Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja B8-0334/2017 15.5.2017 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan julkilausuman johdosta työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti Dadaabin pakolaisleiristä (2017/2687(RSP)) Mariya Gabriel, Frank Engel, Bogdan Brunon Wenta, Cristian Dan Preda, Michael Gahler, Pavel Svoboda, Paul Rübig, Krzysztof Hetman, Adam Szejnfeld, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, György Hölvényi, Maurice Ponga, Željana Zovko PPE-ryhmän puolesta RE\1126033.docx PE603.759v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B8-0334/2017 Euroopan parlamentin päätöslauselma Dadaabin pakolaisleiristä (2017/2687(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 25. maaliskuuta 2017 annetun Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) Nairobin julistuksen kestävistä ratkaisuista somalialaisille pakolaisille ja Somaliaan palaavien uudelleenkotouttamisesta, ottaa huomioon 19. syyskuuta 2016 pakolaisista ja muuttajista annetun YK:n New Yorkin julkilausuman, ottaa huomioon 25. kesäkuuta 2016 annetun Keniassa asuvien somalipakolaisten vapaaehtoista paluuta käsittelevän kolmikantaisen ministerikomitean yhteisen julkilausuman, ottaa huomioon Vallettassa 11. 12. marraskuuta 2015 pidetyn muuttoliikettä käsitelleen EU:n huippukokouksen tulokset, ottaa huomioon Roomassa 28. marraskuuta 2014 annetun Khartumin prosessin (EU:n ja Afrikan sarven muuttoreittejä koskevan aloitteen) ministerikokouksen julkilausuman, ottaa huomioon 10. marraskuuta 2013 allekirjoitetun Kenian ja Somalian hallitusten ja UNHCR:n välisen kolmikantasopimuksen somalipakolaisten vapaaehtoisesta paluusta, ottaa huomioon Kenian korkeimman oikeuden 9. helmikuuta 2017 tekemän päätöksen, jossa kumotaan Dabaabin pakolaisleirin sulkeminen, ottaa huomioon Kenian hallituksen päätöksen hakea muutosta korkeimman oikeuden 9. helmikuuta 2017 tekemään päätökseen, ottaa huomioon EU:n Afrikka-hätärahaston, ottaa huomioon pakolaisia koskevaan vastuunjakoon liittyvän YK:n Global Compact - aloitteen, ottaa huomioon 11. Euroopan kehitysrahaston (EKR) Somalian maaohjelman ja itäisen Afrikan alueohjelman, ottaa huomioon EU:n humanitaarisen rahoituksen pakolaistilanteeseen reagoimiseksi Keniassa, ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että Afrikan sarven alueella, jonka asukasluku on liki 250 miljoonaa ja jonka väestö kasvaa nopeasti, oleskelee maan sisäisesti siirtymään joutuneiden ja pakolaisten joukko, joka on Afrikan suurin ja yksi maailman suurimmista; ottaa huomioon, että alueella on vastattava laittoman muuttoliikkeen, pakkomuuttojen ja PE603.759v01-00 2/7 RE\1126033.docx
maan sisäisen pakolaisuuden, ihmiskaupan, ihmissalakuljetuksen, terrorismin ja väkivaltaisten konfliktien muodostamiin haasteisiin; B. toteaa, että haasteiden takana on lukuisia syitä, jotka vaihtelevat paikallisten olosuhteiden mukaan mutta jotka kaikki juontavat juurensa hyvän hallinnon puuttumiseen, sosioekonomisten mahdollisuuksien vähyyteen, äärimmäiseen köyhyyteen, epävakauteen ja ilmastonmuutokseen; C. ottaa huomioon, että Dabaabin pakolaisleiri perustettiin vuonna 1991 väliaikaiseksi ratkaisuksi tilanteeseen, jossa ihmiset hakivat turvaa ja pakenivat vainoja, väkivaltaa ja epävakautta Itä-Afrikan alueella ja erityisesti Somalian sisällissotaa; ottaa huomioon, että 50 neliökilometrin laajuisessa leirissä on nykyään viisi eri vyöhykettä eri väestöjä varten ja että Hagaderan, Dagahaleyn ja Ifon vyöhykkeet ovat vanhimmat ja tiheimmin asutut alueet; D. ottaa huomioon, että alun