ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2007

KAINUUN MAAKUNTA KUNTAYHTYMÄ Ympäristöterveydenhuolto Liite nro: 5 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2007

2 Hyväksytty sosiaali- ja terveyslautakunnassa / 2006

3 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2007 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto 3 2. Lainsäädäntö 3 2.1. Elintarvikelaki 23/2006 3 2.2. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta 665/2006 4 2.3. EY:n valvonta-asetus ja lihantarkastusta koskevat säädökset 4 2.4. Ensisaapumisvalvontaa koskevat säädökset 5 3. Elintarvikevalvonnan tavoitteet 5 3.1. Elintarvikkeiden määräystenmukaisuus 5 3.2. Korkealaatuinen valvonta 5 3.3. Elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytysten parantaminen 6 4. Elintarvikevalvonnan toteuttaminen vuonna 2007 6 4.1. Tarkastukset 6 4.2. Näytteenotto ja näytteen tutkiminen 7 4.3. Varautuminen elintarvikkeista aiheutuviin vaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseen 7 4.4. Valvontakohteet 7 5. Laitosten valvonta 7 5.1. Yleistä 7 5.2. Laitosten uudelleen hyväksyminen 7 5.3. Alkutuotantopaikat 7 5.4. Valvontakäynnit vuonna 2007 7 6. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 7 7. Viestintä ja tiedotus 7 8. Voimavarat ja henkilöstön pätevyys 7 10. Valvonnan maksullisuus 7 LIITTEET 1. Tarkastussuunnitelma 2. Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika

4 1. Johdanto Elintarvikelaki (23/2006, 48 ) edellyttää, että kunta laatii säännöllistä valvontaa koskevan kunnan elintarvikevalvontasuunnitelman siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Laadittu valvontasuunnitelma sisältää tarkastusten sisällön määrittelyn, valvontakohteiden tarkastustiheyden, kunnan toimesta tapahtuvan näytteenoton, valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin sekä hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Valvontasuunnitelma perustuu valvontakohteiden kartoitukseen, niiden kohdetyyppikohtaiseen riskiluokitukseen sekä lainsäädännön asettamiin vaatimuksiin. Valvontasuunnitelmaan on sisällytetty myös viestintä ja tiedotus sekä voimavarojen riittävyyden arviointi. Valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon valtakunnallinen elintarvikevalvontaohjelman luonnos. Suunnitelma käsittää Hyrynsalmen, Kajaanin, Kuhmon, Paltamon, Puolangan, Ristijärven, Sotkamon, Suomussalmen ja Vuolijoen (liitetään Kajaaniin vuoden 2007 alusta) elintarvikevalvonnan. 2. Lainsäädäntö Elintarvikevalvonnasta ja elintarvikevalvonnan järjestämisestä säädetään elintarvikelaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa sekä EY-asetuksissa. 2.1. Elintarvikelaki 23/2006 Elintarvikelainsäädännön tarkoitus on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu; varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda harhaan; suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta ja taloudellisilta tappioilta; varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys; turvata korkealaatuinen elintarvikevalvonta ja osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä. (EL 1 ) Elintarvikelainsäädäntöä sovelletaan elintarvikkeisiin ja niiden käsittelyolosuhteisiin, elintarvikealan toimijoihin sekä elintarvikevalvontaan kaikissa elintarvikkeiden tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. (EL 2 ) Elintarvikelain 48 :n mukaan kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma. Valvontasuunnitelma on tehtävä siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten

