5.3.2004 466/934/2003 Kokkolan Puhelin Oy Gamlakarleby Telefon Ab PÄÄTÖS HUOMATTAVASTA MARKKINAVOIMASTA KOTITALOUSASIAKKAILLE TARJOTTUJEN PAIKALLISPUHELUPALVELUJEN MARKKINOILLA 1 TELEYRITYS, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Kokkolan Puhelin Oy Gamlakarleby Telefon Ab (jäljempänä myös Kokkolan Puhelin) on paikallinen kiinteän verkon verkko- ja palveluoperaattori, joka tarjoaa viestintäpalveluita kotitalous- ja yritysasiakkaille Kokkolan seudulla. Lisäksi yhtiö ylläpitää kaapeli-tv-verkkoa toimialueellaan. Yhtiö kuuluu Finnet-tietoliikenneryhmään. Yhtiön liikevaihto vuonna 2002 oli 10,7 miljoonaa euroa ja yhtiön palveluksessa oli 92 henkilöä. Kokkolan Puhelimen kiinteä paikallinen puhelinverkko sijaitsee pääosin Kokkolan kaupungin sekä Kälviän ja Kruunupyyn kuntien alueella. 2 RELEVANTIT MARKKINAT 2.1 Hyödykemarkkinat Relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat kotitalousasiakkaille kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavista yleisesti saatavilla olevista paikallispuhelupalveluista. Kyseessä on ns. vähittäistason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen 1 ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista markkinoista (markkina n:o 3). Viestintämarkkinalain (393/2003) 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon komission suosituksen merkityksellisiä viestintämarkkinoita määritellessään. Suomessa markkina on tarpeen jakaa paikallis- ja kotimaan kaukopuhelupalveluihin, sillä näitä ei voida pitää toisiaan korvaavina. Kotitalous- tai yksityisasiakkaalla tarkoitetaan henkilötunnuksen omaavaa asiakasta. Kotitalousasiakkaiden paikallispuhelupalvelujen markkinaan kuuluvia tuotteita ovat kiinteän puhelinverkon liittymästä soitettavat teleliikennealueen sisäiset puhelut. 1 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, 8.5.2003, s. 45.
2 (6) 2.2 Maantieteelliset markkinat Relevantit maantieteelliset markkinat ovat Suomessa jakautuneet alueellisesti ja noudattavat pääosin paikallisia puhelinpalveluja kiinteässä puhelinverkossa tarjoavien teleyritysten perinteisiä toimialuerajoja ja siten kiinteän puhelinverkon kattamaa aluetta. Perinteisellä toimialueella tarkoitetaan sitä aluetta, jolla teleyrityksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31.12.1993 saakka. Vuoden 1994 alusta lukien teleyritykset ovat voineet rakentaa verkkojaan myös oman perinteisen toimialueensa ulkopuolelle. Tästä huolimatta jokainen entinen paikallismonopoli tai sen seuraaja on kiistaton markkinajohtaja omalla perinteisellä toimialueellaan. Kotitalousasiakas ei voi ostaa kiinteässä puhelinverkossa tarjottavia paikallispuhelupalveluja, kuten paikallispuheluja, Kokkolan Puhelimen perinteisellä toimialueella muilta kuin palveluja kyseisellä alueella tarjoavilta yrityksiltä. Yleisen operaattoritunnuksen käyttöönotto mahdollistaa teknisesti sen, että loppuasiakkaat voisivat ostaa paikallispuheluja myös muilta kuin Kokkolan Puhelimelta. Käytännössä markkinoille ei kuitenkaan ole tullut kilpailevia paikallispuhelupalvelujen tarjoajia. Toisaalta Kokkolan Puhelimen perinteisellä toimialueella tarjottavia kiinteän verkon puhelupalveluja ei ole mahdollista korvata joltain toiselta alueelta ostetuilla puhelupalveluilla. Näin ollen kilpailu on alueellisesti rajoittunut Kokkolan Puhelimen kiinteän puhelinverkon alueelle. Kokkolan Puhelimen kiinteä puhelinverkko on pääosiltaan rakennettu ennen vuotta 1994 silloisten Kokkolan Puhelin Oy:n ja Kälviän Puhelinosakeyhtiön toimialueelle. Myös vuoden 1994 jälkeen valtaosa verkon rakentamisesta on kohdistunut yrityksen perinteiselle toimialueelle. Kotitalousasiakkaille kiinteässä puhelinverkossa tarjottavien paikallispuhelupalvelujen markkinat rajoittuvat näin alueelle, jolla Kokkolan Puhelin Oy:llä ja Kälviän Puhelinosakeyhtiöllä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31.12.1993 saakka. Alue käsittää pääosin Kokkolan kaupungin sekä Kälviän ja Kruunupyyn kuntien alueet. 