perin noin 90 000 henkilölle tarkoitetussa Dadaabin leirissä asuu YK:n arvion mukaan nykyään noin 260 000 henkilöä, josta 95 prosenttia on lähtöisin Somaliasta ja 60 prosenttia on alle 18-vuotiaita; E. ottaa huomioon, että Kenia lakkautti toukokuussa 2016 pakolaisasioita käsittelevän ministeriönsä, joka oli vastuussa rekisteröinneistä, mikä tarkoittaa, että kymmeniä tuhansia henkilöitä ei ole rekisteröity ja että edellä mainitut määrät voivat itse asiassa olla vieläkin suuremmat; F. toteaa, että Somalia on yli kahden vuosikymmenen ajan kärsinyt suuresta epävakaudesta ja valtiorakenteiden puutteesta ja että toistuvat ilmastonmuutokseen liittyvät luonnonkatastrofit ovat pahentaneet näiden ongelmien vaikutuksia; ottaa huomioon, että nämä ongelmat ovat koetelleet Somalian kaikkein heikoimmassa asemassa olevien yhteisöjen selviytymis- ja sopeutumiskykyä ja että niistä on tullut merkittäviä Somalian sisällä siirtymään joutumisen ja naapurimaihin pakenemisen tekijöitä; G. toteaa, että kolme vuosikymmentä jatkunut Somalian pakolaistilanne on yksi maailman pitkittyneimmistä, sillä maanpaossa on syntynyt jo pakolaisten kolmas sukupolvi; ottaa huomioon, että alueella on liki miljoona sisäisesti siirtymään joutunutta somalia ja että lisäksi maan sisäisesti siirtymään joutuneita on 1,1 miljoonaa; H. ottaa huomioon, että Somalia on ollut viimeksi kuluneiden 15 vuoden ajan yksi maailman viidestä suurimmasta pakolaisia tuottavista maista ja että somalialaisia rekisteröityjä pakolaisia on tällä hetkellä 1,1 miljoonaa, joista 80 prosenttia on Afrikan sarven ja Jemenin alueella; ottaa huomioon, että Keniassa on parhaillaan noin 500 000 pakolaista ja että pakolaisten määrä kasvaa jatkuvasti alueen ja erityisesti Etelä-Sudanin lisääntyvän turvattomuuden myötä; I. ottaa huomioon, että koko Itä-Afrikan alue kärsii suuresta kuivuudesta ja että Etelä- Sudanissa julistettu nälänhätä uhkaa jopa miljoonaa henkeä; ottaa huomioon, että Somaliaa uhkaavasta nälänhädästä, joka olisi maan kolmas nälänhätä viimeksi kuluneiden 25 vuoden aikana, on annettu varoitus ja että hallituksen raporttien mukaan 6,2 miljoonaa henkeä tarvitsee elintarvikehätäapua; ottaa huomioon, että Kenian presidentti Uhuru Kenyatta on julistanut maan kuivuuden kansalliseksi katastrofiksi, sillä 2,7 miljoonaa henkeä uhkaa vakava nälänhätä; ottaa huomioon, että tilanteen RE\1126033.docx 3/7 PE603.759v01-00
odotetaan heikkenevän Etiopiassa, Keniassa, Somaliassa ja Jemenissä, mikä voi johtaa laajalle levinneeseen nälänhätään; J. ottaa huomioon, että Kenian hallitus ilmoitti 6. toukokuuta 2016 päätöksensä sulkea Dadaabin leiri mahdollisimman pikaisesti ja perusteli päätöstä turvallisuusuhkilla ja tarpeella ratkaista alueen pitkittynyt pakolaistilanne; ottaa huomioon, että Kenian hallitus kuitenkin ilmoitti 30. marraskuuta 2016, että sulkemista lykätään kuudella kuukaudella toukokuuhun 2017 humanitaarisista syistä kansainvälisen yhteisön pyynnöstä; K. ottaa huomioon, että kansainvälinen yhteisö, EU mukaan lukien, on ilmaissut ymmärtävänsä Kenian hallituksen huolen ja leirin sulkemisen perusteena olevat syyt, mutta se on korostanut lisäksi, että palautukset Somaliaan on toteutettava kansainvälisten normien mukaisesti siten, että palautusten on oltava vapaaehtoisia, tietoon perustuvia, objektiivisia ja neutraaleja ja että ne on toteutettava turvallisesti, ihmisarvoa kunnioittaen ja kestävällä tavalla ja siten, että paluumuuttajat ovat tietoisia siitä, mitä heille tapahtuu, jos he päättävät olla palaamatta vapaaehtoisesti; L. ottaa huomioon, että Kenian korkein