Kuntarakennelaki osana kuntauudistusta Valtakunnalliset sosiaali- ja terveyspolitiikan päivät 24.4.2013 Säätytalo Ylijohtaja Päivi Laajala
Saadut lausunnot kuntarakennelakiluonnoksesta Lausuntoaika päättyi 7.3.2013 Lausuntoja yhteensä 411 Kaikki kunnat lausuivat Lisäksi lausuntoja mm. ministeriöiltä, eduskuntapuolueilta, maakunnan liitoilta, sairaanhoito- ja erityishuoltopiireiltä, sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueilta, koulutuskuntayhtymiltä sekä aluehallintoviranomaisilta ja eräiltä järjestöiltä 24.4.2013 2
Lausuntojen keskeinen sisältö Kuntien lausunnoissa esiin nousivat erityisesti lakisääteinen selvitysvelvollisuus selvitysperusteiden oikeellisuus määräaikojen tiukkuus poikkeusperusteet selvitysalueesta poikkeaminen yhdistymisavustukset sosiaali- ja terveydenhuollon linjauksien keskeneräisyys kaksikielisillä alueilla kielilain muutosesitykset sekä kielellisten oikeuksien huomioon ottaminen uudistuksessa 24.4.2013 3
HE kuntarakennelaiksi; keskeinen sisältö Kuntarakenneuudistuksesta säädetään kuntajakolaissa, jonka nimike muutetaan kuntarakennelaiksi Kuntarakenneuudistusta koskevat väliaikaiset säännökset: Selvitysvelvollisuus ja velvollisuuden sisältö Selvitysperusteet Selvitysten määräaika ja seuranta Poikkeusperusteet ja poikkeamista koskeva päätöksenteko Kuntien yhdistymisselvitysten ja yhdistymisen taloudellinen tuki Toistaiseksi voimassa olevia säännöksiä muutettaisiin mm. Kuntajaon kehittämisen tavoitteet Valtioneuvoston nk. kriisikuntia koskeva toimivalta päättää kuntien yhdistymisestä Lisäksi esitetään muutoksia kielilakiin Kunnan kielellisen jaotuksen määräytyminen, pöytäkirjakieli, kilpien ja paikannimien merkitseminen sekä viranomaisten kirjeenvaihtokieli 24.4.2013 4
Kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset (4 ) täyttävää kuntien yhdistymistä selvitysperusteiden mukaisesti Selvitysperusteet: Kuntien selvitysvelvollisuus palveluiden edellyttämä väestöpohja (4 c ) työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ); Helsingin metropolialue (4 e ) kunnan taloudellinen tilanne (4 f ) Vaikka kunnalla ei olisi selvitysperusteiden mukaan selvitysvelvollisuutta, osallistuttava yhdistymisselvitykseen, jollei muuten ole saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää toiminnallista kokonaisuutta Jos selvitysten ulkopuolelle on jäämässä kunta, joka muodostaisi toiminnallisen kokonaisuuden naapurikunnan kanssa, on näiden kuntien selvitettävä yhdessä kuntien yhdistymistä Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään 1.7.2014 Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä Selvitysvelvollisuuden sisällöstä säädetään 24.4.2013 5
Palveluiden edellyttämä väestöpohja (palveluperuste) Kunnan, jossa on alle 20 000 asukasta, tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä alueella, jossa on palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään noin 20 000 asukasta sekä perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50 24.4.2013 6
Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteet Työpaikkaomavaraisuusperuste= kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alueella Työssäkäyntiperuste = Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jyväskylän ja Kuopion työssäkäyntialueella sijaitsevassa kunnassa käy kunnan työssäkäyvästä väestöstä vähintään 35 prosenttia työssä keskuskaupungin alueella muilla työssäkäyntialueilla sijaitsevissa kunnissa vähintään 25 prosenttia Yhdyskuntarakenneperuste = kunnan tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan 24.4.2013 7
Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteet 2 Kunnalla on selvitysvelvollisuus, jos sekä työpaikkaomavaraisuus- että työssäkäyntiperusteet täyttyvät, lisäksi aina yhdyskuntarakenneperusteen täyttyessä Yhdyskuntarakenne- tai työssäkäyntiperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä Lisäksi selvitysalueella oltava palveluperusteen mukaisesti mm. vähintään noin 20 000 asukasta 24.4.2013 8
Talousperuste Kunta täyttää kriisikuntakriteerit tai viimeisessä ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn raja-arvot Kunta täyttää kriisiytyvän talouden kriteerit viimeisessä ja kahdessa sitä edeltävässä tilinpäätöksessä em. kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä tai viimeisessä tilinpäätöksessä taseen kertynyt alijäämä asukasta kohti on vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää 24.4.2013 9
