Viestintäviraston puheenvuoro tv-palvelujen valvonnan ajankohtaisista asioista Kehityspäällikkö Harri Rasilainen, Viestintävirasto
Viestintäviraston puheenvuoro tv palvelujen valvonnan ajankohtaisista aiheista Yhden kortin periaate Toimilupien valvonta Tuotesijoittelu, mainonta ja lapsille haitalliset ohjelmat Ääni ja tekstityspalvelut Must carry siirtovelvoite Mediamarkkinat D kanavanippu Kuluttajayhteydenotot Viestintävirastoon
Yhden kortin periaate toimiluvissa Alunperin vaatimus yhden kortin periaatteesta oli 2006-2007 myönnetyissä toimiluvissa: Jos luvanhaltija suojaa televisiolähetyksensä erityisellä teknisellä järjestelmällä, luvanhaltijan tulee yhteistyössä sekä maksutelevisiopalvelua tarjolla pitävän yhden tai useamman palveluyrityksen että verkkoyrityksen kanssa toteuttaa suojaus siten, että kaikkien maanpäällisten digitaalisten televisiolähetysten suojaus voidaan purkaa käyttäen yhtä salauksenpurkukorttia. Velvoite poistettiin toimiluvista, sen jälkeen kun se tuli lakiin
Yhden kortin periaate viestintämarkkinalaissa Vuonna 2007 vaatimus yhden kortin periaatteesta otettiin Viestintämarkkinalain (393/2003) 136 :ään: Suojauksen purkujärjestelmää käyttävä yritys on velvollinen huolehtimaan siitä, että suojauksen purkujärjestelmä ei estä toisen yrityksen televisio- tai radio-ohjelmistojen taikka niihin liittyvien oheistai lisäpalveluiden jakelua tai vastaanottoa digitaalisessa televisio- tai radioverkossa. Suojauksen purkujärjestelmää käyttävä yritys on tarvittaessa velvollinen antamaan toiselle yritykselle edellä mainitun jakelun edellyttämiä teknisiä palveluita kustannussuuntautuneeseen ja syrjimättömään hintaan. Edellä 1 momentissa tarkoitettua velvollisuutta ei kuitenkaan ole, jos velvollisuuden täyttäminen olisi teknisesti epätarkoituksenmukaista tai muutoin kohtuutonta yrityksen kannalta. Säännöksen tarkoituksena on sen perustelujen (HE 48/2007) mukaan estää tilanne, jossa kuluttaja joutuisi vaihtamaan maksukorttia käyttäessään eri palveluntarjoajien palveluita ja varmistaa, että palvelut on saatavissa samalla maksukortilla.
Yhden kortin periaate käytännössä Plus TV ja Canal Digital toteuttaneet yhden kortin periaatteen keskenään 2007 TV Viihde, DNA ja Plus TV ovat nyt toista vuotta neuvotelleet keskenään yhden kortin periaatteen toteuttamisesta Parallel access (Simulcrypt) toteutettu Digitan verkossa vuoden 2011 alkupuolella Viestintävirasto neuvotteli erikseen kunkin maksu tv toimijan kanssa keväällä 2011 Viestintävirasto lähetti selvityspyynnön TV Viihteelle, DNA:lle ja Plus TV:lle elokuun 2011 lopulla ja sai vastaukset syyskuun 2011 lopulla Viestintävirasto neuvotteli TV Viihteen, DNA:n ja Plus TV:n kanssa 28.10.2011 Määräaika maksu TV toimijoiden keskinäisille neuvotteluille marraskuun loppu 2011.
Toimilupien valvonta / toiminnan aloittaminen Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 14 :n mukaan televisio- tai radiotoimintaa varten myönnetty toimilupa raukeaa, jos säännöllistä toimiluvan mukaista toimintaa ei ole aloitettu viimeistään kuuden kuukauden kuluttua toimilupakauden alkamisesta tai jos säännöllinen lähetystoiminta on keskeytetty 30 vuorokautta pidemmäksi ajaksi. Toimintaa voidaan pitää toimiluvan mukaisena vain, jos sitä harjoitetaan kaikilla niillä taajuuksilla tai alueilla, joihin toimilupa oikeuttaa. Viestintäviraston on vahvistettava toimiluvan raukeaminen selvityksensä perusteella. Anvian F- ja G-kanavanippuihin ja DNA:n VHF C-kanavanippuun myönnettiin maaliskuussa 2011 ohjelmistotoimilupia, joiden piti aloittaa viimeistään 1.10.2011.