oikeus päätti kuitenkin 9. helmikuuta 2017 vastauksena kahden kenialaisen ihmisoikeusjärjestön, Kenian kansallisen ihmisoikeuskomission ja Kituo Cha Sheria -keskuksen vetoomukseen, että Kenian hallituksen määräykset Dadaabin pakolaisleirin sulkemiseksi olivat syrjiviä, liiallisia, mielivaltaisia ja kohtuuttomia ja että niissä oli käytännössä kyse kollektiivisesta rangaistuksesta; M. ottaa huomioon, että Dadaabin sulkemiseen liittyvissä keskusteluissa on kiinnitetty huomiota vuonna 2013 allekirjoitetun Kenian ja Somalian hallitusten ja UNHCR:n välisen kolmikantasopimuksen hitaaseen täytäntöönpanoon ja siihen, että sopimuksen tavoitteena oli toteuttaa somalien vapaaehtoinen paluu Somalian vakaille alueille, mitä Kenian hallitus ja muut sidosryhmät ovat arvostelleet avoimesti; N. ottaa huomioon, että UNCHR aloitti vuonna 2014 somalipakolaisten vapaaehtoisten paluumuuttojen tukemisen ja että siitä lähtien arviolta 55 652 pakolaista on palannut, mutta toteaa, että pyrkimys lisätä kestävien paluumuuttojen määrää riippuu Somalian tilanteesta; O. ottaa huomioon, että elokuun 2016 lopulla Somalian viranomaiset Jubalandissa keskeyttivät paluumuuton alueen pääkaupunkiin Kismaayoon pakolaistulvan seurauksena; ottaa huomioon, että UNHCR:n mukaan lähes 70 prosenttia paluumuuttajista on lapsia; P. ottaa huomioon, että Dadaabin sulkemisella on seuraamuksia naapurimaissa kuten Etiopiassa, jossa on parhaillaan noin 245 000 somalipakolaista ja johon saattaa kohdistua uusi pakolaistulva; toteaa, että tilanne osoitus siitä, että pakolaisiin, rajaturvallisuuteen ja vakauteen liittyvät kysymykset ovat kytköksissä toisiinsa ja että niiden ratkaisemiseksi tarvitaan tehostettua alueellista yhteistyötä; Q. ottaa huomioon, että laajemman Dadaabin alueen vastaanottava paikallinen yhteisö on osoittanut suurta inhimillisyyttä, anteliaisuutta ja suvaitsevaisuutta leiriä kohtaan vaikka sen on itse vastattava valtaviin talouteen, kehitykseen ja ympäristöön liittyviin PE603.759v01-00 4/7 RE\1126033.docx
haasteisiin; R. ottaa huomioon, että EU on osoittanut 286 miljoonaa euroa Euroopan kehitysrahaston kautta kaudelle 2014 2020 keskittyen Compact-aloitteen täytäntöönpanoon ja erityisesti valtion ja rauhan rakentamiseen, ruokaturvaan, selviytymiskykyyn ja koulutukseen; ottaa huomioon, että EU:n Afrikka-hätärahasto perustettiin Vallettan huippukokouksessa 12. marraskuuta 2015 ja että sen tarkoituksena on puuttua epävakauden, pakkomuuton ja laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin edistämällä hyvää hallintoa, selviytymiskykyä, taloudellisia mahdollisuuksia, turvallisuutta ja kehitystä; S. ottaa huomioon, että EU on sitoutunut myös Somaliassa toteutettavan Afrikan unionin operaation (AMISOM) tukemiseen Afrikan rauhanrahaston kautta ja merkittävän rahoituksen avulla tarjoamaan turvallisuutta ja vähentämään al-shabaabin ja muiden aseellisten oppositioryhmien uhkaa; T. ottaa huomioon, että Yhdysvaltain presidentin Trumpin 27. tammikuuta 2017 antaman presidentin asetuksen seurauksena noin 3 000 pakolaisella, jotka oli tarkoitus uudelleensijoittaa Yhdysvaltoihin Keniasta vuonna 2017, on epävarma tulevaisuus; ottaa huomioon, että suurin osa näistä pakolaisista on Dadaabin leirillä ja ollut jo Yhdysvaltain ja YK:n virkamiesten tiukoissa turvatarkastuksissa ja että he ovat odottaneet uudelleensijoittamisensa hyväksymistä jopa kymmenen vuoden ajan; U. ottaa huomioon, että 25. maaliskuuta 2017 pidetyssä IGADin huippukokouksessa hyväksytyssä Nairobin maailmanlaajuisessa toimintasuunnitelmassa korostettiin, että erityisesti