Tampere Pöytäkirja 4/2018 1 (14) Aika 12.09.2018, klo 16:00-17:31 Paikka Tammerkoski -sali, 2. kerros Käsitellyt asiat 28 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 29 Pöytäkirjan tarkastus 30 Läsnäolo- ja puheoikeuden myöntäminen 31 Jätehuoltolautakunnan ajankohtaiset asiat 32 Jätehuoltolautakunnan vuoden 2019 talousarvion hyväksyminen 33 Jätehuoltoviranomaisen osavuosikatsaus ja talousarvion toteutuminen ajalla 1.1. 30.6.2018 34 Ilmoitusasiat
Tampere Pöytäkirja 4/2018 2 (14) Saapuvilla olleet jäsenet Muut saapuvilla olleet Poissa Jäntti Aleksi, puheenjohtaja Tervo Anne, 1. varapuheenjohtaja Ahmed Zafar Perämaa Ari Alanne Esa Osara Kalevi Kinnunen Katja Karjalainen Miisa Lampinen Sinikka Pohjola Virpi Hakala Timo, varajäsen Koivumäki Jonna, hallintosihteeri, pöytäkirjanpitäjä Wigelius Ari, kaupunginhallituksen edustaja Toppila Anu, esittelijä, jätehuoltoinsinööri Suoniemi Jani, jätehuoltosuunnittelija Nikupaavo-Oksanen Tarja, viestintäsuunnittelija Niskanen Antti, toimitusjohtaja, LCA-Consulting Oy, poistui 16:54 Lundell Leea Lindberg Veikko Allekirjoitukset Jäntti Aleksi Puheenjohtaja Jonna Koivumäki Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 17.09.2018 Sinikka Lampinen Katja Kinnunen Pöytäkirjan nähtävänäolo Nähtävänä 18.9.2018 www.tampere.fi
Tampere Pöytäkirja 4/2018 3 (14) 18.09.2018 Jonna Koivumäki, pöytäkirjanpitäjä
Tampere Pöytäkirja 4/2018 4 (14) 28 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus.
Tampere Pöytäkirja 4/2018 5 (14) 29 Pöytäkirjan tarkastus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan jäsenet Sinikka Lampinen ja Katja Kinnunen (varalle Miisa Karjalainen). Perustelut Pöytäkirjan tarkastus keskusvirastotalossa viimeistään maanantaina 17.9.2018. Jos pöytäkirjantarkastajaksi esitettävä tietää olevansa estynyt silloin suorittamasta tarkastusta tai tietää joutuvansa poistumaan tästä kokouksesta ennen sen päättymistä, on siitä ilmoitettava.
Tampere Pöytäkirja 4/2018 6 (14) 30 Läsnäolo- ja puheoikeuden myöntäminen Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Myönnetään läsnäolo- ja puheoikeus :n 31 Ajankohtaiset asiat ajaksi toimitusjohtaja Antti Niskaselle (LCA-Consulting Oy).
Tampere Pöytäkirja 4/2018 7 (14) 31 Jätehuoltolautakunnan ajankohtaiset asiat TRE:722/00.01.03/2018 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Ajankohtaiskatsaus merkitään tiedoksi. Kokouskäsittely Antti Niskanen oli asiantuntijana läsnä asian käsittelyn aikana ja poistui kokouksesta oman esityksensä jälkeen. Perustelut Jätehuoltoinsinööri Anu Toppilan katsaus ajankohtaisiin asioihin: LCA-arvioinnit jätehuollossa, toimitusjohtaja Antti Niskanen, LCA-Consulting Oy Jätehuoltolautakunnan loppuvuoden ajankohtaiset asiat, Anu Toppila
Tampere Pöytäkirja 4/2018 8 (14) 32 Jätehuoltolautakunnan vuoden 2019 talousarvion hyväksyminen TRE:3923/02.02.01/2018 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Vuoden 2019 talousarvio hyväksytään liitteen 1 mukaisena. Perustelut Alueellinen jätehuoltolautakunta kuuluu Tampereen kaupungin organisaatioon ja noudattaa talousarvioesityksen laadinnassa Tampereen kaupunginhallituksen hyväksymää kehyspäätöstä sekä talousarvion laadintaohjeita. Jätehuollon yhteistoimintasopimuksen 8 :n mukaan jätehuoltoviranomaisen talousarvion ja suunnitelman valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista, suunnitelluista toimenpiteistä ja rahoituksesta. Jätehuoltolautakunta