Viranomaisen näkökulma Tasehallinnan verkkosääntö Yli-insinööri Jarno Lamponen Energiamarkkinavirasto Fingridin keskustelutilaisuus 12.8.2013
Sisältö 1. Tausta EU-tasoisille verkkosäännöille 2. Verkkosääntöjen valmisteluprosessi viranomaisen näkökulmasta 3. ACERin puiteohje tasehallinnasta
Miksi laaditaan EU-tasoisia verkkosääntöjä? EU:n asettamat energiatavoitteet Uusiutuvien energialähteiden lisääminen sähkön tuotannossa (20/20/20 tavoitteet) Riittävän toimitusvarmuustason saavuttaminen Energiasisämarkkinoiden edistäminen (erityisesti rajat ylittävässä sähkökaupassa) -> Tavoitteena luoda EU:n yhteiset sähkömarkkinat vuoteen 2014 mennessä Yhteiset verkkosäännöt ovat keskeisessä asemassa näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Asetuksella 714/2009 säännellään verkkosääntöjen valmistelua
Vaatimuksia puiteohjeille ja verkkosäännöille ACERin laatimat puiteohjeet ovat ei-sitovia ja niiden tulee sisältää selkeät ja objektiiviset periaatteet verkkosääntöjen kehittämiseksi (art 6(2)) Puiteohjeiden on edistettävä syrjimättömyyttä, toimivaa kilpailua ja markkinoiden tehokasta toimintaa (art 6(2)) Verkkosäännöt laaditaan verkkoja koskevia rajat ylittäviä ja markkinaintegraatiota koskevia kysymyksiä varten (art 8(7)) Verkkosäännöt eivät rajoita jäsenvaltioiden oikeutta määritellä kansallisia verkkosääntöjä, jotka eivät vaikuta rajat ylittävään kauppaan (art 8(7))
Mistä aiheista verkkosääntöjä laaditaan? Art 8(6): verkkosääntöjen on katettava seuraavat alat, ottaen tarvittaessa huomioon alueelliset erityispiirteet: a) verkon varmuutta ja luotettavuutta koskevat säännöt, mukaan lukien teknistä siirron varakapasiteettia koskevat säännöt verkon käyttövarmuutta varten; b) verkkoon kytkemistä koskevat säännöt; c) kolmansien osapuolten verkkoon pääsyä koskevat säännöt; d) tietojen vaihtoa ja taseselvitystä koskevat säännöt; e) yhteen toimivuutta koskevat säännöt; f) toimintatavat hätätilanteissa; g) kapasiteetinjakoa ja ylikuormituksen hallintaa koskevat säännöt; h) kauppaa koskevat säännöt, jotka liittyvät verkkoon pääsyä koskevien palvelujen tekniseen ja operatiiviseen tarjoamiseen ja järjestelmän tasapainottamiseen; i) avoimuutta koskevat säännöt; j) tasehallintaa koskevat säännöt, mukaan lukien verkkoon liittyvät varavoimaa koskevat säännöt; k) yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevat säännöt, mukaan lukien säännöt sijaintia koskevista signaaleista ja korvauksista siirtoverkonhaltijoiden välillä; ja l) sähköverkkojen energiatehokkuus
Verkkosääntöjen valmisteluprosessi Sidosryhmien konsultointi Euroopan komissio ENTSO-E ENTSOG 3 vuoden työohjelma ACER Pyyntö laatia puiteohje Sidosryhmä työpajoja Julkinen konsultaatio Luonnos verkkosäännöstä (enintään 12 kuukauden kuluessa) Pyyntö laatia verkkosääntö Puiteohje (enintään 6 kuukauden kuluessa) Arviointi (enintään 3 kuukautta) Sidosryhmä konsultointia & työpajoja Mielipide Komitologiamenettely (+/- 1 vuosi) Jäsenvaltiot Sitova verkkosääntö Vaikutukset kansallisiin sääntöihin
Verkkosäännön valmisteluprosessi viranomaisten kannalta 1. Puiteohjeen valmistelussa ACER+regulaattorit määrittävät verkkosäännön periaatteet Ongelman määrittely, tavoitteiden asettaminen, eri politiikkavaihtoehtojen arviointi Puiteohjeessa määritetään selkeät ja objektiiviset periaatteet verkkosäännön kehittämiseksi Valmisteluprosessi sisältää konsultaation + keskusteluita sidosryhmien kanssa 2. Verkkosäännön evaluointi (ACER+regulaattorit) 3. Verkkosäännön käsittely komitologia-menettelyssä (jäsenvaltiot/ministeriöt) 4. Sitovan verkkosäännön noudattamisen valvonta kansallisesti (regulaattorit) Verkkosääntö voi myös sisältää tehtäviä viranomaisille