5 mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Elintarvikelain 41 :n mukaan valvontasuunnitelmat on laadittava siten, että elintarvikelain ja sen soveltamisalaan kuuluvan Euroopan yhteisön elintarvikkeita koskevan lainsäädännön edellyttämät valvontaan liittyvät toimenpiteet sisältyvät niihin. Lisäksi valvontasuunnitelmissa on otettava huomioon valtakunnallinen elintarvikevalvontaohjelma. Elintarvikelain 41 :n mukaan kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen tulee laatia toimintaansa sopiva laatujärjestelmä sekä ylläpitää ja soveltaa sitä. Elintarvikelain 71 :n mukaan kunnan on perittävä elintarvikealan toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu. Maksu on perittävä elintarvikehuoneistojen ja niiden omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä; kunnalliseen valvontasuunnitelmaan sisältyvästä tarkastuksesta, näytteenotosta ja näytteen tutkimisesta; Euroopan unionin ulkopuolelle eläimistä saatavia elintarvikkeita vievien elintarvikehuoneistojen valvonnasta siltä osin kuin vienti ostajamaan vaatimuksesta edellyttää tavallista kattavampaa valvontaa sekä elintarvikemääräysten noudattamatta jättämiseen perustuvien toimenpiteiden valvomiseksi tapahtuvasta tarkastuksesta. 2.2. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta 665/2006 Asetusta sovelletaan ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä tarkoitettuun kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan. Asetuksen tavoitteena on yhdenmukaistaa ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä tarkoitettujen kunnallisten valvontaviranomaisten suorittamaa valvontaa. Asetuksen mukaan valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään tarkastusten sisältö; valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. (3 ) 2.3. EY:n valvonta-asetus ja lihantarkastusta koskevat säädökset Valvonta-asetuksessa (882/2004) säädetään muun muassa virallisen valvonnan yleisistä vaatimuksista, tiettyjen valvontatehtävien siirtämisestä ulkopuoliselle valvontaelimelle, valvontasuunnitelmista, varosuunnitelmista, valvonnan maksullisuudesta sekä yhteisön jäsenmaissaan ja kolmansissa maissa harjoittamasta valvonnasta. Asetuksessa todetaan, että virallista valvontaa on harjoitettava elintarvikkeiden kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Sisämarkkinoilla liikkuvia elintarvikkeita voidaan tarkastaa syrjimättömin tarkastuksin. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnasta säädetään lisäksi tarkemmin

6 EY:n eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetuksessa (854/2004). Valtaosa asetuksen säännöksistä koskee lihantarkastusta ja siihen liittyvää valvontaa. Kansallisesti lihantarkastuksesta säädetään elintarvikelain 43 :ssä ja maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa lihantarkastuksesta (38/ELO/2006). 2.4. Ensisaapumisvalvontaa koskevat säädökset Ensisaapumisvalvonnasta säädetään elintarvikelaissa ja maa- ja metsätalousministeriön ensisaapumistoiminnasta antamassa asetuksessa (118/2006). Ensisaapumisvalvonta siirtyy Eviran tehtäväksi 1.1.2008 (valtioneuvoston asetus elintarvikevalvonnasta 321/2006). Tarkempia säännöksiä valvontasuunnitelmien sisällöstä, valvontasuunnitelmiin sisältyvistä tarkastuksista, valvontakohteiden tarkastustiheydestä, näytteenotosta ja valvontasuunnitelmien toteutumisen arvioinnista annetaan 27.7.2006 annetulla valtioneuvoston asetuksella kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta 665/2006. 3. Elintarvikevalvonnan tavoitteet 3.1. Elintarvikkeiden määräystenmukaisuus Elintarvikevalvonnan tarkoituksena on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu sekä varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys. Elintarvikevalvonnan tarkoituksena on myös varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda kuluttajia harhaan. Tarkoituksena on suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta sekä taloudellisilta tappioilta. Elintarvikevalvonta kattaa koko ketjun pellolta pöytään ja koko ketjun kattavalla valvonnalla turvataan, että elintarvikkeet ovat määräysten mukaisia. Jäljitettävyys on elintarviketurvallisuuden kannalta yksi keskeinen tekijä, ja sen avulla voidaan ongelmatilanteissa poistaa määräystenvastaiset elintarvikkeet kohdennetusti markkinoilta ja antaa kuluttajille oikeaa ja riittävää informaatiota. Jäljitettävyys on tärkeää myös selvitettäessä elintarvikkeesta annettavien tietojen totuudenmukaisuutta tai muuta määräystenmukaisuutta. 3.2. Korkealaatuinen valvonta Elintarvikevalvonta tulee olla suunnitelmallista, oikein kohdennettua, tehokasta ja eri toimijoita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kohtelevaa. Valvonnan tulee olla myös muulla tavoin hyvää hallintoa koskevien vaatimusten mukaista