hyväksyi 6.6.2018 ( 22) alustavan talousarvioesityksen jatkotyöskentelyä varten. Lisäksi lautakunta päätti pyytää alueen kunnilta lausunnot talousarvioesityksestä 17.8.2018 mennessä. Jätehuoltolautakunnan 6.6.2018 ( 22) käsittelyssä ollessa vuoden 2019 talousarvioesityksessä jätehuoltoviranomaisen toiminnan kustannuksiksi esitettiin 333 000. Vuoden 2018 talousarvio on 345 000. Liitteessä 1 olevaa talousarviota on jouduttu päivittämään jätehuoltolautakunnalle aiemmin esitetystä talousarviosta, koska teknisen virheen vuoksi henkilöstökuluista oli jäänyt puuttumaan mm. kunta-alalle tulevat vuoden 2019 yleiskorotukset (1,97 %) sekä henkilöstölle maksettava Tampereen kaupungin taukokäytäntömuutoksen kertakorvaus (2,5 %). Nämä henkilöstökulujen korotukset olisivat aiheuttaneet nostopainetta jätehuoltoviranomaisen budjettiin. Tämän vuoksi henkilöstökuluja on pyritty pienentämään siten, että lietteen tyhjennysten seurantaprojekti pyritään saattamaan loppuun jo kesäkuuhun 2019 mennessä, mistä johtuen projektityöntekijän palkkakustannukset jäävät aiemmin ennakoitua pienemmiksi. Myös asianhallintajärjestelmän ylläpitokustannuksia, vuokrakuluja
Tampere Pöytäkirja 4/2018 9 (14) ja muita toimintakuluja (esim. lautakunnan kokousten kustannukset) on päivitetty aiemmin esitetystä. Edellä mainituista säästötoimenpiteistä johtuen jätehuoltoviranomaisen vuoden 2019 päivitetyksi talousarvioksi esitetään edelleen 333 000. Jätehuoltolautakunnan alueellisen yhteistoiminnan taloudesta ja kustannusten jaosta on sovittu yhteistoimintasopimuksessa. Yhteisen jätehuoltoviranomaisen ja sen alaisen henkilökunnan kustannukset rahoitetaan jätelain mukaisesti jätehuollon asiakkailta perittävään jätemaksuun sisällytettynä. Tampereen kaupunki laskuttaa jätehuoltoviranomaisen toiminnasta aiheutuneet kustannukset Pirkanmaan Jätehuolto Oy:ltä viimeistään kalenterivuoden loppuun mennessä, joten jätehuoltoviranomaisen toiminnan nettovaikutus Tampereen kaupungin talouteen on 0 euroa. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. 11 yhteistoiminta-alueen kuntaa on jättänyt jätehuoltoviranomaisen talousarvioesityksestä lausuntonsa esityslistan valmistumiseen mennessä: Oriveden kaupungin tekninen lautakunta, 14.6.2018 Mänttä-Vilppulan kaupungin tekninen lautakunta, 19.6.2018 Ikaalisten kaupungin tekninen lautakunta, 20.6.2018 Sastamalan kaupungin tekninen lautakunta, 20.6.2018 Nokian kaupunginhallitus, 25.6.2018 Virtain kaupungin teknisten palveluiden lautakunta, 26.6.2018 Pälkäneen kunnan tekninen lautakunta, 23.7.2018 Kangasalan kaupunki, 10.8.2018 Lempäälän kunnan yhdyskuntalautakunta, 14.8.2018 Vesilahden kunnan tekninen lautakunta, 21.8.2018 Ylöjärven kaupungin tekninen lautakunta, 22.8.2018. Lausunnot ovat kokonaisuudessaan liitteessä 2. Yhteenveto lausunnoista on liitteessä 3. Kahdeksan kunnan lausunnoissa todettiin, ettei niillä ole huomautettavaa jätehuoltolautakunnan talousarvioesityksestä. Vesilahden kunnan teknisen lautakunnan lausunnossa todetaan, että talousarviossa esitettyjen tietojen perusteella menojen lisäys budjettiin on perusteltua. Ylöjärven kaupungin teknisen lautakunnan lausunnossa todetaan, että talousarvioesityksen korotus (7 000 /vuosi) on pieni nousu kokonaisuuden kannalta vuodesta 2018 vuoteen 2019 nähden. Merkittävämpää kuitenkin on, että kulut ovat olleet nousevat ainakin vuodesta 2016 lähtien, ja suuntaus on edelleen ylöspäin, vaikka 2015-2016 ajanjaksoina esitettiin, että kulut tulisivat toiminnan ja asianhallintajärjestelmän kehittymisen myötä jopa laskemaan. Kustannukset eivät ole edelleenkään laskeneet. Positiivista on, että rahoituksen nousupaine on kuitenkin merkittävästi pienempi kuin esimerkiksi TP2017-> TS2018