Metropolialueperuste Perustetta sovelletaan seuraaviin kuntiin: Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kirkkonummi, Hyvinkää, Pornainen, Tuusula, Kerava, Järvenpää, Nurmijärvi, Mäntsälä, Sipoo ja Vihti Kuntien tulee selvittää yhdistymistä alueilla joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannalta Osallistuttava yhdistymisselvityksiin alueen ulkopuolisten kuntien kanssa, jos se on tarpeen toiminnallisen kokonaisuuden muodostamiseksi Selvityksessä arvioitava myös kuntien yhdistymisen suhdetta metropolihallinnon tarpeeseen erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta. Kuntiin ei sovelleta poikkeusperusteita (4 g ) Kuntia koskevat myös palvelu- ja talousperusteet 24.4.2013 10
Selvitysalueesta poikkeamisen edellytykset Poikkeaminen koskee selvitysaluetta, ei selvitysvelvollisuutta Edellytykset, joiden tulee täyttyä, jotta voi saada poikkeuksen: kunnalla on edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä (kaikki perusteet) poikkeaminen estä toiminnallisten kokonaisuuksien muodostumista alueella (muut kuin kielellisten oikeuksien turvaamiseen liittyvät perusteet) Poikkeusperusteet: selvitysperusteista poikkeava alue on 2 :ssä säädetyt kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen ei erityisen harvan asutuksen vuoksi muutoin ole mahdollista suomen- tai ruotsinkielisten asukkaiden kielellisten oikeuksien turvaaminen saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevien oikeuksien turvaaminen 24.4.2013 11
Päätöksenteko selvitysalueesta poikkeamisesta Kunnat hakevat tarvittaessa poikkeusta Ministeriö voi myöntää poikkeuksen palveluperusteesta Ministeriöllä rajoitettu aloiteoikeus Ministeriön tulee ennen päätöksen tekemistä neuvotella niiden kuntien kanssa, joita päätös koskisi Jos kunta hakee poikkeusta työssäkäynti- tai yhdyskuntaperusteen mukaisesta selvitysalueesta, ministeriö voi määrätä alueella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jonka perusteella selvitys voidaan tehdä työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteista poikkeavilla alueilla 24.4.2013 12
Päätöksenteko kuntajaon muuttamisesta Lähtökohtana on, että valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä vain yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan hylätä, jos kuntajaon muuttaminen olisi ilmeisesti vastoin kuntajaon muuttamisen edellytyksiä Valtioneuvoston toimivallan laajennus: Kytketty erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyyn (vos-laki 63a ) Arviointiryhmän esitys erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Valtioneuvosto voi päättää kuntajakoselvittäjän esityksestä kriisikuntaa koskevasta kuntajaon muuttamisesta muutoksen kohteena olevan kunnan tai kuntien vastustuksesta huolimatta, jos muutos on tarpeen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi ja kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät 24.4.2013 13
Kuntien yhdistymisen taloudellinen tuki Tukea yhdistymisselvityksen kustannuksiin Erityisen kuntajakoselvityksen kustannukset valtion varoista Avustusta uuden kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen, jos mukana talousperusteen täyttävä kunta Yhdistymisavustukset Perusosa kuntien lukumäärän ja asukasmäärän mukaan (2-10 milj. e) Lisäosa, jos mukana talousperusteen täyttävä kunta (150 e/as. tai max. 1 milj. e) Yhdistymisavustuksen käyttöä ohjataan, tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen Valtionosuuksien väheneminen korvataan v. 2014-2017 voimaan tulevissa yhdistymissä v. 2019 loppuun saakka Edellytyksenä, että kunnat tehneet yhdistymisesityksen viimeistään 1.7.2014 24.4.2013 14
Kuntarakenneuudistuksen eteneminen Kuntarakennelakiesitys eduskuntaan huhtikuun alussa Laki voimaan 1.7.2013 Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa selvittää yhdistymistä Hallitus arvio uudistuksen etenemistä loppuvuonna 2013 Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään 1.7.2014 Ministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta, jos kunta ei ole viimeistään 1.7.2014 tehnyt kuntien yhdistymisesitystä. Kehyspäätöksen yhteydessä 21.3.2013 hallitus linjasi, että 12 suurimmalle kaupunkiseudulle varaudutaan asettamaan erityiset kuntajakoselvittäjät v. 2013 aikana 24.4.2013 15