevat lausumat... 9 * * * 15264/2/18 REV 2 3
TORSTAI, 6. JOULUKUUTA 2018 SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen 14833/18 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 14833/18 olevan esityslistan. 2. A-kohtien hyväksyminen a) Muiden kuin lainsäädäntöasioiden luettelo 14834/18 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12665/18 luetellut A-kohdat, mukaan lukien hyväksyttäviksi esitetyt COR- ja REV-asiakirjat. Näitä kohtia koskevat lausumat on esitetty lisäyksessä. b) Lainsäädäntöasioiden luettelo (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 14835/18 Oikeus- ja sisäasiat 1. Asetus Euroopan unionin virallisen lehden sähköisestä julkaisemisesta annetun asetuksen (EU) N:o 216/2013 muuttamisesta Hyväksyminen hyväksytty Coreper II:ssa 21.11.2018 14201/18 14463/17 JURINFO Liikenne Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 14463/17 olevan asetuksen (oikeusperusta: SEUT 352 artikla). 2. Ilma-aluksen vuokraamista miehistöineen koskevan asetuksen tarkistaminen Säädöksen hyväksyminen hyväksytty Coreper I:ssä 5.12.2018 14831/1/18 REV 1 PE-CONS 61/18 AVIATION Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunta äänesti vastaan. (Oikeusperusta: SEUT 100 artiklan 2 kohta) 15264/2/18 REV 2 4
Lainsäädäntökäsittelyt (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 3. Asetus eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamisesta Periaatekeskustelu / Osittainen yleisnäkemys 14860/1/18 REV 1 + COR 1 + COR 2 Neuvosto hyväksyi yksimielisesti osittaisen yleisnäkemyksen, joka koski Frontexin toimintaa palauttamistoimien ja kolmansien maiden kanssa tehdyn yhteistyön alalla. Italia on antanut tätä kohtaa koskevan lausuman, joka on liitteessä. 4. Palauttamisdirektiivi (uudelleenlaatiminen) Tilanneselvitys 14859/18 Neuvosto vahvisti ministeritason sekakomiteassa käytyjen keskustelujen tulokset (asiak. 15487/18). 5. Asetus terroristisen verkkosisällön levittämisen ehkäisemisestä Yleisnäkemys 14978/18 + COR 1 Neuvosto hyväksyi yleisnäkemyksen asetusehdotuksesta sellaisena kuin se on asiakirjan 14978/18 liitteessä ja pani merkille Tanskan ja Maltan kirjalliset lausumat, jotka ovat liitteessä. 6. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen a) Dublin-asetus b) Direktiivi vastaanotto-olosuhteista (uudelleenlaatiminen) c) Asetus aseman määrittelystä d) Turvapaikkamenettelyasetus e) Eurodac-asetus (uudelleenlaatiminen) f) Asetus EU:n turvapaikkavirastosta g) Asetus uudelleensijoittamiskehyksestä Tilanneselvitys 14597/18 + COR 1 Puheenjohtajavaltio tiedotti neuvostolle edistymisestä Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamisessa ja uudelleensijoittamisessa asiakirjassa 14597/18 esitetyn mukaisesti. 15264/2/18 REV 2 5
7. Muut asiat Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Ministerit panivat merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot eri säädösehdotusten tilanteesta. Muut kuin lainsäädäntöasiat Neuvosto keskusteli seuraavista lainsäädäntöasioiden ulkopuolisista aiheista (kohdat 8 10): 8. Ihmisten salakuljetusta harjoittavien verkostojen vastaiset toimet: kattava ja operatiivinen toimenpidekokonaisuus Hyväksyminen 9. Oikeus- ja sisäasiat: prioriteetit seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä Periaatekeskustelu 10. Muut asiat a) Alueellinen ministerifoorumi sisäisen korruption torjunnasta (Sofia, 26. ja 27. marraskuuta 2018) Bulgarian tiedotusasia b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerikokous (Washington, 8. ja 9. marraskuuta 2018) Puheenjohtajavaltion tiedotusasia c) Korkean tason konferenssi "Eurooppalaiset arvot, oikeusvaltioperiaate ja turvallisuus" (Wien, 19. ja 20. marraskuuta 2018) Puheenjohtajavaltion tiedotusasia d) Wienin prosessi Tulokset ja seuranta e) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma Romania esittelee 14576/1/18 REV 1 14608/18 12894/18 15264/2/18 REV 2 6