ACERin puiteohje tasehallinnasta ACERin puiteohje annettu 18.9.2012 Puiteohje on saatavilla osoitteessa www.acer.europa.eu (>Activities >FG & code development >Electricity)
Puiteohjeessa annetaan Tehtäviä ja vastuita tasehallinnan hoitamisessa Reservien hankintaprosessi Reservien aktivointi Taseselvitys Vähimmäisvaatimukset EU-laajuisten säätösähkömarkkinoiden luomiseksi
Puiteohjeessa esitetyt vaatimukset laadittavalle verkkosäännölle Yleiset tavoitteet Käyttövarmuuden varmistaminen Kilpailun, tasapuolisuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen markkinoilla Kysyntäjouston ja uusiutuvien energialähteiden edistäminen Kansantaloudellisuuden ja tehokkuuden parantaminen Rajat-ylittävän tasehallinnan kannustaminen
Puiteohjeessa esitetyt vaatimukset laadittavalle verkkosäännölle TSO:n rooli Järjestää säätösähkömarkkinat Hankkii järjestelmän tasapainottamiseen tarvittavat palvelut palveluntuottajilta (BSP), eikä voi tarjota tasapainottamiseen tähtääviä palveluita itse, ellei järjestelmän käyttövarmuus ole uhattuna palveluntuottajien tarjousten puutteen vuoksi Reservien ja säätösähkön hankinta Syrjimätön, läpinäkyvä, markkinapohjainen Edistää säätösähkömarkkinoiden toimintaa Ei aiheuta markkinavääristymiä
Puiteohjeessa esitetyt vaatimukset laadittavalle verkkosäännölle Standardituotteet TSOiden yhteinen ehdotus standardituotteista Prosessi standardituotteiden määrittämiseksi ja päivittämiseksi, sisältäen julkisen konsultaation Erityisiä tuotteita, jos standardi tuotteet riittämättömiä, regulaattorin hyväksynnällä TSO-TSO malli, yhteinen merit order -lista 2 vuotta Replacement reserves (RR), Imbalance netting Osan kalleimmista resursseista voi säilyttää TSO kohtaisina 4 vuotta Frequency restoration reserves (FRR) Osan kalleimmista resursseista voi säilyttää TSO kohtaisina 6 vuotta kaikki RR ja FRR TSOt voivat ehdottaa muutoksia
Puiteohjeessa esitetyt vaatimukset laadittavalle verkkosäännölle Siirtokapasiteetin varaaminen reservikäyttöön Kielletty ellei voida osoittaa kansantaloudellisten analyysien kautta kannattavaksi Tapauskohtaisesti tarkasteltava Viranomaisten hyväksyntä Markkinoita konsultoitava Menetelmä kustannusten ja hyötyjen analysoimiseksi Voidaan kehittää myös kokonaisoptimointimenetelmä siirtokapasiteetin käytölle
Puiteohjeessa esitetyt vaatimukset laadittavalle verkkosäännölle Taseselvitys Aikaväli ei saa ylittää 30 minuuttia, ellei TSO:n tuottaman kustannushyötyanalyysin perusteella viranomainen päätä toisin
ENTSO-E:n laatiman verkkosäännön evaluointi ACERin lausunto komissiolle 3 kuukauden kuluessa siitä, kun ENTSO-E on toimittanut verkkokoodin ACERille Evaluoinnissa tarkastellaan Vastaako verkkosääntö puiteohjeessa esitettyjä vaatimuksia Täyttääkö verkkosääntö asetetut tavoitteet Käyttövarmuuden varmistaminen Kilpailun, tasapuolisuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen markkinoilla Kysyntäjouston ja uusiutuvien energialähteiden edistäminen Kansantaloudellisuuden ja tehokkuuden parantaminen Rajat-ylittävän tasehallinnan kannustaminen Evaluoinnin perusteella ACER päättää, suositteleeko ACER komissiolle verkkosäännön hyväksymistä
ACERin alustava tarkastelu ENTSO- E:n verkkosääntöluonnoksesta Onko sääntöluonnos riittävän yksityiskohtainen? Onko verkkosäännössä kuvattu prosessi tavoitemallin saavuttamiseksi riittävän yksityiskohtainen? Reservien hankinta ja jakaminen Tuotteiden yhtenäinen hinnoittelu Siirtokapasiteetin varaaminen reservikäyttöön
Ennakoivaa energiamarkkinoiden valvontaa Aktiivista markkinoiden edistämistä Asiantuntevaa palvelua Kiitos mielenkiinnostanne! Yli-insinööri Jarno Lamponen www.energiamarkkinavirasto.fi www.acer.europa.eu http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/index_en.htm