Toimilupien valvonta / katvealueet B kanavanipun ohjelmistotoimiluvissa on alusta alkaen ollut ehto: Lähetykset on voitava ottaa vastaan koko maassa. Vuonna 2007 toimilupaehtoa täydennettiin: Luvanhaltijan tulee vaikeissa vastaanottoolosuhteissa täydentää maanpäällistä televisiolähetysverkkoa vaihtoehtoisilla televisiolähetysten jakelutavoilla. YLEllä on vaatimus koko maan kattavuudesta yleisradiolain perusteella. Ehto A ja B kanavanipujen kattavuudesta lisättiin myös Digitan verkkotoimilupaan 2010. Joissain tapauksissa antenniurakoitsija voi todeta, että signaalin voimakkuus ei todella ole riittävä televisiokuvan vastaanottamiseksi normaaleilla antenneilla. Näissä tapauksissa antenniurakoitsija kirjoittaa asiasta todistuksen, jonka perusteella Digita kirjoittaa todistuksen katvealueesta verrattuaan antenniurakoitsijan mittauksia omiin laskelmiinsa. Tällä katvealuetodistuksella saa Canal Digitalilta satelliittivastaanottopaketin ja ilmaisen maksu tv kortin, jolla YLE:n, MTV3:n ja Nelosen peruskanavat saa näkyviin satelliitin kautta. Canal Digitalilta ja Digitalta saa tarkempaa tietoa menettelystä. Joillain antenniurakoitsijoilla näyttäisi olevan vaikeaa kirjoittaa tällaista todistusta, vaikka kuvaa ei saakaan näkyviin.
Lapsille haitalliset ohjelmat Eduskunta hyväksyi maaliskuussa 2011 uuden kuvaohjelmalain: Valtion elokuvatarkastamo muuttuu Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskukseksi vuoden 2012 alussa Televisio-ohjelmien lapsille haitallisen sisällön valvonta siirtyy Viestintävirastolta Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskukselle. Uudet ikärajat ovat kaikenikäisille sallittu, 7, 12, 16 ja 18. Ikärajojen lisäksi otetaan käyttöön kuvaohjelmien haitallista sisältöä kuvaavat sisältömerkinnät. Televisio-ohjelmat luokitellaan samoin perustein ja merkitään samoilla merkinnöillä kuin muutkin kuvaohjelmat (elokuvateatterielokuvat, tallennelevitys).
Tuotesijoittelu ja mainonta Viestintävirasto valvoo piilomainontaa ja sponsorointia koskevien säännösten noudattamista. Piilomainonta on televisiotoiminnassa kielletty eikä televisio-ohjelmien sponsori saa vaikuttaa sponsoroidun ohjelman sisältöön niin, että sillä olisi vaikutusta televisiotoiminnan harjoittajan vastuuseen tai toimitukselliseen riippumattomuuteen. Viestintävirasto seuraa tutkimuksilla televisiomainonnan kestoa ja sijoittelua kaupallisilla tv-kanavilla. Tutkimus toteutetaan nauhoittamalla satunnaisesti valittuina päivinä prime time -ohjelmistoa yhden viikon ajalta. Tutkimuksessa seurataan mainonnan säännösten noudattamista MTV3:lla ja Nelosella, SubTV:llä ja yhdellä vuosittain valittavalla kaupallisella kanavalla. Päätökset ja tulkinnat: http://www.ficora.fi/index/saadokset/tulkinnat/tvjaradiotoiminta.html
Ääni ja tekstityspalvelut 1.7.2011 lähtien ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä yleisen edun mukaisiin valtakunnallisen toimiluvan nojalla lähetettäviin kanaviin, eli kanaviin, joilla on toimiluvassa velvollisuus lähettää uutis- ja ajankohtaisohjelmia. Ääni- ja tekstityspalvelulle määritellään asteittain nousevat osuudet niin, että vuoteen 2016 mennessä palvelu tulee liittää 50 prosenttiin kaupallisten kanavien ohjelmista. Palvelujen tuottamisen kustannukset eivät saa ylittää yhtä prosenttia kaupallisten kanavien liikevaihdosta. Yleisradion tulee liittää tekstitys vuoteen 2016 mennessä kaikkiin ohjelmiin, pois lukien musiikkiesitykset sekä lasten- ja urheiluohjelmat. Kaapeliverkoissa must carry -siirtovelvoite koskee samoja kanavia, joilta edellytetään ääni- ja tekstityspalveluja. Säännös on määräaikainen ja se on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka.