PERJANTAI, 7. JOULUKUUTA 2018 OIKEUSASIAT Lainsäädäntökäsittelyt (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 11. Sopimusoikeus Direktiivi tavarakauppaa koskevista sopimuksista Yleisnäkemys 14951/18 + COR 1 Neuvosto muodosti asetusehdotusta koskevan yleisnäkemyksen, joka on asiakirjan 14951/18 liitteessä. Tätä kohtaa koskevat Saksan, Puolan, Portugalin, Maltan ja Italian lausumat ovat liitteessä. 12. Bryssel II a -asetus (uudelleenlaatiminen) Yleisnäkemys 14784/18 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 14784/18 olevan yleisnäkemyksen. 13. Asetus saatavien siirrosta Tilanneselvitys 14498/18 Neuvosto pani merkille asiakirjassa 14498/18 olevan tilanneselvityksen. 14. Asetus sähköistä todistusaineistoa koskevista esittämis- ja säilyttämismääräyksistä Yleisnäkemys 15020/18 + COR 1 Neuvosto hyväksyi yleisnäkemyksen asetusehdotuksesta sellaisena kuin se on asiakirjan 15020/18 liitteessä. 15. Muut asiat Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Ministerit panivat merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot eri säädösehdotusten tilanteesta. 15264/2/18 REV 2 7
Muut kuin lainsäädäntöasiat Neuvosto keskusteli seuraavista lainsäädäntöasioiden ulkopuolisista aiheista (kohdat 16-22): 16. Neuvotteluvaltuutus Budapestin yleissopimuksen toista lisäpöytäkirjaa varten Tilannekatsaus 17. Neuvotteluvaltuutus EU:n ja Yhdysvaltojen välistä sähköisen todistusaineiston parempaa saatavuutta koskevaa sopimusta varten Tilannekatsaus 18. EPPO-asetus: täytäntöönpano Komission tilannekatsaus 19. Tietojen säilyttäminen: sähköisen viestinnän tietojen säilyttäminen Tilannekatsaus 20. Vastavuoroinen tunnustaminen rikosasioissa päätelmät Hyväksyminen 14319/18 14540/18 + COR 1 21. EU:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen Tilannekatsaus 22. Muut asiat a) "Rikosoikeuden digitalisointi EU:ssa" Eurojustin esitys b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerikokous (Washington, 8. ja 9. marraskuuta 2018) Puheenjohtajavaltion tiedotusasia c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma Romania esittelee o o o 14585/18 12894/18 Ensimmäinen käsittely Erityinen lainsäätämisjärjestys Komission ehdotukseen perustuva kohta 15264/2/18 REV 2 8
LIITE LAUSUMAT ASIAKIRJASSA 14833/18 OLEVIIN LAINSÄÄDÄNTÖASIOITA KOSKEVIIN B-KOHTIIN B-kohdan 3 osalta: Asetus eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamisesta Periaatekeskustelu / Osittainen yleisnäkemys ITALIAN LAUSUMA "Italia ymmärtää eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamista koskevasta asetuksesta muodostetun osittaisen yleisnäkemyksen osalta sen tavoitteen, johon komissiolle annetulla ilmoituksella jäsenvaltioiden kolmansien maiden kanssa allekirjoittamista rajaturvallisuutta ja palauttamista käsittelevistä kahdenvälisistä tai monenvälisistä aloitteista pyritään. Italia korostaa kuitenkin tarvetta hankkia ennakkoon kolmannen maan nimenomainen suostumus, joka koskee mahdollisuutta ilmoittaa kyseisten yhteistyösopimusten tekstistä, vaikka Italia hyväksyykin tiedottamisen kyseisten sopimusten tekemisestä ja niiden yleisestä sisällöstä." B-kohdan 5 osalta: Asetus terroristisen verkkosisällön levittämisen ehkäisemisestä Yleisnäkemys TANSKAN LAUSUMA "Tanskan hallitus korostaa antavansa vahvan tukensa asetusehdotuksen tavoitteelle ja hengelle sekä puheenjohtajavaltion toimille, joilla se edistää ehdotuksen hyväksymistä. Tanskan hallitus uskoo lujasti siihen, että asetusehdotuksella vahvistetaan toimia terroristisen verkkosisällön poistamiseksi nopeasti ja tehokkaasti koko EU:sta ja siten edistetään tosiasiallisesti terrorismin merkittävää torjuntaa. Tanskan perustuslain mukaan Tanskan viranomaisille on myönnetty yksinomainen toimivalta käyttää