3 MARKKINA-ANALYYSI JA HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSEN NIMEÄMINEN Viestintämarkkinalain 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on päätöksellään määrättävä teleyritys huomattavan markkinavoiman (HMV) yritykseksi, jos sillä markkina-analyysin perusteella havaitaan olevan tietyillä markkinoilla yksin tai yhdessä muiden kanssa sellaista taloudellista vaikutusvaltaa, jonka turvin se voi toimia huomattavassa määrin riippumattomana kilpailijoista, kuluttajista tai muista käyttäjistä. Paikallispuhelupalvelujen käyttö, kuten puhelujen soittaminen ja vastaanottaminen, kiinteässä yleisessä puhelinverkossa edellyttää loppuasiakkaalta pääsyä tähän verkkoon. Puhelupalveluja tarjotaan useimmiten kokonaisuutena, joka muodostuu puhelinliittymästä ja puhelupalveluista. Loppuasiakas voi ostaa puhelupalvelut muulta kuin liittymän tarjonneelta yritykseltä vain edellyttäen, että muu teleyritys tarjoaa alueella puhelupalveluja puhelukohtaista valintaa tai ensisijaisvalintaa käyttäen. Paikallispuhelupalveluja tarjoavat kuitenkin käytännössä edelleen vain liittymän tarjonneet teleyritykset. Kotitalousasiakkaille kiinteän puhelinverkon liittymiä tarjoava yritys on siten erittäin vahvassa asemassa myös paikallispuhelupalvelujen tarjonnassa.
3 (6) Vain Kokkolan Puhelimella on kattava kiinteä puhelinverkko yhtiön perinteisellä toimialueella. Kokkolan Puhelin on alueella toistaiseksi ainoa yritys, joka tarjoaa kotitalousasiakkaille paikallispuhelupalveluja ja kiinteän puhelinverkon liittymiä. Edellä esitetyn perusteella Viestintävirasto katsoo, että Kokkolan Puhelimella on viestintämarkkinalain 17 1 momentissa tarkoitettu huomattava markkinavoima kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla alueella, jolla Kokkolan Puhelin Oy:llä ja Kälviän Puhelinosakeyhtiöllä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31.12.1993 asti. 4 KOKKOLAN PUHELIN OY GAMLAKARLEBY TELEFON AB:LLE HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSENÄ ASETETTAVIEN VELVOLLISUUKSIEN ARVIOINTI Velvollisuuksien arviointi Kokkolan Puhelimen HMV-asemasta johtuen sillä on seuraavat viestintämarkkinalain mukaiset velvollisuudet: 1. Velvollisuus tarjota käyttäjälle mahdollisuus valita puhelinpalvelun tarjoaja, VML 62.1 Yhtiöllä on velvollisuus tarjota käyttäjälle mahdollisuus käyttää telealueella saatavilla olevan puhelinpalvelun tarjoajan palveluita sekä puhelukohtaisesti valintakoodin avulla että käyttämällä sellaista ennalta valintaa, joka voidaan tarvittaessa ohittaa valintakoodilla. Yhtiö saa periä käyttäjältä ennalta valinnasta kustannuksia vastaavan kertakorvauksen. Kertakorvaus ei kuitenkaan saa olla niin suuri, että se estää palvelun käytön. Lisäksi yhtiöllä on seuraava velvollisuus: 2. Julkaisuvelvollisuus, VML 66.2 Yhtiö on velvollinen julkaisemaan vakiosopimusehdot ja palveluita koskevat hinnastot siten, että ne ovat helposti käyttäjien saatavilla ilman korvausta. Edellä mainitut velvollisuudet ovat tarpeen kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla sekä muilla