Must carry siirtovelvoite kaapelitelevisioverkoissa Viestintämarkkinalain 134 :n mukaan: Verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys on velvollinen siirtämään verkossa ilman korvausta: 1) Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) 7 :n 1 momentissa tarkoitetut, verkon sijaintikunnassa vastaanotettavissa olevat julkisen palvelun televisio- ja radio-ohjelmistot sellaisen televisio- ja radiotoiminnan osalta, jota harjoitetaan tämän lain 2 :n 7 kohdassa tarkoitetussa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa; 2) näihin ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut; 3) vapaasti vastaanotettavat yleisen edun mukaiset valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettävät televisio-ohjelmistot, joihin tulee televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n mukaan liittää äänija tekstityspalvelu; 4) tiettyä 3 kohdassa tarkoitettuun ohjelmistoon sisältyvää ohjelmaa varten toimitetun vapaasti vastaanotettavan aineiston, ohjelmistoihin liittyvät mainokset sekä ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut.
Must carry siirtovelvoite yhteisantenniverkoissa Viestintämarkkinalain 134 :n mukaan: Asunto-osakeyhtiön, kiinteistöosakeyhtiön tai muun niihin verrattavan yhteisantennijärjestelmän ylläpitäjän, joka omistaa tai hallinnoi kiinteistön sisäistä tai usean kiinteistön välistä yhteisantenniverkkoa, jota käytetään joukkoviestinnän välittämiseen kiinteistössä käyttäjien päätelaitteisiin, on huolehdittava siitä, että 1 momentissa tarkoitetut ohjelmistot ja palvelut ovat käyttäjien saatavilla muuttamattomina ja samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa.
Mediamarkkinat Viestintäviraston markkinakatsauksista löytyvät yleisimmät viestintämarkkinoiden kehitystä kuvaavat tilastot. Markkinakatsauksen tiedot perustuvat pääosin Viestintäviraston teleyrityksiltä keräämiin markkinatietoihin. Markkinakatsaus 3/2011: http://www.ficora.fi/attachments/62qk8wrmw/markkinakatsaus_3_2011.pdf
D kanavanippu Digitan verkkotoimilupa D-kanavanippuun muuttui syksyllä 2011 Uuden toimiluvan mukaan: Verkon toteutuksessa käytettävän tekniikan on oltava DVB-T2- standardin mukainen. Kanavanipussa voidaan käyttää OFDM-symbolikokoa 2k, 4k tai 8k ja modulaatiota QPSK, 16-QAM tai 64-QAM. Digita Oy voi jatkaa DVB-H-standardin mukaisen verkkopalvelun tarjontaa 31.3.2012 saakka. Toimiluvan perustelujen mukaan: Verkkotoimilupaa myönnettäessä lähtökohtana on ollut varata yksi kanavanippu mobiilitelevision käyttöön. Toimilupaa voidaan muuttaa Digita Oy:n hakemuksessa esitetyllä tavalla, kun varmistetaan alkuperäisen käyttötarkoituksen säilyminen. Viestintävirasto myöntää mobiilitelevisioverkon ohjelmistotoimiluvat (ja muiden kanavanippujen lyhytaikaiset ja pienimuotoiset ohjelmistotoimiluvat)
Kuluttajayhteydenotot Viestintävirastoon Sähköisillä yhteydenottolomakkeilla voi lähettää kysymyksiä ja palautetta Viestintävirastolle sekä tehdä virallisia toimenpidepyyntöjä: http://www.viestintavirasto.fi/index/asiointi-info/yhteydenotto.html Viestintäviraston yhteystiedot Postiosoite: PL 313, 00181 HELSINKI Käyntiosoite: Itämerenkatu 3 A, 00180 HELSINKI Puhelinnumerot Vaihde: 09 69 661 Faksi: 09 6966 410 Kirjaamo: 09 6966 415 Viestintävirastossa on käytössä aihekohtaisia puhelinnumeroita, joihin ensijaisesti toivotaan soitettavan: http://www.viestintavirasto.fi/index/asiointiinfo/viestintavirasto/yhteystiedot.html
Viestintävirasto Viestinnän kehityksen turvaaja www.viestintavirasto.fi