julkista valtaa Tanskassa, muun muassa toimivalta tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä, jotka koskevat yrityksiä ja kansalaisia Tanskassa ja jotka on tarkoitettu tuottamaan oikeusvaikutuksia Tanskassa. Kyseinen toimivalta voidaan siirtää kansainväliselle järjestölle, esimerkiksi Euroopan unionille, mikä onkin toteutettu Tanskan liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn asiakirjan nojalla perustuslaissa määrätyn menettelyn mukaisesti. Kyseistä toimivaltaa ei kuitenkaan voida Tanskan perustuslain mukaan siirtää toiselle valtiolle. Sen vuoksi ehdotettu lainkäyttövaltaa koskeva 15 artikla aiheuttaa perustuslaillisen ongelman Tanskan osalta. Säännös antaa nykyisessä muodossaan toisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille toimivallan tehdä säilytyspalvelun tarjoajia koskevia sitovia päätöksiä Tanskassa ilman, että Tanskan viranomaiset voivat puuttua tähän ennakolta. 15264/2/18 REV 2 9 LIITE
Tanskan hallitus korostaa siksi, että Tanskan kannalta on ratkaisevan tärkeää, että ehdotusta muutetaan tämän perustuslaillisen ongelman ratkaisemiseksi. Jos ehdotusta ei muuteta, Tanskan hallitus ei voi kannattaa ehdotusta sen ensimmäisessä käsittelyssä. Mahdollisena ratkaisuna voisi olla, että ehdotettuun 15 artiklaan lisätään uusi kohta, jossa todetaan, että jos jäsenvaltion oikeudellisessa järjestelmässä ei säädetä, että toisen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen osoittaa poistamismääräykset tai sisältöä koskevat ilmoitukset suoraan säilytyspalvelun tarjoajalle siinä jäsenvaltiossa, jossa tämän päätoimipaikka sijaitsee tai jossa sillä on laillinen edustaja, tätä artiklaa ja 4 ja 5 artiklaa voidaan soveltaa siten, että poistamismääräykset tai sisältöä koskevat ilmoitukset toimitetaan 17 artiklassa tarkoitetulle toimivaltaiselle viranomaiselle. Olisi myös lisättävä, että 17 artiklassa tarkoitetun toimivaltaisen viranomaisen on välittömästi toimitettava poistamismääräys tai sisältöä koskeva ilmoitus säilytyspalvelun tarjoajalle tai sen lailliselle edustajalle ja että jäsenvaltion viranomainen, joka on alun perin antanut poistamismääräyksen tai sisältöä koskevan ilmoituksen, pysyy toimivaltaisena viranomaisena 4 tai 5 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltioiden, jotka soveltavat tätä kohtaa, on toimitettava säännökset, jotka ne hyväksyvät tämän kohdan nojalla, tiedoksi komissiolle viimeistään [PÄIVÄMÄÄRÄ] ja niiden mahdolliset myöhemmät muutokset mahdollisimman pian. Lisäksi jotta vältettäisiin epävarmuus oikeussuojakeinoja koskevan toimivallan osalta, olisi lisättävä johdanto-osan kappale, jossa todetaan, että kun jäsenvaltio soveltaa 4, 5 ja 15 artiklaa edellä tarkoitetulla tavalla, tuomioistuimet siinä jäsenvaltiossa, jossa kyseinen poistamismääräys tai sisältöä koskeva ilmoitus on annettu, pysyvät toimivaltaisina poistamisilmoituksen tai sisältöä koskevan ilmoituksen tehokkaan oikeussuojan varmistamiseksi." MALTAN LAUSUMA "Ottaen huomioon terroristisen verkkosisällön levittämisen ehkäisemistä koskevan ehdotuksen tärkeyden ja kiireellisyyden Malta ei vastusta asiakirjassa ST 14978/18 esitettyä yleisnäkemystä tekstistä. Malta katsoo kuitenkin, että muutamien kysymysten, etenkin toimivaltaan antaa poistamismääräyksiä ja oikeudellista muutoksenhakua koskevaan lainkäyttövaltaan liittyvien kysymysten teknistä käsittelyä olisi ollut hyödyllistä jatkaa jäljellä olevien ongelmakohtien ratkaisemiseksi. Malta korostaa myös, että kyseisessä yleisnäkemyksessä esitetyn kompromissin ei tulisi muodostaa ennakkotapausta tuleville asiakokonaisuuksille tai neuvotteluille ja että Malta kannattaa sitä vain terroristiseen toimintaan puuttumisen yhteydessä." 15264/2/18 REV 2 10 LIITE
