EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15/10/2010 K(2010)7236 SG-Greffe (2010) D/16179 Viestintävirasto Kommunikationsverket (FICORA) Itämerenkatu 3 A FIN-00180 Helsinki, Suomi Vastaanottaja: Rauni Hagman Pääjohtaja Faksi: +358 969 666 37 Arvoisa pääjohtaja Hagman, Asia: Asiat FI/2010/1131 ja 1132: Kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinat ja paikallispuhelupalvelujen markkinat Direktiivin 2002/21/EY 1 7 artiklan 3 kohta: Ei huomautuksia I. MENETTELY Komissio kirjasi 16. syyskuuta 2010 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, ilmoituksen kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinoista ja paikallispuhelupalvelujen markkinoista. Kansallinen kuuleminen 2 järjestettiin 29. kesäkuuta 13. elokuuta 2010. Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti muilla kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa ilmoitetusta toimenpideluonnoksesta kyseiselle sääntelyviranomaiselle. 1 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä (puitedirektiivi), EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33. Puitedirektiivin 6 artiklan mukaisesti. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgia Puhelin: (+32-2) 299 11 11
II. TOIMENPIDELUONNOKSEN KUVAUS II.1. Taustaa Kotitalous- ja yritysasiakkaiden kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinat analysoitiin ensimmäisen kerran ja ilmoitettiin komissiolle 21. marraskuuta 2003 3. Viestintävirasto määritteli maantieteelliset markkinat alueellisesti. Se yksilöi 43 teleyritystä huomattavan markkinavoiman yrityksiksi (HMV) omilla toimialueillaan ja asetti niille vain rajallisia velvoitteita vähittäistasolla katsoen, että tukkutasolla asetetut velvoitteet riittävät todettujen kilpailuongelmien ratkaisemiseksi. Paikallispuhelupalvelujen markkinoilla ei asetettu HMV:hen liittyviä vähittäistason velvoitteita 4. Komissio antoi lausuntonsa ja kehotti Viestintävirastoa harkitsemaan uudelleen velvoitteiden asettamista ja erityisesti lisätoimenpiteiden tarvetta vähittäistasolla markkinoiden toiminnassa todettujen puutteiden korjaamiseksi. II.2. Markkinamäärittely II.2.1. Kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinat Viestintävirasto katsoo, että matkaviestinverkon liittymät 5 ovat korvaava vaihtoehto kiinteän verkon liittymille, ja ehdottaa siksi laajaa markkinamäärittelyä, joka kattaa sekä kiinteän verkon että matkaviestinverkon liityntäpalvelut. Markkinoilla vallitsisi näin ollen toimiva langallisen ja langattoman viestinnän konvergenssi, ja Viestintävirasto perustelee kiinteän verkon ja matkaviestinverkon liittymien välistä korvattavuutta seuraavasti: a) Kiinteän verkon puhelinliittymien määrä on laskenut ja matkaviestinverkon liittymämäärä lisääntynyt. Kiinteän verkon liittymämäärä on vähentynyt noin 35 prosenttia vuoden 2005 liittymämäärästä (50 % kotitalousasiakkaiden ja 10 % yritysasiakkaiden osalta). Samaan aikaan matkaviestinverkon liittymämäärä on noussut 45 prosenttia. Matkaviestinverkon ja kiinteän verkon yhteenlasketusta puhelinliittymämäärästä ainoastaan noin 15 prosenttia oli kiinteän verkon puhelinliittymiä. b) Kiinteä verkon puheluminuuttien määrä on pienentynyt ja samaan aikaan matkaviestinverkon puheluminuuttien määrä kasvanut 6. Vuoden 2005 jälkeen kiinteän verkon puheluminuuttien määrä on vähentynyt kotitalousasiakkaiden soittamien puhelujen osalta 75 prosenttia ja yritysasiakkaiden osalta 65 prosenttia. Kaikista kotitalousasiakkaiden puheluminuuteista noin neljä prosenttia soitetaan kiinteän verkon puhelinliittymistä. Vastaavasti yritysasiakkaiden puheluminuuteista noin 26 prosenttia soitetaan kiinteän verkon puhelinliittymistä. Matkaviestinverkon ja kiinteän verkon 3 4 5 6 Asiat FI/2003/0020 ja FI/2003/0021. Asiat FI/2003/0022 ja 0025. Viestintävirasto asetti