7 ja sille tulee varata riittävät voimavarat. Elintarvikevalvontaa suunnataan eri kohteisiin tai osa-alueisiin sen mukaan, missä sitä riskitekijät huomioon ottaen eniten tarvitaan. Valvonnan on silti oltava tasapuolista niin, että se kohdistuu perusteiltaan yhdenvertaisesti kaikkiin valvontakohteisiin ja valvontakohdetyyppeihin. 3.3. Elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytysten parantaminen Elintarvikevalvonnan tarkoituksena on osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä. Toimimalla elintarvikelainsäädännössä asetettujen vaatimusten mukaisesti elintarvikealan toimijat varmistavat toimintansa lainmukaisuuden ja turvaavat omalta osaltaan sen, että elintarvikkeet ovat turvallisia, muutoinkin elintarvikemääräysten mukaisia ja niistä annetut tiedot ovat totuudenmukaisia ja riittäviä. Viranomaisen velvollisuus on tukea toimijoita antamalla lainsäädännön noudattamiseen liittyviä neuvoja. Elintarvikelainsäädännön lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu elintarvikkeen turvallisuudesta ja laadusta on elintarvikealan toimijalla. Omavalvonnan avulla toimija varmistaa, että elintarvikkeen turvallisuus ei vaarannu sinä aikana, kun elintarvike on toimijan vastuulla. Viranomaisvalvonnan tehtävä on puolestaan varmistua siitä, että omavalvonta toimii tehokkaasti ja elintarvikkeen turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. 4. Elintarvikevalvonnan toteuttaminen vuonna 2007 Elintarvikevalvonnan korkean laadun turvaamiseksi valvonnan on oltava suunnitelmallista ja dokumentoitua. Tästä syystä on laadittu elintarvikevalvontasuunnitelma, jonka toteutumista seurataan. Valvonnan keinoja ovat tarkastukset, näytteenotto ja tutkimukset, elinkeinonharjoittajien ohjaus ja neuvonta sekä pakkokeinot, joiden avulla varmistetaan elintarvikkeiden määräystenmukaisuus. Terveysvalvonta on aloittanut vuonna 2006 laatukäsikirjan laatimisen. Laatutyöryhmä on valmistellut toimintatapa- ja tarkastusohjeita sekä ohjeita elintarvikealan toimijoille. Laatutyö jatkuu vuonna 2007. 4.1. Tarkastukset Tarkastukset jaetaan valvontasuunnitelman mukaisiin tarkastuksiin ja muihin tarkastuksiin. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset ovat säännöllisiä ja ennalta suunniteltuja niistä peritään hyväksytyn maksutaksan mukainen maksu.

8 Muut tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkovaroitusta ja ne ovat maksuttomia. Tarkastus voi kohdistua elintarvikehuoneiston tiloihin, laitteisiin, välineisiin, työskentelytapoihin, omavalvontanäytteiden tuloksiin, jäljitettävyyteen, elintarvikkeiden koostumukseen, pakkausmerkintöihin ja -materiaaleihin tai mittalaitteiden rekisteröimien arvojen lukemiseen. Tarkastukset voivat sisältää näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan, valmistettavien tuotteiden terveyshaittojen, turvallisuuden tai määräystenmukaisuuden arvioimiseksi. Tarkastuskäynnillä voidaan myös arvioida omavalvontasuunnitelman toteuttamista. Useimmiten tarkastus tehdään valvontakohteessa, mutta esimerkiksi asiakirjoja voidaan tarkastaa myös virkapaikalla. Tarkastuksesta laaditaan tarkastuskertomus, joka annetaan tiedoksi elintarvikealan toimijalle. Tarkastukset vuonna 2007 Liitteessä 1A on listattu valvontakohteet, vuonna 2007 toteutettavat tarkastukset ja tarkastuksiin käytettävä ohjeellinen aika. Suunnitellut tarkastukset perustuvat kohdetyyppikohtaiseen riskinarviointiin ja Elintarviketurvallisuusviraston (Eviran) suosituksiin sekä olemassa oleviin resursseihin. Riskit on arvioitu aiempien valvontakäyntien tietoihin perustuen, ilman erillistä riskikartoitukseen tähtäävää tarkastusta. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tullaan tekemään 809 kpl vuoden 2007 aikana. Tarkastusten määrä on 42 % Eviran suosituksista. Lisäksi elintarvikehuoneistoihin tehdään suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia. Suositusten mukaisiin tarkastusmääriin ei kuitenkaan päästä resurssien vuoksi sillä terveystarkastajille kuuluu elintarvikevalvonnan lisäksi myös muita valvontatehtäviä ja vuonna 2007 myös laatutyö ja ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmia koskevan asetuksen mukaisten suunnitelmien laatimiseen on varattava työaikaa. Omavalvontasuunnitelmien hyväksyminen Elintarvikelain mukaan omavalvontasuunnitelmat on hyväksyttävä. Aiemmassa lainsäädännössä hyväksymistä vaadittiin ainoastaan eläinperäisiä elintarvikkeita käsitteleviltä laitoksilta. Valvontaviranomaisen on uusiutuneen lainsäädännön vuoksi hyväksyttävä myös ennen uuden lainsäädännön voimaantuloa toiminnassa olleiden elintarvikehuoneistojen omavalvontasuunnitelmat (kuntayhtymän alueella noin 800 kpl). Omavalvontasuunnitelmien hyväksymiseen liittyvät tarkastukset aloitetaan vuonna 2007 kohteissa, joissa riskiluokituksen mukaan on suurimmat riskit. Tällaisia kohteita ovat mm. valmistuslaitokset ja suurtaloudet. 4.2. Näytteenotto ja näytteen tutkiminen

