Luottamushenkilön asema kunnallis- ja hallinto-oikeuden oikeuden näkökulmasta
Kunnan jäsenyys kunnan asukas yhteisö, laitos, säätiö, jolla on kotipaikka kunnassa se, joka omistaa kiinteistön kunnassa 2
Kunnan jäsenen oikeudet äänioikeus (asukas) vaalikelpoisuus oikeus palveluihin aloiteoikeus oikeus seurata valtuuston kokousta osallistuminen ja vaikuttaminen ilmaista mielipiteensä muutoksenhaku Velvollisuudet: luottamustehtävä verot ja maksut määräysten noudattaminen vastuu ympäristöstä 3
Luottamushenkilön asema ja oikeudet kuntalain 32 julkisoikeudellinen suhde kuntaan hoitaa kuntalaisten puolesta yhteisiä asioita vaalikelpoisuus/pakollisuus määräaikaisuus/erottamattomuus palkattomuus (tal.edut) vastuullisuus Oikeudet: hoitaa toimeensa kuuluvat tehtävät oikeus tehdä esityksiä ja aloitteita osallistua päätöksentekoon pidättäytyä äänestämästä saada tietoja nähdä asiakirjoja saada taloudellisia etuja virkamiehen suoja (rikosoikeus) 4
Luottamushenkilön velvollisuudet ja vastuu Velvollisuudet: hoitaa tehtävät edistää asukkaiden ja kunnan parasta toimia arvokkaasti ilmoitettava esteellisyydestä hoitaa erityistehtävät salassapitovelvollisuus Vastuu: poliittinen vastuu oikeudellinen vastuu (kuntalain 40 ) rikosoikeudellinen vastuu vahingonkorvausvastuu (kuten virkamies) 5
Salassa pito kun säädetty salassa pidettäväksi syy liittyy perus- ja ihmisoikeudet yleinen intressi yksityinen intressi julkisyhteisön intressi yleinen turvallisuus luonnon suojelu julkisuuslaissa 32 salassapitoryhmää, ehdottomia tai vahinkoedellytyksellä myös muissa laeissa säädöksiä 6
Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa valtuutettujen lukumäärä asetuksen mukaan toimintatavat sen hyväksymässä työjärjestyksessä voi asettaa tilapäisiä valiokuntia kantaa kokonaisvastuu kunnan toiminnasta ja taloudesta. 7
Valtuuston tehtävät keskeiset tavoitteet hallinnon järjestäminen * talousarvio ja suunnitelma maksujen perusteet takausten antaminen jäsenet toimielimiin (ellei toisin säädetä) luottamushenkilöiden palkkiot valitsee tilintarkastajan hyväksyy tilinpäätöksen myöntää vastuuvapauden ym. määrätyt päätökset *valtuusto delegoi päätösvaltaansa johtosäännöillä 8
Työnjako Luottamushenkilöorganisaatio käyttää päätösvaltaa ja poliittista valtaa Henkilöstöorganisaatio huolehtii valmistelusta, esittelystä ja täytäntöönpanosta Työnjako luottamushenkilöorganisaation ja henkilöstöorganisaation välillä käytännössä paljon monimutkaisempi 9
Hallinnon järjestäminen Johtosäännöillä määritellään toimielinten ja viranhaltijoiden tehtävät, valtuudet (toimivalta), työnjako ja raportointisuhteet Organisointi ilmenee johtosääntöjen kokonaisuudesta (khall:n johtosääntö, päävastuualueiden johtosäännöt, hallintosääntö Viranomaiset ovat joko luottamuselimiä tai viranhaltijoita Luottamuselimet ja viranhaltijat muodostavat erilliset hierarkiat esimies-alais-suhteineen (ohjaus-valvonta), jossa tehtäväalueet on määritelty kunnanjohtaja vastaa operatiivisesta johtamisesta ja hänellä on itsenäinen otto-oikeus toimielinten päätöksiin sekä itsenäinen edustusoikeus ilman erillistä valtuutusta. 10
Toimivallan käyttäminen toimielimen jäsenet voivat käyttää valtaansa yhdessä yksittäisellä jäsenellä tai puheenjohtajalla ei ole omaa toimivaltaa, ellei sitä ole erikseen esim. johtosäännöllä annettu johtoryhmälle tai työryhmälle ei voi antaa sellaista toimivaltaa, jolla tehdään kuntalaisia koskevia päätöksiä 11
Henkilöstöhallinnon roolijako valtuusto linjaa, asettaa strategiset tavoitteet ja seuraa niitä kunnanhallitus konkretisoi tavoitteet, yhdessä ammatillisen johdon kanssa virkamiesjohto ja esimiehet toteuttavat tavoitteet kuntasektorilla kaikki esimiehet hoitavat henkilöstöasioita (Kuntatyönantaja 1/2009) 12
Kunnanhallituksen tehtävät seuraa, ohjaa ja valvoo hallintoa ja taloutta valtuuston päätösten valmistelu (ml. suunnittelu) valt. päätösten täytäntöönpano valt.päätösten laillisuusvalvonta valvoo kunnan etua käyttää kunnan puhevaltaa (myös kj. ilman valtuutusta) antaa ohjeita yhteisössä edustaville valvoo hallintoelimiä (otto-oikeus, edustus ltk:issa) muut määrätyt tehtävät 13