vähittäismarkkinoilla kilpailun puutteesta johtuvien ongelmien lieventämiseksi. Käyttäjän mahdollisuus valita puhelinpalvelujen tarjoaja puhelukohtaisesti tai ennalta valintaa käyttämällä parantaa osaltaan kilpailun edellytyksiä puhelupalvelujen vähittäismarkkinoilla. Viestintävirasto voi yksittäistapauksessa päättää käyttäjältä ennalta valinnasta perittävän kertakorvauksen enimmäismäärästä. Viestintämarkkinalain 20 :n nojalla Viestintäviraston on ensisijaisesti pyrittävä ratkaisemaan vähittäismarkkinoiden kilpailuongelma asettama lla tukkumarkkinoilla toimiville huomattavan markkinavoiman teleyrityksille lain 18 :ssä tarkoitettuja velvollisuuksia. Viestintävirasto asettaa vastaavilla maantieteellisillä tukkumarkkinoilla toimiville HMVyrityksille lain 18 :ssä tarkoitettuja velvollisuuksia asianomaisten
4 (6) tukkumarkkinoiden kilpailuanalyysin perusteella. Viestintävirasto katsoo, että edellä mainitut HMV-asemasta seuraavat velvollisuudet sekä muut viestintämarkkinalain käyttäjän oikeuksia koskevat säännökset ovat tässä vaiheessa riittäviä kilpailun puutteesta aiheutuvien ongelmien lieventämiseksi kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla. Viestintävirasto seuraa edelleen kilpailutilannetta myös kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla. Mikäli tässä päätöksessä mainitut velvoitteet sekä tukkumarkkinoilla toimiville yrityksille asetettavat velvoitteet osoittautuvat riittämättömiksi, Viestintävirasto voi myöhemmin lisäksi asettaa Kokkolan Puhelimelle viestintämarkkinalain 20 2 momentin mukaisia velvollisuuksia. 5 JULKINEN KUULEMINEN 5.1. Kansallinen kuuleminen Viestintävirasto antoi 27.6.2003 kansallisesti tiedoksi viraston päätösluonnokset huomattavasta markkinavoimasta kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla. Teleyrityksiä ja käyttäjiä edustaville tahoille varattiin tilaisuus esittää käsityksensä päätösluonnoksista 1.8.2003 mennessä. Viestintävirasto sai 15 lausuntoa, jotka koskivat tätä päätösluonnosta tai kiinteän verkon puhelinliittymien ja puhelupalvelujen markkinoita yleisesti. Kokkolan Puhelin ei antanut asiassa lausuntoa. Kilpailuvirasto kiinnitti lausunnossaan huomiota siihen, että teleyrityksellä voi, yrityksen koosta riippumatta, olla HMV-asemansa lisäksi kilpailunrajoituslain mukainen määräävä markkina-asema myös vähittäismarkkinoilla ja siitä johtuen hinnoittelua koskevia velvollisuuksia, vaikka sellaisia ei viestintämarkkinalain nojalla olisi asetettu. Suomen Kuluttajaliitto ry piti HMV-päätöksiä liian yleisinä ja esitti, että teleyrityksille annettaisiin konkreettinen esimerkki telepalvelujen kohtuullisesta hinnoittelusta. Song Networks Oy puolestaan katsoi, että käyttöönotolle asetetuista kohtuuttomista hinnoista johtuen liittymänhaltijalla ei tällä hetkellä ole mahdollisuutta ns. ensisijaisvalintaa käyttämä l- lä valita kilpailevaa palveluntarjoajaa. Yhtiö esitti, että Viestintävirasto viestintämarkkinalain 62 :n nojalla määräisi HMV-päätöksissä enimmäishinnan ennalta valinnasta perittävälle kytkentäkorvaukselle. Viestintävirasto on tämän hyödykemarkkinan määrittelyn lähtökohtana pitänyt komission suositusta, mitä lausunnoissa ei kyseenalaistettu. Viestintävirasto toteaa, että sillä ei ole toimivaltaa määritellä ennalta telepalveluiden hintoja. Kukin teleyritys vastaa ensisijaisesti itse hinnoittelunsa säädöstenmukaisuudesta. Viestintävirastolla on lain 62 :n nojalla toimivalta vain yksittäistapauksessa päättää ennalta valinnasta perittävän kertakorvauksen enimmäismäärästä.