9 Näytteenotto ja tutkiminen ovat valvontamenetelmiä, joilla voidaan selvittää tuotteiden turvallisuutta ja määräystenmukaisuutta sekä omavalvonnan toimivuutta. Näytteitä voidaan ottaa mikrobiologisiin, kemiallisiin ja aistinvaraisiin laboratoriotutkimuksiin. Tuotteista ja raaka-aineista voidaan määrittää indikaattoribakteereita ja patogeenien esiintymistä sekä muita elintarvikemääräysten kannalta kriittisiä ominaisuuksia. Tuotantoympäristöstä otettuja näytteitä tutkimalla saadaan käsitys elintarvikkeiden käsittelyssä käytettävien tilojen, laitteiden ja välineiden yleisestä puhtaustasosta ja mahdollisesta patogeenien esiintymisestä. Näytteenotto vuonna 2007 Näytteitä otetaan elintarvikealan kohteista seuraavasti: puhtausnäytteitä mikrobiologista määritystä varten koulujen ja suurtalouksien keittiöistä ja leipomoista. Puhtausnäytteitä otetaan pääasiallisesti työtasojen pinnoilta, leikkuualustoilta, astioista, työvälineistä ja ruokailuvälineistä. helposti pilaantuvia tuotteita mikrobiologisen laadun määrittämistä varten myymälöistä, toreilta ja leipomoista. irto- ja pehmytjäätelöitä mikrobiologisen laadun määrittämistä varten myyntipaikoista mm. jäätelökioskeista. helposti pilaantuvat salaatit ym. kouluista, päiväkodeista, tuotantokeittiöistä ja ravintoloista. helposti pilaantuvista raaka-aineista grilleistä, hampurilaispaikoista ja pizzerioista. Lisäksi näytteitä otetaan valitustapauksissa, ruokamyrkytysepidemioiden selvittämisen yhteydessä (elintarvike-, talousvesi- ja ympäristönäytteet) sekä muuten tarpeen vaatiessa. Tarkempi näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma laaditaan tammikuun loppuun mennessä. Valtakunnallisiin valvontaohjelmiin ja tutkimusprojekteihin osallistutaan mahdollisuuksien mukaan. Päätökset osallistumisesta tehdään tutkimusprojektiin liittyvän ohjeen tullessa. Näytteet tutkitaan Kainuun elintarvike- ja ympäristölaboratoriossa. Laboratorio on Eviran hyväksymä virallinen tutkimuslaitos (rekisterinumero EL 229). 4.3. Varautuminen elintarvikkeista aiheutuviin vaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseen Kunnan on selvitettävä alueellaan ilmenevät elintarvikkeisiin liittyvät terveysvaaratilanteet. Tällaisia ovat ruokamyrkytykset ja muut elintarvikevälitteiset sairastumiset. Vuoden 2007 aikana perustetaan työryhmä, joka laatii maakunnallisen