avoimuusvelvoitteen (palvelun ehtojen, edellytysten ja hintojen julkaiseminen sekä operaattorin ennaltavalintaan / puhelukohtaiseen operaattorin valintaan liittyvä velvoite). Tämä koskee hybridien matkapuhelinliittymien (joihin viitataan usein nimityksellä home zone (kotisolu), millä tarkoitetaan matkaviestinnän verkkojen ja käyttäjälaitteiden käyttämistä kiinteässä sijaintipaikassa olevassa liittymässä, yleensä liikkuvuutta koskevin rajoituksin) lisäksi myös varsinaisia matkapuhelinliittymiä. Matkapuhelinliittymien levinneisyysaste oli Suomessa 136,7 % vuonna 2009. 2
yhteenlasketusta soitettujen puheluminuuttien määrästä 12 prosenttia soitetaan kiinteän verkon puhelinliittymistä. Vastaavasti vuoden 2005 jälkeen matkaviestinverkon puheluminuuttien määrä on kasvanut 40 prosenttia. c) Liittymämaksujen ja puhelujen hinnoittelu. Kiinteän puhelinverkon avaus- ja kuukausimaksut ovat huomattavasti kalliimmat kuin matkaviestinverkossa 7. Kiinteän verkon puhelinliittymän avaus maksaa 80 euroa ja kuukausimaksu on keskimäärin 10 euroa. Vastaavasti matkaviestinverkon perusliittymän avausmaksu on keskimäärin neljä euroa. Jotkin operaattorit tarjoavat mahdollisuutta liittymän avaamiseen (omatoimisesti internetissä) jopa kokonaan ilman avausmaksua. Matkaviestinverkon puhelujen ja kiinteän verkon puhelujen minuuttihinnat ovat lähentyneet paljon toisiaan. d) Kuluttajavalinnat ja -tottumukset. Suomessa ainoastaan yhdellä prosentilla kotitalouksista oli käytössä pelkästään kiinteän verkon puhelinliittymä. Viimeksi kuluneiden kahden vuoden aikana pelkästään matkaviestinverkon puhelinliittymää käyttävien asiakkaiden osuus on noussut 70 prosentista 75 prosenttiin ja samaan aikaan sekä kiinteän verkon että matkaviestinverkon puhelinliittymää käyttävien asiakkaiden osuus on vähentynyt 28 prosentista 24 prosenttiin, mikä viittaa siihen, että kiinteän verkon ja matkaviestinverkon puhelinliittymiä ei enää mielletä toisiaan täydentäviksi 8. Mitä tulee käyttötottumuksiin, kiinteän verkon ja matkaviestinverkon puhelinliittymistä soitettujen puhelujen keskimääräiset kestot ovat lähentyneet toisiaan 9. Viestintävirasto toteaa, että matkaviestinverkkoyritykset voivat tarjota yritysasiakkaille integroituja järjestelmäratkaisuja, joissa asiakkaat käyttävät matkaviestintälaitteita kiinteän verkon numerointialueella. Suomessa muun muassa valtionhallinnon virastot ja laitokset ovat tehneet päätöksen siirtymisestä kiinteiden puhelinliittymien käytöstä ainoastaan matkapuhelinten käyttöön. II.2.2. Kotitalous- ja yritysasiakkaiden paikallispuhelupalvelujen markkinat Paikallispuhelupalvelujen markkinat käsittävät kotitalous- ja yritysasiakkaille Suomessa yleisesti saatavilla olevat puhelupalvelut. II.3. Kolmen kriteerin testi Käytettyään kolmen kriteerin testiä Viestintävirasto toteaa, että ennakkosääntelyn edellytykset eivät enää täyty kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinoilla eivätkä kotitalous- ja yritysasiakkaiden paikallispuhelupalvelujen markkinoilla. Näin ollen Viestintävirasto ei tee HMV-arviointia. II.3.1. Merkittävät ja pysyväisluontoiset markkinoille tulon esteet Merkityksellisille hyödykemarkkinoille, joihin sisältyvät myös matkaviestintäpalvelut, on tullut jo ainakin kolme uutta teleyritystä (matkaviestintäoperaattoria) 10. Kilpailevilla 7 8 9 10 Kiinteän verkon palvelujen sekä vähittäis- että tukkuhinnat ovat suhteelliset korkeat verrattuna muihin EU:n jäsenvaltioihin ja joissain tapauksissa jopa nousivat vuonna 2009 (paikallispuhelumaksut nousivat keskimäärin 4 prosenttia). Matkapuhelinpalvelujen hinnat ovat EU:n alhaisimpia. Tiedot perustuvat kuluttajatutkimukseen matkaviestinverkon ja kiinteän verkon puhelinliittymien käytöstä kotitalouksissa ja eri ikäryhmissä. Vuonna 2005 kiinteän puhelinverkon liittymästä soitetun keskimääräisen puhelun kesto oli yli kaksi minuuttia pidempi kuin matkaviestinverkosta soitetun keskimääräisen puhelun kesto. Vuonna 2009 kiinteän puhelinverkon liittymästä soitetun keskimääräisen puhelun kesto oli enää noin 19 sekuntia pidempi kuin matkaviestinverkon liittymästä soitetun keskimääräisen puhelun kesto. Matkaviestinnän puheensiirtopalvelujen vähittäismarkkinoilla toimivien kolmen matkaviestinyrityksen markkinaosuudet ovat noin 38 %, 36 % ja 23 %. Marraskuussa 2009 järjestettiin taajuushuutokauppa. 3