kuivuus ja aseelliset konfliktit olivat syitä sille, että alueen ihmiset siirtyvät pois asuinsijoiltaan; 1. panee merkille Kenian ja Dadaabin alueen kiitettävät toimet, jotka koskevat ennennäkemättömän suuren pakolaismäärän vastaanottamista pitkän ajanjakson ajan; 2. korostaa kuitenkin, että alueen tilanteesta on tullut kestämätön ja että se edellyttää tehokasta ja koordinoitua vastausta naapurimaiden hallituksilta, alueellisilta virallisilta järjestöiltä, kuten Afrikan unionilta, ja koko kansainväliseltä yhteisöltä, EU mukaan lukien, kestävän ja turvallisen paluuohjelman täytäntöönpanemiseksi samalla kun toimitaan turvallisuuden ja alueen pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen lisäämiseksi; 3. toteaa, että pakolaiset eivät voi palata koteihinsa niin kauan kun alueella vallitsee epävakaus; kehottaa näin ollen EU:ta puuttumaan voimakkaammin tilanteeseen ja ottamaan sovittelijan roolin alueella, jotta onnistutaan ratkaisemaan talouteen, politiikkaan, ympäristöön ja turvallisuuteen liittyvät ongelmat, jotka ovat äärimmäisen köyhyyden, rikollisen toiminnan, radikalisoitumisen ja terrorismin perimmäisiä syitä ja viime kädessä pakolaistilanteen aiheuttajia; 4. painottaa alueellisen vastauksen merkitystä tarjottaessa jatkuva suoja 260 000 somalipakolaiselle; palauttaa mieliin, että paluumuuttajien kestävä uudelleenkotoutuminen edellyttää kokonaisvaltaista, yhteisölähtöistä lähestymistapaa, jolla parannetaan vastaanottokykyä ja palvelujen saatavuutta paluumuuttajille, maan sisäisesti siirtymään joutuneille ja paikallisille yhteisöille Somaliassa; RE\1126033.docx 5/7 PE603.759v01-00
5. panee tyytyväisenä merkille Nairobin yleisen ja alueellisen toimintasuunnitelman, jossa hahmotellaan leirien asteittaista sulkemista ja pakolaisten työhön pääsyn, palvelujen saannin ja vapaan liikkumisen sallimista vastaanottavassa maassa; 6. palauttaa mieliin, että vapaaehtoinen paluumuutto ei ole ainoa vaihtoehto; kehottaa parempaan vastuunjakoon pakolaisten paluumuuton yhteydessä ja ottamaan käyttöön uusia keinoja, joiden avulla pakolaiset pääsevät kolmansiin maihin; 7. korostaa jälleen kerran tukevansa EU:n Afrikka-hätärahaston tavoitteita, joita ovat laittoman muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäiseminen Itä- Afrikan alueella; vaatii jäsenvaltioita kunnioittamaan rahastolle antamiaan sitoumuksia; kehottaa komissiota kuitenkin tehostamaan alueen toimijoiden, kuten paikallisväestön, alueellisten virallisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen, kuulemisia, jotta voidaan keskittyä paikallisesti tunnistettuihin ongelmiin ja tarpeisiin ja helpottaa pakolaisten paluuta kotimaihinsa; korostaa, että Dadaabin leirin myötä on perustettu noin 10 000 työpaikkaa, joista suurin osa liittyy humanitaariseen toimintaan; 8. korostaa ihmis- ja yhteisölähtöistä lähestymistapaa käytettäessä EU:n hätärahaston resursseja Dadaabin leiriltä lähtevien paluun tukemiseen ja laadittaessa alueen kehitystä ja selviytymiskykyä parantavia toimenpiteitä; katsoo, että EU:n hätärahaston ei tulisi keskittyä yksinomaan taloudelliseen, inhimilliseen ja sosiaaliseen kehitykseen vaan myös ruohonjuuritason hankkeisiin, jotka on suunnattu erityisesti peruspalvelujen laadun ja saatavuuden parantamiseen ja koulutukseen paikallisten valmiuksien kehittämiseksi; 9. toteaa, että pakolaisleirin asukkaista yli 60 prosenttia on naisia ja lapsia, joita pidetään leirin heikoimmassa asemassa olevina ja marginalisoituneimpina ryhminä; kehottaa Kenian hallitusta, alueellisia elimiä, kansainvälisiä avustusjärjestöjä