10 toimintasuunnitelman ruokamyrkytysten, elintarvikeinfektioiden ja vesiepidemioiden varalle. Muissa vaaratilanteissa toiminta suunnitellaan tapauskohtaisesti mm. asian luonteesta ja laajuudesta riippuen. Ympäristöterveydenhuollolla on käytössä Eviran terveysvaarakansio ja STM:n ympäristöterveyden erityistilanteiden opas. 4.4. Valvontakohteet Kunnan valvontaviranomaisen tulee ylläpitää rekisteriä valvomistaan elintarvikehuoneistoista (elintarvikelaki 83 ). Lisäksi kunnan tulee pitää ajan tasalla alkutuotantopaikkarekisteriä elintarvikelain tehtävien edellyttämässä laajuudessa. Terveysvalvonnalla on käytössä YtBoss - tietojenkäsittelyjärjestelmä, johon on kerätty tiedot kaikista Kainuun alueen elintarvikevalvontakohteista lukuun ottamatta alkutuotantopaikkoja. YtBoss- rekisteriin kirjataan mm. kohteen hyväksymiseen ja ilmoituksen käsittelyyn liittyvät asiakirjat sekä tarkastuksia, näytteenottoja ja mittauksia koskevat tiedot. YtBoss- tietojenkäsittelyjärjestelmän perusteella elintarvikevalvontakohteita on 1228 kpl, joista alkutuotantopaikkoja on 430. Toimenpiteet vuonna 2007 Vuonna 2007 jatketaan YtBoss- rekisterin ylläpitoa sekä kohteiden kartoitusta. Lisäksi tavoitteeksi on asetettu, mikä on myös vuoden 2007 valtakunnallinen hanke, että alkutuotantopaikat saadaan vietyä rekisteriin. Terveysvalvonta on tehnyt kohdetyyppikohtaisen riskinarvioinnin vuonna 2006. Vuoden 2007 aikana aloitetaan tekemään kohdekohtainen riskinarviointi. Liitteessä 2 on kerrottu tarkemmin riskiluokituksesta, tarkastustiheydestä ja tarkastukseen käytettävästä ajasta. 5. Laitosten valvonta 5.1. Yleistä Uudessa elintarvikelaissa (23/2006) ei puhuta laitoksista, vaan kaikki tilat joissa käsitellään elintarvikkeita, ovat elintarvikehuoneistoja. Laitoksen määritelmä lanseerataan uudelleen ns. laitoshygienia-asetuksessa (MMMa 37/EEO/2006), jossa laitoksella tarkoitetaan eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsitteleviä elintarvikelain 13 :n 1 momentin mukaisesti hyväksyttäviä elintarvikehuoneistoja.

11 5.2. Laitosten uudelleen hyväksyminen Uuden elintarvikelain myötä kaikki entisen hygienialain nojalla hyväksytyt laitokset (20 kpl) tulee hyväksyä uudelleen 28.2.2009 mennessä. Siirtymäajan pituudesta johtuen uudelleenhyväksymiset tuskin laajemmin alkavat vielä v. 2007, joten on mahdollista, että hyväksymiset voidaan tehdä Eviran tulevan ohjeistuksen mukaan. Tarkoitus on, että mikäli laitos täyttää uuden lainsäädännön vaatimukset uudelleenhyväksynnät tehdään ns. kevennetyllä menettelyllä, jolloin toimijalla ei tarvitsisi toimittaa kaikkia asiakirjoja hakemuksen liitteenä, vaan paperit ja toiminnot voitaisiin käydä läpi tarkastuskäynnin yhteydessä. Myös hyväksymisestä aiheutuvien kustannusten tulisi jäädä pienemmiksi kuin varsinaisessa laitoshyväksynnässä. Uudelleenhyväksymisestä aiheutuvista toimista tiedottaminen on jo aloitettu ja sitä on syytä tehostaa v. 2007. Uuden lainsäädännön myötä pelkästään kotimaan kulutukseen tuotteitaan toimittavat, ns. pienimuotoiset liha-alan laitokset poistuvat, joten jatkossa kaikkien laitosten on oltava vientikelpoisia. Kainuun alueella kaikki liha-alan laitokset ovat olleet pienimuotoisia, joten niihin voi kohdistua muutospaineita ennen kuin ne voidaan hyväksyä uudelleen. 5.3. Alkutuotantopaikat Uusi elintarvikelainsäädäntö pyrkii kattamaan koko elintarvikeketjun, joten myös alkutuotannon elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi on annettu oma asetuksensa, ns. alkutuotantoasetus (MMMa 134/2006). Alkutuotantopaikkojen valvonta tulee siten myös ottaa huomioon kunnan elintarvikevalvontasuunnitelmassa. Alkutuotantopaikkoja ovat esimerkiksi liha- ja maitotilat, kalankasvatuslaitokset, kanalat ym. Alkutuotantopaikoista määrällisesti eniten on maidontuotantotiloja, joille on entisen hygienialainsäädännön nojalla tehty tarkastuksia kerran kolmessa vuodessa. Kainuun maakunta kuntayhtymän alueella alkutuotantopaikkoja on noin 400 kpl. 5.4. Valvontakäynnit vuonna 2007 Laitoksissa tullaan tekemään v. 2007 suunnitelman mukaisia tarkastuskäyntejä liitteenä 1B olevan taulukon mukaisesti (54 kpl). Suunniteltu tarkastustiheys perustuu riskinarviointiin ja Eviran suosituksiin. Riskit on arvioitu aiempien valvontakäyntien tietoihin perustuen, ilman erillistä riskikartoitukseen tähtäävää tarkastusta. Vuoden 2007 ensimmäisillä tarkastuskäynneillä riskinarviointia voidaan tarkentaa, mikäli siihen on tarvetta. Osassa laitoksista suunniteltu tarkastustiheys poikkeaa Eviran suosituksista ja riskilaskurilla saadusta tarkastustiheydestä. Tämä johtuu siitä, että osa laitoksista toimii vain lyhyen ajan vuodessa. Esimerkiksi perkaamojen kohdalla on yleistä, että toimintaa on vain joko syksyisin tai keväisin 2-3 kuukautta kerrallaan. Maidontuotantotilojen hygieniatarkastuksia tehdään pääsääntöisesti joka 3.