5 (6) 5.2 Kansainvälinen kuuleminen Viestintävirasto antoi 21.11.2003 komissiolle tiedoksi Viestintäviraston päätösluonnokset huomattavasta markkinavoimasta kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla. Komissio pyysi 25.11.2003 ja 28.11.2003 Viestintävirastoa toimittamaan lisätietoja ja selvennyksiä ilmoitettujen toimenpiteiden täyden arvioinnin mahdollistamiseksi. Viestintävirasto toimitti pyydetyt selvitykset 28.11.2003 ja 3.12.2003. Komissio antoi direktiivin 2002/21/EY 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun lausuntonsa 17.12.2003. Komissio totesi lausunnossaan, että Viestintäviraston tarkoituksena ei ole asettaa erityisiä vähittäistason velvollisuuksia päätöksessä mainittujen eli operaattorin valintaa ja ennalta valintaa koskevien velvollisuuksien sekä muiden yleispalveludirektiivin mukaisten ei-hmv -velvollisuuksien lisäksi. Komissio epäili, ovatko ilmoitetut velvollisuudet riittäviä kilpailuongelmien ratkaisemiseksi vähittäistasolla. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon HMV-yritysten korkeana pysyvät markkinaosuudet komissio suositteli, että Viestintävirasto harkitsee asianmukaisia vähittäistason lisävelvollisuuksia. Komissio katsoi, että arvioitaessa tarvetta vähittäistason velvollisuuksille olisi otettava huomioon tukkutason velvollisuuksien vaikutus kilpailuun tukkumarkkinoihin liittyvillä vähittäismarkkinoilla. Erityisesti mahdollisen hintaruuvin käyttöön tulisi komission näkemyksen mukaan kiinnittää huomiota ja asettaa tämän seuraamiseksi tarvittaessa asianmukaisia velvollisuuksia. Viestintävirasto toteaa, että keskeinen ongelma kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla on kilpailevan tarjonnan puuttuminen tai vähäisyys, mihin myös komissio on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota. Kilpailevan paikallispuhelupalvelujen tarjonnan syntymistä pyritään viestintämarkkinalain mukaisesti ensisijaisesti edistämään asettamalla tähän markkinaan liitännäisillä tukkumarkkinoilla asianmukaisia velvollisuuksia, kuten syrjimättömyys- ja hinnoitteluvelvollisuuksia. Vaikka viestintämarkkinalain nojalla vähittäismarkkinoille asetetut velvoitteet eivät suoraan koske hintaruuvia, tukkumarkkinoita koskevan syrjimättömyysvelvoitteen mukaan verkkoyritys ei voi periä kilpailijalta verkkotuotteesta korkeampaa hintaa kuin omalta palveluyritykseltä. Syrjimättömyysvelvoite ja hintojen kustannussuuntautuneisuusvelvoite yhdessä ehkäisevät jo ennalta hintaruuvin käyttöä. Viestintävirasto seuraa jatkossa säännöllisesti kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoiden kehitystä ja arvioi tällä sekä muilla markkinoilla asetettujen velvoitteiden vaikutusta markkinatilanteeseen. Virasto voi myös tarvittaessa jatkossa asettaa paikallispuhelupalvelujen markkinoilla viestintämarkkinalain 20 :n mukaisia lisävelvollisuuksia. Muiden jäsenvaltioiden kansalliset sääntelyviranomaiset eivät ole antaneet lausuntoja Viestintäviraston päätösluonnoksista huomattavasta markkinavoimasta kotitalousasiakkaille tarjottujen paikallispuhelupalvelujen markkinoilla.
6 (6) 6 LAINKOHDAT, JOIHIN PÄÄTÖS PERUSTUU Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 1 mom., 20, 62 1 mom. ja 127 3 mom. 7 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Päätös on voimassa 1.4.2004 alkaen toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 :n 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kun hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat lakimies Ritva Suurnäkki, p. (09) 6966 824 ja ylitarkastaja Liisa Leinonen, p. (09) 6966 732. Pääjohtaja Rauni Hagman Johtaja Jorma Koivunmaa LIITE Valitusosoitus