ja kansainvälistä yhteisöä, EU mukaan lukien, omaksumaan erityisen lähestymistavan avustustoimenpiteisiin, joilla käsitellään leirillä olevien naisten ja lasten haavoittuvuuteen vaikuttavia tekijöitä, kuten sukupuoleen perustuvaa vainoa, naisiin kohdistuvaa väkivaltaa, seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa, äärimmäistä köyhyyttä ja syrjäytymistä; 10. panee tyytyväisenä merkille vuoden 2017 presidentinvaalien menestyksekkään järjestämisen; korostaa kuitenkin, että Somalian monien osien turvallisuustilanne ja sosioekonomiset olosuhteet eivät mahdollista laajamittaista paluumuuttoa, ja kehottaa näin ollen EU:ta ja sen jäsenvaltioita työskentelemään Somalian viranomaisten rinnalla maan vakauden palauttamiseksi; 11. kehottaa EU:ta ja kansainvälisiä kumppaneita tehostamaan ruokaturvallisuuden parantamiseen ja uhkaavan nälänhädän torjumiseen tähtääviä toimiaan Somaliassa; 12. kehottaa EU:ta varmistamaan, että alueen uudelleensijoittamisohjelmissa kiinnitetään erityistä huomiota siihen, että haavoittuvassa asemassa olevat ihmisryhmät sijoitetaan vastuullisella tavalla turvallisille alueille sen välttämiseksi, että nämä ryhmät joutuvat al-shabaabin kaltaisten radikaali- ja terroristiryhmien vainon kohteeksi; 13. korostaa, että Somalian ja sen naapurien välisten rajojen valvontaa on parannettava, sillä niitä pidetään ihmiskaupan ja aseiden, huumeiden ja muiden laittomien tavaroiden PE603.759v01-00 6/7 RE\1126033.docx
salakuljetuksen temmellyskenttänä tarjoten rahoitusta rikolliselle toiminnalle ja terrorismille; odottaa, että EU:n Somalian koulutusoperaatio tekee läheistä yhteistyötä AMISOMin ja Somalian viranomaisten kanssa rajaturvallisuuden parantamisen parhaiden käytäntöjen jakamiseksi, jotta ihmiskauppiaat ja salakuljettajat saataisiin kiinni; 14. kehottaa Afrikan unionia ja osa-alueellisia afrikkalaisia organisaatioita pohtimaan vakavasti alueellista ulottuvuutta ja estämään alueen epävakauden pahenemisen erityisesti ylläpitämällä alueen maiden pysyvää poliittista vuoropuhelua; kehottaa Euroopan unionia tekemään tässä mielessä yhteistyötä korkeimmalla mahdollisella tasolla alueellisten afrikkalaisten kumppanien kanssa; 15. palauttaa mieliin, että turvallisuus ja vakaus ovat yhä suuria haasteita alueella, ja korostaa, että Afrikan unionin on seurattava tarkasti tilannetta ja ylläpidettävä jatkuvaa poliittista vuoropuhelua Kenian hallituksen viranomaisten kanssa; 16. on huolissaan siitä, miten Yhdysvaltain hallinnon päätös leikata YK:n järjestöille myönnettävää 640 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruista maksuosuutta tulee vaikuttamaan alueen tilanteeseen; painottaa, että EU:n vapaaehtoiset maksuosuudet YK:n rahastoille ja järjestöille muodostavat puolet niiden kokonaistalousarviosta ja näin ollen ne ovat ratkaisevan tärkeitä maailmanlaajuisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi; 17. korostaa, että YK:n järjestöjen, kuten turvaa, suojaa ja humanitaarista apua vaikeissa ja monimutkaisissa olosuhteissa tarjoavan UNHCR:n, talousarvion leikkaaminen lisäisi turvallisuushaasteita, jotka aiheutuvat kroonisesta liikakansoituksesta ja sairauksien, kausiluonteisten tulvien ja nälänhädän riskistä; 18. korostaa, että EU on sitoutunut aluetta koskevissa ulkoisissa toimissaan ja turvallisuusstrategiassaan humanitaariseen apuun, talouskehitykseen, vahvoihin valtion laitoksiin, hyvään terveydenhuoltoon, koulutukseen ja demokratiaan; 19. pyytää puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden korkealle edustajalle. RE\1126033.docx 7/7 PE603.759v01-00