12 vuosi. Tarkastusväliä voi tihentää tarvittaessa, mikäli tilakohtainen riskinarviointi sitä edellyttää. Riskinarvioinnissa huomioidaan aikaisempien tarkastusten tulokset, eläinten terveystilanne, maidon laatutiedot, tilojen kunto ja toiminnan luonne, kuten raakamaidon suoramyynti. Riskinarvioinnin tekee ko. tilan tarkastava eläinlääkäri. Maidontuotantotiloilla tullaan tekemään vuonna 2007 suunnitelman mukaisia tarkastuskäyntejä liitteenä 1A olevan taulukon mukaisesti (140 kpl). 6. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Elintarvikevalvontasuunnitelman toteutumista seurataan vuosittain. Toteutunutta valvontaa verrataan valvontasuunnitelmaan sekä arvioidaan valvonnan tehokkuutta, voimavarojen riittävyyttä ja valvonnan kohdentamista. Vuoden 2006 toteutuma arvioidaan vuoden 2007 alussa. Arvioinnin tulokset toimitetaan lääninhallitukselle ja Eviralle valtakunnallisesti annettujen ohjeiden mukaisesti. 7. Viestintä ja tiedotus Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) painottaa viranomaisen velvollisuutta tiedottaa toiminnastaan. Viranomaisen tulee tiedottaa ja neuvoa paikallisia yrityksiä ja muita yhteistyötahoja lainsäädännössä annettujen vaatimusten noudattamiseksi ja elintarviketurvallisuuden toteuttamiseksi koko pellolta pöytään ketjussa. (EL 30 ja 33 ) Viestinnän osa-alueita ovat asiakaspalvelu, kohderyhmien opastus ja kouluttaminen sekä tiedottaminen. Viestinnän kohderyhmiä ovat mm. kuluttajat, elintarvikealan toimijat ja toiset viranomaiset. Vuonna 2007 tiedottamisessa keskitytään edelleen uuden elintarvikelain mukanaan tuomiin muutoksiin. Lisäksi annetaan ohjeita mm. omavalvontaan, elintarvikehygieniaan ja tuotteiden vaatimustenmukaisuuteen liittyvissä asioissa. Neuvontaa tehdään tarkastuskäyntien yhteydessä. Tarvittaessa laaditaan kirjallista materiaalia jaettavaksi tai jaetaan asiasta saatavaa valmista materiaalia. Vuonna 2006 on aloitettu ympäristöterveydenhuollon internet-sivujen laatiminen. Työtä jatketaan vuonna 2007. Internet-sivujen tarkoituksena on antaa tietoa, ohjeita, lomakkeita yms. sidosryhmille. 8. Voimavarat ja henkilöstön pätevyys