Lautakuntien tehtävät asetetaan tietylle hallinnonalalle lakisääteisten ltk:ien tehtävät säädetty muuten johtosäännöissä määrätään toimivalta omalla tehtäväalueellaan talousprosesseihin liittyvät tehtävät otto-oikeus alaistensa päätöksiin 14
Otto-oikeus oikeus ottaa käsiteltäväkseen alaisensa viranomaisen päättämän asian lautakunnalla sama oikeus alaisiinsa nähden, ellei khall käyttänyt otto-oikeus ei koske lain tai asetuksen mukaisesta lupa- yms asiaa eikä yksilöön kohdistuvaa opetus-, terveydenhuolto tai sosiaalitoimen asioita, koskee vain Kuntalain mukaan delegoituja khall kokonaisuutena, khall pj tai kj. khall edustaja seuraa ei tarvitse syytä, ei voi valittaa, ei panna täyt. laillisuus tai tarkoituksenmukaisuus voi muuttaa, liittää ehdon tai ohjeen tai päättää asiasta oikaisuvaatimus khall:een, jos se on käyttänyt otto-oikeutta 15
Kunnallisvalitus valituksen kohteena lopullinen päätös, ei sen perustelut, voidaan vedota myös aikaisempiin käsittelyvaiheisiin, valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevista ei voi valittaa, laissa myös valituskieltoja valitusoikeus luonnollisella ja oikeushenkilöllä, ei tarvitse olla asianosainen valitusperusteet ovat päätös virheellisessä järjestyksessä, toimielin ylittänyt toimivaltansa tai muutoin lainvastainen valitusviranomaiset hallinto-oikeus > korkein hallinto-oikeus valitusaika on 30 pv tiedoksisaannista viranomaisen annettava päätöksessä ohjeet valitusmenettelyyn valituksen johdosta täytäntöönpano voi estyä valituksesta pyydetään yleensä selitys viranomaiselta ja täydennys asianosaiselta päätöksessä yleensä valitus joko hyväksytään (päätös kumotaan) tai hylätään, ei muita muutoksia. Lisäksi perustelut 16
Hyvä hallinto Hallintolaissa säädetään sekä hyvän hallinnon perusteista, sekä hallintoasiassa noudatettavasta menettelystä. Hyvän hallinnon vaatimuksiin kuuluvat laadukas palvelu, asian vuorovaikutteinen käsittely ja muutenkin asianmukainen menettely. Näiden puutteen ja laiminlyönnit huomaa parhaiten. Joustavasti, ripeästi, asiallisesti ja avoimesti toimiva hallinto ei juurikaan herätä huomiota. Hyvä hallinto ei tarkoita kilttiä säyseää tai mukautuvaa hallintoa. Myös kielteiset ja tiukasti rajoittavat toimet kuuluvat hyvään hallintoon (Mäenpää 2003). 17
Hyvän hallinnon edellytykset Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen. Tämä edellyttää tiedon saantia ja tiedon hallintajärjestelmiä. Käsittelyn julkisuus, neuvontavelvollisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muutosta, samoin kuin hyvän hallinnon takeet edellyttävät viestintää ja vuorovaikutusta sekä asian selvittämisvelvollisuus myös hyvää tiedon hallintaa (Vuortama & Kerosuo 2004:50). 18
Hyvän hallinnon periaatteet hallinnon lainalaisuus yhdenvertaisuus objektiviteetti suhteellisuus normisidonnaisuus tasa-arvo oikeussuoja palveluperiaate palvelun asianmukaisuus neuvonta hyvä kielenkäyttö viranomaisten yhteistyö julkisuus 19
Asian käsittelyä koskevat vaatimukset viivytyksettömyys julkisuus yhdessä käsitteleminen kääntäminen ja tulkkaus esteellisyys selvittämisvelvollisuus asianosaisen kuuleminen katselmus tarkastus vaikutusmahdollisuuksie n varaaminen suullisten tietojen kirjaaminen 20
Tarkastuslautakunta tarkastaa, ovatko valtuuston päättämät toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet tilintarkastajan valintamenettely ja ohjaus arviointikertomus suurimmissa kunnissa avustaa reviisori 21
Tilintarkastajat onko hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti onko tilinpäätös säännösten mukainen ja antaako oikean kuvan toimintakertomus sisältyy tilinpäätökseen (sisältää myös suoritetietoja ja indikaattoreita) onko sisäinen valvonta järjestetty asianmukaisesti 22
Luottamushenkilön taitoalueet Kuntayhteisön johtajuus Normit ja valvonta Arvioiva ote ja kyseenalaistaminen Vuorovaikutustaidot Kumppanuus ja verkostoituminen Poliittinen ymmärrys Visiointikyky Toiminnan johtamisen taitoalueet Lähde: Suositus hyvästä hallitustyöskentelystä. Suomen Kuntaliitto (2009) 23