yrityksillä on mahdollisuus tulla markkinoille joko vuokraamalla tilaajayhteys, tarjoamalla liittymiä laajakaistayhteyksien kautta tai tarjoamalla matkaviestinverkon liittymiä. Useiden matkaviestinnän virtuaaliverkko-operaattorien (MVNO) (3 4 kussakin matkaviestinverkossa) ja yhden MVNE-palvelukeskuksen (Mobile Virtual Network Enabler) olemassaolo osoittaa, että markkinoille tulon esteet ovat jo matalia ja niiden merkittävyys vähenee lisää ajan myötä. Viestintävirasto katsoo matkaviestinnän yleistymisen osoittavan, että kotitalous- ja yritysasiakkaiden paikallispuhelupalvelujen markkinoilla matkaviestinverkon liittymä on täysin korvaava vaihtoehto kiinteän verkon liittymälle. Markkinoille tulon esteet ovat näin ollen samanlaiset kuin kiinteään puhelinverkkoon pääsyn markkinoille (ks. edellä). Lisäksi Viestintävirasto toteaa, että uusilla operaattoreilla on mahdollisuus tulla kiinteän verkon puhelinliittymien ja puhelupalvelujen markkinoille tarjoamalla VoIP-liittymiä. Viestintäviraston päätelmä on, että ensimmäinen kriteeri ei täyty kummankaan tarkasteltavan markkinan osalta. II.3.2. Kehitys kohti kilpailua Matkaviestinnän taholta tulevan kilpailupaineen vuoksi molemmat markkinat kehittyvät kohti kilpailua tarkastelulla aikajänteellä, minkä vuoksi toinen kriteeri ei täyty. II.3.3. Kilpailuoikeuden riittävyys Viestintävirasto toteaa, että koska kaksi ensimmäistä kriteeriä eivät täyty, ei kolmatta kriteeriä tarvitse tarkastella. II.4. Velvoitteiden poistaminen Kolmen kriteerin arvioinnin perusteella Viestintävirasto ehdottaa HMV-teleyrityksille asetetun ennakkosääntelyn poistamista kummaltakin merkitykselliseltä markkinalta. III. EI HUOMAUTUKSIA Komissio on tutkinut ilmoituksen eikä sillä ole huomautettavaa 11. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti Viestintävirasto voi hyväksyä toimenpideluonnoksen ja toimittaa sen sitten komissiolle. Komission kanta tähän nimenomaiseen ilmoitukseen ei rajoita sen mahdollisia kantoja muihin ilmoitettuihin toimenpideluonnoksiin. Suosituksen 2008/850/EY 12 15 kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan verkkosivuillaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. Pyydämme teitä ilmoittamaan komissiolle 13 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan 11 12 13 Käyttöön saadut taajuudet antoivat uudelle yritykselle mahdollisuuden tulla matkaviestinmarkkinoille, minkä lisäksi osa taajuuksista osoitettiin markkinoilla jo toimiville yrityksille. Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Komission suositus 2008/850/EY, annettu 15 päivänä lokakuuta 2008, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa (EUVL L 301, 12.11.2008, s. 23). Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostitse osoitteeseen INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu tai faksilla numeroon +32 2 298 87 82. 4
vastaanottamisesta, mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien Euroopan unionin ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jota toivotte poistettavaksi ennen julkaisemista 14. Pyydämme teitä perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti Komission puolesta Robert Madelin Pääjohtaja 14 Komissio voi tiedottaa yleisölle arviointinsa tuloksesta ennen tämän kolmen päivän määräajan päättymistä. 5