13 Valvontaviranomaisella on oltava palveluksessaan tai sopimuksen perusteella käytettävissään tarpeellinen määrä pätevää ja riittävän kokemuksen omaavaa henkilöstöä (EL 35 ). Terveysvalvonnassa työskentelee vuoden 2007 alusta alkaen 10 terveystarkastajaa, joista elintarvikevalvontaan osallistuu 8 henkilöä. Lisäksi hygieenikkoeläinlääkäri suorittaa laitosten valvontaa ja hyvinvointieläinlääkäri alkutuotannon valvontaa. Liitetaulukossa 1A on arvioitu henkilövoimavarojen riittävyyttä. Henkilövoimavarojen arvioinnissa on käytetty apuna valtakunnallinen elintarvikevalvontaohjelma 2007 ohjetta. Laskelmien mukaan suunnitelman mukaisiin tarkastuksiin tullaan suuntaamaan 187 henkilötyöpäivää. Eviran suositusten mukaisiin tarkastusmääriin ei kuitenkaan päästä, sillä terveystarkastajille kuuluu myös paljon muita valvontatehtäviä. Terveystarkastajille kuuluu elintarvikehuoneistoihin tehtävät lisätarkastukset sekä asuinhuoneistojen ja muiden huoneistojen valvonta; talous-, uimavesi- ja uima-allasvesivalvonta; tuoteturvallisuusvalvonta kulutustavaroiden ja palveluiden osalta; kemikaalilain mukainen markkinavalvonta; tupakkatuotteiden ja nikotiinivalmisteiden myynnin ja mainonnan sekä tupakointikieltojen valvonta sekä eläinsuojelulain mukainen valvonta. Henkilöstön koulutus Henkilöstö osallistuu resurssien mukaan elintarviketurvallisuusviraston ja muiden asiantuntijatahojen järjestämään elintarvikevalvonnan täydennyskoulutukseen ja lääninhallituksen järjestämiin työkokouksiin ja työohjaustilaisuuksiin. Budjetissa on varattu määräraha koulutuksiin. Vuoden 2007 aikana laaditaan laatujärjestelmään sisältyvä koulutussuunnitelma. Koulutuksen toteutumista seurataan vuosittain. 10. Valvonnan maksullisuus Kunnan valvontaviranomaisen tulee periä kunnan hyväksymän (tai EY-valvonta-asetuksessa 882/2004 säädetyn) taksan mukainen maksu toiminnanharjoittajalta seuraavista elintarvikevalvonnan toiminnoista (elintarvikelaki 71 ): 1) Elintarvikehuoneistojen ja niiden omavalvontasuunnitelmien hyväksyntä 2) Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset 3) Valvontasuunnitelman mukainen näytteenotto ja tutkimus 4) Elintarvikemääräysten noudattamatta jättämiseen perustuvien toimenpiteiden valvonta 5) EU:n ulkopuolelle eläimistä saatavia elintarvikkeita vievän

14 elintarvikehuoneiston valvonta siltä osin kuin vienti ostajamaan vaatimuksesta edellyttää tavallista kattavampaa valvontaa 6) Muu valvonta sekä siihen liittyvät tarkastukset ja tutkimukset sellaisena kuin valvonta-asetuksen (882/2004) 27 ja 28 artiklassa on säädetty Voimassa oleva Ympäristöterveydenhuollon maksutaksa ei sisällä edellä mainitun kohdan 2 mukaisia maksuja. Vuoden 2007 aikana valmistellaan Ympäristöterveydenhuollon maksutaksan muutos niin, että siihen sisältyy kaikki lainsäädännön maksulliset toiminnot.