Tampere Pöytäkirja 4/2018 10 (14) välillä. Lautakunta kuitenkin toteaa, että talousarviossa esitetyt toimintaympäristön muutokset, 2019 vuodelle esitetyt strategiset toiminnan painopisteet ja -mittarit sekä toimenpiteet toiminnan kehittämiseksi huomioiden, voidaan kustannuskehitystä pitää siedettävänä. Aiempia vuosia vastaavasti toivomus kuitenkin on, että kustannusten nousu saadaan pysähtymään ja mahdollisuuksien mukaan jopa alenemaan nykyisestä tasosta. Ylöjärven teknisen lautakunnan lausuntoon liittyen jätehuoltolautakunta toteaa, että jätehuoltolautakunnan lausunnoille toimittamassa talousarvioesityksessä on virheellisesti verrattu vuoden 2018 tilinpäätösennustetta vuoden 2019 talousarvioesitykseen. Materiaaleista ei käy ilmi, että jätehuoltoviranomaisen talousarvio vuodelle 2018 on 345 000, joten nyt käsittelyssä oleva talousarvioesitys on 12 000 alhaisempi kuin vuonna 2018. Lisäksi lopulliseen talousarvioon on tehty säästötoimenpiteitä mm. lietteen tyhjennysten seurantaa koskevan projektin aikataulun tiivistämisestä siten, että projekti saatetaan päätökseen jo kesäkuuhun 2019 mennessä. Asianhallintajärjestelmä on otettu tuotantokäyttöön jätehuoltoviranomaisessa alkuvuonna 2018, mutta järjestelmän käyttöönotto vaatii edelleen odotettua enemmän kehitystyötä. Lisäksi tämä kehitystyö on sitonut merkittävästi jätehuoltoyksikön henkilökunnan resursseja. Tämän vuoksi järjestelmän tuomat säästöt eivät ole vielä täysimittaisesti konkretisoituneet. Tähän mennessä jätehuoltoyksikön henkilöstökuluista on kuitenkin vähentynyt yksikön sihteerin palkkakulut. Jatkossa on pyrkimyksenä, että hallinnolliseen työhön käytetyt resurssit pystyttäisiin vapauttamaan substanssityöhön, koska jätehuoltoviranomainen on alusta lähtien toiminut riittämättömillä henkilöresursseilla verrattuna viranomaisessa käsiteltävien asioiden määrään. Virtain kaupungin teknisen lautakunnan lausunnossa puolestaan todetaan, ettei se hyväksy esitettyä 7 000 määrärahalisäystä ja projektityöntekijän palkkaamista lietteiden tyhjennyksen seurannan toteuttamiseen. Lautakunnan mielestä jätehuoltoviranomaisen tulee tehostetun seurannan ja viranomaisvalvonnan laajentamisen sijaan lisätä asiakkaille annettavaa neuvontaa ja keräyspaikkojen kehittämistä ja keräyspaikkojen sekä jätepisteiden valvontaa. Jätehuoltomaksutaksat, umpikaivojen ja lietekaivojen tyhjennystaksat tulee päivittää vuosittain ja päivitysajankohta tulee määrittää jätehuoltoviranomaisen, Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n ja kuntien välillä pikimmiten. Virtain kaupungin lausunnon osalta jätehuoltolautakunta viittaa Ylöjärven kaupungille annettuun vastineeseen niiltä osin, että jätehuoltolautakunnan aikaisemmassa talousarvioesityksessä on virheellisesti verrattu vuoden 2018 tilinpäätösennustetta vuoden 2019 talousarvioesitykseen. Materiaaleista ei käy ilmi, että jätehuoltoviranomaisen talousarvio vuodelle 2018 on 345 000, joten nyt käsittelyssä oleva talousarvioesitys