B-kohdan 11 osalta: Sopimusoikeus Direktiivi tavarakauppaa koskevista sopimuksista Yleisnäkemys SAKSAN LAUSUMA "Saksa hyväksyy 3. joulukuuta 2018 annetun nykyisen kompromissitekstin 14951/18 sillä oletuksella, että kompromissitekstin 14951/18 8 b artiklan 1 a alakohdasta saavutetun ratkaisun tarkoituksena oli, että jäsenvaltiot, joiden kansallisessa lainsäädännössä on säädetty vuotta pidemmästä ajanjaksosta, voisivat säilyttää kyseisen ajanjakson. Oletamme, että muutkin jäsenvaltiot sisällyttävät kansalliseen lainsäädäntöönsä yhden vuoden ajanjakson käänteisen todistustaakan soveltamiseksi." PORTUGALIN JA PUOLAN LAUSUMA "Nykyisessä kompromissitekstin versiossa, jossa käänteistä todistustaakkaa koskevaa ajanjaksoa pidennetään, on otettu osittain huomioon Portugalin ja Puolan neuvotteluissa esittämät huolenaiheet, jotta saataisiin aikaan teksti, jossa varmistetaan kuluttajien oikeuksien tosiasiallinen suojelu ja kyseisissä jäsenvaltioissa voimassa olevan suojelun taso. Tämän lausuman allekirjoittajat ovat kuitenkin edelleen vakavasti huolissaan oikeushierarkiaa koskevasta ratkaisusta. Jäsenvaltioilla oli direktiivin 1999/44/EY pohjalta mahdollisuus antaa unionin normeja tiukempia säännöksiä ja ottaa käyttöön sääntöjä, joilla varmistetaan korkeatasoisempi kuluttajansuoja kuin direktiivissä vahvistettu taso. Muutamat jäsenvaltiot, esimerkiksi Portugali ja Puola, päättivät käyttää tätä oikeutta ja vahvistaa kuluttajansuojaa siten, että ne eivät sisällyttäneet oikeushierarkiaa oikeudellisiin järjestelmiinsä. Ottaen huomioon, että kuluttajansuoja on keskeisellä sijalla sisämarkkinoihin kohdistuvan luottamuksen vahvistamisessa, meidän tavoitteenamme neuvotteluissa oli, että korkeatasoinen kuluttajansuoja voitaisiin säilyttää. Vastoin odotuksiamme direktiiviehdotuksessa ei otettu huomioon oikeushierarkian puuttumista, vaan ehdotettiin ratkaisua, joka meidän mielestämme voi heikentää kuluttajansuojaa ja kuluttajien luottamusta. Tässä yhteydessä tämän lausuman allekirjoittajat haluaisivat rakentavassa hengessä ja käänteistä todistustaakkaa koskevan myönteisen kehityksen pohjalta pidättää itsellään oikeuden pyrkiä parantamaan nykyistä kompromissitekstiä tulevissa toimielinten välisissä neuvotteluissa korostaen, että kunnianhimoisemman kuluttajansuojaa koskevan direktiivin aikaansaaminen Euroopan unionissa on tarpeen, erityisesti oikeussuojakeinojen osalta." 15264/2/18 REV 2 11 LIITE
MALTAN LAUSUMA "Malta muistuttaa, että digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annetun direktiiviehdotuksen ja tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetun direktiiviehdotuksen päätavoitteena oli poistaa keskeiset sopimusoikeudesta johtuvat rajat ylittävän kaupan esteet, jotta päästäisiin eroon ongelmista, joita monimutkainen oikeudellinen kehys aiheuttaa sekä yrityksille että kuluttajille, ja vähentää yrityksille sopimusoikeuteen liittyvien erojen vuoksi aiheutuvia kustannuksia. Maltan mielestä kyseinen tavoite on varmistettu yleisnäkemyksessä, joka on muodostettu digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annetusta direktiiviehdotuksesta, mutta ei tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetusta direktiiviehdotuksessa muodostetussa yleisnäkemyksessä. Malta pitää valitettavana, että maksimaalisen yhdenmukaistamisen periaate on heikentynyt merkittävästi tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetussa direktiiviehdotuksessa, eikä siinä siten onnistuta poistamaan kansallisten lainsäädäntöjen välisiä eroja. Lisäksi digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annettu direktiiviehdotus olisi voitu pyrkiä yhdenmukaistamaan paremmin tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetun direktiiviehdotuksen kanssa. Malta odottaa, että keskustelua näistä ehdotuksista jatketaan, jotta nämä kaksi ehdotusta saataisiin paremmin yhdenmukaistettua ja jotta tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetusta direktiiviehdotuksesta toimielinten välisissä neuvotteluissa tehtävät päätökset eivät heikentäisi digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annetusta direktiiviehdotuksesta muodostetun yleisnäkemyksen lisäarvoa." ITALIAN LAUSUMA "Italia hyväksyy yleisnäkemyksen ainoastaan kompromissin saavuttamiseksi, mutta palauttaa mieleen tärkeimmät edelleen ongelmalliset kysymykset. Italia katsoo, että kaikkia näitä kysymyksiä olisi käsiteltävä tulevissa toimielinten välisissä neuvotteluissa. Ensinnäkin Italia katsoo, että direktiivin teksti on erittäin monimutkaista ja monet tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetussa direktiivissä käytetyt ratkaisut eivät vastaa digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annettua direktiiviä. Näiden direktiivien tulevasta hyväksymisestä seuraava lainsäädäntö ei välttämättä ole selkeää ja ymmärrettävää kuluttajille ja talouden toimijoille, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, joille tulee vaikeuksia ulkomaille myynnin yhteydessä mitä tulee myyjän vastuuseen, todistustaakkaan ja vanhentumisaikaan liittyviin tärkeisiin kysymyksiin. Tämä aiheuttaa merkittävää sekaannusta erityisesti sellaisten tavaroiden osalta, joita ei ole helppo luokitella joko digitaalisen sisällön toimittamista koskevista sopimuksista annetussa direktiivissä tai tavarakauppaa koskevista sopimuksista annetussa direktiivissä säännellyiksi. Lisäksi Italia katsoo, että "epäselviin tapauksiin" (2 a artiklan 2 kohta) liittyvää ratkaisua olisi muutettava, koska se saattaa luoda myyjille kohtuuttomia velvollisuuksia ja estää tuomareita tutkimasta osapuolten todellista tahtoa kussakin yksittäisessä tapauksessa. Näin ollen on hyvin tärkeää, että lainsäätäjät pyrkisivät tulevissa kolmikantaneuvotteluissa yksinkertaistamaan ja yhdenmukaistamaan näitä kahta direktiiviä. Tarkoituksena olisi yksinkertaistaa niiden tekstiä ilman, että pyritään kompromissiin hinnalla millä hyvänsä. Tehottomien sääntöjen sijasta kannatamme direktiivin soveltamisalan rajaamista koskemaan vain niitä säännöksiä, joiden lisäarvo on laajalti tunnustettu. Lisäksi Italia palauttaa mieleen, että sopimusperusteisten oikeussuojakeinojen suurin mahdollinen yhdenmukaistaminen on kansallisesta näkökulmasta mutta myös EU-lainsäädännön johdonmukaisuuden kannalta erittäin olennainen kysymys, joka liittyy tämän direktiivin tärkeimpään tavoitteeseen. Italia toivookin, että kolmikantaneuvotteluissa harkitaan 2 a artiklan 6 kohdan poistamista. 15264/2/18 REV 2 12 LIITE
Italia suhtautuu suurella varauksella päivityksiä koskeviin uusiin sääntöihin ja sellaisia digitaalisia elementtejä sisältäviä tavaroita koskeviin uusiin sääntöihin, joiden osalta myyntisopimuksessa määrätään digitaalisen sisällön tai digitaalisen palvelun jatkuvasta toimituksesta tiettynä ajanjaksona. Taloudelliselta kannalta päivityksiä koskevien sääntöjen vaikutukset ovat edelleen epävarmoja (uusien sääntöjen vaikutuksista ei ole saatavilla mitään tietoa) ja ne tuntuvat asettavan myyjän (eikä valmistajan, joka on yleensä se taho, joka osaa hoitaa asian) vastuuseen tavaroiden digitaalisten osien päivittämisestä ja vastaamaan päivityksen laiminlyönnistä. Kuluttajalle ei jätetä valinnanmahdollisuutta kieltäytyä tästä halutessaan. Kun on kyse digitaalisia elementtejä sisältävistä tavaroista, joiden osalta myyntisopimuksessa määrätään digitaalisen sisällön tai digitaalisen palvelun jatkuvasta toimituksesta tiettynä ajanjaksona, on olemassa objektiivisia seikkoja (jotka liittyvät läheiseen yhteyteen vastuun keston, todistustaakan ja vanhentumisajan välillä), jotka osoittavat, että nykyinen teksti johtaa epäoikeudenmukaisiin tilanteisiin ja saattaa vaikuttaa tämäntyyppisten tavaroiden kokonaismarkkinoihin." 15264/2/18 REV 2 13 LIITE