15 Toiminnan luonteeseen ja Kohde- Suunnitellut tarkastukset 2007 Eviran suositus Suunnite laajuuteen perustuva määrä määrä/kohde kokonaismää- määrä/kohde kokonais- käytettä riskiluokka (kpl) (kpl, ka.) rä, kpl/a (kpl, ka.) määrä, kpl/a h/kohde Alkutuotanto 430 0,3 140 0,7 301 1,8 Ammattikeittiöt Ravintola (pizzeria, hampurilaispaikka, 170 1,5 177 3 510 2 grillit, kahvilat, väh.ruoan valm.) Ravintola (ml. catering) pitopalvelu, 92 1,5 118 4 368 2,5 keskuskeittiö, ruokaravintolat Muu tarjoilupaikka (pubit) 77 0,29 6 0,7 53,9 1 (ei ruuanvalmistusta) Laitoskeittiöt (koulut, päiväkodit, 147 1,2 126 2 294 2,5 sairaalat, henkilöstöravintolat) Eräruokailu 7 0,6 2 1 7 2 Tarjoilukeittiöt (ei ruuanvalmistusta) 60 0,75 24 1 60 1 Myymälät ja myyntipaikat Helposti pilaantuvat elintarvikkeet 89 0,6 43 0,7 62,3 2 myydään teollisesti pakattuina (esim. laatikkomyymälät ja kioskit) Vähäinen elintarvikkeiden myynti 27 1 2,8 0,7 18,9 1 (apteekki, luontaistuoteliikkeet ym.) Jäätelökioskit 14 1 8 1 14 1 Helposti pilaantuvia elintarvikkeita 18 2 32 2 36 1,5 myydään myös palvelumyyntinä Myymälä, jossa ruuanvalmistusta 4 2,5 16 3 12 3 Ulkomyynti ja suuret yleisötilaisuudet - myyntipisteet 21 1,8 30 0,7 14,7 1 - tarjoilupaikat 12 1 11 0,7 8,4 2 Vihannesten käsittelylaitokset ja pakkaamot pakkaamo, jossa vähäistä 3 1 0 1 3 2 kauppakunnostusta pakkaamo, jossa vihannesten 5 3 3 2 10 3 pilkkomista Leipomot Ruoka- ja kahvileivän valmistusta 6 1 2 1 6 2 Helposti pilaantuvien leipomotuotteiden 3 2 11 3 9 3 valmistusta (piirakat ja pasteijat) Konditoriatuotteiden valmistusta 9 3,6 21 4 36 4 Muu elintarvikkeiden valmistus 21 1,2 20 2 42 4 Elintarvikevarastot 13 1 9 1 13 2 Elintarvikekuljetukset 30 0,6 7,2 0,7 21 2

16 Elintarvikkeiden maahantuonti, 0,7 0 ilman elintarvikevarastoa Elintarvikkeen kanssa kosketukseen 0,7 0 joutuvia tarvikkeita valmistavat laitokset markkinoijat ja maahantuojat Ensisaapumiserät Raaát lihatuotteet (luokka 1-11) Muut eläimistä saatavat elintarvikkeet (luokka 12-18) YHT. 1258 35,9 809 37,3 1900,2 39 * 0,7 = 2 kertaa 3 vuodessa Suunnitellut tarkastukset 2007 Suunniteltuihin Toiminnan luonteeseen ja Kohdemäärä määrä/kohde kokonais- tarkastuksiin Eviran suosit laajuuteen perustuva riskiluokka (kpl) (kpl, ka.) määrä/a käyt. aika,h/a kpl/kohde Liha-alan laitokset Pienteurastamo (teurastuskertojen lkm) 0 0 0 0 0 Liha-alan laitos alle 1 milj. kg/v 6 3,5 19 66,5 11 Liha-alan laitos 1-10 milj. kg/v 0 0 0 0 1 Liha-alan laitos yli 10 milj. kg/v 0 0 0 0 23 Kala-alan laitokset Kala-alan laitos alle 250 000 kg/v 12 2,5 31 77,5 5 Kala-alan laitos 250 000 500 000 kg/v 0 0 0 0 5 Kala-alan laitos yli 500 000 kg/v 0 0 0 0 11 Maitoalan laitokset Maitoalan laitos alle 50 000 l/v 1 3 3 9 4 Maitoalan laitos 50 000 2 000 000 l/v 0 0 0 0 4 Maitoalan laitos yli 2 000 000 l/v 0 0 0 0 6 Muu maitoalan laitos 0 0 0 0 3 Muna-alan laitokset Munapakkaamo alle 100 000 kg/v 0 0 0 0 2 Munapakkaamo yli 100 000 kg/v 1 1 1 2 4 Munatuotteiden valmistelaitos 0 0 0 0 4 YHT. 20 4-(10) 54 155 83 Teurast.valvont.käyt.aika