Tampere Pöytäkirja 4/2018 11 (14) on 12 000 alhaisempi kuin vuonna 2018. Näin ollen 7 000 määrärahalisäystä jätehuoltoviranomaisen budjettiin ei ole esitetty. Talousarvioesityksessä mainitaan lietteiden tyhjennysten seurantaa koskevasta projektityöntekijästä. Kyseinen projektityöntekijä on aloittanut lietteiden tyhjennysten seurantaa koskevan projektin vuonna 2018, mutta projektin työllistävyyden vuoksi sitä ei ennätetä saada valmiiksi vuoden 2018 aikana toisin kuin aiemmin oli suunniteltu. Tämän vuoksi projektityöntekijän on tarkoitus saattaa projekti loppuun kesäkuuhun 2019 mennessä. Uutta projektityöntekijää lietteen tyhjennysten seurantaan ei siis esitetä. Seurantaprojektin yhteydessä kuntalaisia neuvotaan lietekaivojen tyhjennysvelvoitteista, mutta on huomioitava, että jätelain ja jätehuoltomääräysten valvonta kuuluu edelleen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Näiltä osin Virtain kaupungin teknisen lautakunnan lausunnossaan edellyttämät toimenpiteet keräyspaikkojen ja jätepisteiden valvonnasta eivät kuulu jätehuoltoviranomaisen toimivaltaan. Jätetaksojen osalta jätehuoltolautakunta toteaa, että taksat käsitellään jätehuoltoviranomaisessa vuosittain ja taksaesitykset asetetaan julkisesti nähtäville hallintolain 41 :n mukaisesti. Samassa yhteydessä kunnilta pyydetään myös lausunnot taksaesityksestä. Vuoden 2019 osalta jätetaksaesityksiä on tarkoitus käsitellä 10.10.2018 olevassa jätehuoltolautakunnan kokouksessa. Tiedoksi Toimialueen kunnat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, Marko Sivonen Liitteet 1 Liite 1 Talousarvio 2019 2 Liite 2 Kuntien lausunnot kokonaisuudessaan 3 Liite 3 Yhteenveto kuntien lausunnoista
Tampere Pöytäkirja 4/2018 12 (14) 33 Jätehuoltoviranomaisen osavuosikatsaus ja talousarvion toteutuminen ajalla 1.1. 30.6.2018 TRE:5795/02.02.01/2018 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Osavuosikatsaus ja talousarvion toteutuminen ajalla 1.1. 30.6.2018 merkitään tiedoksi. Perustelut Jätehuoltoinsinööri on laatinut osavuosikatsauksen ajalle 1.1. 30.6.2018. Osavuosikatsauksessa esitetään jätehuoltoviranomaisen toiminnallisten tavoitteiden ja taloustilanteen toteutuminen. Liitteeksi on laadittu selvitys toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta ja taloustilanteesta. Toiminnalliset tavoitteet ja jätehuoltoviranomaisen talousarvio ovat toteutumassa kokonaisuudessaan arvioidusti. Tiedoksi Jäsenkunnat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy Liitteet 1 Osavuosikatsaus 1.1-30.6.2018.doc
Tampere Pöytäkirja 4/2018 13 (14) 34 Ilmoitusasiat TRE:722/00.01.03/2018 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Asia merkitään tiedoksi. Perustelut Ajalla 1.1.-31.8.2018 jätehuoltoinsinööri on antanut jätemaksumuistutuksia koskevia päätöksiä sekä jätehuoltomääräysten poikkeamispäätöksiä seuraavasti: Jätemaksumuistutuksia koskevat päätökset 254 kpl, Sekajäteastian tyhjennysvälin pidentämistä koskevat päätökset 20 kpl, Sekajäteastian tai lietteen tyhjennysten keskeyttämistä koskevat päätökset 80 kpl, Aluejätepisteen käyttöoikeutta koskevat päätökset 4 kpl, Jätehuoltovelvoitteiden poistoa koskevat päätökset 8 kpl. Päätöksiä on annettu yhteensä 366 kpl.
Tampere Pöytäkirja 4/2018 14 (14) Muutoksenhakukielto 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee: -vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 136 ) -virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhalti-jayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.) -etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 )